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中國(廣州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案
堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，構(gòu)建具有“中國特色、廣州元素”的跨境電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)體系，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，下文是yjbys小編整理關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案詳情內(nèi)容，希望對大家有所幫助!
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)、《國務(wù)院關(guān)于同意在天津等12個城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》(國函〔2016〕17號)精神，全面推進(jìn)中國(廣州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)(以下簡稱廣州綜試區(qū))建設(shè)，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分借鑒中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的經(jīng)驗，發(fā)揮廣州區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，構(gòu)建具有“中國特色、廣州元素”的跨境電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)體系，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
(二)基本原則。
1.堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。在優(yōu)化監(jiān)管、完善政策、加強引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分尊重經(jīng)營主體的首創(chuàng)精神和市場的主體地位，最大限度地調(diào)動市場經(jīng)營主體的積極性。
2.堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合。加強對廣州綜試區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，在用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上加強政策創(chuàng)新，促進(jìn)跨境電子商務(wù)及相關(guān)支撐業(yè)態(tài)發(fā)展，打造完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。
3.堅持科學(xué)監(jiān)管與促進(jìn)便利相結(jié)合。通過整合跨境電子商務(wù)交易、支付和物流信息，建立跨境電子商務(wù)交易信用機制和監(jiān)管體系，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，逐步暢通跨境電子商務(wù)商品進(jìn)出口渠道。
(三)發(fā)展目標(biāo)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助跨境電子商務(wù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和各類特色試點園區(qū)融合發(fā)展，推進(jìn)“關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融”一體化，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系。經(jīng)過3-5年的建設(shè)，將廣州綜試區(qū)打造成為跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、外貿(mào)優(yōu)化升級加速器，將廣州市建設(shè)成為全國跨境電子商務(wù)中心城市和發(fā)展高地。
二、主要任務(wù)
(一)打造參與“一帶一路”建設(shè)服務(wù)平臺。將跨境電子商務(wù)作為與“一帶一路”沿線國家深化經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，在經(jīng)貿(mào)推介、投資洽談等方面加強跨境電子商務(wù)領(lǐng)域合作。對符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)“走出去”重點項目予以資金支持。擴大企業(yè)和個人對外投資，完善“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系。
(二)構(gòu)建粵港澳跨境電子商務(wù)合作平臺。發(fā)揮粵港、粵澳合作聯(lián)席會議及穗港、穗澳合作專責(zé)小組等機制作用，深化與港澳在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作。開展跨境電子商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字認(rèn)證互認(rèn)，打造網(wǎng)上貿(mào)易便利化平臺。創(chuàng)新穗港澳口岸通關(guān)模式，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一高效、與港澳聯(lián)動的口岸監(jiān)管機制，加強穗港澳產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究合作。探索香港企業(yè)在穗港兩地建立銷售端與倉儲端，開展“前店后倉”、“雙店雙倉”的特色營運模式。
(三)建設(shè)跨境電子商務(wù)聚集區(qū)。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能作用，疊加政策輻射效應(yīng)，打造“海、陸、空”門類齊全的跨境電子商務(wù)集中監(jiān)管園區(qū)。引導(dǎo)廣州市各區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設(shè)各具特色、錯位發(fā)展的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快完善軟、硬件設(shè)施建設(shè)，扶持和培育跨境電子商務(wù)發(fā)展新平臺，推動跨境電子商務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展。
(四)支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)拓展進(jìn)出口。組織跨境電子商務(wù)物流企業(yè)、支付企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)對接廣州市專業(yè)市場經(jīng)營主體，引導(dǎo)專業(yè)市場經(jīng)營者及商戶通過自建平臺或利用第三方平臺擴大進(jìn)出口。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用國內(nèi)外大型跨境電子商務(wù)平臺拓展國際市場。推進(jìn)生產(chǎn)廠家-經(jīng)銷商-消費者(M2B2C)跨境電子商務(wù)分銷創(chuàng)新模式的發(fā)展，借助跨境企業(yè)-消費者(B2C)賣家分銷渠道，拓展海外終端網(wǎng)絡(luò)。
(五)優(yōu)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。推廣全流程的企業(yè)-企業(yè)(B2B)跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺模式，整合金融、通關(guān)、退稅、外匯、銷售、物流、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，結(jié)合海外倉和海外營銷網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供全球營銷推廣、出口代理、物流運輸?shù)确⻊?wù)。以B2B方式為重點，大力支持企業(yè)利用自建平臺或與境內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)合作，通過跨境電子商務(wù)促進(jìn)自主品牌出口。逐步規(guī)范各類業(yè)務(wù)模式的通關(guān)、檢驗檢疫、退稅、結(jié)匯操作流程和細(xì)則，支持更多經(jīng)營主體開展跨境電子商務(wù)。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)發(fā)展模式，完善相應(yīng)通關(guān)監(jiān)管措施。
(六)加快線上線下融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)零售主體及跨境電子商務(wù)主體開設(shè)線下實體展示店、體驗店，提供線下展示、維修及其他售后服務(wù)。結(jié)合國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點，構(gòu)建跨境電子商務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”配送體系。推進(jìn)跨境電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和支持企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供大數(shù)據(jù)、云平臺、智能物流、支付手段和交易保障等技術(shù)支撐。對在廣州綜試區(qū)內(nèi)設(shè)立從事經(jīng)營類電子商務(wù)的外商合資或獨資企業(yè)，積極向國家部委爭取逐步放寬對外資經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或增值電信業(yè)務(wù)的要求。
三、重點工作和創(chuàng)新舉措
(一)推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。依托廣州電子口岸，加快建設(shè)涵蓋跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和進(jìn)出口全流程的國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，完善身份認(rèn)證、安全交易、便利通關(guān)、質(zhì)量溯源、費用支付、信用擔(dān)保、全程物流等公共服務(wù)功能，為經(jīng)營主體提供便捷的“一站式”平臺服務(wù)，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系和信息共享體系，推動政府部門間、政府部門與經(jīng)營主體間的標(biāo)準(zhǔn)化信息流通和互聯(lián)共享。研究“單一窗口”相關(guān)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高通關(guān)管理和服務(wù)水平。積極爭取國家部委支持，推動海關(guān)部門對“單一窗口”開放預(yù)錄入系統(tǒng)(QP系統(tǒng))申報接口;檢驗檢疫部門對“單一窗口”開放報檢申報接口、企業(yè)備案和信用等級查詢接口、商品負(fù)面清單數(shù)據(jù)查詢接口、認(rèn)證認(rèn)可系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口等;公安部門對“單一窗口”開放公民身份信息核查接口等;外匯部門建立名錄登記、分類管理信息與“單一窗口”數(shù)據(jù)共享機制;國稅部門對“單一窗口”開放出口退稅申報系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口;食品藥品監(jiān)管部門對“單一窗口”開放食品藥品許可信息、監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)接口。
(二)創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式。加強通關(guān)系統(tǒng)信息化建設(shè)，研究推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等各個環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)。探索適應(yīng)B2B交易的電子信息向海關(guān)傳輸、申報的方式。推動落實跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單管理制度。建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口的轉(zhuǎn)關(guān)方式。規(guī)范跨境電子商務(wù)交易訂單、支付單、物流單“三單”數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，探索“三單”電子信息的代理提供方式。推行“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”通關(guān)模式。創(chuàng)新退換貨流程和管理制度，支持開展跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品退換貨業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善跨境電子商務(wù)海關(guān)信息化管理的風(fēng)險防控體系，研究建立與跨境電子商務(wù)相適應(yīng)的企業(yè)信用管理、分類便捷通關(guān)、后續(xù)重點監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)測評估等風(fēng)險防控綜合評判體制。
(三)創(chuàng)新檢驗檢疫流程。完善跨境電子商務(wù)風(fēng)險監(jiān)控體系，依托公共服務(wù)平臺實施在線備案、三單比對、質(zhì)量追溯等，結(jié)合分類管理制度，建立跨境電子商務(wù)清單管理制度。制定廣州綜試區(qū)檢驗檢疫申報和放行流程管理辦法，實施出境“前期備案、提前監(jiān)管、后期跟蹤、質(zhì)量監(jiān)控”、入境“提前申報備案、入?yún)^(qū)集中檢驗檢疫、出區(qū)分批核銷、質(zhì)量安全追溯”的監(jiān)管模式。依托“智檢口岸”進(jìn)行風(fēng)險評估、分類管理、誠信管理和境外信息比對，實現(xiàn)“電子布控”，探索應(yīng)用全球產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)信息庫進(jìn)行檢驗檢疫大數(shù)據(jù)自動判斷、自動驗放。探索對跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品實施質(zhì)量追溯管理，鼓勵國內(nèi)名牌商品企業(yè)通過市場采購方式出口。推動跨境電子商務(wù)貿(mào)易方式進(jìn)出口商品在各口岸之間的出口直放、進(jìn)口直通。爭取國家部委支持，下放進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊備案、進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品檢驗和進(jìn)口食品、化妝品的注冊備案、安全審查權(quán)限等。
(四)創(chuàng)新金融服務(wù)。支持第三方支付機構(gòu)參與跨境外匯支付試點。便利第三方支付機構(gòu)和銀行金融機構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個人辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。探索將第三方支付機構(gòu)跨境支付、結(jié)算業(yè)務(wù)范圍拓展至進(jìn)出口及B2B、B2C、C2C等交易形態(tài)。借鑒貨物貿(mào)易外匯管理辦法，對廣州綜試區(qū)的跨境電子商務(wù)企業(yè)實施分類監(jiān)管。便利個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算，鼓勵從事跨境電子商務(wù)的個人開立個人外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務(wù)涉及的外匯收支。推動人民幣作為廣州綜試區(qū)與港澳地區(qū)及國外開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)計價、結(jié)算的主要貨幣。研究適時允許跨境電子商務(wù)企業(yè)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行跨境人民幣融資。鼓勵第三方電子商務(wù)平臺、支付機構(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、銀行機構(gòu)等開展多方合作。擴大跨境電子商務(wù)企業(yè)出口信用保險保單融資，積極探索供應(yīng)鏈金融等形式。支持銀行金融機構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個人跨境交易提供人民幣結(jié)算服務(wù)，推動技術(shù)成熟和管理完善的支付機構(gòu)參與跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點，為跨境電子商務(wù)資金結(jié)算提供支持。
(五)加快跨境電子商務(wù)物流發(fā)展。打造智慧物流體系，支持物流供應(yīng)鏈企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供智能化、全方位服務(wù)，探索建立外貿(mào)供應(yīng)鏈系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過引入新的國際航線、加密現(xiàn)有國際航班、開通貨運航班等措施，增強廣州白云國際機場的進(jìn)出口貨運能力。爭取國家郵政局、中國郵政集團公司協(xié)調(diào)國外郵政加大對廣州郵件中心的直郵力度。支持廣州綜試區(qū)物流企業(yè)向國家爭取相關(guān)政策和資金扶持等。
(六)推動海外倉建設(shè)。探索海外倉建設(shè)新模式，積極推進(jìn)利用海外倉資源開設(shè)線下展示中心的創(chuàng)新模式，多渠道拓展海外小額采購批量訂單。支持企業(yè)建設(shè)統(tǒng)一的海外公共倉，降低跨境電子商務(wù)企業(yè)物流成本。支持電子商務(wù)物流企業(yè)海外建倉，探索利用海外倉實現(xiàn)跨境電子商務(wù)退換貨，整合海外理貨、物流、通關(guān)等服務(wù)資源，拓展海外市場。支持跨境電子商務(wù)自建、收購并購或租賃海外倉，探索海外倉建設(shè)的融資、風(fēng)險保障機制。
(七)完善財稅政策。加大對跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)、國內(nèi)倉租、租建海外倉、通關(guān)報檢、園區(qū)建設(shè)等方面的政策扶持力度。積極爭取跨境電子商務(wù)零售出口免征增值稅、消費稅政策(國家明確不予出口退(免)稅的貨物除外)，爭取國家部委支持對無法取得合法有效進(jìn)項憑證的出口貨物適用免稅政策。實行出口退(免)稅無紙化管理，簡化退稅手續(xù)。積極爭取對電子商務(wù)零售出口貨物試行按商品大類設(shè)置綜合退稅率的辦法，方便跨境電子商務(wù)企業(yè)申報退稅。進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)，對出口企業(yè)按出口退(免)稅企業(yè)分類管理辦法實行差別化管理。
(八)完善質(zhì)量與信用保障體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段搭建質(zhì)量安全公共服務(wù)平臺，推進(jìn)跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量信息的公開、公正和透明。爭取國家部委支持設(shè)立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品檢驗檢疫質(zhì)量安全風(fēng)險國家監(jiān)測分中心、國家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測中心等。推進(jìn)組織機構(gòu)代碼和物品編碼在電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用。探索制定跨境電子商務(wù)相關(guān)商品標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)明示和鑒證活動，促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門企業(yè)信用等級信息的共享共用，探索企業(yè)信用清單管理制度，逐步整合相關(guān)監(jiān)管信息，探索對跨境電子商務(wù)企業(yè)的信用分類監(jiān)管。探索試點制定電商信用標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)信用評價體系。
(九)加強人才培育。支持高等院校、中職院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。加強院校、培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)間合作，鼓勵有實力的跨境電子商務(wù)企業(yè)舉辦各類技能大賽或創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動。建立電子商務(wù)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持平臺，支持創(chuàng)新人才開展跨境電子商務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。建立跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化機制。
(十)強化服務(wù)保障體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，提供政策宣傳、活動對接、人才培訓(xùn)、調(diào)查研究等服務(wù)，加強與各國行業(yè)協(xié)會商會的交流與合作。鼓勵運用和推廣商事制度改革成果，簡化企業(yè)自建平臺開展跨境進(jìn)出口業(yè)務(wù)的備案登記手續(xù)。加強進(jìn)出口知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益保護(hù)，加大對侵權(quán)行為的處罰力度。探索研究“誠信守法便利、失信違法懲戒”的跨境電子商務(wù)的企業(yè)信用管理體系和評判標(biāo)準(zhǔn)。
(十一)做好統(tǒng)計監(jiān)測。開展跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測，建立廣州綜試區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度。完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計方法，研究跨境電子商務(wù)B2B的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、口徑和方法，進(jìn)一步做好跨境電子商務(wù)零售出口、直購進(jìn)口的統(tǒng)計工作。
四、組織實施
廣州市要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本實施方案進(jìn)一步完善工作機制，細(xì)化任務(wù)安排，明確工作分工和進(jìn)展安排，確保各項試點任務(wù)落實。要突出重點、先行先試，抓緊形成制度創(chuàng)新清單，推進(jìn)創(chuàng)新政策措施落地。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，并及時總結(jié)評估試點政策的執(zhí)行情況和實施效果，力爭廣州綜試區(qū)建設(shè)早出成效、多出成果。
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