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連云港市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)辦法
導(dǎo)語(yǔ)：《連云港市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)辦法》已于2003年4月25日經(jīng)市十一屆政府第5次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。下面是小編收集的相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀。
第一條為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源和土地資產(chǎn)配置，建立公開(kāi)、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》以及《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，適用本辦法。
本辦法所稱招標(biāo)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國(guó)有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為;所稱拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為;所稱掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
第三條招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地和其他具有競(jìng)投性的項(xiàng)目用地(含政府征用、收回、收購(gòu)的土地使用權(quán)等)，原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃以及土地的聯(lián)營(yíng)合作等交易，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，法院判決需拍賣變現(xiàn)用于償還債務(wù)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
前款規(guī)定以外類型的土地的供地計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
第五條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。
市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布。
第六條市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門共同擬定招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時(shí)間和其他條件等方案，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。
第七條按照本辦法第四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的用地，由出讓人向市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等規(guī)劃手續(xù)。經(jīng)過(guò)市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定受讓人后，計(jì)劃部門辦理項(xiàng)目立項(xiàng)或備案手續(xù)，城市規(guī)劃行政主管部門按照城市規(guī)劃要求核發(fā)規(guī)劃有關(guān)證件。
第八條出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書(shū)或者競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書(shū)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同文本。
第九條出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開(kāi)始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。
第十條招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)出讓人的名稱和地址;
(二)出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;
(三)投標(biāo)人、競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)、競(jìng)買資格的辦法;
(四)索取招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式;
(五)招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競(jìng)價(jià)方式等;
(六)確定中標(biāo)人、競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;
(七)投標(biāo)、競(jìng)買保證金;
(八)其他需要公告的事項(xiàng)。
第十一條市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。
確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標(biāo)、競(jìng)買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。
招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。
第十二條投標(biāo)人、競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名。出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人、競(jìng)買申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合招標(biāo)拍賣掛牌公告規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。
第十三條市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競(jìng)買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。
第十四條投標(biāo)人或競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)勘察投標(biāo)或競(jìng)買的土地，對(duì)土地現(xiàn)狀有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)或競(jìng)買前提出。標(biāo)書(shū)一經(jīng)投入標(biāo)箱或競(jìng)買人參加競(jìng)買應(yīng)價(jià)的，視為無(wú)異議。
第十五條投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)依照下列程序進(jìn)行：
(一)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書(shū)的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效;
標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書(shū)和有關(guān)書(shū)面承諾承擔(dān)責(zé)任。
(二)出讓人在按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開(kāi)啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。
(三)評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。
評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。
(四)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。
第十六條對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。
第十七條拍賣會(huì)依照下列程序進(jìn)行：
(一)主持人點(diǎn)算競(jìng)買人;
(二)主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項(xiàng);
(三)主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度。沒(méi)有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示;
(四)主持人報(bào)出起叫價(jià);
(五)競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià);
(六)主持人確認(rèn)該應(yīng)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià);
(七)主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)而沒(méi)有再應(yīng)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交;
(八)主持人宣布最高價(jià)者為競(jìng)得人。
第十八條競(jìng)買人不足三人，或者競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)幅度。
第十九條掛牌依照以下程序進(jìn)行：
(一)在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布;
(二)符合條件的競(jìng)買人填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià);
(三)出讓人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格;
(四)出讓人繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià);
(五)出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人。
第二十條掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。
第二十一條掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：
(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交;
(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人;報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外;競(jìng)得人并應(yīng)同時(shí)符合規(guī)定的其他條件;
(三)在掛牌期限內(nèi)無(wú)應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。
第二十二條以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。
成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱、地址，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。
成交確認(rèn)書(shū)對(duì)出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人具有合同效力。簽訂成交確認(rèn)書(shū)后，出讓人改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)宗地、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第二十三條中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間，與出讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。
中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，抵作國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。
第二十四條招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布。
出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。
第二十五條受讓人依照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)。
第二十六條應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十七條中標(biāo)人、競(jìng)得人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效;造成損失的，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)投標(biāo)人、競(jìng)買人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的;
(二)中標(biāo)人、競(jìng)得人采取惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。
第二十八條國(guó)土資源行政主管部門工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露標(biāo)底和底價(jià)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國(guó)有土地使用權(quán)和以招標(biāo)拍賣掛牌方式轉(zhuǎn)讓已經(jīng)辦理了出讓手續(xù)的國(guó)有土地使用權(quán)的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十條本辦法由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條本辦法自2003年6月1日起施行。市人民政府1998年5月25日印發(fā)的《連云港市國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣暫行辦法》(連政發(fā)95號(hào))同時(shí)廢止。
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