旅游政策與法規(guī)課程教學的思考

　　旅游政策與法規(guī)課程教學的思考【1】

　　【摘 要】對旅游政策與法規(guī)課程教學進行思考，通過將正在處理的糾紛案例運用在角色扮演的情景教學中，讓學生實時參與到處理案子的進展中來，激起學生為解決真實的問題而自主學習法律的興趣，從而構建獨特的教學模式，達到最佳教學效果。

　　【關鍵詞】旅游政策與法規(guī) 課程教學 糾紛案例 角色扮演 情景教學

　　旅游政策與法規(guī)是旅游專業(yè)一門專業(yè)核心課程，特別是投訴旅行社糾紛的問題，涉及面廣、復雜，往往涉及組團社、地接社、酒店、運輸企業(yè)、景區(qū)、導游服務、餐飲服務等，涉及多部法律法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)規(guī)章制度。

　　但職業(yè)學校的大部分學生文化基礎薄弱，普遍覺得法律法規(guī)及政策枯燥乏味難以理解，提不起興趣。

　　而且學生理解授課內容并不難，但面對具體問題時，難以應用學過的知識來給出切實可行的解決方案。

　　為此，央視《今日說法》的演繹手法令筆者思考，設想可否在教學中，將教材中按章節(jié)編排的若干大塊法律法規(guī)知識和糾紛案例重新編排整合，根據糾紛案例適用的法律法規(guī)分別歸成幾大學習任務模塊，通過情景教學方式，讓學生以雙方當事人、法官的角色視角來學法、析案、用法、判案，達到提高學生(扮演當事人雙方)對相關法律的學習興趣?這完全是可行的。

　　它不僅能激發(fā)學生的興趣，也能激起扮演行政執(zhí)法人員或法官的學生樹立起用法律為糾紛雙方解決的問題的責任感。

　　具體說來，從正在處理的糾紛案例入手展開旅游政策與法規(guī)課程教學，有以下七個課程環(huán)節(jié)：

　　一、教師提交案例模塊

　　筆者此次打破通常提交已有定論的案例給學生，將筆者正在代理的一個組團社A社的糾紛案子提交學生，學生們興趣大增，簡況如下：

　　組團社 A社于2012年8月31日收到某市旅游局[2012]第XXX號旅游投訴電話記錄傳真件，反映客人龔先生等3人提出的三條投訴事項：

　　第一，投訴組團社A社未親自履約，私自“賣團”交由第三方(地接社B社)執(zhí)行。

　　龔先生等3人認為A社違反了《消費者權益保護法》《合同法》及《旅行社條例》及實施細則的相關規(guī)定，涉嫌合同欺詐，要求雙倍退回旅游團費1200元。

　　第二，投訴地接社B社在線路游覽安排時對其有歧視，未能將他們3人和其他客人一視同仁。

　　龔先生等3人認為B社違法了《消費者權益保護法》相關規(guī)定，涉嫌歧視消費者，要求B社賠禮道歉，賠償3人精神撫慰金各300元，A社負連帶責任。

　　第三，投訴地接社B社安排的酒店早餐標準未達到合同的約定星級酒店標準，違反了與組團社A社所簽旅游合同對餐飲的約定，要求A社或B社雙倍賠償餐費。

　　某市旅游局旅游質量監(jiān)督所依據國家旅游局頒布的《旅游投訴暫行規(guī)定》要求被投訴者組團社A社在接到通知之日起30日內做出書面答復。

　　二、學生自主選擇角色扮演，領受任務

　　筆者告訴學生，組團社A社經過3天和消費者3人代表龔先生商談無果，現(xiàn)將投訴案子書面委托筆者代理處理。

　　目前還剩余27天，筆者決定將全班學生分成3大組，各組學生經過認真閱讀旅游局轉來的龔先生等3人的投訴狀，根據興趣，各自選擇代表旅行社A、投訴者、旅游局旅游質量監(jiān)督所3個角色，領受任務，分別提出自己訴求的法律根據(旅行社A、投訴者)，或裁決的法律依據(旅游局旅游質量監(jiān)督所)

　　三、教師先行指導、學生帶任務自主學習

　　學生法律基礎薄弱，不知如何下手。

　　筆者先行指導，指出該投訴主要涉及《消費者權益保護法》、《合同法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》及實施細則等，請學生帶任務先自主學習。

　　達到讓學生在大腦里先有基本法律知識及概念。

　　而扮演旅游局旅游質量監(jiān)督所的這組學生還需學習《旅游投訴暫行規(guī)定》。

　　四、當事人維權的法律依據

　　該課程是一周4節(jié)課，但筆者每周只能用其中2節(jié)課來上，4周也是只有8節(jié)課的時間。

　　3組學生興趣盎然，努力想在以上幾部法律法規(guī)當中找到支持自己訴求的條款，分別摘錄部分條款下來作為維權的依據。

　　初步達到筆者使用該教學模式的目的，即讓絕大部分學生發(fā)自內心的為了維護自己的利益而學法律，在大腦里先有基本法律知識及概念。

　　筆者每周都和投訴者代表龔先生聯(lián)系，將初步商談的進展、矛盾焦點、雙方使用法律依據的認識都實時如實在上課時告訴學生。

　　然后筆者先聽3個模擬組的基本看法，以及對3個投訴事項進行法律適用的分析，逐條引導學生通過現(xiàn)象看本質，即民事糾紛無非違約類糾紛和侵權類糾紛。

　　在簽署旅游合同的情況下，如產生糾紛兩類，尊重及遵守合同的約定是雙方維權的重要法律手段及依據。

　　基于此，學生的思路開始清晰起來，初步分析出客人龔先生等3人提出的三條投訴事項哪些屬于違約，哪些屬于侵權。

　　筆者趁熱打鐵，告訴學生，根據我國《民法通則》，對某事的民事糾紛的訴求，當事者只能在違約和侵權之間二選一，請同學們認真細看龔先生等3人提出的三條投訴事項中，是否存在同時提出違約和侵權的訴求，如有，請3方角色扮演的學生指出來，法律只能滿足其投訴對方違約和侵權之一的訴求。

　　經過指導，扮演龔先生的學生覺得以侵權告組團社A社劃算，而扮演組團社A社的學生覺得以合同部分違約對維護自己劃算，而扮演旅游局旅游質量監(jiān)督所的這組學生也在思考如何選擇適用法律來公正公平的處理，因為旅游行政機關可以有3個處理選項，分別是指導糾紛雙方之間簽署：A.和解協(xié)議;B.旅游行政機關調解糾紛雙方簽署調解協(xié)議;C.行政裁決。

　　這些知識點是學生很難一下子在一大堆法律條文中學到的，經過點撥，學生們豁然開朗，視野開闊起來，解決問題的思路也清晰了。

　　學生們經過用法律的博弈，慢慢有一種學以致用的自豪感和學習的成就感。

　　平時見面，喜歡問筆者：“事情進展如何，對方有何反應，我們的思路和適用法律條文對嗎?”學生們積極的求知欲為上下一節(jié)課打下了好學求知的學習氛圍。

　　五、析案及判案

　　經過3周的實時跟蹤事情動態(tài)的發(fā)展，角色扮演的學生們在筆者的指導下，以當事人的心態(tài)，學法、析案、用法，期望最大限度的維護自己的權益。

　　扮演旅游局旅游質量監(jiān)督所的學生們，你們是以一種準法官的身份來斷案，筆者提醒到：“法律則是人類自己造出來的條條框框，其釋義與運用是仁者見仁智者見智”“公正更需體現(xiàn)在程序方面”。

　　首先要讓另外兩組學生充分表達理由后，才能做初步的行政裁決。

　　為此，扮演旅游局旅游質量監(jiān)督所的學生們認為：客人以侵權投訴A社，是適用法律不當，而且事實并非客人單方面描述，經過對合同約定及旅游行程單的安排的審閱，認為是客人違約在先，導致A社無法滿足其過分要求。

　　客人抓住地接社B社導游的不恰當言辭引發(fā)爭吵，導致客人投訴，以解心中怨氣。

　　初步認定，糾紛雙方最好和解，旅行社A社畢竟是組團社，和客人簽有合同，雖未違約也未有實質性侵權，但地接社B社的導游服務態(tài)度及言辭不當，使得客人感到未得到尊重，引發(fā)客人不滿而投訴。

　　學生們決定：旅行社A社負連帶責任，應首先向客人賠禮道歉，并要求B社做出對導游的處分(旅行社內部停止其帶團一個月)并通過A社也向客人賠禮道歉。

　　最后事實結局：經過筆者和旅游質量監(jiān)督所對客人大半個月的法理情的宣講，客人也意識到自己的不妥，最終接受與旅行社A社簽署和解協(xié)議。

　　一個月后，課堂模擬與現(xiàn)實結果基本一致，學生高興不已，有一種能學以致用的自豪感。

　　六、對學生的評價標準

　　一種教學模式使用的效果，主要看學習者是否能理解、明白其中的基本原理，具備運用原理能處理基本簡單的問題，也就是崗位技能。

　　文科類的法律服務崗位能力和理工科類以動手為主的崗位操作能力的評價模式是完全不同的。

　　因為評價旅游專業(yè)學生的法律服務崗位能力，主要看學生是否掌握涉及旅游法律法規(guī)的基本常識，是否能使用一些常用的法律法規(guī)常識來解決一些基本的問題以及解決這些問題的基本程序，知曉相應的具有管轄權的行政管理機關等即可。

　　旅游行業(yè)屬于服務業(yè)，旅游專業(yè)屬于文科類，如果學生能達到以上基本處理問題的能力，已經難能可貴，畢竟他們不是法律專業(yè)的學生。

　　筆者認為，一種讓學習者易于接受的教學模式并能讓他(她)從學習中感到有趣的經歷是教師終身努力的方向。

　　七、共同反思

　　筆者引導學生對此次的角色扮演實景教學模式給大家?guī)�來哪些認識和值得的反思。

　　有學生提出，客人在此次投訴中，要求過分，小題大做，有過度維權的現(xiàn)象。

　　筆者很高興學生能說出“過度維權”這個詞。

　　筆者然后進一步問：為什么近年來，在旅游市場上，特別是每年的旅游“黃金周”，在全國一些熱點旅游城市及熱點旅游景區(qū)，當一些問題出現(xiàn)后，部分客人不理智的過度維權時有發(fā)生?“原因是復雜的，首先，維權過度源于維權成本過高。

　　主要表現(xiàn)在：維權所需的檢測費、訴訟費等費用偏高;維權程序復雜繁瑣，需要花費大量時間精力;維權機關相互之間缺乏協(xié)調聯(lián)動導致效力低;法律規(guī)定不完備導致維權的機會成本和風險較高。”也有學生認為，此次客人選擇向旅游質量監(jiān)督所投訴，方向是對的，但訴求確實過高，不排除客人確實由于法律常識缺乏，或者個人道德修養(yǎng)欠缺以此“獅子大開口”，或者是為了導游不禮貌的幾句話要求旅行社賠禮道歉以求得尊重……

　　當然，大多數學生也注意到：通常情況下，隨著社會及媒體對法律的宣傳，客人的法律意識也逐步有了一定程度的提高，提高了維權意識。

　　但伴隨維權過度現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，是整個社會值得思考的問題。

　　筆者通過將正在處理的糾紛案例運用在角色扮演的情景教學中，讓學生實時參與到處理案子中來，有臨場感和現(xiàn)實感，激起學生為解決真實的問題而自主學習法律的興趣。

　　筆者進一步引導學生思考該案例給大家的啟示，這有助于培養(yǎng)學生的批判性思維，即對一件事要有自己的看法，不盲從，不隨大流，會辨別真?zhèn)�，達到開拓學生視野，促使學生學會舉一反三、透過現(xiàn)象看本質、思考案例給自己的認識及觸動，這才是教師實施任何教學模式和手段的根本目的。

　　【參考文獻】

　　[1]朱偉一.走過法律[M].北京：中國法制出版社，2001

　　[2]鄺俊凌.消費者過度維權現(xiàn)象的法律思考[J].中山大學學報論叢，2006(11)

　　高職專業(yè)旅游政策與法規(guī)課程教學【2】

　　《旅游政策與法規(guī)》是旅游專業(yè)的一門核心課程,也是全國導游資格考試的必考科目之一。

　　通過該課程的學習,使學生掌握旅游行業(yè)從業(yè)人員應具備的旅游法律法規(guī)知識,培養(yǎng)學生的法律思維,從而具有理解、判斷與實際解決旅游法律問題的能力,依法做好旅游管理與服務工作。

　　本課程教學內容較為復雜且抽象,包括合同法律制度、消費者權益保護法律制度、旅行社管理法規(guī)制度、導游人員管理法規(guī)制度、旅游飯店管理法規(guī)制度等。

　　對于非法律專業(yè)學生來說,這些抽象的法律規(guī)范往往較為枯燥、難懂,如果在教學中單純以理論為中心來強調法律知識點,容易造成“教師滿堂灌、學生滿堂輸”的現(xiàn)象,難以收到理想的教學效果。

　　因此為增強學生學習的主動性和積極性,有必要對本課程的教學進行探討,下面分而述之。

　　1 課程設置

　　1.1 在課程設置時間上

　　大多數高職院校將《旅游政策與法規(guī)》課程安排在第二學期開設。

　　之所以在時間上做此安排,主要考慮到有利于學生參加考證。

　　因為導游資格考試時間是在每年11月,在考證之前系統(tǒng)講述過本課程,無疑有利于提高考證通過率。

　　相反,如果課程安排在第三學期開設,那么距離考證僅有兩個月時間,課程教學安排就會很緊張。

　　如果課程再往后開設,對學生來說,意味著在校期間將失去一次考證機會。

　　這一點大部分院校在課程設置上都會考慮到。

　　1.2 在課程設置先后順序上

　　《旅游政策與法規(guī)》課程具有綜合性、應用性的特點,其教學內容涉及法學、旅游管理等學科。

　　鑒于此,在開設本課程之前,需要學生對法學基礎理論和旅游專業(yè)知識有基本的了解。

　　考慮到專業(yè)的原因,大多數高職院校在開設本課程之前都會開設一些旅游專業(yè)課,如旅游學概論、旅行社經營管理等。

　　但在教學中存在的困境是,學生連一些基本的法律術語都不清楚,只是把抽象的法律規(guī)范記憶下來。

　　在此期間,如果沒有相關課程過渡,直接讓學生學習本課程,普遍都會覺得抽象、枯燥,導致學習的積極性、主動性不高。

　　雖然高職非法律類專業(yè)學生在入學的第一學期都會學習思想道德修養(yǎng)與法律基礎,但該課程主要偏重思想道德修養(yǎng),講授法律基礎知識的學時安排非常有限。

　　為了解決這個問題,筆者建議在課程設置上將經濟法安排在本課程之前。

　　通過經濟法課程學習,學生對民法、合同法等基本法律制度有了比較全面的了解和掌握,這將為接下來本課程的學習奠定基礎。

　　2 教材選用

　　2.1 突出培養(yǎng)目標

　　筆者認為在課程教材的選取上,首先應突出培養(yǎng)目標。

　　高職專業(yè)培養(yǎng)目標具有特殊性,其主要培養(yǎng)應用性、實踐性人才。

　　目前高職院校提倡“雙證書”的教學模式,即學生不僅要獲得學歷證書,還要獲得國家勞動人事部門認定的職業(yè)資格證書。

　　因此,建議在選取本課程教材時應以導游人員資格考試教材為主。

　　2.2 應注重教材的新穎性

　　《旅游政策與法規(guī)》具有時代性的特點,隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展,我國旅游法規(guī)建設步伐也會進一步加快。

　　以旅行社行業(yè)的立法為例,從1985年國務院頒布我國第一部旅游行業(yè)的行政法規(guī)《旅行社管理暫行條例》,到1996年《旅行社管理條例》,再到2009年《旅行社條例》。

　　再如2011年2月1日起施行《旅行社責任保險管理辦法》等。

　　在未來一段時間內,還會有相當多的新法頒布或舊法被修訂,這是歷史的必然。

　　筆者認為《旅游政策與法規(guī)》課程教學內容應反映旅游行業(yè)的最新立法,因此教師應運用自己的專業(yè)判斷能力,盡可能為學生選取最新教材。

　　但是教材往往具有滯后性的特點,作為教師應及時掌握所授課程的最新知識和發(fā)展動態(tài),努力更新自己的知識結構,使學生接觸到的是現(xiàn)行有效的法律法規(guī),而不是廢止的舊法。

　　3 教學方法及手段

　　每一種教學方法都有其優(yōu)缺點,教師可以根據不同的教學內容和所要達到的教學目標來進行選擇。

　　毋庸置疑,恰當的教學方法及手段將有利于學生對課程的學習和掌握。

　　筆者認為適合《旅游政策與法規(guī)》課程的教學方法及手段主要有以下幾種：

　　3.1 案例教學與小組討論相結合

　　理論知識應用于實踐才能變成學生的能力,在本課程的教學過程中,采用案例教學與小組討論相結合的教學方法是實踐中比較成功的。

　　案例教學起源于美國,是指在教師的精心設計和指導下,采用典型案例,將學生帶入虛擬案例,充當法律職業(yè)角色,引導學生自主探究性學習的一種教學方法。

　　要使案例教學在本課程中真正發(fā)揮實效,案例的選擇是至關重要的。

　　首先,盡可能選擇典型和仿真的案例。

　　對學生來說,每參加一次案例就相當于情景再現(xiàn),也是理論與實踐相結合的一次很好的鍛煉。

　　其次,學生在教師的指導下或自行分成若干小組,每小組6~7人,男女同學搭配。

　　通過分組討論案例,得出小組討論意見。

　　再次,在課堂上交流小組討論意見,由小組代表陳述每組形成的最后觀點。

　　最后,在分組討論和小組之間交流觀點后,教師應及時總結。

　　總結除了給出案例答案外,還應指出案例所涉及的法律關鍵問題以及案例分析的難點與思路。

　　通過案例教學與小組討論,不僅可以將抽象的法律條文、原則具體化,還可以培養(yǎng)學生分析解決問題能力、表達能力和團隊協(xié)作精神。

　　3.2 課堂講授與課后輔導相結合

　　教師在課堂上講授知識的時間是有限的,而課后輔導則是課堂講授在時間上的延伸。

　　課后輔導是教學過程必不可少的重要環(huán)節(jié)。

　　首先,教師每節(jié)課所講的知識,學生不可能全部一聽就懂、一講就會。

　　在旅游政策與法規(guī)教學過程中,時常有同學反映上課時候聽懂了,但是課后做相關練習時就會問題百出。

　　這時教師應及時輔導,讓學生進一步理解掌握相關知識點。

　　如果說課堂講授是拋磚引玉,那么課后輔導則是精心雕刻。

　　其次,課后輔導的形式可以是多樣化的。

　　在教學之余,教師還結合教學開展一些科研工作,可以課后吸收一些主動愿意參與科研的學生,讓其參與科研工作。

　　通過參與科研,培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和拓展課程教學內容。

　　再次,還可以課后聘請專家學者、企業(yè)經理人介紹學科相關進展。

　　教師還可以引導學生自主上網學習、查資料來解決疑問,培養(yǎng)學生上網學習、查找資料的能力。

　　3.3 多媒體教學法

　　在教學手段上,盡可能采用多媒體來講解。

　　傳統(tǒng)的教學手段是教師在講臺上邊講邊板書,相對于傳統(tǒng)教學而言,多媒體教學有著多方面的優(yōu)點。

　　首先,多媒體教學內容豐富多彩,包含文字、圖形、動畫、視頻、音頻等信息,可以吸引學生的注意力,從而提高其學習興趣。

　　其次,通過多媒體教學,可以在有限的時間內向學生傳遞大量的信息,增加講授的內容,從而提高教學效率。

　　而且多媒體的藝術性還有助于增加課程知識的親和力,從而培養(yǎng)學生的審美情趣。

　　當然,這需要學校管理部門為改善教師的教學環(huán)境提供必要的硬件支持。

　　4 考試方法

　　4.1 考試題型

　　期末考試采取閉卷答題的形式。

　　由于《旅游政策與法規(guī)》課程是導游資格考試的必考科目之一,如果本課程在導游資格考試中沒有通過,意味著將不能取得導游資格證,將無法從事導游工作。

　　所以為提高本專業(yè)課在資格考試中的通過率,筆者認為本課程的考試題型可以參照導游資格考試真題的題型,采取判斷題、單項選擇題、多項選擇題三種形式(判斷題40題,占20%,單選題80題,占40%,多選題40題,占40%)。

　　教師應注意平時積累,可以建立相關的章、節(jié)試題庫,在平時可以加強基礎訓練。

　　在考試內容上也應當側重于職業(yè)資格考試的重點章節(jié),如旅行社管理法規(guī)制度、導游人員法規(guī)管理制度、出入境管理法規(guī)制度等。

　　4.2 考試成績

　　關于旅游政策與法規(guī)課程的成績,筆者采取平時成績、期中考試成績和期末考試成績綜合考評的方法。

　　平時成績主要依據課堂出勤、課堂提問以及在案例教學中的參與情況給出;可以增加期中考試環(huán)節(jié),并依據期中考試卷面成績給出期中成績,期中考試的題型依舊參照導游資格考試真題的題型及比例;期末成績則依據期末考試給出。

　　三者所占總評成績的分值可由任課教師給出。

　　筆者通常規(guī)定平時成績占30%、期中考試成績占30%、期末成績占40%。

　　5 結束語

　　綜上所述,《旅游政策與法規(guī)》作為高職旅游專業(yè)的一門必修課和導游資格考試必考的科目,在課程設置和教材選用上都應突出職業(yè)培養(yǎng)目標。

　　為提高課堂教學效果,在教學手段及方式上可以突破傳統(tǒng)的講授方法,采用案例教學等多種教學方法。

　　高素質的應用型、外向型人才是高職院校明確的培養(yǎng)目標,因此在《旅游政策與法規(guī)》以及其他相關課程的教學改革方面,我們還應繼續(xù)不斷地改革傳統(tǒng)的教育教學觀念,開發(fā)出新的教學模式。

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