- 相關推薦
多元農業(yè)經濟背景下的鄉(xiāng)村治理論文
一、問題的提出
鄉(xiāng)村治理一直是學術界探討的熱門話題之一。改革開放30多年來，我國農村經濟社會發(fā)生了重大變化。隨著市場經濟的發(fā)展和市場意識日益向農村擴展，傳統(tǒng)的農業(yè)經濟模式受到沖擊并發(fā)生轉型。農村經濟結構的轉型，意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式也將隨之發(fā)生變化。
J村位于廣西中部農業(yè)區(qū)，是典型廣西的農村。改革幵放30多年來，J村經濟結構發(fā)生了兩次重大的轉型：家庭聯(lián)產承包責任制的實行使集體經濟的功能被后來興起的個體農業(yè)經濟所消解;近幾年來J村傳統(tǒng)但較為單一的農業(yè)結構轉變?yōu)槎嘣霓r業(yè)結構，這種轉變對J村村莊治理產生了重要影響。那么，在農村社會轉型期當中，在市場經濟和市場意識日益向農村擴展的情況下，及農村傳統(tǒng)農業(yè)結構發(fā)生重大變化的前提下，鄉(xiāng)村治理如何能夠適應這種變化?如何才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉型?本文以廣西J村為例，以農村社會轉型期為背景，分析多元農業(yè)經濟背景下的鄉(xiāng)村治理問題。
二、多元農業(yè)經濟:結構與特征
(一)多元個體農業(yè)經濟結構
1、多元個體農業(yè)經濟概況
J村多元的農業(yè)經濟主要體現(xiàn)在農作物的種植面積及其產量兩方面。2010年村全村播種農作物面積共12462畝，其中，水稻播種面積為2717畝，產量896.4噸(早、晚稻總量);甘蔗共播種面積3602畝，產量15008噸;蔬菜種植面積4468畝，產量2904.2噸;馬蹄種植面積1025畝，產量3300噸;桑葉種植面積為1849畝，蠶繭產量為252噸。水稻、甘蔗、蔬菜、馬蹄以及桑葉的種植面積分別占總面積的18.87%、25.01%、3h03%、7.13%、14.84%,在作物產量上各占總產量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、 1.11%。因此，無論是在種植面積還是在農作物產量上，這五種農產品所占比重都遠遠大于其他農產品，成為J村農業(yè)經濟的五大主導產業(yè)。
2、五大主導農業(yè)產業(yè)
在水稻種植方面，水稻為J村傳統(tǒng)農作物。馬蹄引進到J村農作物種植行列之前，水稻即為J村稻田種植的主要作物并且一年種植兩稻。而J村水稻種植所承擔的功能是保證村民糧食自給，其市場化程度較低。
在甘蔗產業(yè)方面，其市場化率幾乎接近100%，除了自家留做蔗種，農戶所產的甘蔗均出售，它所承擔的是一種提高農民收入水平的功能。根據(jù)政府的相關政策，政府一般會以一個糖廠為中心，劃定一定的區(qū)域作為一個“蔗區(qū)”，該“蔗區(qū)”內的農民所產的甘蔗必須出售給“蔗區(qū)”內唯一的糖廠，價格也由省級政府統(tǒng)一制定，農民的自主權很小。此外，農民砍甘蔗也需要到糖廠申請所謂的“生產證'并按照“生產證”所要求的時間和數(shù)量砍好甘蔗，再由糖廠派車輛將甘蔗運往糖廠。目前，J村屬于N糖廠蔗區(qū)，所產之甘蔗只能運往該糖廠。這實際上是一種“群眾自愿生產、政府強制收購”的模式，農民無法自主選擇，失去價格博弈的權利。
在馬蹄產業(yè)方面J村馬蹄產業(yè)是在最近兩三年間發(fā)展起來的，最初由鄧家電率先幵始種植，其后才慢慢推廣到整個行政村而在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購商一般都會到J村進行收購，但外地的收購商一般都會與當?shù)氐慕浖o人進行合作，形成“外地收購商+本地經紀人”的模式。在馬蹄的整個生產、銷售過程中，農民的自主性較強，整個市場基本上沒有受到行政力量的影響。而在J村村莊經濟生活中馬蹄所承擔的主要功能是提高村民收入水平。
在桑蠶養(yǎng)殖方面，養(yǎng)蠶是J村的一個傳統(tǒng)產業(yè)。一般而言，養(yǎng)蟬所需之桑葉都由村民自己種植，而蠶繭幼蟲一般要到市場上去購買。蠶繭成熟后一般會賣給當?shù)氐募徔椆尽?jù)村民介紹，當?shù)卣谛Q繭生產季節(jié)，?般會盡其全力以阻止外地收購商進入當?shù)厥袌龆鴫旱蛢r格，維持其壟斷利潤。J村的桑蠶養(yǎng)殖是受到政府干擾的產業(yè)，它所承擔的功能也在于增加村民收入。
在蔬菜產業(yè)方面，除了縣城的蔬菜市場外，主要面向的是外地市場在蔬菜成熟時節(jié)，外地的收購商到村里進廳收購，同時，也有部分蔬菜用于自給，但其市場化程度較糧食產業(yè)更高。據(jù)村民介紹，2010年受到全國蔬菜市場低迷期的影響，J村蔬菜種植戶特別是辣椒種植戶受到嚴重沖擊，價格較之往年大幅下降，甚至出現(xiàn)農戶不愿采摘成熟辣椒的狀況。
(二)低層次的農民合作組織
J村經濟組織和農民合作組織的程度仍處于一種低水平的狀態(tài)。目前J村僅有鄧家屯?個自然屯存在著正式的農民合作經濟組織形式一一鄧家抽水站協(xié)會，它主要負責鄧家屯全自然電的生產生活用水供應，每到生產用水高峰期，村民們都會組織起來統(tǒng)一抽水并將其引到稻田或者其他耕地中。該抽水站協(xié)會并沒有拓展其他的功能和業(yè)務，合作的層次較低。此外，在甘蔗行業(yè)J村也存在著初級的低層次的砍甘蔗的合作小組，以15戶J村農戶為例，楊某、韋某、韋某某等戶自愿組成一個砍甘蔗的互助組，每戶出兩個勞動力。每年的11月至次年3月，只要互助組內的任意一戶需要砍甘蔗，其他戶都會去幫忙。每一個榨季結束，互助組內都會進行結箅。據(jù)楊連秋主任介紹，她一戶兩個勞動力去年參加互助組，一個榨季下來只賺了28炔錢而她家砍甘蔗的人力支出則杲以勞動力補存在。
三、多元農業(yè)經濟背景下的鄉(xiāng)村治理問題與困境
(―)市場化背景下多元個體農業(yè)經濟的出現(xiàn)，使村莊集體經濟功能逐步弱化
集體經濟是村莊治理的經濟基礎，它的缺失會使村莊失去可持續(xù)發(fā)展的內生動力，進而對村莊治理產生消極影響。目前，J村集體經濟經營模式仍然較為單一，主要是靠分包土地經營權收取租金的模式，此外，每年從國家那里得到約8000元的補償款。在村莊財務收支上，J村所掌握的經濟資源極少，2010年J村村莊收入僅為9.3萬元，而村莊支出為6.3萬元，其中管理費用支出高達5.1元。
J村集體經濟的缺失，對村莊治理產生了負面的影響。村莊公共事務的實施需要必要的經濟資源.而J村2010年的集體收入不足10萬元，難以維持整個村莊公共事務的?本運轉.這就影響到村莊公共事務的實施，進而影響到村干部在村莊治理當中的威信，最終也在一定程度上損害了黨在農民心目中的形象。同時，村莊集體經濟發(fā)展后勁不足，一方面是集體經濟對個體的束縛瓦解，另一方面也造成集體與個體紐帶的缺失，導致集體對個體的凝聚力下降。此外，在村莊自主收入有限的情況下，村莊公共事務的幵展只能依賴于各級政府的補助，這就為各級政府介入村莊自治事務提供了必要的條件，在這個過程當中村芘治理權又進一步被削弱了。
而J村集體經濟功能的弱化正是因為個體農業(yè)經濟的興起。上世紀80年代實行聯(lián)產承包責任制后，J村將集體用地都分到原子化的農戶手中，由農戶自主經營，這導致了集體經濟的缺失，“在農村社區(qū)集體經濟內部，家庭分散經營層與集體統(tǒng)一經營層發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為家庭分散經營層的絕對強勢和集體統(tǒng)一經營層的弱化。在集體經濟缺失之后，村莊治理所需要的經濟資源只能通過村民集資或者各級政府撥款的方式來籌集。由于集體行動的邏輯的存在，即村民可以選擇“搭便車”的方式坐享其成，這在一定程度上使村民集資的方式大打折扣;政府撥款對農村進行扶持，也為政府介入村莊公共事務提供了操作空間。
(二)村民個體對經濟利益的偏好，造成了村莊政治參與動力的不足
公民政治參與的愿望和意識也隨著公民個人狀況的不同而不同。公民的經濟狀況在一般情況下對公民的政治參與起著決定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治參與的意識和意向也就越強;而收入水平較低，則公民關注的焦點往往在于如何改善自己的收入狀況�！吧胬硇浴钡玫綕M足的情況下經濟理性”成為主流的偏好。在這種轉型期中，隨著市場經濟的發(fā)展和市場意識向J村經濟生活領域擴展以及J村村民生活不富裕的狀況，使得追求經濟利益、改善收入狀況成為J村村民的主要偏好(群體偏好)。這種以經濟利益為導向的個體偏好充分體現(xiàn)在J村五大農業(yè)產業(yè)的結構當中。這五大產業(yè)所承擔的功能各有不同：水稻所承擔的功能在于保障糧食自給，保證基本生存及減少這方面的支出;廿蔗、馬蹄、桑蠶等所承擔的是增加收入以提高生活水平的功能;而蔬菜產業(yè)在承擔蔬菜自給的功能的同時，也承擔著增加村民收入的功能。這五大產業(yè)所承擔的功能也就在一定程度上決定了其市場化程度的高低，這兩者呈現(xiàn)出一種正相關的關系(見表1)。換而言之，在這種擴展型經濟需求的特定時期，隨著市場經濟的擴展，農業(yè)產業(yè)結構也隨之發(fā)生變化，個體的經濟利益偏好也成為主流。
而偏好作為潛藏在人們內心的一種情感和傾向，是具有傳導功能的。某個領域內的偏好可以傳導到另一個領域內的偏好，對其他領域內的偏好產生重要影響。J村村民個體這種以經濟利益為導向的群體偏好擴展到了政治生活領域，對村莊政治生活產生了負面影響。這種追求經濟利益、改善收入狀況占據(jù)了j村村民主要精力，再加上多元經濟所面臨的多元風險和多元的市場信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和參與公共事務的精力，使得J村村民呈現(xiàn)出一種政治冷漠的現(xiàn)象根據(jù)調研數(shù)據(jù)顯示,2010年參與村民會議的人數(shù)僅為5人，占33%，沒有參加的為4人，認為沒有召開村民會議的有6人，后兩項比例高達達67%;而在村民會議上提出過意見的僅有1人，沒有提出意見的高達11人，比率高達91.67%;對村務、財務以及政務監(jiān)督過的僅為2人，選擇“沒有”的多達13人，比率多達86.67%。這種政治冷漠的現(xiàn)象不利于村莊公共事務決策的民主化，在一定程度上也影響J村村委會的民意S礎，損壞村委會的合法性與公信力。
(三)村莊政治精英和經濟精英的分離，弱化了村莊政治精英的權威
在基層社會，除了在政治領域內的傳統(tǒng)的政治精英外，隨著市場經濟的發(fā)展，在經濟領域內也出現(xiàn)了一些新興的經濟精英，“農村經濟精英就是在農村中先富起來，并對當?shù)剜l(xiāng)村有著一定影響力的人”121，在村莊治理當中發(fā)揮重要作用。就J村市場化率較高的馬蹄、甘蔗、桑蠶產業(yè)而言，村莊政治精英大多以村民個體的身份參與或者根本不參與整個農業(yè)生產過程，馬蹄產業(yè)為例，村干部除了到省會的農業(yè)科學研究所去預定優(yōu)良的品種以及組織幾次流于形式的馬蹄種植的培訓之外，并沒有更多的參與進來。在具體的市場行情、市場價格信息提供等方面均沒有參與進來，農產品的收購環(huán)節(jié)也是如此。在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購商一般都會到J村進行收購，但外地的收購商一般都會與當?shù)氐慕浖o人進行合作，形成“外地收購商+本地經紀人”的模式，而J村每個自然屯一般而言都會有一到兩名經紀人，負責與外地收購聯(lián)系并負責事先收購本自然屯所產之馬蹄據(jù)筆者調査，在J村橋頭自然屯.該自然屯馬蹄收購的經紀人是黃某，他僅僅是一個普通的村民，而非村干部。而該自然屯的村干部楊某并沒有參與整個的收購過程，她更多時間忙于自己地里的活以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的任務和村委的事務。
政治精英和經濟精英尚未結合，使得村民在政治生活和經濟生活面對不同的村莊精英，分散了政治精英的重要性，對村莊公共事務造成了一定的負面影響。同時，在村莊經濟發(fā)展水平仍然比較低以及在村民政治參與度低并顯示出一種政治冷漠的情況下，村民更多的是追求收入水平的提高，這就導致村民更多的依賴于經濟精英，這也進一步降低了政治精英在整個村莊中的重要性和影響力。而村莊政治精英權威遭到弱化的一個重要原因也在于村莊尚未建立一種新興經濟精英的吸納機制，使經濟精英轉化為政治精英的渠道不暢通，使得經濟精英影響領域局限在經濟領域而難以向政治領域擴展。
農民之間合作的組織化，可以提升農民抵御風險的能力，改變農民個體原了?化天生的缺陷，提高農民利益表達的能力，改變農民在面對市場時的弱勢地位，“它帶領入社農戶在激烈的市場競爭中保護并獲取經濟利益，合法、理性地向政府部門表達政治和社會利益訴求，實現(xiàn)各種利益的合法化、最大化”|而農民組織的建立是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的途徑之一，它能為農民實際參與村莊經濟生活和村莊政治生活提供一種有效的途徑，能為村民提供一種協(xié)同合作的機制，培養(yǎng)村民之間的合作意識。
在J村，農民合作組織明顯的特征在于村民進行合作的主要目的在于解決勞動力的不足。也正是為了解決村莊勞動力的不足，低級的農民合作形式開始出現(xiàn)。然而.這種合作組織的存在往往是臨時性的，隨時都可以解散，很難長久。也就是說，J村農民合作層次和合作水平仍然停留在?種低層次的狀態(tài)當中，采取的是一種原子化的合作方式，僅僅在小圈子內部進行，并沒有上升到村莊集體層面的合作，也沒有形成一種制度化的合作方式，不利于村民參與更大范圍內的村莊公共事務的意識的形成，進而導致村民對村莊的認同感不強，最終會在一定程度上對村莊的治理產生負面影響。另一方面，村民冷漠的政治參與態(tài)度也表明，J村村民寧愿參與認同和協(xié)作可以隨時消失的初級合作組織，而不愿意過問村莊公共事務，不認可長久存在的作為村民自治組織的村民委員會，這實際上也說明了村民的認同僅僅局限在小圈子內部，并沒有形成對村莊整體的認同。
(五)多元治理中心的出現(xiàn),沖擊了村莊傳統(tǒng)內生型的秩序
“鄉(xiāng)村治理中各參與主體為實現(xiàn)自身利益，在權力配置上必然產生嚴重分歧，在實踐中不斷進行博弈，力爭擴展自身權力范IS，從而形成了鄉(xiāng)村治理中的博弈格局與路徑軌跡�！眞改革開放30年來，隨之上層政治經濟體制的改革，基層農村政治經濟體制也隨著發(fā)生變化。就j村而言，政治經濟體制也先后發(fā)生了數(shù)次較大的變化。在人民公社時期，原來J村生產大隊的村莊組織模式，管理著政治、社會和經濟事務,采取的是一種三位一體的管理模式，權力高度集中，行政的力量決定一切。
此時，政治精英和經濟精英身份重合，在村莊治理當中發(fā)揮著主導作用。在鄉(xiāng)政村治基層治理模式確立后，隨著家庭聯(lián)產承包責任制的建立，村莊治理體制逐漸從村莊經濟領域退出，村莊政治精英和經濟精英幵始出現(xiàn)分離，但是由于J村經濟領域市場化程度仍然比較低.經濟精英尚未形成.面，在資源吸取型的體制下，行政力量對村莊的控制主要表現(xiàn)在農業(yè)稅費的收取上，此時行政的力量通過一種更為直接的方式對村莊經濟領域進行千預和控制。在后稅費時代，隨著國家控制方式的轉變以及市場經濟的沖擊，使村莊政治精英失去了傳統(tǒng)的地位，多中心治理的體制開始形成。在政治領域，傳統(tǒng)的政治精英仍然占據(jù)著主導的作用，但是由于村民個體經濟利益的偏好，出現(xiàn)一種政治冷漠現(xiàn)象，使得村莊政治參與不足，在一定程度上沖擊了政治精英的權威;另一方面，隨著市場意識向村莊經濟領域擴展，村莊出現(xiàn)了新興的經濟精英，在村莊經濟領域發(fā)揮著主導的作用。
此外，村莊外部的經濟精英也開始對村丨主經濟領域產生重大的影響，如外來收購農產品的客商為村民解決農產品的銷路問題，而他們所提供的市場信總、市場行情等對村民農作物種植產生了積極或消極的影響。同時，行政力量仍然對村莊政治和經濟領域發(fā)揮著極其重要的作用。在政治領域，行政的力量對村莊選舉仍然保持著很強的控制力，進而保持著對村莊政治精英的控制，確保國家的政策得到順利的實施;而國家對農村的治理方式由資源吸取型向資源給予型轉變，再加上J村集體經濟的缺失，使村莊失去了抵御行政利用經濟資源對村莊控制的能力。這些都使行政力量對村莊自治秩序造成沖擊。在經濟領域，行政力量對村莊經濟生活的干預，取代了市場，影響村民與市場之間的分配關系。
而行政力量對經濟生活的干預，在一定程度上對J村村莊的經濟發(fā)展起到了?種負面的作用，影響村莊公共事務內生型的經濟基礎。
四、小結與思考
綜合上述，在社會轉型期當中，J村在傳統(tǒng)農業(yè)經濟結構分化過程中，集體經濟的功能被消解，多元個體農業(yè)經濟興起，對J村村莊治理產生了諸多負面影響：在經濟分化過程當中，村莊公共事務的治理趨于落后。從J村個案中可以看出，應當從以下三個方面著手解決農村轉型期當中鄉(xiāng)村治理所出現(xiàn)的問題。
第一，建立一種新興精英的吸納機制，將新興的精英納入到村莊治理的制度當中來。在社會轉型期，會出現(xiàn)一些新興的領域并伴隨著該領域內新興精英的出現(xiàn)，新出現(xiàn)的領域往往會對村莊治理產生重要甚至是決定性的影響，此時將新興精英納入村莊治理的制度當中來可以緩解傳統(tǒng)治理體制的不足。
第二，正確處理好政府(行政)、社會(自治)、市場之間的關系。在擴展型經濟需求的特定時期，經濟生活在村民日常生活當中占據(jù)重要地位，因此，行政的力量和社會的力量應當將重心置于扶持村民經濟生活之上，而不是干預或獨立于村民經濟生活之外第三.逮立新型的個體與傳統(tǒng)的以土地為載體的集體和個體之間維系的紐帶瓦解，降低了集體對個體的凝聚力，使個體對集體事務產生冷漠感，因此，應當建立一種新型的個體和集體的聯(lián)系機制。
【多元農業(yè)經濟背景下的鄉(xiāng)村治理論文】相關文章：
低碳經濟背景下農業(yè)經濟發(fā)展思考論文10-09
低碳經濟背景下如何轉變農業(yè)經濟發(fā)展方式論文10-11
新課程背景下小學教育論文10-10
多元文化教育下的小學音樂教學論文10-11
多元文化下戲曲傳播困境與應對策略的論文10-09
新農村下的農業(yè)經濟管理分析論文10-12
電子商務背景下企業(yè)營銷的分析論文10-09
低碳經濟背景下的發(fā)展趨勢論文10-09
新課程背景下數(shù)學教學改革論文10-11