農產品加工業(yè)發(fā)展調研報告范文
農產品加工水平是衡量農業(yè)現代化程度的重要標志，是提升農業(yè)整體素質和效益的關鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展農產品加工業(yè)，有利于優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，有利于農產品的深度開發(fā)，有利于農民就業(yè)和增收，有利于增強農業(yè)的綜合素質，有利于發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢。促進農產品加工業(yè)又快又好發(fā)展，為新農村建設提供強有力產業(yè)支撐，是新農村建設的切入點和突破口。2007年11月初到2008年元月中旬，我們組成農產品加工業(yè)發(fā)展問題調研課題組，深入全市17個縣市區(qū)，臨汾、侯馬兩個開發(fā)區(qū)和多家企業(yè)調查研究，多次邀請專家教授召開研討會，反復征詢意見，最終形成這個報告，希望對加快我市農產品加工業(yè)發(fā)展有所幫助。
一、自然資源和發(fā)展條件
產業(yè)發(fā)展離不開自然資源和發(fā)展條件。發(fā)展農產品加工業(yè)，就是依靠我市面臨的發(fā)展條件，充分開發(fā)利用自然資源，使資源優(yōu)勢變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢。農產品加工業(yè)的內容非常多，只能從中選擇重點扶持發(fā)展�？梢钥隙ǖ刂v，未來農產品加工產品市場競爭會日趨激烈，發(fā)展農產品加工業(yè)，各地靠的主要是特色，只有把特色做強做大做出品牌才能在市場上生存和發(fā)展。要準確的把握特色，就必須清楚資源狀況和發(fā)展條件，這是發(fā)展農產品加工業(yè)的主要前提。
我市位于山西省西南部，地處太行山和呂梁山之間，區(qū)域內地形復雜，動植物種類豐富，盛產小麥、玉米、水果、核桃、棗、牛、羊等農產品，發(fā)展農產品加工業(yè)在全省乃至全國都有明顯優(yōu)勢。2007年，全市農村牧漁業(yè)總產值累計68。68億元，比上年同期增長5。1%，其中農業(yè)產值累計45。14億元，比上年同期增長3。3%；糧食總產量累計17204萬噸，比上年同期增長3。19%。2007年末，豬出欄1235412頭，比上年同期增長3。2%；羊出欄667403只，比上年同期減少2。7%。特殊的地形和氣候條件，造就了我市特殊的的干鮮果產品，永和棗子、隰縣貢梨、古縣核桃質地優(yōu)良，久負盛名，快速發(fā)展的吉縣蘋果近年來譽滿全國，我市已經成為國內棗子、貢梨、核桃、蘋果等優(yōu)質干鮮果基地。最后看中藥材生產，由于山地多，氣候適宜，我市中藥材資源非常豐富，有一百多種而且大部分生長在山區(qū)，質地好，無污染，是發(fā)展中藥材加工的優(yōu)質原料。近年來安澤、襄汾、曲沃等縣在農村產業(yè)結構調整中大力發(fā)展中藥材種植，種植面積不斷擴大，產量不斷增加，有些品種已經成為國內市場的主要產區(qū)，例如安澤連翹年產量占全國年產量的四分之一，襄汾生地產量占全國的三分之一。發(fā)展農產品加工業(yè)，我市有著明顯優(yōu)勢。
二、我市農產品加工業(yè)發(fā)展現狀
依據豐富資源和有利條件，近年來市政府大力支持農產品深加工，農產品加工業(yè)得到長期發(fā)展，在經濟社會發(fā)展中的地位和作用日趨重要。農產品加工企業(yè)的數量不斷增加，規(guī)模不斷擴大。據統(tǒng)計，到2007年底，全市擁有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)326家（資產總值或銷售收入百萬元以上企業(yè)），年銷售收入1000萬元以上的農產品加工企業(yè)46家，年交易額1000萬元以上流通貿易型、基地型企業(yè)（包括合作社）29家，年交易額超過億元農產品批發(fā)市場6家，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產總值24。38億元，加工型企業(yè)年銷售總額32億元。各類產業(yè)化組織從業(yè)人員17萬人，帶動農戶64。9萬戶，農戶從事產業(yè)化增收237826萬元，戶均增收3664元，全市農民專業(yè)合作社達到600個。標準化生產基地認證面積達142萬畝，其中無公害認證面積120萬畝，認證產品41個；綠色認證面積42萬畝，認證產品114個；有機認證企業(yè)4家；gap認證企業(yè)5家，帶動了農村經濟發(fā)展。
在近三個月的調研中，我們總的體會是：我市的農產品加工業(yè)發(fā)展還是較快的，正在成長為帶動我市經濟發(fā)展的新的力量，但同時還存在許多問題。這些問題主要是：
（一）受煤、焦、鐵產業(yè)高利潤影響，民間投資嚴重不足。農產品加工業(yè)要快速發(fā)展，需要民間增加投資。然而，多年來受煤、焦、鐵等產業(yè)高利潤吸引，我市農產品加工業(yè)資本投入嚴重不足。據統(tǒng)計，2007年，第二產業(yè)固定資產投資1454850萬元；而同期第一產業(yè)固定資產投資66954萬元，只有第二產業(yè)的4。6%。隨著煤、焦、鐵資源供應日趨緊缺，今后若干年內煤、焦、鐵產業(yè)繼續(xù)保持高利潤，民間投資仍加速向這些產業(yè)流動，農產品加工業(yè)投資仍將不足。加快農產品加工業(yè)發(fā)展，必須設法解決農產品加工業(yè)民間投資不足的問題。
�。ǘ┥婕邦I域寬闊，優(yōu)勢產業(yè)不突出。近年來我市農產品加工業(yè)發(fā)展較快，加工涉及糧食、畜牧、干鮮果、蔬菜和中藥材五個領域，但沒有一種農產品加工業(yè)發(fā)展成為國內外市場上的優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)展農產品加工業(yè)，今后必須解決好全面推進與重點突破的關系。
（三）企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展后勁和市場競爭能力不足。在其它條件相同的情況下，企業(yè)規(guī)模決定著企業(yè)的實力和市場競爭力。盡管近年來我市農產品加工業(yè)發(fā)展較快，但整體上看企業(yè)規(guī)模還是偏小，在與其他地區(qū)的企業(yè)競爭中處于弱勢。如上述在全市農產品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)不多，其中進入省“1311”規(guī)劃重點企業(yè)的只有一家。由于企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)的資源實力、技術能力都很弱，沒有一家企業(yè)設有產品研發(fā)機構，嚴重制約著企業(yè)競爭能力。調研中我們發(fā)現，在當地的超市中都很少見到我市農產品加工企業(yè)的產品。加快農產品加工業(yè)發(fā)展，必須設法擴大企業(yè)規(guī)模。
（四）管理水平落后，產業(yè)素質不高。我市大部分農產品加工企業(yè)產品特色明顯、質量上乘，市場銷路也不錯，但企業(yè)發(fā)展卻困難重重，就是走不上快速發(fā)展軌道。深入分析，導致這種情況的重要原因是企業(yè)經營管理水平不高。例如缺乏品牌意識，許多企業(yè)高度重視產品質量，認為只要質量好，產品就不愁賣不出去。殊不知，現代市場經濟就是品牌經濟，消費者購買產品首先認知的是品牌，是品牌的知名度。多年來我市農產品加工企業(yè)發(fā)展慢，品牌知名度低是重要原因之一。我市沒有一個全國知名品牌，區(qū)域性知名品牌也很少。再如還缺乏營銷意識，許多企業(yè)高度重視產品生產，千方百計更新設備、擴大規(guī)模、上新產品，對市場營銷投入很少，沒有完整的市場營銷規(guī)劃，沒有完整的市場營銷隊伍。形象地講，就是“正規(guī)軍”式的生產，“游擊隊”式的營銷。再如缺乏標準意識，許多企業(yè)產品規(guī)格不標準、包裝沒檔次，甚至沒有條形碼，更趕不上近年來國內外市場上通行的有機產品和綠色產品標準。發(fā)展農產品加工業(yè)，必須提高企業(yè)的經營管理水平。
�。ㄎ澹]有發(fā)展規(guī)劃，重復建設嚴重。雖然我市農產品加工業(yè)整體水平還不高，但某些領域加工能力已經超過我市現有的農產品產量。以玉米加工業(yè)為例，到2007年底全市正投資、在建和籌建的玉米深加工能力嚴重超出我市玉米的生產能力，造成這種狀況的重要原因是沒規(guī)劃，政府宏觀調控職能不到位。
三、加快我市農產品加工業(yè)發(fā)展的政策建議
（一）編制我市農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
市政府編制的《臨汾市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，把農產品加工業(yè)確定為今后五年帶動我市經濟發(fā)展的重要產業(yè)。在市委二屆三次會議和全市經濟工作會議上，市委、市政府把大力發(fā)展現代農業(yè)作為突破口，推進新農村建設，以發(fā)展工業(yè)化的理念發(fā)展現代農業(yè)，全面啟動農業(yè)產業(yè)化工程建設，積極扶持發(fā)展農產品加工業(yè)。我市地域廣闊，人口眾多，農業(yè)自然資源和自然條件復雜多樣，加上我國加入世界貿易組織以后與世界經濟連為一體，農產品加工市場競爭日趨激烈，要把市委、市政府的戰(zhàn)略構想落到實處，確實把農產品加工業(yè)做強做大，使之成長為優(yōu)勢產業(yè)，就必經編制并實施全市農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確全市農產品加工業(yè)發(fā)展各個階段的目標和重點。
（二）找準發(fā)展農產品加工業(yè)的立足點。
目前，全國有許多地方把農產品加工業(yè)作為帶動本地經濟發(fā)展的主導產業(yè)，而且不少地方的農產品加工業(yè)達到很高水平，在國內外市場已占據明顯優(yōu)勢。例如內蒙古的奶制品業(yè)和羊毛加工業(yè)。這種形勢下，我市要把農產品加工業(yè)做強做大，就必須找準立足點，應立足“特、精、高”三字方針。特即特色，我市盛產多種特色產品，如永和的紅棗，古縣、安澤的核桃，浮山的小米等，要發(fā)展農產品加工業(yè)，首先要在這些產品深加工上做文章，把特色變成市場優(yōu)勢；精即精細，不因為特色農產品為我市特有而粗制造，要精工細作，把質量提高；高即高標準，為滿足國際國內市場對農產品的高標準要求，保證農產品質量安全，提升產品附加值，通過政策的限制和引導來推廣農產品加工業(yè)的標準化生產，可研究制訂我市農業(yè)標準化建設的實施方案，建立和完善農業(yè)標準化體系。
（三）找準農產品加工業(yè)發(fā)展方向。
目前我市農產品加工業(yè)領域非常廣，但都沒有做強做大。根據國內外實踐經驗和我市實際情況，我們不可能一把抓，都變成國內外市場上的優(yōu)勢產業(yè)，只能根據我市資源優(yōu)勢和有利條件，選擇特色和重點進行深加工，并全力做強做大。經過調研，我們認為，目前及今后若干年我市應重點扶持三大產業(yè)：一是核桃加工業(yè)。以古縣、安澤一帶特有的核桃產品為原料，制訂扶持政策，擴大招商引資，鼓勵企業(yè)與高等院校和研究機構合作，加強產品開發(fā)，使核桃加工業(yè)成為國內外市場上的特色優(yōu)勢產業(yè)。二是棗子加工業(yè)。永和棗子個大肉厚不生蟲，別具特色，多年來暢銷不衰，已經成為國內市場上的特色產品，最近又被國際組織認定為綠色環(huán)保產品，但多年來一直賣的是原產品，沒有深加工，附加值低，收益上不去，而且產品品種少，市場占有率也上不去。應充分發(fā)揮永和棗子這個歷史名牌產品的優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈，開發(fā)新產品，增加附加值，提高市場占有率，使我市的紅棗產業(yè)成長為國內外市場上的現代新型產業(yè)。三是中藥加工業(yè)。近年來襄汾生地和安澤連翹產銷量已占全國市場的1/3和1/4，在市場上已經占有重要地位，但是同永和紅棗一樣，賣的是原產品，產銷量雖然大，但經濟效益和對市場的影響卻不大。應借助已占有的市場優(yōu)勢，大力發(fā)展中藥材深加工，使我市逐漸成為國內外市場上的中藥產品生產基地。另外吉縣蘋果、隰縣梨、浮山小米和蒲縣莜麥也很有特色，可鼓勵相關縣和相關部門發(fā)展深加工。
�。ㄋ模┐_定符合我市實際情況的農產品加工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
綜觀國內市場，目前在市場上占有明顯優(yōu)勢的農產品加工業(yè)不外兩種形式：一是大企業(yè)或企業(yè)集團，例如河南以雙匯為主體的肉制品加工業(yè)和內蒙以伊利、蒙牛為主體的奶制品加工業(yè)；二是企業(yè)集群，例如四川、湖北的炸菜產業(yè)和我省太原一帶的陳醋產業(yè)。分析我市情況，我們認為這兩種形式都符合我市實際。也就是說，今后發(fā)展我市農產品加工業(yè)可采取兩種戰(zhàn)略，即大企業(yè)或企業(yè)集團戰(zhàn)略和企業(yè)集群戰(zhàn)略。對那些產量較大、加工需要大量投資的農產品加工業(yè)，例如玉米深加工、水果深加工、肉類深加工等，采取大企業(yè)或企業(yè)集團戰(zhàn)略；對那些產量不是很大但很有特色而開發(fā)加工又不需要大量投資的農產品加工業(yè)，例如特色食品、特色工藝品等等，應采取企業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，即鼓勵眾類中小企業(yè)或同時生產相同產品或相互協(xié)作生產相同產品，通過大量中小企業(yè)同一集群形成的規(guī)模優(yōu)勢，形成在國內外市場上的產業(yè)優(yōu)勢。
（五）加強農產品生產基地建設。
農產品生產基地為農產品加工業(yè)提供穩(wěn)定、優(yōu)質的原料。近年來我市為了加快農產品加工業(yè)發(fā)展，先后規(guī)劃建設了一批農產品生產基地，取得了一些成效，但總地看還無法滿足現代農業(yè)的發(fā)展要求。一是規(guī)模不大，不具備規(guī)模優(yōu)勢，對企業(yè)投資尤其是外部大企業(yè)投資缺乏吸引力；二是質量不高，絕大多數農產品還是幾百年上千年傳下來的老品種，很難適合現代化的流水線加工；三是有污染，目前有機產品和綠色產品已經成為國內外市場的主體，我市農產品加工業(yè)要做強做大，成為國內外市場上的優(yōu)勢產業(yè)，其產品就必須達到國際上通行的有機產品和綠色產品的檢測標準，而我市絕大多數農產品處于煤焦鐵鑄電等產業(yè)包圍之中，過度使用化肥農藥，根本達不到生產有機綠色產品的要求。我市必須高起點高標準發(fā)展農產品生產基地，認真搞好規(guī)劃，加強基礎設施建設，把加工原料基地建設與加工龍頭企業(yè)的發(fā)展有機結合起來，加快產業(yè)、企業(yè)、要素的集聚，促進農產品加工業(yè)帶和塊狀經濟的形成，提高農產品加工業(yè)的整體水平。
�。┙⒔∪r產品加工業(yè)資金支持體系。
我市農產品加工業(yè)尚處在起步階段，資本的原始積累還沒有完成，要加快發(fā)展，政府還必須從資金上給予大力扶持。經過調研，我們認為應著力做好下列工作：一是制訂優(yōu)惠政策，吸引煤焦鐵鑄電等產業(yè)資金向農產品加工業(yè)流動。經過多年快速發(fā)展，我市煤焦鐵鑄電等行業(yè)已經完成資本的原始積累，企業(yè)家手中都握有大量自有資金。尤其是煤礦企業(yè)，近年來面對市場短缺，積累了巨額貨幣財富。在產業(yè)結構調整中，市政府應研究制訂一系列優(yōu)惠政策，吸引這些行業(yè)的企業(yè)家向農產品加工業(yè)投資。二是采取有效措施，鼓勵金融機構支持農產品加工業(yè)發(fā)展。建立企業(yè)信用擔�；�，為農產品加工企業(yè)貸款提供信用擔保；成立由政府牽頭，企業(yè)、金融機構參加的聯(lián)席會議或協(xié)調委員會，在銀企之間建立起雙方溝通的有效渠道；探索新形式下銀企之間交流增強、互信的新形式新途徑，促進雙方之間的信用合作。三是擴大政府投資渠道和投資規(guī)模，形成長期高效的政府投入機制，政府投入向農產品加工業(yè)傾斜，確保每年投入資金總量的增加速度高于市財政收入增長速度；加強與上級財政部門和涉農部門的聯(lián)系，采取多種有效措施爭取上級政府的轉移支付和信用資金；重新審視資金投入辦法，在統(tǒng)籌兼顧的前提下集中財力支持重點農產品加工企業(yè)。四是建立現代企業(yè)制度，促進企業(yè)之間的資金合作。采取有效措施，引導企業(yè)之間的合作，通過合并、控股、兼并、承包、租賃等多種形式促進企業(yè)之間的優(yōu)化組合，以此提高現有企業(yè)現有資金的使用效率。
�。ㄆ撸┘訌妼r產品加工業(yè)的組織領導。
在我國現有體制下，領導是否重視，特別是各地黨委、政府“一把手”是否重視，對農產品加工業(yè)能否快速發(fā)展起著非常重要的作用。要加強宣傳工作，使各級各部門領導干部重新認識農產品加工業(yè)在今后我市經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和重要作用，能夠把發(fā)展農產品加工業(yè)放到經濟工作的突出位置。組織力量加強調查研究，編制切實可行的農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使農產品加工業(yè)走上穩(wěn)定發(fā)展的軌道。深入審批制度改革，在嚴格落實產業(yè)政策的同時，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，為企業(yè)發(fā)展提供良好的服務。深入行政管理體制改革，克服政府宏觀管理工作中的“越位”、“缺位”和“錯位”現象，為農產品加工企業(yè)發(fā)展營造良好的體制環(huán)境。
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