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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告
引導(dǎo)語(yǔ)：調(diào)研是調(diào)查研究的簡(jiǎn)稱(chēng)，指通過(guò)各種調(diào)查方式系統(tǒng)客觀(guān)的收集信息并研究分析，對(duì)各產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)予以預(yù)測(cè)，為投資或發(fā)展方向的決策做準(zhǔn)備。以下是小編搜集整理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告，歡迎大家閱讀!
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告一
近年來(lái)，我市大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持在較高水平。但我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。本文就加快推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，保障食品安全提出六點(diǎn)建議。
一、xx市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是全社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，我市大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，初步建成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地(市場(chǎng))四級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，著力保障人民群眾消費(fèi)安全，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持在較高水平，沒(méi)有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
二、xx市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)生產(chǎn)過(guò)于分散，監(jiān)管難度大
種植業(yè)方面：我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)于分散，沒(méi)有形成規(guī)模，無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品不合理使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，基地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入難以真正做到無(wú)縫對(duì)接。
養(yǎng)殖業(yè)方面：我市畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)水平參差不齊，養(yǎng)殖戶(hù)購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)苗種、飼料，養(yǎng)殖物有病亂用藥等情況時(shí)有發(fā)生，給我市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了隱患。
(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未健全完善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與農(nóng)技推廣中心在行政管理上沒(méi)有理順關(guān)系，既有縣直管，也有縣鄉(xiāng)共管以鄉(xiāng)為主等形式。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了檢測(cè)室，但辦公用房年久失修，檢測(cè)設(shè)備陳舊落后，難以形成有效的監(jiān)管;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建立檢測(cè)室，監(jiān)管手段和監(jiān)管能力有限，監(jiān)測(cè)人員要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其它工作，監(jiān)測(cè)效果不盡人意。
(三)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后
缺乏專(zhuān)職檢測(cè)人員。市級(jí)檢測(cè)中心在編人員只有4人，六縣在編的檢測(cè)執(zhí)法人員不到100人，人少事多，超負(fù)荷工作;四城區(qū)目前尚未設(shè)立漁政機(jī)構(gòu)，開(kāi)展監(jiān)管工作難度大。
缺乏必要的設(shè)備。市級(jí)檢測(cè)中心只能做定性分析，無(wú)法開(kāi)展定量分析。如瘦肉精檢測(cè)只能進(jìn)行初步篩選工作，要送到自治區(qū)才能確認(rèn)檢測(cè)結(jié)果;水產(chǎn)品檢測(cè)則均需送自治區(qū)進(jìn)行檢測(cè)。
缺乏經(jīng)費(fèi)保障。目前我市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)為每年一申請(qǐng)一審批，沒(méi)有形成常態(tài)化管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏保障。各縣區(qū)都沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作舉步維艱。
(四)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)有待健全完善
目前我市還沒(méi)有建立水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，水產(chǎn)品既無(wú)標(biāo)識(shí)，經(jīng)營(yíng)者又未建立臺(tái)賬，對(duì)于問(wèn)題水產(chǎn)品，其溯源調(diào)查的.難度很大。同時(shí)，由于人力不足，部分縣的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作未能正常開(kāi)展，導(dǎo)致一些不免疫、不佩戴耳標(biāo)的畜牧產(chǎn)品流向市場(chǎng)，造成一定的食品安全隱患。
三、加快推進(jìn)xx市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的建議
(一)健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
建議健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在市農(nóng)業(yè)局和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科和監(jiān)管站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立漁牧產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，在村級(jí)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，明確各自監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)辦公場(chǎng)所、編制人員和經(jīng)費(fèi)，配備檢測(cè)設(shè)備，完善管理制度，形成監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。推行農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)藥制度，種植業(yè)以蔬菜為重點(diǎn)，開(kāi)展蔬菜、水果、茶葉等用藥專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊高毒農(nóng)藥違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。畜牧業(yè)加大“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加專(zhuān)項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化獸藥和飼料生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。漁業(yè)以禁用藥物為重點(diǎn)，強(qiáng)化用藥執(zhí)法檢查，完善養(yǎng)殖檔案，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和準(zhǔn)出制度，形成監(jiān)管工作常態(tài)化。
(三)加大財(cái)政投入力度
建議把監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置及更新經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)品檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等列入市、縣財(cái)政預(yù)算，并保證這些經(jīng)費(fèi)每年不低于5%的增長(zhǎng)比例，做到經(jīng)費(fèi)常態(tài)化、制度化管理，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開(kāi)展。
(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
不斷擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)的建設(shè)比例和規(guī)模，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣創(chuàng)建，并強(qiáng)化“三品一標(biāo)”監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)品認(rèn)證準(zhǔn)入門(mén)檻，完善認(rèn)證制度，嚴(yán)格認(rèn)證程序，強(qiáng)化認(rèn)證審核，提升認(rèn)證工作的規(guī)范性和有效性。強(qiáng)化證后監(jiān)管，加大證后抽檢力度，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量。
(五)健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度
建立健全產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)殖檔案記錄和投入品使用管理制度，全面落實(shí)畜禽免疫、畜禽標(biāo)識(shí)和疫情報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物入場(chǎng)和動(dòng)物產(chǎn)品出場(chǎng)登記制度，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管工作。建立健全產(chǎn)地檢疫制度。嚴(yán)格按制度要求開(kāi)展產(chǎn)地檢疫，出具產(chǎn)地檢疫證明。
(六)加大培訓(xùn)力度
深入開(kāi)展檢測(cè)技能培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層檢測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高我市基層執(zhí)法人員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法的能力和水平。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告二
食品安全問(wèn)題與廣大人民群眾的身體健康和生命安全息息相關(guān)，結(jié)合市人大關(guān)于市、區(qū)人大上下聯(lián)動(dòng)的要求，區(qū)人大常委會(huì)決定對(duì)我區(qū)食品安全情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并把它列為年常委會(huì)的重點(diǎn)工作之一。
一、調(diào)研過(guò)程的主要做法
為了深入開(kāi)展本次調(diào)研，全面了解我區(qū)食品安全情況，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委多次與市食品藥品監(jiān)督管理局徐匯分局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作溝通，確定檢查切入口，制定調(diào)研方案，整個(gè)調(diào)研過(guò)程歷時(shí)一個(gè)半月。本次調(diào)研分為四個(gè)階段。
第一階段：組建小組，導(dǎo)學(xué)法規(guī)。常委會(huì)組建了由專(zhuān)業(yè)代表、部分街道代表工作室專(zhuān)職干部參加的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研小組。并針對(duì)本次檢查重點(diǎn)——超市、集市中豬肉制品、熟食鹵味及散裝食品的衛(wèi)生情況，精選法律法規(guī)條款，有的放矢的組織小組成員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
第二階段：上下聯(lián)動(dòng)，明查暗訪(fǎng)。為了提高調(diào)研質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效，常委會(huì)采用了市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)的調(diào)研方式。在參加市人大常委會(huì)組織的培訓(xùn)和執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會(huì)分別組織、、三個(gè)街道代表工作室，以代表組的形式開(kāi)展了檢查。常委會(huì)還向參加調(diào)研的代表提供“三對(duì)照”(法規(guī)依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查方法)檢查表，引導(dǎo)代表自行組合、分散就近，進(jìn)行持證暗訪(fǎng)和隨訪(fǎng)，搭建了老百姓與人大代表共議食品安全的對(duì)話(huà)平臺(tái)，充分傾聽(tīng)了民意。此次檢查共收回反饋表80多份。
第三階段：集中視察，同步執(zhí)法。常委會(huì)組織部分市、區(qū)人大代表對(duì)我區(qū)食品安全工作進(jìn)行了集中視察，代表們兵分三路對(duì)世紀(jì)聯(lián)華超市體育場(chǎng)店、漕溪新村菜市場(chǎng)、漕溪菜場(chǎng)的豬肉制品、熟食鹵味、散裝食品等食品的安全狀況及相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。同時(shí)代表們?cè)诼?tīng)取了市食品藥品監(jiān)督管理局徐匯分局的有關(guān)情況匯報(bào)后進(jìn)行座談。本次集中視察還安排我區(qū)食品藥品監(jiān)督管理所的執(zhí)法人員進(jìn)行同步執(zhí)法。
第四階段：事后專(zhuān)訪(fǎng)，梳理總結(jié)。視察結(jié)束后，常委會(huì)還專(zhuān)訪(fǎng)了我區(qū)食品衛(wèi)生方面的專(zhuān)業(yè)人士，傾聽(tīng)他們的真知灼見(jiàn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們對(duì)調(diào)研過(guò)程中的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議進(jìn)行了梳理總結(jié)，形成調(diào)研報(bào)告向主任會(huì)議匯報(bào)。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
代表們對(duì)區(qū)政府為保障我區(qū)食品安全，讓人民群眾吃得放心所做的大量工作給予了充分肯定，認(rèn)為在監(jiān)管職能從衛(wèi)生局平移到食品藥品監(jiān)督管理局后，工作不亂不散，有延續(xù)性，我區(qū)的食品安全情況總體處于動(dòng)態(tài)可控的狀況。同時(shí)針對(duì)在明查和暗訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的從業(yè)人員無(wú)健康證或健康證過(guò)期;熟食改刀未標(biāo)明時(shí)間;當(dāng)日未銷(xiāo)售完熟食處理記錄不規(guī)范;散裝食品標(biāo)識(shí)不完整;菜市場(chǎng)部分?jǐn)偽回i肉的供貨渠道及檢疫證明存在不少疑點(diǎn)等一些衛(wèi)生安全隱患，指出了食品安全工作中存在的問(wèn)題，主要是：
1?相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，目前的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》已不能適應(yīng)現(xiàn)階段食品安全這一復(fù)雜的`系統(tǒng)工程所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在我市有關(guān)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整后，現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法主體和法定的執(zhí)法主體存在沖撞。法律法規(guī)的缺失，也使問(wèn)題食品難以根除。此外，違法成本較低，致使違法行為屢禁不止。
2?食品安全監(jiān)管體制尚未完全理順。自食品安全監(jiān)管職能調(diào)整后，由于調(diào)整時(shí)間短等原因，在實(shí)際工作中，市食品藥品監(jiān)督管理局徐匯分局與重新調(diào)整后的食品藥品監(jiān)督所之間的磨合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。區(qū)食品安全聯(lián)席會(huì)議的作用還需進(jìn)一步發(fā)揮。食品安全監(jiān)管的技術(shù)力量尚顯不足。
3?集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管制度不完善。由于集貿(mào)市場(chǎng)的管理制度還不夠完善，管理相對(duì)薄弱，難以把好食品準(zhǔn)入關(guān)口，不安全食品屢見(jiàn)不鮮。
4?一些銷(xiāo)售人員素質(zhì)較低。由于超市工作人員流動(dòng)性強(qiáng)，一些銷(xiāo)售人員在上崗前大都未接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，也沒(méi)有進(jìn)行定期的體檢。
三、意見(jiàn)和建議
1?健全相關(guān)法律法規(guī)，保障食品安全監(jiān)管執(zhí)法順利開(kāi)展。建議向市人大常委會(huì)和市政府反映，針對(duì)目前食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，盡快健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，并通過(guò)法律的形式加大對(duì)違反食品安全方面法律法規(guī)的處罰力度，杜絕問(wèn)題食品屢禁不止的現(xiàn)象。
2?加大宣傳力度，提高全民的食品安全意識(shí)。食品安全工作涉及面廣、量大，是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)要多渠道、多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全和市民防范知識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參與日常監(jiān)督，努力營(yíng)造人人關(guān)心、重視食品安全的良好氛圍。
3?資源共享，形成合力，加大監(jiān)管力度。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻并非解決食品安全問(wèn)題的萬(wàn)全之策，要疏堵結(jié)合，滿(mǎn)足不同層次人民大眾的需求。政府相關(guān)職能部門(mén)要齊心協(xié)力，充分發(fā)揮區(qū)食品安全聯(lián)席會(huì)議的作用，整合各方資源，通過(guò)行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、科技監(jiān)管，形成長(zhǎng)效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。并盡快落實(shí)社區(qū)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到我區(qū)食品安全監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。同時(shí)，要進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)。
4?加強(qiáng)培訓(xùn)，提高企業(yè)自律管理水平。區(qū)政府有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)從事經(jīng)營(yíng)食品的從業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)保障社會(huì)食品安全的責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善企業(yè)的培訓(xùn)和管理制度，從源頭上把好食品準(zhǔn)入關(guān)。
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