旅游項目調研報告

　　旅游與文化有機融合，是旅游產業(yè)由單一觀光型向復合型轉變的關鍵，以下是小編搜集整理的旅游項目調研報告，供大家閱讀查看。

　　篇一：旅游項目調研報告

　　近期，市政協、市民革組成調研組，以座談會、項目實地調研、重點項目分析會等方式，圍繞我市旅游項目建設進行了專題調研�，F將調研情況匯報如下：

　　一、我市旅游產業(yè)發(fā)展現狀

　　20**年我市旅游項目簽約總額為(略)，可以看出，我市自2015年實行開放招商戰(zhàn)略以來，旅游項目簽約呈現跨越式增長，形勢喜人。同時，旅游產業(yè)也取得較快發(fā)展，各項指標都有較大幅度的提升。

　　但是從整體來看，以下幾個問題需引起高度重視。一是項目推進緩慢，年度實際投資額占簽約總額比例不足10%。根據調研情況，投資20億元以上的旅游項目建設周期一般都在5年左右，投資周期較長，但2015—2015年年度旅游項目投資占簽約投資額比例平均為10%左右。本次調研的項目目前實際投資僅占預計總投資的8.3%，項目投資方和負責人均對預計完成時間持謹慎態(tài)度。(略)

　　二是游客人均消費偏低，嚴重制約了旅游總收入的增長。在旅游總人數與其他主要旅游城市相差不大的情況下，偏低的人均消費嚴重制約了旅游總收入的增長。2015年XX市的游客人均消費是XX市的46.5%、XX市的63%、XX市的33.9%;2015年是XX市的45.9%、XX市的63.2%、XX市的33.3%;2015年是XX市的49.7%、XX市的 70.3%、XX市的35.5%。

　　三是我市旅游產業(yè)與兄弟城市的差距逐步拉大。我市在歷史文化資源、區(qū)域環(huán)境等方面與XX市有較強的可比性，但近年來，XX市旅游產業(yè)快速發(fā)展，明顯拉大了和我市的差距。2015年我市旅游總人數增長 13.9%，西安增長21.8%，我市旅游總人數從2015年比XX市多264人到2015年比XX市少213萬人。2015年我市旅游總收入增長 15.7%，XX市增長23.4%，我市旅游總收入從2015年比XX市少182億元被拉大到2015年少251億元。2015年差距在被繼續(xù)拉大，我市旅游總人數增長10.9%，XX市增長21.8%，旅游總人數的差距被拉大到1522萬人。旅游總收入差距被拉大到326億元。

　　二、存在問題及原因

　　經調研，我市旅游招商項目存在的問題及原因如下：

　　(一)重視和支持不夠

　　我市十二五規(guī)劃將“建設國際文化旅游名城”確定為城市的首要定位，也確定了一批重點項目。但市縣兩級都存在重視、支持不夠的問題，還沒有真正把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)去培育，對重點旅游項目缺乏具體政策、資金等方面的支持。明確每年拿出5000萬元作為旅游產業(yè)發(fā)展專項資金，但因為與航線補貼資金交織在一起，很少能用到項目支持上。當前，各縣、區(qū)承擔的重點旅游項目，由于財政緊張，也很少拿出資金支持。

　　(二)項目推進機制不完善

　　1、項目簽約前缺少評估機制，準備不足，造成項目落地難、推進慢。

　　(1)招商主體簽約前對項目評估、論證不足。缺乏與國土、規(guī)劃、文物等部門的有效溝通，造成簽約后，項目建設與相關政策相違背，立項、審批不能通過，臨時協調難度很大，影響項目正常進度，甚至無法落地開工。例如：老城歷史文化街區(qū)項目，因涉及到城市公共綠地規(guī)劃調整，造成安置房遲遲開不了工，加大了拆遷的難度;高新區(qū)影視城項目涉及土地規(guī)模大，擬建設區(qū)域處于城市規(guī)劃區(qū)以外，又屬文物保護限建區(qū)，項目簽約后，兩項工作協調難度大，目前雖然省政府將該區(qū)域調整出保護范圍，列為建設控制地帶，但仍需考古發(fā)掘審核等手續(xù)，周期性長，情況復雜，影響了項目進度。

　　(2)招商主體對項目落地的準備不足。在項目建設上的配套資金、拆遷工作、群眾工作、社會輿論等方面缺少謀劃和預見，造成突發(fā)問題層出不窮，應接不暇。例如：XX區(qū)、瀍河區(qū)在項目建設中群眾要拆遷款的多，要安置房的少，直接造成資金緊張，沒有足夠的現金賠償，影響了拆遷的進度。此外，XX區(qū)歷史文化街區(qū)項目發(fā)生群眾上訪、網絡炒作等都反映出謀劃不足的問題，XX區(qū)河洛文化集散中心項目也因最初項目名稱叫河洛古城引起較大爭議。

　　(3)招商主體對投資方濫許優(yōu)惠條件。招商主體為引進項目，對投資方大包大攬，一些承諾因與相關政策違背而無法兌現影響了項目推進。據部分投資商反映，他們很難按簽約時間拿到地，即使資金到位也無法按期投入對企業(yè)也是損失。此外，簽約前的一些承諾不能兌現，投資商對政府部門的信譽及我市投資環(huán)境產生質疑。(略)

　　2、獎懲考核制度不完善。

　　(1)缺少對項目簽約額的審核制度。從調研情況來看，各項目簽約額由招商主體自行核算、上報，計算標準、計算方法不統(tǒng)一，簽約額的準確性不高，很多干部對一些重大項目的簽約額持懷疑態(tài)度。同時存在重簽約，輕落地、輕推進。(略)

　　(2)考核不到位、不過硬。過去，長時間對旅游業(yè)發(fā)展沒有硬性考核辦法，2015年市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了洛辦〔2015〕14號文件《中共XX市委辦公室 XX市人民政府辦公室關于印發(fā)XX市旅游產業(yè)發(fā)展目標考評方案(試行)的通知》，但實地調研中發(fā)現，一些縣區(qū)、部門對此考評方案重視不夠，項目推進不力，上半年各項目標任務完成情況并不理想。

　　(3)目標責任制落實不到位。缺少硬性的問責機制和激勵措施，存在對項目推進快與慢、建設好與差等無具體獎懲措施的現象。實地調研的8個項目中，只有3個項目對計劃完成時間、計劃投資金額、計劃工作進度較為肯定，其余項目都不敢確定能否按預期完成。只有XX縣靈山文化旅游區(qū)項目目標責任制力度較大，先后抽調40 余名后備干部，分包任務，簽訂目標責任書，實行單項工作承諾制，對完成好的進行獎勵，完成不力的取消其后備干部資格。

　　3、領導機制不健全。

　　旅游項目從規(guī)劃到實施，涉及文化、旅游、規(guī)劃、土地、文物、林業(yè)、水利、環(huán)保等多個職能部門，由于缺少綜合協調機制，各個部門條塊分割，各自為政，直接制約了項目的落地和推進。當前，我市旅游重點項目還缺少強有力地協調推進機制，導致項目建設中出現的問題協調困難、解決緩慢，影響項目推進速度。例如：宜陽靈山文化旅游區(qū)涉及的環(huán)評手續(xù)辦理問題，由于市文物部門一直未能給出項目選址意見，致使環(huán)評手續(xù)無法辦理，直接影響到景區(qū)后續(xù)項目建設;XX縣白云山項目中市郵政局、自來水公司、白馬集團三家單位賓館的收購問題也需由市里協調解決。

　　4、行政資源合力不夠。

　　旅游的.靈魂來自文化，文化的生命力在于大眾需求。旅游與文化有機融合，是旅游產業(yè)由單一觀光型向復合型轉變的關鍵。我市文化底蘊深厚，文物資源豐富，但是目前文化、文物與旅游的融合程度還較低，很難從旅游產品中體驗、感受到洛陽的歷史和文化。文化、旅游融合程度底的主要原因是文化、文物、旅游分別由文廣新局、文物局、旅發(fā)委等部門管理，自然景觀還牽涉到林業(yè)局、水務局、園林局等部門管理。2015年成立的旅游發(fā)展委員會未能有效解決部門間的協調問題，受部門局限性影響，部門之間難以實現信息共享、共同參與、統(tǒng)一規(guī)劃，以至出現文化、旅游融合度低，旅游產品與旅游市場脫節(jié)的現象。例如：文化部門主管的《功夫詩九卷》項目，旅行社參與推廣的程度較低;文物局主管開發(fā)的天子駕六等項目較為缺乏旅游元素。天堂、明堂項目計劃申請4a景區(qū)要重新考慮規(guī)劃停車場等都是體制原因造成文化難與旅游融合。

　　(三)頂層規(guī)劃策劃不到位

　　(1)我市旅游資源缺少統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)劃，形成各縣、區(qū)、各部門在旅游項目招商時都站在區(qū)域或部門角度考慮，不僅導致旅游產業(yè)無序發(fā)展，也浪費了寶貴的文化、土地和資金資源。

　　(2)旅游產業(yè)鏈短，項目單一且不均衡。從近年來我市旅游項目招商和建設情況看，項目招商偏重于景區(qū)建設和提升等，缺少娛樂消費項目，缺少對“旅游六要素”中的 “吃、住、購、娛”等方面的謀劃和招商。此外，綜合旅游服務功能不完善，在游客接待中心、游客綜合集散中心、一站式服務的公共服務平臺等方面的項目空缺嚴重，影響了游客旅游的滿意度。

　　(3)同質化問題突出。當前在建的旅游項目普遍缺少核心的定位和靈魂，景區(qū)之間形成了競爭關系，旅游資源形成浪費。例如我市僅古城項目就超過4個，XX區(qū)歷史文化街區(qū)項目和XX區(qū)河洛古城項目展現的都是明清建筑風格，文化、旅游、商業(yè)、休閑等功能也大同小異。

　　(四)缺乏市場化運作的人才團隊

　　目前，我市60多個景區(qū)中，三分之二的景區(qū)屬于事業(yè)單位管理，“三權”(所有權、經營權、管理權)不分，體制機制不活，市場化程度較低。特別是缺少市場化運作的專業(yè)人才和團隊。由于受市場意識不強、投入有限、策劃不足、營銷推廣單一等影響，景區(qū)仍停留在單純觀光型。已改制招商的景區(qū)也難以招到龍頭型旅游集團企業(yè)，投資方運作旅游產業(yè)的市場能力不足現象普遍存在。

　　三、推進我市旅游項目建設的建議

　　(一)加大政策支持和資金投入力度

　　建議市政府加大對旅游業(yè)的投入，支持重點旅游項目建設，加大對旅游宣傳促銷和旅游公共服務建設的政府引導資金投入，(略)并根據財力情況和旅游業(yè)發(fā)展資金的需求，逐步增加旅游發(fā)展專項資金規(guī)模。保障旅游業(yè)合理用地需求，將旅游業(yè)發(fā)展用地納入我市土地利用及城市總體規(guī)劃，優(yōu)先保障重大旅游項目用地。對于市里重點推進的旅游項目力爭申報為省、市重點項目予以支持。

　　(二)完善重點項目推進機制

　　1、建立和完善評估論證機制。建議建立旅游項目庫，對現有旅游資源進行分類建檔入庫。簽約前要對項目落地的可行性進行評估，財政、金融部門對投資方的融資能力進行評估，旅游部門對投資方運作旅游項目的市場運作能力進行評估，拿出評估意見，確保項目簽約后能夠順利推進。項目簽約后，對項目的立項、審批工作提供一站式服務。招商主體簽約前要加強和各委局的溝通，確保和投資方談定的條件能夠如期實現，加強對項目的謀劃，做好相關準備工作，提高對突發(fā)事件的預判能力。

　　2、重點項目目標考核機制。建議市旅游發(fā)展領導小組對旅游重點項目的簽約進行統(tǒng)一審核，確保簽約金額的準確性。對重點項目實行嚴格的目標責任管理，進行專項考核，要求部門一把手親自抓，項目推進好的給予獎勵，項目推進不力的追究責任。

　　3、完善重點項目領導協調機制。建議市旅游發(fā)展領導小組每周或半月定期召開重點項目推進例會，協調解決項目推進過程中出現的問題。

　　4、成立文化旅游發(fā)展委員會。建議我市借鑒深圳大部制改革模式，市文廣新局、文物局、旅發(fā)委三個單位合署辦公，成立文化旅游發(fā)展委員會，人、財、物統(tǒng)一管理，由副市級干部擔任文化旅游發(fā)展委員會主任，領導協調文化旅游項目的發(fā)展。

　　(三)編制市旅游發(fā)展總體規(guī)劃

　　建議市政府組織相關專家、學者、專業(yè)人士等根據旅游產業(yè)發(fā)展新的環(huán)境和形勢，修訂《XX市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，將此規(guī)劃作為2015—2020年XX市旅游發(fā)展的總體部署和行動綱領，根據規(guī)劃的總體部署統(tǒng)一開展全市旅游項目的招商和建設，各縣區(qū)、各部門旅游項目的招商要經文化旅游發(fā)展委員會審批后方可進行。

　　(四)提高市場化運作水平

　　建議市政府加強旅游專業(yè)人才團隊建設，建立相應的發(fā)現、培養(yǎng)和引進人才機制，出臺相關政策，引進資本運作、項目策劃等方面的專業(yè)人才，解決項目建設的人才匱乏問題。

　　進一步加大景區(qū)改制，推動資源進入市場、人員能進能出、能上能下，讓豐富的資源真正成為資產、資本，解決發(fā)展的活力問題，加大招商引資的力度，著力引進規(guī)模較大、旅游市場運作經驗豐富的大型旅游企業(yè)，帶動本地旅游產業(yè)的發(fā)展，提高本地旅游企業(yè)的競爭力，提高我市旅游產業(yè)市場化運作水平。

　　(五)確定標桿，樹立榜樣

　　建議將XX市確定為未來一個時期內我市旅游產業(yè)發(fā)展的標桿，借力XX市旅游的快速發(fā)展，在項目建設和市場運作上與西安形成良性的互補局面。建議將目前項目建設快、成效顯著的XX縣靈山文化旅游區(qū)樹立為我市旅游重點項目建設的榜樣，在政策、資金上給予獎勵，組織其他重點項目負責人對靈山文化旅游區(qū)項目 快速推進的經驗進行學習，帶動我市旅游重點項目的建設。

　　篇二：旅游項目調研報告

　　旅游產業(yè)發(fā)展調研報告按照縣政協今年的工作安排，6月上旬，縣政協組織政協常委分成四個調研組，由政協領導帶隊，分別以我縣已開發(fā)經營旅游項目、正在開發(fā)重點旅游項目、生態(tài)鄉(xiāng)村游項目及旅游產業(yè)配套設施項目為重點，對我縣旅游業(yè)發(fā)展情況開展專題調研。調研組深入到部分鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和旅游服務單位，通過實地察看、聽取匯報和座談討論，

　　廣泛聽取各方面對我縣發(fā)展旅游業(yè)的意見建議。6月29日，縣政協主席梁廣枝主持召開縣政協八屆十五次常委會議，圍繞我縣旅游業(yè)發(fā)展情況開展專題議政�？h政府副縣長李漫軍參加會議并通報了我縣旅游業(yè)發(fā)展的情況，縣政協四個調研組也就會前開展專題調研的情況作了專題發(fā)言。與會政協常委圍繞議題展開認真的討論，大家暢所欲言，獻計獻策，提出了一些有建設性和可操作性的建議意見。現將調研議政的情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，積極實施旅游旺縣和旅游強縣戰(zhàn)略，以我縣豐富的旅游資源為依托，以市場為導向，以打造大旅游、大市場、大產業(yè)格局為目標，在旅游部門的全力推動下，我縣旅游業(yè)實現了從無到有、由弱到強的轉變，取得了長足的發(fā)展。

　　(一)通過出讓旅游資源開發(fā)經營權，極大地促進旅游項目的建設發(fā)展。2003年，我縣以出讓開發(fā)經營權的方式，引進知名旅游品牌企業(yè)南湖國旅和本地能人開發(fā)經營燕巖、世外桃源景區(qū)和燕山景區(qū)、燕峰峽溫泉漂流景區(qū)等旅游項目。燕巖、世外桃源景區(qū)通過南湖國旅的規(guī)劃設計，投資包裝、宣傳策劃，景區(qū)的知名度越來越高，吸引了以珠三角自駕游和港澳地區(qū)團隊為主的大批旅客前來游玩，旅游業(yè)績良好。燕峰峽溫泉漂流景區(qū)至目前已累計投入資金2300多萬元，建設酒店、溫泉別墅、露天溫泉、漂流及礦泉水生產等項目。景區(qū)成功舉辦了兩屆廣東省漂流大賽，2005—2007年間，年接待游客15—20萬人次，年營業(yè)總收入平均達500多萬元。

　　(二)積極謀劃重點旅游項目建設，加快推進旅游資源開發(fā)。2005年，我縣引進香港鋒華實業(yè)有限公司開發(fā)建設岳山溫泉旅游度假村，該項目規(guī)劃建設用地為720畝，經省政府批準首期建設用地為60.6畝。作為市、縣重點建設項目，2007年6月，該項目征地工作全面展開，目前首期建設用地已征地50.6畝;二期規(guī)劃建設用地也初步與農民簽訂了200多畝征地意向，二期規(guī)劃建設用地的土地修編、用地報批等工作正有序開展。

　　此外，我縣還引進廣東國葉文化產業(yè)有限公司開發(fā)建設六祖禪宗文化旅游區(qū)，該項目不但是市、縣的重點建設項目，而且在省十一屆人大三次會議上被省政府列為我省2010年重點建設項目。項目規(guī)劃用地為1379.3畝，投資估算12億，計劃以冷坑鎮(zhèn)上愛嶺“六祖巖”為主線，向左右山嶺延伸，建筑設計以“六祖禪宗”宗教場所為主體，配套禪宗文化展區(qū)、國際會議中心、居士區(qū)和服務區(qū)等區(qū)域，是一個集文化、旅游、飲食、休閑于一體的禪宗文化旅游項目。目前，已完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規(guī)劃工作，正進行土地利用規(guī)劃調整、用地申報、林地審批等相關工作。

　　(三)生態(tài)鄉(xiāng)村游項目逐步推進，將更有效地發(fā)揮我縣旅游資源的整體效應。我縣的大稠頂和三岳兩個省級自然保護區(qū)林木蔥蘢、物種豐富、景致優(yōu)美，是進行科學研究和生態(tài)養(yǎng)生、旅游探險的好去處。保護區(qū)以其清新脫俗的自然生態(tài)景觀，成為我縣生態(tài)養(yǎng)生游的亮點，正越來越受到現代人的青睞。目前保護區(qū)正努力尋求合作開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生游項目。而以梁村何屋、坳仔六德堂等為代表的鄉(xiāng)村休閑游項目也伴隨著社會主義新農村建設和文明衛(wèi)生村建設逐步進入人們的視野。

　　(四)強化旅游產業(yè)配套設施項目建設，改進旅游綜合服務工作。多年來，我縣高度重視旅游產業(yè)配套設施項目各要素建設，一是通過大力招商引資，目前全縣擁有四星級酒店1家、三星級酒店5家、二星級酒店2家、一星級酒店3家，其它大小旅業(yè)87家，共有客房2790間，床位5510個，是全省50個山區(qū)縣中擁有三星級以上標準酒店最多的縣(區(qū))之一，能較好滿足游客住宿的需求;二是推出了以粟米雞、石山羊、六十日黃菜等具有懷集地方特色風味菜肴為主料的“燕都風味宴”和“鄉(xiāng)土風情筵”系列菜色，深受游客好評。此外，被稱為“中華一絕”的燕巖徒手攀巖采燕窩絕技成為我縣游樂觀賞的一大賣點，贏得游客的普遍歡迎。還有縣城不少的休閑娛樂場所和旅游商品、土特產專賣店，基本能滿足各方游客到我縣旅游娛樂、購物的需要。

　　總體來說，近幾年來我縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，這是有目共睹的。但是，近兩年多來，由于受國際金融危機和旅游市場競爭日趨激烈的'影響，我縣已開發(fā)經營的旅游景區(qū)受到了較大沖擊，出現了經營冷淡，景區(qū)旅游人數大幅減少，收入嚴重下滑甚至虧損，欠繳景區(qū)經營權費，經營難以為繼的局面。據反映，燕峰峽溫泉漂流景區(qū)2009年就虧損了60多萬元，經營陷于困境，而南湖國旅近年來累計尚欠繳90多萬元景區(qū)經營權費。

　　二、存在的主要問題

　　從實地調研和情況通報來看，我縣旅游業(yè)發(fā)展仍然存在著不少制約因素，這也是造成當前我縣旅游經營陷于困境的重要原因。主要表現在：

　　(一)景區(qū)欠缺后續(xù)資金投入，品位難以提升，缺乏新意。燕巖和世外桃源景區(qū)除了經營初期投入之外，近年來基本沒有大的投入，設備設施殘舊老化，景區(qū)尚停留在觀光

　　游覽型而未能做到觀光游覽與休閑度假相結合，粗放經營，品位不高，難以打造成一個高檔次的精品景區(qū)，很難吸引“回頭客”、“過夜客”，影響了景區(qū)的經營發(fā)展。

　　(二)景區(qū)難以做到完全封閉管理，存在隱憂。由于歷史原因，燕巖和世外桃源景區(qū)觀光道路與村民出行是同一道路，雖然燕巖已可改道出入，縣政府也于今年5月15日開始對燕巖洞實施機動車行駛管制，但部分村民仍貪方便舍遠求近駕車穿洞而過，影響了金絲燕棲息環(huán)境。而世外桃源景區(qū)一時難以改道，不少機動車進出景區(qū)，很大程度上影響了游客的旅游心情和人身安全，投訴不斷，影響了景區(qū)的整體滿意度。而且一部分村民趁機拉客逃票進入景區(qū)，令景區(qū)利益受損。不能封閉管理，還導致了設備遭人為破壞現象的出現。如世外桃源景區(qū)，巖洞里的照明設備經常被破壞甚至連給村民提供方便的照明路燈也不能幸免。今年春節(jié)，景區(qū)栽種的桃花也一次被偷走8棵，令經營者十分頭痛。

　　(三)綜合管理遭遇執(zhí)法處罰相脫節(jié)的問題。目前對燕巖、世外桃源景區(qū)的管理，除了經營者外，橋頭鎮(zhèn)政府和景區(qū)管理處加以協助。由于他們都只是有管理權而沒有執(zhí)法處罰權，對一些破壞景區(qū)自然景觀、亂采奇石、偷捕燕子、非法電魚等行為難以進行執(zhí)法處罰，需要請求相關執(zhí)法部門出動才能實施，因此對景區(qū)綜合管理無法做到到點到位。而且由于經費沒有到位，管理處由原來的10多人減少到目前的4人，管理力量進一步削弱。

　　燕峰峽景區(qū)一溪兩岸山林雖已被林業(yè)部門依法列為生態(tài)公益林保護區(qū)，但近年來特別是2009年下半年，群眾進山亂砍林木的現象較為嚴重，致使景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境越來越不協調。對此，景區(qū)也只能徒嘆奈何。

　　(四)重點旅游項目開發(fā)建設進展緩慢。近年來，由于縣分管旅游工作的領導變換頻繁，對重點旅游項目開發(fā)建設工作欠缺有力的協調和指導，相關職能部門未能整合形成整體推進合力，項目規(guī)劃建設用地報批工作滯后，影響了項目開發(fā)建設工作的推進。岳山溫泉旅游度假村征地拆遷工作于2007年正式開始，歷時3年，目前僅完成征地50.6畝;而六祖禪宗文化旅游區(qū)項目也只完成了項目的可行性研究、項目立項和項目用地規(guī)劃等前期工作，項目用地問題尚未解決，影響了征地、遷墳等后期工作的開展。由于我縣重點旅游項目開發(fā)建設的滯后，難以打造新的有規(guī)模、有檔次、有效益和有較高知名度的旅游景區(qū)，造成旅游客源缺失，無法形成有競爭力的旅游市場。

　　(五)基礎設施建設還有待進一步改進。目前，我縣通往景區(qū)景點的道路大多等級低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，對旅游團隊車輛進出潛在一定的安全隱患，旅客怨言較多。而且各旅游景點間通達力也不強，尚未形成快速便捷的交通網絡。交通不暢順，很大程度上制約了我縣旅游業(yè)的發(fā)展。此外，目前通往燕山風景區(qū)的道路是當地的村道，旅游車輛進出給村民出行帶來不便，群眾意見較大。同時，燕山景區(qū)目前尚未設有停車場，而可用來開設停車場的巖洞口前后地塊為農田保護區(qū)，必須要經國土部門調整后方可進行，影響了景區(qū)發(fā)展。

　　(六)旅游業(yè)總體服務形象水平仍然欠佳。目前燕巖、世外桃源景區(qū)都沒有設專門導游，游客對景區(qū)只能“自我欣賞”，對景區(qū)內涵無從了解，游興降低。此外，在景區(qū)范圍內，還存在當地村民向游客兜售假燕窩和香燭等現象。每逢假日，村中小孩就自發(fā)聚集在一起，拉扯旅客強討零花錢，這對景區(qū)、對我縣的形象都會造成較大影響。再者，由于我縣服務行業(yè)存在招工難問題，直接導致旅游從業(yè)人員素質偏低。同時，由于旅游產業(yè)鏈短，缺少項目支撐，特別是“購”和“娛”相當弱小，未能做到“游”、“購”、“娛”的有機結合，在懷集旅游享受不到“白天游景點，途中能購物，晚上有娛樂”的“一條龍”服務，旅客逗留時間短，消費單一，對服務業(yè)的拉動和輻射不強。

　　三、建議意見

　　旅游業(yè)被人們稱為“無煙工業(yè)”，旅游業(yè)對相關行業(yè)具有較強的幅射帶動作用。從幾年前我縣旅游業(yè)鼎盛時期，車密客廣，旅業(yè)爆滿，餐飲紅火的景象就可以感受得到。因此，要進一步加大力度推進完善景區(qū)景點的開發(fā)建設，力促我縣旅游業(yè)再創(chuàng)輝煌。為此，提出幾點建議意見：

　　(一)要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性，增強加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)是一個綜合產業(yè)，它涉及到眾多的部門和方方面面，僅靠旅游企業(yè)自身的努力是還不夠的，需要各方面共同配合才能有發(fā)展、有突破。黨委政府及有關部門應提高發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性認識，增強緊迫感，堅持把發(fā)展旅游業(yè)作為促進經濟社會發(fā)展的有力抓手，通過宣傳引導，使全社會形成加快發(fā)展旅游業(yè)的共識，形成“人人都是旅游使者”的良好氛圍，進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

　　(二)要始終堅持實施旅游旺縣和建設旅游強縣戰(zhàn)略不動搖，著力推進旅游景區(qū)建設。依托我縣旅游資源，傾力打造金燕文化、六祖文化、溫泉文化、長壽文化旅游品牌。應把握廣賀高速、貴廣高鐵即將相繼開通，必將對我縣旅游業(yè)帶來新一輪大發(fā)展這一難得機遇，對已開發(fā)經營的旅游項目，要引導景區(qū)經營者加大后續(xù)資金投入，不斷完善景區(qū)建設，使景區(qū)建設由單純的觀光游覽型向觀光游覽與休閑度假娛樂相結合型轉變，提升品位，以吸引更多的旅游客源。要重視對燕巖和世外桃源景區(qū)歷史名人題詞、人文景觀流傳或相關傳說的保護、發(fā)掘，并大力宣傳，進一步豐富景區(qū)的文化內涵。

　　岳山溫泉旅游度假村和六祖禪宗文化旅游區(qū)建設項目既是市、縣今年的重點建設項目，又是市領導對口聯系的重點建設項目[肇發(fā)(2010)10號]，縣委、縣政府應把這兩大重點旅游項目建設擺上重要議事日程，成立相關工作專責小組，明確分工，明確責任，落實雙向倒逼工作機制，出臺一系列有利于項目開發(fā)建設的政策、措施，強力推進項目開發(fā)建設，爭取早日把這兩大項目打造成為懷集旅游新亮點和經濟發(fā)展新增長極，使之形成文化內涵豐富、檔次高、有知名度和影響力的旅游項目。在此基礎上，應積極拓展森林生態(tài)和鄉(xiāng)村休閑游等項目，最大限度地整合我縣旅游資源，提高旅游經濟效益。

　　(三)要加大宣傳促銷力度，努力開拓旅游市場。應集中一定的財力、人力、物力，運用各種宣傳渠道和途徑，有目的、有計劃、全方位對全縣旅游項目進行宣傳推介。如邀請名人畫家到懷集休閑度假、寫生創(chuàng)作、獻才展藝，借助名人效應喧染旅游品牌。同時，爭取上級文化部門或影視界到懷集拍攝風光片、電影和電視節(jié)目等，提高我縣旅游景區(qū)景點的知名度，擴大懷集旅游影響力。

　　(四)要進一步加強和改善旅游基礎設施建設。針對我縣通往旅游景區(qū)景點道路等級低、通達能力差的問題，應積極爭取上級有關部門的資金支持，有計劃、有步驟改造建設通往旅游景區(qū)景點道路，進一步改善交通狀況，提高道路通行力和安全性，為旅客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。同時要進一步完善景區(qū)導向指示牌的設置，特別是縣城出入口路段，應及早設立完善各景區(qū)規(guī)范醒目的導向指示牌，為各方游客到我縣旅游提供方便。

　　另外，旅客對燕巖特別是世外桃源景區(qū)交錯雜亂的電線電纜頗有微詞，認為這樣很難體味得到陶淵明筆下所描述的景象。建議能否協調有關部門把電線電纜由架空變地下埋設，美化景區(qū)環(huán)境。對于燕山景區(qū)提出的建設停車場用地需把農保區(qū)調整為一般耕地問題，有關部門應支持解決好。

　　(五)要強化旅游配套設施項目建設，努力提高服務質量。針對“吃、住、游、購、娛”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，改進旅游服務工作。一要著力推進旅游服務規(guī)范化、標準化建設。要進一步加強旅游從業(yè)人員的培訓教育，提高素質;燕巖、世外桃源作為我縣旅游重點推介景區(qū)，應考慮設專門導游，以適應旅游需要;縣有關部門應盡快編制出臺科學完善的懷集縣旅游線路景點介紹書，并要求各旅游接待酒店統(tǒng)一使用。二要加快有規(guī)模上檔次的旅游購物市場特別是“特產街”、“旅游產品街”建設，帶動旅游經濟。三要重視旅游信息平臺建設，把我縣有關旅游資訊在信息網上進行推介，使外地人在信息網上都能了解到我縣旅游景點的情況，擴大我縣旅游影響力，吸引更多游客到我縣觀光旅游。

　　(六)要加強旅游開發(fā)建設的綜合管理，提高管理水平。堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，合理開發(fā)和依法保護旅游資源，做到生態(tài)環(huán)境、社會效益、經濟效益三者協調統(tǒng)一。努力克服和防止低水平的開發(fā)，堅決避免浪費資源的行為發(fā)生，真正走出一條依法保護資源，按規(guī)劃建設旅游景區(qū)的新路子。特別是生態(tài)旅游資源是不可再生、不可復制的資源，要遵遁“嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，加大對生態(tài)景區(qū)、名貴珍稀動植物、溫泉、古建筑、古村落、古民居、巖洞、怪石、奇花異草和非物質文化遺產的保護力度，尤其是對目前開發(fā)規(guī)劃未敲定，開發(fā)條件不具備或不成熟的，一定要采取措施先保護下來，待條件成熟時再開發(fā)，對已出讓開發(fā)經營權的旅游資源，應進一步加強對開發(fā)工作的指導和跟蹤檢查，敦促開發(fā)商盡快啟動項目建設，杜絕開發(fā)商囤積旅游資源轉讓出賣，確保全縣生態(tài)旅游資源不被破壞和永續(xù)利用。

　　在景區(qū)管理工作中，要切實處理好景區(qū)與周邊村民、與周圍環(huán)境的關系，構建和諧經營環(huán)境與旅游環(huán)境，實現旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對燕巖、世外桃源景區(qū)管理遇到執(zhí)法處罰難問題，建議成立由相關部門人員組成的綜合執(zhí)法機構，提高管理水平。

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