2016大學開展財務工作調研情況報告

　　一、基本情況

　　9月20日上午調研組抵達成都后，下午即在西南民族大學邊境書記、曾明校長及相關職能部門負責同志的陪同下，實地查看了發(fā)改委基建資金和財政部修購資金安排的武侯校區(qū)民族博物館、運動場、圖書館，航空港校區(qū)敬文園實驗樓、圖書館、民族文獻中心、北區(qū)運動場等建設、修繕及設備購置項目，并詳細了解了這些項目建設和使用情況。

　　21日上午，調研組一行聽取了學校工作匯報。曾明校長代表學校就財務工作、審計工作、政府采購工作及學生資助工作的基本情況和下一步的工作思路作了匯報。

　　聽取匯報后，春林司長在講話中提出，西南民族大學黨委、行政非常重視財務、基建、審計、物資采購、資產管理等工作，嚴格遵守有關法律法規(guī)，各項工作規(guī)范有序。工作中，學校主要領導及整個領導班子都非常注重民主決策，科學管理，注意與相關職能部門的溝通，既有統(tǒng)一部署又有統(tǒng)籌協(xié)調，財務審計、預算執(zhí)行、基本建設、采購招標等相關工作都取得了良好的成效，對于改善學校辦學條件、維護學校正常運轉、提升辦學水平起到了積極作用。學校下一步的工作規(guī)劃也非常好，希望繼續(xù)推進落實。要立足學校未來發(fā)展，將學校中期規(guī)劃與年度預算相結合，確保預算執(zhí)行。面對新形勢、新要求，要更加注意建章立制，進一步完善內控制度，做到科學、嚴謹、規(guī)范。要進一步加強對相關部門工作的領導，加強隊伍建設，提高能力和素質，為學校后續(xù)的發(fā)展提供堅實的保障。

　　學校領導邊境、曾明、王永正、丁克毅及相關職能部門的負責同志參加了匯報會。邊境書記在會上表示，西南民族大學的建設、改革和發(fā)展離不開國家民委、財務司長期以來的指導、關心和支持。學校將按照調研組要求，進一步做好財務管理、審計、基建、政府采購等工作，進一步提高辦學效益，確保學校各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　匯報會結束后，調研組一行利用一天半時間專門深入學校審計處、計劃財務處、采購與招標中心、國有資產管理處、基建處、航空港校區(qū)指揮部辦公室等部門進行走訪，了解各部門工作開展情況，慰問一線工作人員，并聽取意見建議。

　　二、調研收獲

　　預算管理處主要聯(lián)系學校的財務處和審計處，西南民族大學的財務和審計工作近年來有不少亮點，如學校領導班子高度重視財務工作，財政專項工作領導小組設雙組長，由書記校長共同擔任;2014年委屬高校中唯一將修購專項全部執(zhí)行完，并獲得財政部預算執(zhí)行獎勵750萬元，2015年項目執(zhí)行率在委屬高校也名列前茅;2016年修購項目編制水平高，需求合理，測算嚴謹，審減率不到8%，為2016年項目申請打好基礎;學生資助工作機構健全，制度完善，各部門密切配合，發(fā)放及時到位，獲得財政部資助工作績效獎勵800萬元;審計部門開始獨立設置，強化內部監(jiān)督管理等。

　　在陪同春林司長走訪這兩個部門的過程中，兩個部門的負責同志匯報了基本情況，闡述了工作思路，提出了需求希望，給調研組一行留下了深刻印象。

　　(一)學校計劃財務處副處長黃敏同志(主持工作)重點匯報了下一步工作思路和計劃：

　　一是加強財務稽核分析的職能。將在理順現(xiàn)有財務管理流程的基礎上，設置專崗，對財務相關數據進行深入分析，定期給學校提供科學精準的財務專題分析報告，為學校決策提供財務依據，提高財務管理科學化、精細化水平。

　　二是加強預算管理，提高預算編制的精準性。為確保規(guī)范高效地執(zhí)行預算，在校內預算分配方案的編制上，進一步加強該處與其他校內部門之間的溝通，了解各部門的真實需求，提高校內部門預算分配方案的科學性、精準性，從而保證預算執(zhí)行工作的順利開展。

　　三是運用先進技術和手段，進一步提升財務服務和管理水平。繼續(xù)優(yōu)化和完善預約報賬和網銀系統(tǒng)，確保資金安全;引進先進成熟的互聯(lián)網技術，實現(xiàn)多渠道繳納學費;實現(xiàn)財務信息和科研信息系統(tǒng)的對接，達到信息共享，提升科研經費管理水平。

　　四是加強學校財務隊伍建設。擬從兩個層面著手建設財會隊伍。一方面，針對目前財務人員偏少的實際，積極爭取學校適當增加編制，同時加強與學校會計學院等部門合作。另一方面，定期組織開展財務人員的職業(yè)道德教育和財經紀律教育，增強會計從業(yè)人員責任意識和風險意識，按規(guī)定開展后續(xù)教育和業(yè)務培訓，鼓勵財務人員申報財務專題科研項目，提升理論業(yè)務水平;不定期組織各單位財務管理員進行業(yè)務交流培訓，提高學校財務隊伍整體素質，更好地為學校的教學科研事業(yè)服務。

　　五是加強財務內控制度建設。根據財政部關于行政事業(yè)單位內部控制的有關制度，按照財政部和民委的要求，加緊完善制度體系，針對特殊問題盡快制定校內管理辦法(如加班費)，抓好各項制度落實，營造健康良好的財務運行環(huán)境。

　　(二)學校審計處處長白冰同志重點匯報了審計處成立以來建章立制、開展工作情況。學校審計處今年年中才剛剛成立，目前有4名在職人員，均為副處以上干部且年齡普遍偏大。學校工程項目的審計一直以來開展得較為成熟，干部離任審計和財務審計目前正在起步階段，受制于人員配備情況，該處也在與中介機構合作方面進行了一些嘗試。目前該處已起草完成西南民族大學審計處工作章程。下一步該處將積極加強與兄弟院校的交流學習，完善制度，加強力量，在學校的領導下將部門的審計監(jiān)督職能發(fā)揮得更加充分，為學校財經工作安全保駕護航。

　　三、幾點思考

　　通過此次調研，結合前一段的工作情況，近期有如下思考和想法：

　　(一)預算分配要體現(xiàn)獎懲調控。通過前一段我委組織的2016年修購項目評審，我個人深刻感受到各高校項目編制水平與項目執(zhí)行水平基本是相符合的，項目編得好、評審審減率低的高校預算執(zhí)行得也好。今年財政部在編制2016預算時賦予了我們主管部門更多的自主權，我處考慮并與財政部教科文司溝通聯(lián)系，想在2016年修購項目分配時體現(xiàn)獎懲和調控原則，不能再像過去主管部門沒有話語權或干脆搞一刀切。

　　一是要體現(xiàn)獎懲原則，要綜合考慮各高校上年修購項目結轉金額、今年修購項目安排情況和目前預算執(zhí)行進度、2016年修購項目中介機構評審審減率等重要因素，在預算分配時予以差異化安排，向項目預算執(zhí)行好、項目編制水平高、項目績效顯著的高校予以適當傾斜。

　　二是體現(xiàn)調控原則，作為主管部門要根據各高校在不同發(fā)展階段的不同經費需求，在一段時期內各高校經費安排總量大體平衡的前提下，在年度間、各校間實施預算安排的有效調控。以今年的中央民大和北方民大為例，項目實施條件不具備，一兩個億的資金沉淀花不出去，如果實現(xiàn)調控，既不會因預算執(zhí)行不力受到財政部批評，又滿足了別的高校急需加大投入的需求，而且將來具備開工條件又會有今年額度數倍的投入，資金充足，效益顯著。

　　三是要鼓勵各高校內部實行預算獎懲和調控。通過此次調研得知，西南民族大學的預算內部獎懲辦法實施的很好，很有成效，獲得兩項財政部績效獎勵與此項制度不無關系，值得推廣借鑒。另外學校在編制和選擇項目時，要有總體的把握和思考，要將學校中長期發(fā)展規(guī)劃與年度預算申請有機結合，要抓住重點、有取有舍、集中投入、集中成效，避免撒胡椒面，實現(xiàn)財政資金效益最大化。

　　(二)財務管理要加強學習借鑒。前期我們組織科研經費重點檢查評標會前，委屬各高校財務處長進行了關于科研經費管理的研討，大家都希望我們多提供類似的機會，有的還提出和教育部院校溝通的愿望。為此，我深深的感受到我們作為主管部門，為各高校、各單位提供的這種交流研討的機會還是少了點。財務管理很需要這種交流研討，學習好的經驗做法，交流新的管理理念，介紹先進管理方式和手段，印證某筆賬務處理，甚至是通報被發(fā)現(xiàn)的問題，讓大家引以為戒，這種交流研討對提高財務管理水平大有幫助。這種學習不僅要在委系統(tǒng)內各高校之間進行，還要走出去，與教育部高校甚至是地方高校學習，切不能固步自封，這也是委屬高校財務處長的呼聲。我處已與教育部財務司取得聯(lián)系，就下一步統(tǒng)一組織委屬高校，去教育部所屬高校學習取經財務管理經驗一事達成了初步意向。

　　(三)審計監(jiān)督要積極開拓局面。與財務部門相比，各高校的審計部門普遍力量弱、人員少，發(fā)揮職能作用并不充分。在這種情況下，一是作為主管部門，我們要加強對審計工作的組織領導，充分利用中國內部審計協(xié)會民族專業(yè)分會這個平臺，開展工作，組織交流，將全委系統(tǒng)的審計工作充分形成合力，發(fā)揮應有作用。二是要加強對各單位審計工作人員的業(yè)務培訓和思想交流，要讓他們意識到所擔負責任的重要性，在現(xiàn)有不足條件下仍要加強工作的主動性和積極性，主動開拓局面，認真履職盡責，切實為單位財經工作保駕護航。三是各單位審計部門既是本單位審計工作的執(zhí)行者，又是組織者，要充分利用社會中介力量，打開工作思路。豐富工作方式，完善工作手段，積極開展審計監(jiān)督。

　　(四)各類檢查要能適應新常態(tài)。近期，各部門針對委屬高校的各項財務檢查較為密集，有我委組織的科研經費檢查、科研項目管理檢查、基建項目檢查，財政部及各地專員辦的2016預算審查、申報項目再評審、捐贈配比資金檢查，審計署的2015年預算執(zhí)行審計等，一時間各高校應接不暇。我們感覺，應當向各高校灌輸這樣一種觀念，在當今社會環(huán)境下，這種高密度、大強度、全覆蓋的審計和檢查，已經成為一種新常態(tài)，也是加強財務工作的必需和必要。各高校應該適應新常態(tài)、轉變舊觀念，不應再有被審計檢查抽中就沮喪、沒被抽中就慶幸，甚至提出能不能不安排自己學校接受檢查的想法。應要求各高校首先嚴格把各種制度落到實處，不打折扣，不存任何僥幸心理;其次要經常自省自身，自診自醫(yī)，把問題消滅在萌芽狀態(tài);最后要把迎接審計檢查當作是接受大體檢，發(fā)現(xiàn)問題也是幫助自己挖瘡拔膿，積極配合，總比直接出了大問題、無可挽回要好。

　　(五)三嚴三實要切實深入基層。此次調研，我對春林司長帶我們實地走訪西南民大各有關處室留下了深刻印象，實事求是的講，校方與我商定的原方案中是各處室主要負責人，分別在會議室向調研組匯報，結果春林司長的這一改動令我感受頗深。首先是接了地氣，聽到了真實的聲音、最基層的聲音，完全符合、踐行了群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”的宗旨要求，是真真切切、實實在在的調研。二是增強了團隊的凝聚力，學校財務、審計、基建、國資、采購等各個部門主要負責人每年我委開財務工作會時才能集中一次，還匆匆半天、寥寥一面，更何況普通干部，我們根本認不全。此次春林司長的挨屋走訪使基層干部很意外、很感動，對整個委系統(tǒng)財務隊伍凝聚力的提升很有效。三是很受教育，今后在我的出差、調研過程中，一定要真正沉下去，多與一般工作人員接觸，傾聽他們的聲音，了解最真實的情況，為領導決策提供有效幫助。

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