市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的調查報告

時間：2020-10-14 11:50:46 調查報告我要投稿

　　黨的十五大提出了依法治國的偉大方略，并把推進農村基層民主建設作為依法治國的重要內容和基礎工程予以高度重視。黨的十五屆三中全會又專門就加強農村社會主義民主政治建設，堅持和改善農村基層黨組織的領導，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，依法保障農民當家作主的權利提出了明確的目標和要求。1999年江蘇省、***市都相繼作出了關于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹實施意見上做了大量富有成效的工作，政務公開穩(wěn)步推進，農民群眾參與管理的熱情高漲，但同時也暴露出不少問題。為了全面了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹省、市的有關意見，落實政務公開工作的情況，去年底，***市委研究室與***市人大常委會研究室共同組織了一次問卷調查。此次調查共發(fā)出問卷256份，問卷對像為全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷時三個月時間基本完成。調查中發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務公開工作的總體情況是成績比較明顯，問題不容忽視�，F(xiàn)將調查分析所得報告如下：

市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的調查報告

　　一、全市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的基本情況

　　從面上的情況分析，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)或正在著手開展政務公開工作，政務公開的對象、范圍也基本適合群眾的要求。這次調查回收問卷160份，其中144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)答已經(jīng)開展了政務公開工作，占回收總數(shù)的90%，而準備開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有16個，占總數(shù)10%。在已開展政務公開工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，如東縣雙南鄉(xiāng)早在1996年12月就開創(chuàng)性地試行了這項工作，作出了不少探索，積累了不少有益的經(jīng)驗。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施這項工作的時間上并不一致，但最晚都于1999年11月前著手準備。

　　政務公開對象方面，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中在“黨政領導干部”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關”和“各站所”，其比例分別為77%、92%和95%。在政務公開的內容上，一些事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大政務活動，與廣大群眾利益密切相關的事情以及群眾關注多、疑問多的熱點、難點問題都被列入公開的項目，并得到了一定程度的公開。在方便群眾辦事，方便群眾監(jiān)督，提高辦事的透明度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關依法行政、按章辦事、規(guī)范管理等方面作出了重要的探索。

　　政務公開形式問題上，調查顯示，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了公開欄，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、財務收支、政情信息等情況予以公布。81%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了公開電話，72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了公開意見箱，67%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會推行，51%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過電視、廣播等媒體，另有37%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過黨員大會推行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都健全了“兩薄一箱一線一日一室”，即政務公開內容登記薄、群眾意見及處理情況登記簿、政務公開意見箱、熱線電話、政務公開接待日和政務公開接待室。群眾的建議意見得到了普遍重視，對提高群眾的積極性，調動他們的創(chuàng)造性都有很重要的作用。

　　在政務公開工作的具體的領導機構上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著不同情況，問卷中有92%回答黨委為領導機構，78%為政府，另有67%是人大。分析一下可以看到不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務公開工作的具體領導機構上存在一定的交叉，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是黨委一個，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是二個，甚至三個共同領導，造成一定的不便。

　　二、政務公開工作所取得的成績。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在問卷中對推行政務公開的成效給予了充分肯定。幸福鄉(xiāng)認為“通過政務公開，黨政領導干部的民主政治和法制意識有所增強，依法行政的管理水平得到新的提高，積極推進了勤政廉政建設，有力地促進了機關作風的轉變，對密切黨群、政群關系、維護社會穩(wěn)定、調動各方面的積極因素，將會起到較好的效果”。這個看法具有一定的代表性。

　　1、方法措施切實到位，程序較為規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都本著“規(guī)范、明了、方便、實用”的原則，在便于群眾閱覽的地方設立了政務公開欄，設立了意見箱和聯(lián)系電話，電話號碼長期公布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄內。除了利用公開欄外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還根據(jù)實際情況，采用廣播、電視、召開會議等多種形式將有關事務予以公布。一些涉及到組織人事工作的事宜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、鄉(xiāng)村干部大會上公布，涉及經(jīng)濟管理工作的，逐級向群眾公開，涉農熱點問題，直接公開到戶、到人。政務公開工作基本做到了及時公開、常年公開、定期公開與隨時公開相結合，做到了事前公開與事后公開相結合，方法得當，富有成效。

　　幸福鄉(xiāng)在這方面的工作做得尤為扎實有效。他們將近每月的10、20、30日定為政務公開接待日，由黨政主要領導接待，政務公開辦公室設在黨政辦同一辦公室內，由專人負責登記群眾意見和建議，負責對群眾來信、來訪的接待和處理，并對處理情況及時進行反饋，做到件件有回音，事事有著落。他們還建立了財務公開責任制，黨委、政府將及時承擔起領導責任，黨委書記負總責，各有關部門切實履行職責，政務公開監(jiān)督小組進行監(jiān)督和檢查。

　　2、制度比較完備。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都建立了較為完善的規(guī)章制度，調查顯示，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了公開會議制度，86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公開辦事程序制度，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公開責任制度，53%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公開檔案制度，只有4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立相關的制度。說明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把建立健全有關制度作為開展政務公開工作的重中之中放到首要位置，保證了這項工作健康有序地發(fā)展。

　　3、政務公開內容比較豐富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都把群眾關注多、疑問多的熱點、難點問題公諸于眾，比例也最高有96%，公開得較多的還有“與廣大人民群眾利益密切相關的事宜”占95%

　　，“事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大政務活動”93%，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設”82%，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關廉政建設”77%。從中可以看出，極大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)把政務公開當作一場重大任務來抓，在公開什么、怎么公開和如何便民、為民方面作出了有益的探索實踐，形成了政務公開的濃厚氛圍。

　　4、機構較為健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了政務公開工作領導小組。幸福鄉(xiāng)的做法是:由黨委、人大、政府主要負責同志任正副組長，成員由組織、紀檢、宣傳及政府分管領導組成，同時，成立政務公開監(jiān)督小組和審計理財小組，由鄉(xiāng)人大主席任組長，人大副主席任副組長，成員由組織、紀檢、監(jiān)察等精通業(yè)務、作風正派、辦事公道的同志組成。各有關部門各司其職、互相協(xié)調，共同促進政務公開工作的有序發(fā)展。如東縣滸零鎮(zhèn)建立了人大代表、黨員代表、村干部等有關人員50人組成了監(jiān)督聯(lián)絡組。在凌民鄉(xiāng)則專門聘請了政務公開監(jiān)督聯(lián)絡員。

　　經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較規(guī)范的工作，政務公開得到了較為有力的實施，通過政務公開有力地促進了依法治市、依法治縣工作，政務公開工作給了干部一個清白，給了老百姓一個明白；通過辦事公開，領導人員公開，對于改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的工作透明度，對于方便群眾監(jiān)督都具有一定的促進作用，對于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關門難進、臉難看、事難辦的面貌，改變工作人員的官僚作風也具有一定的積極意義。

　　三、推行政務公開工作中存在的問題

　　在調查中我們發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務公開工作中，由于主客觀各方面原因，存在著這樣或那樣的不足，影響了政務公開的效果，也影響了群眾參與此項工作的積極性。具體表現(xiàn)在：

　　1、認識不足。

　　一些基層干部對推行政務公開的重視不夠，推進基層民主建設的自覺性不強，不理解政務公開工作的必要性和重要意義，抱著舊觀念不放，不能正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開是貫徹依法治國方略的需要，是鞏固和擴大基層民主建設的重要步驟，仍沒有真正從思想上重視起這項工作，沒有將這項工作當作改進工作的一次良好機會去重視。

　　2、存在形式化的傾向。

　　少數(shù)基層領導缺乏民主意識，只滿足于用老方法來“管”老百姓，而對讓群眾自己作主，則主動性不夠，存在著形式大于內容，應付多于實際行動的.傾向，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開乃至整個基層民主法制建設大業(yè)帶來很不利的影響。主要表現(xiàn)在：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了公開而公開，公開的內容不及時或者避重就輕，報“模糊數(shù)字”，明白欄不明白，群眾不滿意；民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一系列規(guī)章制度還沒有完善和很好落實，對政務公開中群眾所反映出來的問題，不想去解決，不是通過政務公開使行政行為更加透明，更加民主化，只是為了應付上級檢查，而做些表面文章，或者是群眾反映強烈而不得不公開，成了事后公開和被動公開。通州市慶豐鄉(xiāng)在問卷中認為“政務公開應不流于形式。為了避免應付檢查應以法律的形式、制度的形式確定下來”。

　　3、公開內容不全面，公開程序不規(guī)范，效果不明顯。

　　如東孫窯鄉(xiāng)認為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的起步階段，公開的深度、細化度與群眾的要求還有差距。唐閘鎮(zhèn)反映：公開程序不規(guī)范，內容不健全，群眾對政務公開工作很有意見。在實際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)以涉密為借口，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開變成有重點的“重點公開”，使群眾關心的問題得不到公開，但這些被認為不宜公開的內容恰恰說明正常行政行為受到了不正常因素的干擾。能公開的未公開，常常是群眾最敏感或者是容易出現(xiàn)問題的地方。比如，向農民集資用于辦學、修橋筑路等項目的資金的使用情況，各項建設工程的發(fā)包競價等，這些應該而且必須向群眾公開的事項往往成為一些干部口頭上的涉密事項，不宜公開事項。此外，公開項目和欄目，該詳細的地方不詳細；只公開辦事結果，不公開辦事過程等。這些情況影響了廣大群眾參與政務公開工作的積極性，也導致政務公開成了名公開實不公開。

　　4、群眾參與不夠

　　一些農民素質相對不高，在封建傳統(tǒng)習俗的作用下，“君子懷道，小人懷土”的觀念仍嚴重的存在于部分群眾中，一談政治，退避三舍，對集體事務不過問，不參與，即使迫不得已參與政務公開活動，對自己的政治權利也不珍惜，不慎重，更談不上對民主政治生活的執(zhí)著追求，有群眾對政務公開的作用不相信不能積極地參與進去，使得政務公開工作不能形成氣候，使政務公開工作缺乏廣泛的群眾基礎，從而影響了政務公開工作的作用。以港閘區(qū)閘東鄉(xiāng)為例，1999年11月時開始著手政務公開的準備工作，公開欄公布了領導班子成員、有關涉農法規(guī)、財務狀況、各有關部門的辦事程序等項目，工作開展得有聲有色，一年后的今天，變得門庭冷落車馬稀，主要原因是沒能將群眾的積極性廣泛地發(fā)動起來，群眾參與不夠，從而使這項工作缺乏生命力。

　　5、監(jiān)督制約機制不完善

　　盡管調查中發(fā)現(xiàn)有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建起了較為完善的監(jiān)督體制，如成立政務公開監(jiān)督小組、監(jiān)督聯(lián)絡組以及聘請人大代表為監(jiān)督員等，但同時這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在問卷中反映監(jiān)督員監(jiān)督制約作用不明顯的問題。另外還有為數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有此類的機構，政務公開工作缺少了監(jiān)督，其效果就會大打折扣。唐閘鎮(zhèn)在問卷中反映：有些部門出于部門利益,將一些可能觸及自身利益的內容并未公開特別是有收費項目的部門，為了自身的利益，把一些有彈性的收費標準自己掌握，給少數(shù)人員謀私提供了條件。這其實也反映了因為監(jiān)督不到位，政務公開仍然是暗箱操作，從而使政務公開實踐與黨中央推行政務公開的初衷嚴重相違。

　　6、人員緊張、經(jīng)費不足

　　如皋市湯園鄉(xiāng)等不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在答卷中反映：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制緊張，政務公開的工作人員無法落實，另外由于辦公場所分散，辦公大樓待建，造成政務公開沒有陣地。據(jù)了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費不足，財政成了吃飯財政，根本不可能搞什么建設，究其根源是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關機構臃腫，機關人員龐雜，人浮于事現(xiàn)象嚴重。這就導致了，一方面從事政務公開工作的專職人員沒有到位，另一方面由于財政緊張，裁減冗員已成為當務之急，兩者形成了一對矛盾。在即將到來的機構改革中，怎樣滿足政務公開的需要，配備必要的工作人員，同時又能實現(xiàn)機構的精簡高效是一大課題。

　　四、幾點建議

　　1、加強宣傳，提高認識

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開是依法治國方略在廣大農村的實際表現(xiàn)，為了做好這項關系到基層穩(wěn)定、關系到基層民主政治建設的大事，應重點做好廣大人民群眾的宣傳發(fā)動工作，爭取廣大人民群眾的積極參與；必須加強對政務公開重要性和必要性的宣傳，應從依法治國建設社會主義法治國家的高度，從貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神的高度，認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的重要意義。

　　應充分認識到加強農村基層民主建設是深化農村改革的迫切需要。農村基層民主政治建設是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。在新的形勢下，只有進一步推進民主政治建設的進程，擴大基層民主，讓廣大農民群眾投身改革，參與改革，才能保證改革的不斷深化。

　　應充分認識至加強農村基層民主建設是實現(xiàn)我國跨世紀發(fā)展目標的重要保證。全國有8億人口在農村，實現(xiàn)全國跨世紀發(fā)展宏偉目標，很大程度上取決于農業(yè)和農村經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，而其根本在于充分調動農村廣大干部、群眾的積極性、創(chuàng)造性。實踐已經(jīng)證明，加強農村基層民主建設是調動廣大農民積極性的有效措施，是促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展、維護農村穩(wěn)定的重要基石。

　　2、領導重視，組織健全

　　各級黨委、人大和政府應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開作為當前農村基層民主建設的一件大事，列入重要工作日程。市、縣黨委、人大、政府及農村基層民主建設協(xié)調會議或領導小組，要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的領導，把這項工作納入農村基層民主建設的總體規(guī)劃，擺上重要位置。

　　進一步建立健全有關的組織機構。建立政務公開領導機構，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、人大、政府主要領導人員組成，統(tǒng)一對政務公開工作領導，協(xié)調出現(xiàn)的問題。建立政務公開監(jiān)督小組，負責監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開是否規(guī)定要求開展。建立民主理財小組，由群眾推選公道正派，熟悉相關業(yè)務的人組成，對日常財務活動進行審核、監(jiān)督。

　　3、建章立制，規(guī)范操作

　　進一步規(guī)范各種規(guī)章制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的開展提供制度保障。建立協(xié)調會議制度，負責對政務公開工作的組織指揮，協(xié)調監(jiān)督；健全政務公開的“兩薄一箱一線一日一室”；建立健全政務公開接待制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領導負責接待；制定有關檔案制度和工作責任制等。

　　省、市關于開展政務公開工作的意見中明確要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的程序是，首先對所有公開內容及項目進行整理，列出清單;然后對整理結果進行匯總審核，部門負責人簽字并報送分管領導把關簽字；最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開領導小組審核后予以公布。因此在下階段政務公開工作中，應在鞏固成績的基礎上，嚴格按照省、市有關要求，努力規(guī)范運作，從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的質量與效果上下功夫，從便于群眾參與公開事務管理和監(jiān)督出發(fā)，確保政務公開內容的真實性、民主性和權威性。

　　4、明確重點，逐步推進

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作雖然已經(jīng)在各地如火如荼地開展起來，但政務公開工作不可能在短時間內一蹴而就，只能有重點的逐步推進。在工作中應以公開財務、公開辦事為重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要全面建立和推行財政政務公開制度，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門依法行政的公開、公正，規(guī)范和高效運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的辦事依據(jù)和收稅、收費項目、執(zhí)罰標準等要長期公開。年度預算與財務收支等要在履行必要的法律程序后定期公開。

　　要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、機關干部的思想政治建設緊密結合起來。要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立和完善以民主集中制為核心的民主決策制度，規(guī)范議事日程，提高決策水平，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要通過開展政務公開，引入監(jiān)督和競爭機制，全面推行機關、站所服務承諾制、工作人員崗位目標責任制，切實解決辦事推諉扯皮、等問題，促進依法行政、規(guī)范管理，提高工作效率和服務質量。

　　5、人員經(jīng)費落實

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作是對依法治國的落實，除了從思想上給予重視外，應在實際工作中給予政策傾斜，在經(jīng)費上，應從有限的財政收入中留出足夠的資金作為保障，在人員上，應從現(xiàn)有編制中調劑出精兵強將專門從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的有關工作，確保政務公開工作的正常有序開展。

　　6、加強監(jiān)督檢查

　　政務公開制度是保障，落實是關鍵。為了使政務公開的各項工作落到實處，必須加強監(jiān)督和檢查工作。在實際工作中，要發(fā)揮監(jiān)督小組的作用，發(fā)揮各級人大和人大代表的監(jiān)督作用，加強上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面的監(jiān)督，形成對政務公開工作的監(jiān)督合力。加強政務公開接待工作，聽取群眾對各方面工作的反映。應定期、不定期地開展檢查活動，對政務公開的內容、程序、工作透明度、整改力度等進行細致深入的檢查，杜絕黑箱操作，實現(xiàn)真正的公開、公正。

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