《東陽市城市地下管線工程建設(shè)管理實施辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
東陽市城市地下管線工程建設(shè)管理實施辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為加強城市地下管線建設(shè)管理，規(guī)范地下管線工程建設(shè)行為，合理開發(fā)利用地下管線空間資源，保障地下管線安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設(shè)部令第136號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)、《金華市區(qū)管線管理辦法》(市政府令第49號)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及文件規(guī)定，結(jié)合東陽市區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 在本市市區(qū)范圍內(nèi)進行地下管線規(guī)劃、建設(shè)、測繪與信息管理等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱地下管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊、照明、廣播電視、交通信號、公共視頻監(jiān)控、綜合管溝(廊)等管線及其相關(guān)的附屬設(shè)施，但封閉小區(qū)的地下管線除外。
第四條 建立地下管線建設(shè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責城市地下管線建設(shè)的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)。實行例會制度。
市建設(shè)局負責地下管線工程建設(shè)綜合管理，負責地下管線的檔案管理。
市規(guī)劃局負責地下管線的規(guī)劃編制與管理、測繪與信息建設(shè)與管理，負責管線違法測繪行為的查處。
市行政執(zhí)法局負責地下管線違法建設(shè)行為的查處。
其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責負責地下管線工程及信息的相關(guān)管理工作。
第五條 地下管線管理堅持"先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，綜合開發(fā)、合理利用"的原則。
地下管線建設(shè)實行"統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)、綜合管理、同溝同井、分工負責"的原則。
第六條 管線普查、年度實測、信息系統(tǒng)建設(shè)及維護經(jīng)費列入財政年度預(yù)算。
第二章 規(guī)劃和年度計劃制定
第七條 各專業(yè)管線權(quán)屬單位應(yīng)當會同市規(guī)劃局共同組織編制地下管線專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。
市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃和各管線專項規(guī)劃，組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃，加強與地下空間、道路交通、人防建設(shè)等規(guī)劃銜接，并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。
第八條 地下管線建設(shè)應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃或管線專項規(guī)劃，并按照下列原則實施：
(一)沿道路建設(shè)的管線，走向應(yīng)當平行于道路中心線，避免干擾交叉;
(二)同類管線原則上應(yīng)當合并建設(shè);
(三)新建道路配套管線應(yīng)當?shù)叵路笤O(shè)。原有架空線應(yīng)當配合城市道路建設(shè)、舊城改造、地塊開發(fā)等逐步改為地下敷設(shè)。
(四)管線敷設(shè)應(yīng)當按照國家技術(shù)標準執(zhí)行。
第九條 依附城市道路設(shè)置地下管線實行年度計劃控制制度，市建設(shè)局在制定城市道路年度建設(shè)計劃時，應(yīng)提前告知各管線權(quán)屬單位。
各管線權(quán)屬單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合城市道路年度建設(shè)計劃，及時編制新建管線或改造、遷移、廢棄既有管線年度建設(shè)計劃，并在每年年底前報市規(guī)劃局、建設(shè)局。
市建設(shè)局統(tǒng)籌落實年度計劃，并將落實的年度計劃及時告知各相關(guān)部門及管線單位。每年六月份對年度控制計劃做出調(diào)整、補充。
第十條 道路挖掘?qū)嵭锌偭靠刂浦贫取Ｈ魏螁挝缓蛡�人不得擅自挖掘城市道路。因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當在納入城市道路挖掘施工年度計劃后，方可按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。
市建設(shè)局應(yīng)當根據(jù)城市交通影響等因素確定年度道路挖掘總量，批準挖掘城市道路的期限僅限于每年7月至9月三個月。特殊情況確需挖掘的，報請市建設(shè)局批準。
第三章 審批管理
第十一條 新建、改建、擴建管線，業(yè)主單位應(yīng)當向市規(guī)劃局申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;與道路同步建設(shè)的管線工程，可以與道路工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。遷移地下管線的，按照建設(shè)審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。
第十二條 對單獨建設(shè)的地下管線工程實行管線聯(lián)動機制。由市建設(shè)局牽頭，會同市規(guī)劃局、市行政執(zhí)法局以及市政、園林、交警等部門和單位，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一踏勘。
第十三條 地下管線建設(shè)工程投資額超過30萬元(含)的，管線建設(shè)單位應(yīng)當依法向市建設(shè)局申領(lǐng)施工許可證;與道路同步建設(shè)的管線工程，可以與道路工程一并辦理施工許可證。
第十四條 零星地下管線工程采用簡易程序辦理。由建設(shè)單位持設(shè)計圖紙等相關(guān)資料向市規(guī)劃局申請確認許可后，報市建設(shè)局確認。適用簡易程序辦理的項目如下：
(一)采用開挖方式施工、管線長度小于50米的;
(二)采用非開挖方式施工、管線長度小于100米的;
(三)工作井、交接箱等管線附屬設(shè)施的建設(shè)和維護;
(四)城市排水管網(wǎng)的養(yǎng)護維修;
(五)其他屬于零星工程的項目。
敷設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行施工搶修，但須同時告知市建設(shè)局，并在一個工作日內(nèi)按照規(guī)定補辦審批手續(xù)。
第十五條 地下管線建設(shè)單位辦理建設(shè)工程施工許可應(yīng)提交下列材料：
(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(二)施工區(qū)域內(nèi)的地下管線詳查資料;
(三)施工中標備案通知書;
(四)地下管線建設(shè)工程施工合同;
(五)地下管線建設(shè)工程監(jiān)理合同;
(六)保證地下管線建設(shè)工程質(zhì)量和安全的具體措施;
(七)保證開挖段按原路面質(zhì)量修復(fù)的具體措施;
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)提交的材料。
第十六條 新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)不得挖掘;因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)市政府批準。重要節(jié)假日或重大活動期間，禁止挖掘城市道路。
第四章 建設(shè)管理
第十七條 城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、城中村改造、道路新(改、擴)建，在重要地段和管線密集區(qū)域，符合相關(guān)條件的弱電通信管線工程，實行"同溝同井"建設(shè)。市建設(shè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)弱電通信管線"同溝同井"的建設(shè)和管理，"同溝同井"的地下管線可采用租用方式，具體細則另行制定。逐步推行地下管廊建設(shè)。
第十八條 隨道路、橋梁、隧道、駁岸等市政基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)的地下管線工程，由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行地下管線綜合設(shè)計，管線工程應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步審批、同步施工、同步竣工驗收。
第十九條 因公共利益或新建、擴建、改建城市道路需要遷移、改建管線的，道路建設(shè)單位應(yīng)當事先通知有關(guān)管線權(quán)屬單位。管線權(quán)屬單位應(yīng)當按要求組織無條件遷移或改建。
第二十條 地下管線工程施工前，管線建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門及管線權(quán)屬單位對地下管線綜合平面圖進行會簽，并組織管線權(quán)屬單位進行現(xiàn)場詳查，進一步核實施工區(qū)域內(nèi)地下管線現(xiàn)狀。涉及軍事管理區(qū)外的軍事專用地下管線，應(yīng)當邀請有關(guān)軍事單位參加地下管線綜合平面圖會簽。涉及國家、軍事秘密的,應(yīng)做好保密工作。嚴禁在地下情況不明時盲目進行開挖作業(yè)。
第二十一條 管線建設(shè)單位應(yīng)當在管線施工現(xiàn)場設(shè)立公告牌和警示標志，公告牌應(yīng)當明確標示管線權(quán)屬單位、建設(shè)單位、施工單位、施工范圍、施工許可證號、開竣工日期、監(jiān)督電話等內(nèi)容。
第二十二條 管線建設(shè)單位在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)未查明的地下管線或?qū)ε彽叵鹿芫�造成損壞的應(yīng)當停止施工，采取應(yīng)急保護措施，及時向市建設(shè)局報告，并通知相關(guān)單位進行處置或搶修。
第二十三條 施工單位應(yīng)當建立質(zhì)量安全責任制，編制專項質(zhì)量安全施工組織設(shè)計，按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計。施工單位應(yīng)當建立健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴格工序管理，上一道工序驗收合格后方可轉(zhuǎn)入下一道工序。做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當通知市建設(shè)局、市質(zhì)安站等部門和監(jiān)理單位共同進行驗收。
第二十四條 監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程委托監(jiān)理合同等，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，對項目履行監(jiān)理職責。
第二十五條 管線建設(shè)單位在敷設(shè)非金屬地下管線時應(yīng)當同步布設(shè)管線示蹤線，敷設(shè)高危管線時應(yīng)當在地面設(shè)置永久性安全警示標識。以非開挖方式敷設(shè)地下管線時應(yīng)當在地面設(shè)置永久性標識。
第二十六條 市建設(shè)局應(yīng)當查驗地下管線建設(shè)單位建設(shè)手續(xù)，核查建設(shè)單位、施工單位質(zhì)量安全保證體系，加強地下管線建設(shè)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，消除質(zhì)量安全事故隱患。
第五章 測繪與信息管理
第二十七條 管線建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進行竣工測繪。管線竣工測量費用應(yīng)納入工程預(yù)算。
管線工程采用開挖方式施工的，應(yīng)當在覆土前進行竣工測繪;采用頂管、定向鉆等隱蔽方式施工的，應(yīng)在建設(shè)項目竣工后及時采用探測、測繪等方式進行竣工測繪。重要的管線工程應(yīng)當跟蹤測繪。地下管線走向簡單且嚴重影響交通的工程，經(jīng)市建設(shè)局同意，在預(yù)留可靠標志后，可先行覆土。
第二十八條 管線權(quán)屬單位應(yīng)當在工程竣工之日起90日內(nèi)，到市測繪管理處辦理備案手續(xù)，并向市城建檔案室報送由監(jiān)理單位審定的地下管線工程竣工檔案資料。
第二十九條 已建成的既有老管線要按照市建設(shè)局的要求，逐年逐步完成基礎(chǔ)測繪和建檔工作，并向市規(guī)劃局和市城建檔案室報送。
第三十條 市建設(shè)局、規(guī)劃局和管線權(quán)屬單位應(yīng)當建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護管理需要。新建專業(yè)管線信息系統(tǒng)應(yīng)當嚴格按照地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的標準和規(guī)范組織實施，并對數(shù)據(jù)的準確性、完整性、時效性負責。實現(xiàn)信息的及時交換、共建共享和動態(tài)更新。已建成的專業(yè)管線信息系統(tǒng)應(yīng)當與綜合管理信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合。
第三十一條 市規(guī)劃局應(yīng)當編制管線年度測繪和補測計劃，并組織實施。
第三十二條 管線權(quán)屬單位應(yīng)當建立管線變更和廢棄記錄制度，并按年度向市建設(shè)局、規(guī)劃局報送變更和廢棄管線的匯總資料。
第三十三條 需要使用管線基礎(chǔ)測繪成果的單位或個人，應(yīng)當依法向市建設(shè)局、規(guī)劃局提出申請。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十四條 管線權(quán)屬單位必須確保其相應(yīng)管線的安全運行，對其相應(yīng)的城市地下管線安全負責。應(yīng)當建立城市地下管線安全應(yīng)急預(yù)案。
第三十五條 建立地下管線管理部門聯(lián)動機制，各相關(guān)行政主管部門應(yīng)相互配合。對地下管線違法建設(shè)行為，按各自職責及時查處。
第三十六條 廢棄的管線、線桿由管線權(quán)屬單位負責進行拆除，并及時報送市規(guī)劃局備案，不宜拆除的管線應(yīng)填封其檢查井。
第三十七條 管線建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線或給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)有權(quán)部門依法予以處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 各相關(guān)行政主管部門、管理機構(gòu)及工作人員違反本規(guī)定，行政不作為及推諉責任的，由行政監(jiān)察部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 管線建設(shè)單位或個人對依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。
第七章 附則
第四十一條 本市行政區(qū)域內(nèi)其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道有條件的可參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法有關(guān)條款內(nèi)容的解釋權(quán)由市建設(shè)局負責。
第四十三條 本辦法自2017年6月1日起試行，試行期為三年。