在2017陸家嘴論壇上的致辭「全文」
導語：2017陸家嘴論壇召開，姜洋副主席論壇上進行致辭。以下是小編帶來的致辭，希望對您有所幫助。
尊敬的韓正書記、周小川行長、應勇市長，各位嘉賓，女士們，先生們：
上午好!
很高興參加陸家嘴論壇。首先，我代表中國證監(jiān)會對論壇的成功召開表示熱烈祝賀!對長期以來關心支持中國資本市場改革發(fā)展的各位領導和各界朋友表示衷心感謝!
當前，全球經濟景氣度有所上升，但制約發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素較多，發(fā)達經濟體政策的外溢性增加，對包括中國在內的新興市場帶來擾動。國內經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但結構性矛盾依然突出，防控金融風險任務艱巨。在此背景下，資本市場改革發(fā)展既迎來新的機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。下面，我圍繞本次論壇的主題談幾點認識和體會。
第一，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調。這是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。我國資本市場影響面廣，敏感度高，推進資本市場改革發(fā)展更要堅持穩(wěn)中求進工作總基調。經歷過2015年股市異常波動后，各方深切感受到，作為一個典型的新興加轉軌市場，如果沒有穩(wěn)定的市場環(huán)境，不僅資本市場自身的改革無法順利推進，服務實體經濟也無從談起。一年多來，我們認真汲取股市異常波動的教訓，把穩(wěn)定市場作為修復市場、發(fā)展市場的基本前提。經過各方共同努力，資本市場運行總體平穩(wěn)，自我修復和調節(jié)能力明顯增強，各項功能有效發(fā)揮，服務實體經濟的能力進一步增強。截至2017年5月底，上市公司數(shù)量為3261家，新三板掛牌公司超過1.1萬家，區(qū)域性股權市場掛牌公司超過1.8萬家。今年前5個月，滬深交易所及新三板市場股權融資5194億元，交易所債券市場凈融資6808億元。期貨期權市場品種體系逐步完善，共有農產品、金屬、能源、化工、金融等54個期貨期權品種，成為企業(yè)風險管理和宏觀部門監(jiān)測經濟運行的重要參考。
要看到，當前我國資本市場穩(wěn)定運行的內在基礎還不牢靠，股市、債市、期市、匯市等風險關聯(lián)度明顯上升，境內與境外市場的共振性明顯增強。我們要把防控金融風險放到更加重要的位置，不斷深化對穩(wěn)中求進工作總基調的認識，保持戰(zhàn)略定力，對行業(yè)和市場證明行之有效的監(jiān)管政策和做法不動搖，對市場運行中的問題快速反應，及時應對，堅決防止大起大落，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。同時，要在穩(wěn)的前提下奮發(fā)有為，加快完善多層次資本市場體系，為資本市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展打下堅實的基礎。
第二，堅定推進資本市場基礎性制度改革。過去二十多年來，我們從中國國情出發(fā)，積極借鑒國際經驗，推動資本市場改革創(chuàng)新取得重大進展。但是總體而言，我們的市場制度規(guī)則還不完善，某些方面甚至存在一定程度的缺陷，制約了市場的健康發(fā)展。解決這些問題，從根本上要靠改革。去年以來，我們穩(wěn)扎穩(wěn)打，推出了一系列改革舉措，達到了預期的效果。這里，我舉幾個例子。一是大幅簡化并購重組行政審批，鼓勵基于產業(yè)整合的并購重組，嚴格重組上市要求，加強并購重組監(jiān)管。這“一松一緊”有效促進了資源優(yōu)化配置，有力支持了國企改革、產業(yè)升級和結構調整。2016年，上市公司并購重組交易2486單，交易金額2.39萬億元。其中，90%的并購重組交易由市場自主實施，不需要證監(jiān)會審批。今年前5個月，上市公司并購重組交易金額1.1萬億元，同比增長41%。二是調整完善再融資政策，在滿足正常合理融資需求的同時，規(guī)范資金募集使用行為，優(yōu)化融資品種結構。今年前5個月，上市公司再融資3701億元，明顯低于去年同期�？赊D債融資達到311億元，比去年全年還多98億元。三是出臺規(guī)范上市公司股東和董監(jiān)高股份減持行為的新規(guī)。這是促進上市公司穩(wěn)健經營、提高上市公司質量，保護中小投資者合法權益的長期性制度安排。新規(guī)實施以來，市場減持情況符合政策預期，清倉式減持、“精準”減持、過橋減持等行為得到遏制。四是推進新三板分層改革，扶持中小微企業(yè)發(fā)展。目前，創(chuàng)新層掛牌公司占掛牌公司總數(shù)的12%，融資額占33%。此外，我們按照國務院關于規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場的部署，將區(qū)域性股權市場納入多層次資本市場體系，為廣大中小微企業(yè)對接資本市場拓寬了渠道。
資本市場是多元利益訴求的交匯體，基礎性制度改革需要綜合平衡，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥推進。我們將始終堅持市場化、法治化、國際化方向，堅持問題導向，優(yōu)化改革路徑，著力推進多層次資本市場“四梁八柱”性質的改革，不斷在準入與退出、激勵與約束、監(jiān)管制度等方面取得改革新突破。我們清醒地認識到，改革不可能一蹴而就，越往后難度越大。希望市場各方對證監(jiān)會的工作繼續(xù)給予充分理解和大力支持，形成齊心協(xié)力推進資本市場改革發(fā)展的良好氛圍。
第三，穩(wěn)步擴大資本市場雙向開放。資本市場對外開放是國家對外開放總體布局的重要組成部分。近年來，我們從全局出發(fā)，堅持引進來與走出去相結合，推動資本市場對外開放邁出新步伐。滬港通、深港通相繼啟動，運行平穩(wěn)。境內企業(yè)直接境外上市247家，籌資3180億美元。15家境外企業(yè)累計發(fā)行熊貓公司債48單，融資859億元。尤其是資本市場服務“一帶一路”建設取得突破性進展，去年中國三家交易所競購了巴基斯坦交易所部分股權，近期上交所又與哈薩克斯坦有關部門簽署合作協(xié)議，共同投資建設阿斯塔納國際交易所。在此之前，上交所、中金所還與德交所集團合資在法蘭克福成立了中歐交易所，并穩(wěn)健運行。目前，我國已有963家上市公司參與“一帶一路”重點項目建設，有2家證券公司在沿線國家設立了子公司，沿線國家分別有32家機構取得了QFII和RQFII資格。
未來一個時期，我們將本著互利共贏的精神，進一步推進資本市場雙向開放。包括：深化市場互聯(lián)互通與跨境合作，逐步豐富交易標的，穩(wěn)妥推進“滬倫通”制度準備。進一步完善QFII、RQFII制度，鼓勵從事長期投資的機構投資者投資中國市場。扎實推進境內交易所與“一帶一路”沿線國家的互利務實合作，鼓勵符合條件的沿線國家企業(yè)發(fā)行熊貓債。此外，我們還將改革境內企業(yè)境外發(fā)行上市制度，積極推動原油期貨國際交易平臺早日掛牌交易，穩(wěn)步推進商品期貨市場對外開放，不斷提升中國資本市場的國際化水平。
第四，堅持依法全面從嚴監(jiān)管。去年以來，中國證監(jiān)會進一步改進監(jiān)管導向，從各個方面大力推進依法全面從嚴監(jiān)管。在抑制投機炒作方面，持續(xù)依法規(guī)范和拓寬資金入市渠道。加強對“忽悠式”、“跟風式”重組和盲目跨界重組的監(jiān)管，投機炒“殼”之風得到遏制。在規(guī)范市場秩序方面，按照《證券法》賦予的職責，強化證券交易所的一線監(jiān)管，推動建立“以監(jiān)管會員為中心”的交易行為監(jiān)管模式。交易所在督促市場主體提高信息披露質量、防范異常交易行為、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。在健全監(jiān)管基礎設施方面，加快資本市場中央監(jiān)管信息平臺、中央監(jiān)控系統(tǒng)等基礎設施建設，大幅提升監(jiān)管的信息化、智能化水平。在加強違法違規(guī)行為懲處方面，集中開展打擊IPO欺詐發(fā)行、虛假信息披露、中介機構違法、操縱市場等專項執(zhí)法行動。去年查處的案件數(shù)量和罰沒金額創(chuàng)歷史新高，今年前5個月已作出罰沒款61億元，超過去年全年。
實踐證明，依法全面從嚴監(jiān)管規(guī)范了市場秩序、凈化了市場生態(tài)環(huán)境，有利于資本市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展。中國證監(jiān)會將繼續(xù)將保持監(jiān)管定力，改進監(jiān)管方式，繼續(xù)把依法全面從嚴監(jiān)管推向深入。一是繼續(xù)引導上市公司、證券期貨經營機構回歸本源，專注主業(yè)，嚴防投機炒作和資金脫實向虛。二是切實加強市場法治建設，從制度上解決違法成本偏低、執(zhí)法手段不足、執(zhí)法威懾力不夠等突出問題。三是緊緊依托人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調工作機制，加強監(jiān)管信息共享和政策溝通協(xié)調，把握好節(jié)奏和力度，避免政策“碰頭”疊加，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
女士們，先生們，朋友們!
上海素有東方明珠的美譽，建設國際金融中心有著深厚的人文積淀和得天獨厚的條件。經過多年的努力，上海已經形成包括股票、債券、期貨、外匯、黃金、保險等較為完備的全國性金融市場體系。中國證監(jiān)會將繼續(xù)大力支持上海國際金融中心建設，支持上海資本市場改革創(chuàng)新與開放。我們相信，上海國際金融中心建設必將不斷取得新進展，在全球的影響力將不斷提升!
預祝本次論壇圓滿成功!謝謝大家!
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