關于開展互聯網基礎管理專項行動的通知
日前，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于開展互聯網基礎管理專項行動的通知》，自即日起至明年7月31日開展互聯網基礎管理專項行動，目標為：保持網站備案率在99.9%以上，備案信息主體準確率在90%以上;進一步優(yōu)化網站備案信息真實性核驗流程;加強域名注冊信息報備，規(guī)范域名注冊和解析服務;健全機制，聯合相關部門及時處置網上各類違法違規(guī)行為，打造清朗網絡空間。
工業(yè)和信息化部關于開展互聯網基礎管理專項行動的通知
工信部信管函[2016]485號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國家計算機網絡應急技術處理協(xié)調中心、中國信息通信研究院、中國互聯網協(xié)會，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，互聯網接入服務企業(yè)、域名注冊管理和服務機構：
為落實中央網信辦與我部《關于印發(fā)<“加強網站管理>的通知》(中網辦秘字〔2016〕627號)，加強網站備案、IP地址、域名等互聯網基礎管理，嚴格落實實名制，我部將組織開展互聯網基礎管理專項行動。現將《互聯網基礎管理專項行動工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：互聯網基礎管理專項行動工作方案
工業(yè)和信息化部
2016年11月28日
附：
互聯網基礎管理專項行動工作方案
一、指導思想
為落實全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議提出的要求，我部決定開展互聯網基礎管理專項行動，繼續(xù)強化網站備案、IP地址、域名等互聯網基礎管理，提升技術能力，完善長效機制，充分發(fā)揮互聯網基礎管理中網站主辦者和接入地溯源作用，維護良好的市場環(huán)境，有效支撐各項互聯網管理工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。
二、工作目標
本次專項行動時間為發(fā)文之日起至2017年7月31日，工作目標一是繼續(xù)保持網站備案率在99.9%以上，備案信息主體準確率即備案主體資質證件準確率在90%以上，著力提高網站備案聯系方式信息的準確性。二是進一步優(yōu)化網站備案信息真實性核驗流程。三是加強域名注冊信息報備，規(guī)范域名注冊和解析服務。四是健全機制，加強協(xié)作，聯合相關部門及時處置網上各類違法違規(guī)行為，打造清朗網絡空間。
三、重點任務
(一)集中清理未備案網站，集中更新不準確備案信息
接入服務企業(yè)應在2016年12月底前對本單位所接入的網站進行全面集中清理，對不準確的網站備案信息進行集中更新。備案信息不準確且拒不更新的，可視情況停止為其提供接入服務。
各地通信管理局要按照網站備案管理的相關工作要求，加大對屬地接入服務企業(yè)備案工作的檢查力度，對于接入黑名單網站、未備案網站的違規(guī)行為“零容忍”，發(fā)現一起，查處一起;加強對屬地接入服務企業(yè)的管理，形成對接入服務企業(yè)定期評估和不定期抽查的監(jiān)督考核機制，要求接入服務企業(yè)實現上報網站備案主體信息和聯系方式“零差錯”。
(二)優(yōu)化網站備案業(yè)務流程，提升服務水平
國家計算機網絡應急技術處理協(xié)調中心按照部信息通信管理局優(yōu)化和改進備案流程的要求，對“工業(yè)和信息化部ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)”(以下簡稱“備案系統(tǒng)”)進行升級改造建設。
各地通信管理局需做好網站備案審核工作，通過采用短信息驗證碼、人工抽查等方式，加強對備案信息中聯系方式準確性的核查，進一步提高備案數據準確性。相關試點省份通信管理局應按照《關于開展網站備案移動終端應用程序使用試點工作的通知》(工信管函〔2016〕984號)要求，探索實踐便利網民、網站主辦者對網站備案相關信息查詢和變更的機制方法。
(三)加強接入服務企業(yè)賬號管理
持跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證的接入服務企業(yè)自2017年1月1日起，可向公司注冊地通信管局或部信息通信管理局申請創(chuàng)建網站備案報備賬號，接入服務企業(yè)日常管理考核以公司注冊地為主，同時接受網絡接入所在地通信管局的管理。
國家計算機網絡應急技術處理協(xié)調中心需新增系統(tǒng)接口，支持接入服務企業(yè)報備賬號的創(chuàng)建，具備企業(yè)側系統(tǒng)的對接和備案數據分發(fā)的功能。
各地通信管理局加強對屬地接入服務企業(yè)的賬號管理，對“備案系統(tǒng)”中已不開展業(yè)務、名稱已變更、賬號需合并等情形的接入服務企業(yè)賬號及其名下的備案數據進行全面梳理，確保“備案系統(tǒng)”中接入服務企業(yè)賬號真實、準確、有效。各地通信管理局應于2016年年底前完成省局系統(tǒng)中接入服務企業(yè)賬號信息的更新。
(四)完善違法違規(guī)網站處置應急響應機制
各地通信管理局應依照我部與中央網信辦聯合印發(fā)的《關于印發(fā)<“加強網站管理>的通知》(中網辦秘字〔2016〕627號)的相關要求，嚴格落實屬地化管理責任，同時，按照《關于進一步加強境內違法違規(guī)互聯網站管理工作聯動的通知》(工信廳聯信管〔2016〕163號)確定的兩部門兩級協(xié)同處置違法違規(guī)網站工作機制和操作流程，督促屬地接入服務企業(yè)、域名注冊和解析服務企業(yè)，建立7×24小時應急響應機制，明確對口聯絡人，確保找得到人，辦得了事。
中國互聯網協(xié)會加快籌建接入服務企業(yè)、域名注冊服務企業(yè)的自律工作委員會，進一步發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律和配合處置違法違規(guī)網站方面的作用。
(五)加強內容分發(fā)網絡業(yè)務及IP地址的管理
從事內容分發(fā)網絡業(yè)務(以下簡稱CDN)的企業(yè)應按照網站備案管理要求，建設相應系統(tǒng)并與部、省“備案系統(tǒng)”對接，及時報備IP地址使用情況，不得為未備案網站、列入黑名單的網站提供CDN服務，接受企業(yè)注冊地及網絡接入所在地通信管理局的監(jiān)管。
國家計算機網絡應急技術處理協(xié)調中心要完成“備案系統(tǒng)”的接口開發(fā)，實現企業(yè)及時報備和更新其網絡接入的IP地址、加速域名、原站IP地址和相應聯系方式(格式信息見附件)。
各地通信管理局應依據《電信業(yè)務分類目錄(2015年版)》，開展CDN企業(yè)增值電信業(yè)務經營許可管理工作，逐步規(guī)范和清理CDN業(yè)務市場。同時，指導屬地從事CDN的企業(yè)完成企業(yè)側系統(tǒng)和部、省“備案系統(tǒng)”的聯調和對接工作。
(六)規(guī)范域名注冊和解析服務市場
部信息通信管理局負責對“備案系統(tǒng)”中配置的可備案頂級域進行梳理，清理不符合相關管理要求的頂級域。
域名注冊和解析服務企業(yè)，應嚴格執(zhí)行境內接入網站域名“未備案，不解析”，即對境內接入的未備案網站域名不予解析(含跳轉)，不得對列入黑名單的域名提供注冊和解析服務，配合各地通信管理局停止違法違規(guī)網站域名解析。
各地通信管理局應依據《電信業(yè)務分類目錄(2015年版)》，開展互聯網域名解析服務增值電信業(yè)務許可管理工作，逐步清理互聯網域名解析服務市場。
(七)開展域名注冊信息采集
域名注冊管理機構、域名注冊服務機構應按照《工業(yè)和信息化部ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)企業(yè)系統(tǒng)接口規(guī)范(3.1版)》的要求，完成與部“備案系統(tǒng)”的對接和聯調。2017年3月起向部級系統(tǒng)報備域名注冊信息，并實現與本單位域名注冊業(yè)務信息及時、真實、準確的同步動態(tài)更新，以實現域名與網站管理聯動，提升備案信息的準確性。
各地通信管理局指導屬地域名注冊服務機構做好企業(yè)系統(tǒng)與部“備案系統(tǒng)”的對接和聯調工作，保證域名注冊信息報送工作的順利開展。
(八)提升備案系統(tǒng)業(yè)務管理功能的支撐作用
國家計算機網絡應急技術處理協(xié)調中心要按照專項行動工作任務要求，在2016年11月底前完成“備案系統(tǒng)”業(yè)務管理功能的升級工作。同時，以現有的“備案系統(tǒng)”為基礎，建設“互聯網基礎管理平臺”，通過大數據分析、可視化演示等技術手段，提升互聯網管理水平。
四、工作要求
(一)加強組織領導，強化責任落實。各相關單位要高度重視互聯網基礎管理對于加強和改進互聯網行業(yè)管理、推進部門協(xié)同、支撐“互聯網+”健康發(fā)展的重要意義，按照重點任務要求，抓好工作部署。
各地通信管理局要認真做好組織協(xié)調、監(jiān)督檢查等工作，確保專項行動扎實推進。
(二)全面提升相關人員業(yè)務能力。接入服務企業(yè)網站備案工作應落實“專人專崗，專人專責”的要求，明確崗位責任制和考核機制，加強網站備案崗位人員業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質，規(guī)范經營行為。各地通信管理局應高度重視互聯網基礎管理崗位人員能力建設，適時開展業(yè)務培訓，指導屬地接入服務企業(yè)改進網站備案服務。
(三)跟蹤進展情況，建立長效機制。部信息通信管理局負責統(tǒng)籌協(xié)調，各地通信管理局每月前10個工作日向部信息通信管理局報送上月度工作情況(表格見附件)。部信息通信管理局通過全國互聯網基礎管理工作情況月度通報機制，對全國情況及存在問題進行匯總，并跟蹤通報整改情況。
(四)加強監(jiān)督檢查，確保完成任務。各地通信管理局在專項行動開展期間要切實加強對企業(yè)的督導檢查，及時發(fā)現問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)，及時處置解決;部信息通信管理局負責組織就專項行動落實情況進行檢查，確保各項任務按時、優(yōu)質完成。
專項行動結束前，各通信管理局要對專項行動工作完成情況進行分析匯總，并結合專項行動中創(chuàng)新亮點、新經驗、新舉措向部信息通信管理局報送工作總結。
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