循環(huán)經(jīng)濟的研究論文
資源的高效利用和循環(huán)利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟模式。它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，其目的是通過資源高效和循環(huán)利用，實現(xiàn)污染的低排放甚至零排放，保護環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
第一篇：循環(huán)經(jīng)濟的激勵與約束機制
一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的激勵與約束機制現(xiàn)狀
(一)循環(huán)經(jīng)濟激勵約束機制在制度引導與工程示范中不斷優(yōu)化
我國的循環(huán)經(jīng)濟激勵約束機制是以市場優(yōu)化配置為基礎，以政策引導為重點，以工程示范為抓手，依據(jù)不同循環(huán)經(jīng)濟主體，建立多種激勵手段和約束舉措并存的循環(huán)經(jīng)濟機制框架。
首先，我國出臺多種經(jīng)濟引導政策，借助行政手段強化激勵約束機制。
引導政策主要體現(xiàn)在投資、財稅金融、集約土地、節(jié)能環(huán)保、技術支撐、人才引進及社會宣傳等方面。
一是強化政策宣傳和國際合作，完善節(jié)能和環(huán)保標準，建立統(tǒng)計評價體系。
發(fā)布多項循環(huán)經(jīng)濟相關國家標準，出臺地方具體量化的循環(huán)經(jīng)濟指標。
2013 年1月我國出臺《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，同時制定循環(huán)經(jīng)濟基本法及相關配套單項法規(guī)，借助于環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度推動環(huán)境治理。
通過專門立法或政府政令等多種政策形式強制推行或鼓勵綠色政府采購，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好目標。
二是推行節(jié)能減排目標責任制、清潔生產審核驗收機制，將節(jié)能減排、清潔生產是否達標來考核地方政府領導班子和國有企業(yè)負責人。
三是通過財稅手段引導綠色生產、低碳消費。
“深化資源性產品價格改革，中央財政設立專項資金，開展資源稅改革試點，制定了鼓勵生產和購買使用節(jié)能設備、綠色產品等稅收優(yōu)惠政策。完善環(huán)保收費政策。出臺支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策。”[1]
推動和資助企業(yè)清潔生產、技改資金等向循環(huán)經(jīng)濟項目傾斜，通過稅收減免和推動水電價等資源產品改革等方式扶持資源綜合利用企業(yè)。
四是以不同主體差異化發(fā)展作為循環(huán)經(jīng)濟激勵與約束機制的前提，提高高能耗、高排放行業(yè)的準入，健全市場準入和退出機制。
在源頭設計、清潔生產、節(jié)能減排、污染治理、“三廢”循環(huán)利用等方面都出臺相應的經(jīng)濟鼓勵措施和制約機制，推動企業(yè)間、產業(yè)間能源資源梯級利用。
其次，實施循環(huán)經(jīng)濟重點項目，開展示范試點。
我國各級地方政府在中央政策倒逼下加緊循環(huán)經(jīng)濟建設，將生態(tài)環(huán)境保護納入干部政績考核，重點支持相關公益性基礎設施、公共服務平臺、重點項目、能力建設、關鍵共性技術產業(yè)化示范及推廣應用等。
[2]許多城市及鄉(xiāng)村積極組織實施一批重大生態(tài)修復與環(huán)境治理示范工程，同時在生物發(fā)電等新能源、大宗工業(yè)廢物資源化、城市礦產示范基地、城鄉(xiāng)廢棄物資源化利用和無害化處理、園區(qū)生態(tài)化改造等領域實施循環(huán)經(jīng)濟工程。
通過重點工程帶動，專項政策支持、財政資金撥款及循環(huán)經(jīng)濟專項資金，引導金融和投資機構投向循環(huán)經(jīng)濟重大工程，鼓勵企業(yè)通過自有資本、銀行貸款、上市融資、發(fā)行債券等方式開展資源綜合利用，實施循環(huán)經(jīng)濟重大工程，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟激勵與約束機制的示范輻射作用，推動工程項目有效進行，解決實際操作中的政策障礙。
我國統(tǒng)一實施了循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，[3]其中的“十”即指十大示范工程。
(二)循環(huán)經(jīng)濟激勵與約束機制在制度創(chuàng)新與機制完善中發(fā)展迅速
我國以制度創(chuàng)新為突破口，從循環(huán)經(jīng)濟實際狀況出發(fā)，制度激勵、政策約束并重，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷改進循環(huán)經(jīng)濟激勵約束機制的功能、效率。
國家先后出臺一系列專項規(guī)章制度及政策文件，配套實施相應資源環(huán)境制度和政策，使全社會利用資源保護環(huán)境的行為得到有效規(guī)范。
許多地方政府把創(chuàng)新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的中心環(huán)節(jié)，按照3R原則，圍繞循環(huán)經(jīng)濟激勵約束機制建設，從環(huán)保治理、生態(tài)補償、城市礦產和碳交易市場等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展方式、完善機制。
首先，建立資源環(huán)境有償使用制度，建立生態(tài)補償長效機制和生產者責任延伸制度。
制訂實施一系列資源環(huán)境制度和相關配套政策，引導資源性產品價格改革，加大林權制度改革，實施多樣化生態(tài)環(huán)境補償方式，以生態(tài)補償費實踐強化資源高效利用，推動生態(tài)環(huán)境補償市場化。
其次，實行合同能源管理，以市場化方式開展環(huán)境保護治理。
探索碳交易機制，開展碳減排交易試點和完善排污權交易制度試點。
加快建設主要污染物排污權交易市場，推行排污許可證制度。
實施污水處理市場化機制，加大污水治理投入力度，推行企業(yè)治污設施日常運營市場化。
實踐中可以主要采用排污費制度與可轉讓許可證制度，這二種方法都以社會最低成本實現(xiàn)預期目標。
在一定條件下，許可證方法可能比稅收制度更具優(yōu)越性。
最后，成立農村綜合產權交易所和城市礦產交易所，創(chuàng)新融資模式和抵押方式，構建信用、金融要素市場體系。
逐步擴大農村綜合產權和城市礦產開發(fā)交易規(guī)模，充分發(fā)揮市場的作用，使相關交易由政府推動向市場拉動方向轉變。
深化科技金融，股權激勵、政府采購等創(chuàng)新試點，推行“環(huán)境污染責任保險”“、綠色信貸”，打造資本特區(qū)和人才特區(qū)，完善市場體系，構建公共平臺，以市場化方式解決科技企業(yè)融資難和科技成果轉化難問題。
二、循環(huán)經(jīng)濟的激勵與約束機制存在的問題
我國當前循環(huán)經(jīng)濟的激勵約束機制存在的問題，首先是缺乏統(tǒng)籌系統(tǒng)性。
我國循環(huán)經(jīng)濟激勵約束機制缺乏頂層設計和宏觀設計，導致機制發(fā)展帶有盲目性、不確定性，可操作性不強。
循環(huán)經(jīng)濟激勵約束機制的目標重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式等模糊不清，欠缺綜合配套和統(tǒng)籌協(xié)調，國家層面的聯(lián)動協(xié)調滯后。
單項政策或法規(guī)只能在局部區(qū)域或某個領域單獨進行，落實效果不盡人意。
單項政策或法規(guī)與收入分配、財政稅務、金融投資和資源環(huán)境等重點領域及其他關鍵環(huán)節(jié)存在錯綜復雜的關系，也與國家經(jīng)濟政治、社會產業(yè)等息息相關，利益群體訴求多。
頂層設計和宏觀設計不到位。
其次，資源環(huán)境與經(jīng)濟一體化的核算體系不健全。
一是資源定價制度與資源核算制度有偏差。
在資源開采利用方面,資源價格定價盲目，比價關系不夠合理，要素價格等基礎性、戰(zhàn)略性價格亦存在制度性和政策性扭曲。
由政府定價的資源價格和要素價格只體現(xiàn)資源開發(fā)成本，未涉及環(huán)境成本和安全生產成本，更未展現(xiàn)市場供求中的資源稀缺度，資源稅過低,產品價格較高，不利于資源節(jié)約。
二是我國國民收入核算體系存在缺陷，資源利用與耗費、環(huán)境損害、生態(tài)效益等還未完全納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系中，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟要求的目標體系、考核辦法、獎懲制度亦未建立。
第三，循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)體系有待完善。
一是現(xiàn)行法規(guī)中與循環(huán)經(jīng)濟相關聯(lián)的行政指導法規(guī)較模糊。
政府、企業(yè)和公民的權利、責任和義務不明確，缺乏規(guī)范。
各級政府及其職能部門圍繞循環(huán)經(jīng)濟建設的職責定位不夠詳細，消除地方保護主義的行政法規(guī)強制性不夠。
企業(yè)信用分類監(jiān)管不到位，違法經(jīng)營專項整治效果疲軟。
循環(huán)目標和循環(huán)名錄制度、生產者責任制度、消費者付費制度、污染者賠償制度及循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法和監(jiān)管機制等法律規(guī)定均需進一步深化。
已有法律法規(guī)抽象籠統(tǒng)，可操作性差，且主要針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等顯性污染，解決隱性污染損害修復的法規(guī)較少。
污染造成的財產損失及生態(tài)價值耗損較難核定，缺少相關定損法規(guī)，環(huán)境污染的強制保險法構建乏力。
二是涉及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技法規(guī)、知識產權保護法和信用法等法律體系不健全。
促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的末端治理或分段治理立法較多，促進環(huán)境友好的優(yōu)化設計、工藝改進及循環(huán)經(jīng)濟信息化、產業(yè)化發(fā)展的科技法規(guī)仍有空白需要填補。
基于循環(huán)經(jīng)濟的糾紛缺乏完善的法律仲裁和調節(jié)機制。
第四，循環(huán)經(jīng)濟激勵約束機制建設缺乏可靠的保障體系。
我國各地所推行的循環(huán)經(jīng)濟激勵約束機制普遍存在的困擾是效率不高，機制探索偏重于政策制訂和技術支持。
保障體系疲軟易導致激勵約束機制所倡導的行為有潛在的不確定性和風險性，形成執(zhí)行和監(jiān)督措施難到位，約束主體權力易尋租、越位，管束對象濫用企業(yè)權利等問題。
監(jiān)管部門各自為政，跨部門、多手段的政策整合和共同監(jiān)管不理想，難以形成合力。
只有健全的保障體系才能從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面提高機制效率。
第五，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主體缺乏動能。
一是政府政績考核中“重政績、輕污染”現(xiàn)象依然存在。
在將生態(tài)環(huán)境保護納入干部政績考核過程中，考核標準難以量化，評估缺乏可行性，生態(tài)環(huán)保水平面臨數(shù)字化管理難題，隱性環(huán)境污染被忽視等問題較常見，各級政府職員越位、缺位頻繁。
二是企業(yè)逐利意識遠高于循環(huán)經(jīng)濟意識，社會責任感差，輕視環(huán)保。
污染企業(yè)違規(guī)成本低，超標排放行為難遏制。
一些企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新能力低，再生產成本居高不下。
資源循環(huán)利用過程中還存在二次污染，潛在二次污染危險被不規(guī)范處置，隱性污染被忽視等問題。
企業(yè)資源有效配置差，產業(yè)關聯(lián)度較低，“三廢”處理與廢舊資源再利用未形成共享格局，企業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟動力不足。
三是公眾對循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)學規(guī)律不熟悉，對循環(huán)經(jīng)濟技術難度、復雜經(jīng)濟活動及特有環(huán)境效益不了解，對循環(huán)經(jīng)濟激勵約束機制的認知停留在政策觀望及制度管理上，激勵約束機制建設公眾參與率不高，公眾集體智慧發(fā)揮有限。
政府主導、企業(yè)協(xié)同、公眾參與的激勵約束機制還未形成。
三、循環(huán)經(jīng)濟激勵與約束機制優(yōu)化途徑
(一)建立常態(tài)化的循環(huán)經(jīng)濟法律保障機制
首先，借鑒、吸收國內外先進立法經(jīng)驗，完善我國循環(huán)經(jīng)濟立法體系。
盡快制訂隱性污染損害修復法規(guī)，完善污染造成的財產損失及生態(tài)價值耗損評價法規(guī);制定《循環(huán)經(jīng)濟稅法》、《循環(huán)經(jīng)濟投資法》，出臺環(huán)境法和資源法，完善循環(huán)經(jīng)濟的科技法規(guī)、知識產權保護法和信用法規(guī);明確規(guī)定政府、企業(yè)、社會團體和個人等主體基于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律義務和責任，明晰相關執(zhí)法部門職責。
同時，根據(jù)我國立法層次將法出多門的各類循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)進行梳理整合，使循環(huán)經(jīng)濟的根本法、基本法、綜合法和專項法協(xié)調一致。
其次，加大循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)執(zhí)法力度，使“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”法則及其他各項法規(guī)真正實施到位。
完善各級地方政府及相關行政執(zhí)法部門的執(zhí)法責任制，避免多頭管理，強化責任追究。
提高執(zhí)法者素質和執(zhí)法水平，嚴格貫徹循環(huán)經(jīng)濟相關的法規(guī)政策，使法律目標具體化、責任明確化、執(zhí)法規(guī)范化、服務人性化，建立有效促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)化法律運行機制。
(二)建立資源環(huán)境與經(jīng)濟一體化的核算體系
首先，制訂鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產業(yè)政策和產品目錄。
重點推進主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展政策，因地制宜地制訂相關產業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)標準及具體激勵措施。
調整產業(yè)結構、增長方式和消費模式，堅決淘汰“三高”企業(yè)，鼓勵、扶持結構合理、節(jié)能降耗、資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)。
其次，明晰環(huán)境產權，改進綠色稅收體系。
一是完善征稅體系，開征材料稅、生態(tài)稅、燃油稅及環(huán)境稅，征收消費稅和綠色關稅。
適當提高污染稅及其它類別環(huán)保稅收，刺激企業(yè)運用環(huán)保技術。
改革現(xiàn)行資源稅，調整資源價格體系，利用差別稅率強化資源保護管理;同時，適當擴大自然資源稅收的征收范圍，將水、森林、草地，不可再生資源和稀缺資源全部納入征收范圍，減少資源浪費。
二是實施稅收優(yōu)惠政策。
對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)減免稅收，運用多樣化稅收形式，如投資退稅、投資抵免、稅收豁免、稅收饒讓、稅收信貸、延遲支付、優(yōu)惠稅率、加速折舊及稅收返還等，為循環(huán)經(jīng)濟提供支持。
再次，完善循環(huán)經(jīng)濟財政政策和金融政策。
我國財政政策要積極承擔市場無力介入的投資領域及投資責任，使財政政策在促進資源節(jié)約、節(jié)能減排、經(jīng)濟增長、優(yōu)化結構中發(fā)揮主導作用，提高金融政策的針對性、有效性和可持續(xù)性。
政府及各級財政部門在循環(huán)經(jīng)濟重點領域、重點項目及單個企業(yè)無力負擔的基礎設施建設方面要加大資金投入，設立循環(huán)經(jīng)濟專項資金，加強循環(huán)經(jīng)濟專項資金的管理及審核。
重點推動循環(huán)經(jīng)濟資金投入市場化操作，吸引民間資本、風險投資關注循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)。
借助綠色信貸等政策引導企業(yè)開展綠色生產經(jīng)營活動，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展掃清資金障礙。
最后，強化環(huán)境影響評價制度，完善綠色GDP體系。
政府應加快與國際綠色GDP核算體系接軌，對資源環(huán)境進行規(guī)范科學的核算。
搜集整理循環(huán)經(jīng)濟活動對環(huán)境開發(fā)、利用和治理的成本收益數(shù)據(jù)，將自然資源耗減和環(huán)境質量退化、環(huán)境污染損失計入發(fā)展成本，納入考核范圍，建立綠色GDP考核制度。
重視循環(huán)經(jīng)濟相關建設項目的環(huán)境影響評價，加強環(huán)境監(jiān)督，堅決遏制“兩高一資”項目。
構建重視資源消耗和生態(tài)環(huán)境質量、符合生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。
(三)建立動態(tài)化的市場調節(jié)機制
首先建立資源有償使用制度。
調整資源、能源價格政策，加快推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，運用價格杠桿、供求關系抑制資源浪費。
完善自然資源和環(huán)境要素的定價有償使用制度，對短缺資源和價格嚴重扭曲的資源要形成合理價格機制。
建立反映資源稀缺度、環(huán)境損害成本的生產要素及資源的價格形成機制，發(fā)揮價格的激勵約束作用。
健全再生資源綜合循環(huán)利用激勵機制，完善市場準入和退出制度。
扶持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，淘汰三高行業(yè)，加快完善再生資源回收利用網(wǎng)絡體系，探索碳交易、主要污染物排污權有償使用、交易試點和城市礦產開發(fā)交易機制，加快循環(huán)經(jīng)濟市場化、產業(yè)化進程。
其次，建構體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境補償制度。
政府要保護生態(tài)環(huán)境權益，完善生產者責任制度和消費者付費制度，確立環(huán)保公共財政體制。
針對自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產資源開發(fā)和流域水資源環(huán)境保護等建立客觀公正的生態(tài)環(huán)境補償標準體系。
各級政府要加大財政轉移支付資金，合理征收“生態(tài)稅”，將退耕還林補償政策、生態(tài)公益林補償金政策、天然林保護工程落實到位，探索自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評價體系，為實施生態(tài)環(huán)境補償提供政策和法制保障，加快生態(tài)環(huán)境補償市場化進程。
(四)建立制度化的信用管理監(jiān)督機制
首先要建構政府信用體系，監(jiān)管各級政府公信力。
完善各級政府信用信息系統(tǒng)，落實政府信用責任制;健全各級政務公共信息平臺，實施陽光政務，強化信用承諾，建立行政過錯責任追究制度。
轉變各級政府職能，依法行政，審慎處理循環(huán)經(jīng)濟相關決策措施。
建立政府重大決策公民參與、專家論證、風險評估、合法審查和集體決定制度。
其次，建構企業(yè)及個人信用體系。
依托網(wǎng)絡、利用實名制分別建立企業(yè)及個人資信數(shù)據(jù)庫，在全國實行統(tǒng)一聯(lián)動的征信系統(tǒng)。
將從事循環(huán)經(jīng)濟活動的企業(yè)、中介機構、社會團體、科技人員及其他人員的信用管理納入到信用體系。
打破信息壁壘，多部門、多組織聯(lián)合加入征信行動，共同制約市場主體在循環(huán)經(jīng)濟建設中的失信行為，重點監(jiān)管循環(huán)經(jīng)濟主體及相關機構等的信用。
完善信用立法和執(zhí)法，落實信用獎懲機制，推進信用法制化進程。
(五)建立扁平化的政府宏觀調控機制
首先，制定循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的整體規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟重大項目庫，搭建資源循環(huán)利用的公共服務平臺，提高政府有限管理和綜合協(xié)調能力。
各級政府須根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的資源條件、市場需求、產業(yè)布局、區(qū)域比較優(yōu)勢科學制訂規(guī)劃、策略，逐步完善各區(qū)域政府之間圍繞生態(tài)保護與補償及循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)布局所需要的溝通和協(xié)調機制，加強國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的協(xié)調。
加強資源環(huán)境管理部門、宏觀經(jīng)濟管理部門與企業(yè)的溝通聯(lián)系，采用多元靈活管理模式。
其次，大力推進資源節(jié)約標準化工作，明確循環(huán)經(jīng)濟的國家、行業(yè)及地方技術標準和技術規(guī)范。
加快制訂各類循環(huán)經(jīng)濟標準，界定企業(yè)產品能耗限額，優(yōu)化資源節(jié)約標準體系，完善綠色GDP體系。
建立節(jié)能減排企業(yè)目標責任制、清潔生產審核驗收機制，以節(jié)能減排或清潔生產是否達標作為地方各級政府領導成員和國企負責人的考核指標，改變單純以GDP增長速度衡量經(jīng)濟發(fā)展成效和政績的不良舉措。
提高公共服務水平和效益，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供良好的基礎設施保障。
加大資金投入，組織科技攻關，對符合循環(huán)經(jīng)濟要求的基礎研究和技術研發(fā)項目大力扶持，建立綠色技術支撐體系，加強市場監(jiān)管和財政監(jiān)督作用。
改革政府管理體制，擴大政府綠色采購規(guī)模，加強政府引領示范、調控管理作用，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展營造更加公平的競爭環(huán)境。
(六)建立信息化的公眾參與機制
首先要培育公眾循環(huán)經(jīng)濟理念，引導公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟建設，拓寬公眾參與循環(huán)經(jīng)濟建設的方式和渠道。
充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟相關知識法規(guī)，倡導綠色消費，弘揚節(jié)能減排，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育。
其次，構筑社會中介組織及公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的信息平臺，建立公眾環(huán)境公益訴訟制度，完善政府主導、企業(yè)參與、公眾介入的透明公正的民主協(xié)商機制。
循環(huán)經(jīng)濟建設利益關聯(lián)主體多，應向公眾及全社會及時發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃信息和項目進度，建立公眾參與重大建設項目決策機制，健全公眾參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的運行體系和組織機制，使公眾能全程參與、有效監(jiān)督循環(huán)經(jīng)濟建設。
最后，發(fā)揮社會中介組織聯(lián)合政府和民眾的溝通橋梁作用。
借助民間環(huán)保團體或中介組織的社會影響力，引導公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的公共事務，依法開展環(huán)境維權活動，化解污染引發(fā)的社會矛盾。
充分調動專家優(yōu)勢和全體公民的智慧資源，將公眾雜亂無序的個體觀點綜合表達為理性的群體意愿，使循環(huán)經(jīng)濟的公眾參與由個體自發(fā)到理性聯(lián)合，由個別區(qū)域擴大到多區(qū)域聯(lián)動。
在循環(huán)經(jīng)濟實踐活動中，不斷推動公眾由被動的末端參與向預案參與和過程參與轉變，進一步發(fā)揮民間組織、大眾傳媒及公眾作用。
作者：嚴煒 工作單位：漢科技大學文法與經(jīng)濟學院
第二篇：區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟理論分析
一、循環(huán)經(jīng)濟
(一)循環(huán)經(jīng)濟的定義
早在九十年代，聯(lián)合國的環(huán)境和發(fā)展大會上，便提出了循環(huán)經(jīng)濟是以后實行可持續(xù)發(fā)展需要走的道路，在少數(shù)的發(fā)達國家，便開始采用了循環(huán)經(jīng)濟的模式，既在人與自然、科學技術中，
在企業(yè)生產，資源投入以及產品的消費和廢棄的過程中，盡最大的可能的增加資源的利用率，把傳統(tǒng)上依賴于資源的消耗性的經(jīng)濟發(fā)展，轉變成依靠生態(tài)型的循環(huán)資源利用的經(jīng)濟發(fā)展，這種經(jīng)濟發(fā)展的模式也可以叫做：“物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟”[1]。
(二)循環(huán)經(jīng)濟應用的方法及標準
循環(huán)經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的發(fā)展模式，是一種新經(jīng)濟形態(tài)。
在全世界，尤其是如本或歐盟等國家，高度的重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
在我國，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)跨出了宣傳示范的階段，并建立起了機制以推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
在循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，既：reduce(減量化原則)，reuse(再使用原則)，recycle(再循環(huán)原則)。
由于我國在科技發(fā)展以及社會發(fā)展上都與西方的國家有較大差距，在閉路循環(huán)的理論以及技術都有一定的困難，所以“無害化”便顯的極為重要。
因此，便需要我國在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中增加“無害化”這一點。
在我國的社會環(huán)境下，“無害化、資源化、再利用”這三個原則高于減量化的原則[2]。
根據(jù)日本、德國等其他國家的實踐，和已經(jīng)具有的研究成果中，得出物質流的分析和管理是調控經(jīng)濟活動的通量以及物質流動方式的核心方法和技術手段。
在循環(huán)經(jīng)濟中核心內容是生態(tài)效率，他是貫穿經(jīng)濟、資源與環(huán)境的節(jié)點指標，所以，高生態(tài)效率就必須做到低污染排放、低資源投入和高經(jīng)濟產出。
二、區(qū)域環(huán)評的特點及主要任務
區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價相比具有以下幾方面主要特點：具有復雜性和廣泛性、具有規(guī)劃性和戰(zhàn)略性、評價方法的多樣性、定量與定性相結合、評價時間超前性、不確定性等特點。
區(qū)域環(huán)評的主要任務為：對擬議的規(guī)劃方案進行環(huán)境影響的綜合論證和分析比較[3]，例如：功能區(qū)劃、發(fā)展規(guī)模、選址、產業(yè)結構布局、基礎設施建設以及環(huán)保設施等。
并制定出科學合理的管理體系和監(jiān)測計劃，對區(qū)域規(guī)劃提出完善的建議和對策，達到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目的。
所以，在論證區(qū)域開采的產業(yè)結構、資源消耗簡化量、廢棄物品減量化、資源化和再循環(huán)等等都是區(qū)域環(huán)評中最主要的任務。
循環(huán)經(jīng)濟可以說是資源的節(jié)約及有效的利用，循環(huán)經(jīng)濟主要指社會中，科學技術中，生產、消費以及產生廢物的每一個環(huán)節(jié)上，都可以做到資源的循環(huán)在利用。
在循環(huán)經(jīng)濟中，主要是把傳統(tǒng)經(jīng)濟中的資源、產品和污染排放單項流動方式，通過資源循環(huán)的利用把廢棄的物品進行在使用，通過廢棄物品的使用實現(xiàn)經(jīng)濟數(shù)量型的增長，在循環(huán)經(jīng)濟中，倡導環(huán)境和諧發(fā)展的模式。
從生產、消費級產品流通的過程中，通過技術加工分解廢棄物品，從而形成一種新的資源并運用到生產中，再把廢棄物品中無害的一部分，通過處理使其低污染甚至無污染的物質通過自然環(huán)境進行處理。
循環(huán)經(jīng)濟是使用生態(tài)學的規(guī)律進行應用的，而不是使用機械論的規(guī)律對人類的經(jīng)濟活動進行指導，在循環(huán)經(jīng)濟的應用中，要求了必須按照生態(tài)的規(guī)律以及利用環(huán)境容量和自然資源，達到經(jīng)濟活動生態(tài)化轉變的目的。
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是為了增加生態(tài)效率。
生態(tài)經(jīng)濟學在一定程度上為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的基礎[4]。
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，就是為了不合理利用環(huán)境資源的問題。
在生產中，對投入的能源和資源不是使用到了產品生產中，就是變?yōu)閺U棄物品被扔到環(huán)境中，從而影響了生活環(huán)境。
所以實行循環(huán)經(jīng)濟就是為了保護環(huán)境不受到破壞，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟核心的內容是物質封閉的循環(huán)系統(tǒng)，在經(jīng)濟活動中，進行重組，實現(xiàn)低開采、低排放、高利用的資源循環(huán)模式，在經(jīng)濟活動中，實現(xiàn)能源與能源最大程度利用的目的，
以及經(jīng)濟活動生態(tài)化，在一定程度上降低資源的消耗，提高經(jīng)濟的質量，消除對環(huán)境的污染和經(jīng)濟環(huán)境的應用，實現(xiàn)經(jīng)濟利益與環(huán)境利益雙贏，所以，就需要在循環(huán)經(jīng)濟應用中，既要保護做到環(huán)境的保護，也需要提高人們的經(jīng)濟效益。
三、循環(huán)經(jīng)濟下區(qū)域環(huán)評的重要性及其存在的問題
(一)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)評的重要性
區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評工作是確保區(qū)域規(guī)劃可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟模式進行的技術手段。
環(huán)評工作是制定區(qū)域開發(fā)方案中需要考慮的主要環(huán)境因素之一，在環(huán)評中使用循環(huán)經(jīng)濟理論對制定的方案進行論證，區(qū)域內污染排放的減量化、規(guī)劃產業(yè)的生態(tài)化、環(huán)境累計影響最小化，并通過環(huán)評對區(qū)域規(guī)劃進行調整。
目前我國循環(huán)經(jīng)濟的相關法律尚不完善，區(qū)域環(huán)境的影響已經(jīng)逐漸發(fā)展成了保證區(qū)域開發(fā)的過程，并且能夠根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式進行，因此循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展必須得打環(huán)評界高度的重視。
(二)循環(huán)經(jīng)濟下環(huán)評工作存在的問題
(1)主觀程度上過度依賴于法律進行事物的分析，缺乏在實際過程中對方案的有效性科學考究。
(2)在規(guī)劃生產的過程中規(guī)劃的生產機構、完整的布局、合理性和生產效率都對生產鏈技術的應用缺少一定的分析。
(3)從區(qū)域資源以及能源角度進行分析，缺少一定的合理性和積極性，并且對廢品出現(xiàn)了減量化的現(xiàn)象。
(4)過度重視區(qū)域環(huán)境的基礎設施和達標的排放量及總量控制的問題，但是在進行區(qū)域開發(fā)的過程中，一些廢物會產生資源化、循環(huán)化和無害化且沒有充分的可行性論證。
在區(qū)域開發(fā)中對環(huán)評工作的進行是具有一定的規(guī)劃性和戰(zhàn)略性，在開發(fā)中不確定的因素也給預測環(huán)境影響增大了技術的難度，同時在應用循環(huán)經(jīng)濟過程當中，物質的分析方法和生態(tài)工業(yè)園的設計以及循環(huán)經(jīng)濟指標有一定的難度，
是為了達到提高區(qū)域產結構的資源、能源利用率和生態(tài)效率以及實現(xiàn)區(qū)內環(huán)境影響最小化的目的，并進一步的完善、擴展區(qū)域環(huán)境影響的評價深度及廣度，這樣可以充分的表現(xiàn)出黃平工作的戰(zhàn)略意識和規(guī)律性，從而將發(fā)展經(jīng)濟和完善區(qū)域定義為最重要的技術手段。
四、在環(huán)評中經(jīng)濟循環(huán)的應用
(一)產業(yè)區(qū)域的生態(tài)結構
很多人認為，循環(huán)的經(jīng)濟的核心內容是產業(yè)生態(tài)化。
在經(jīng)濟活動過程中，其中最為主要的組織方式就是企業(yè)產業(yè)，是產業(yè)與企業(yè)的載體就是區(qū)域。
在區(qū)域規(guī)劃上，會對產業(yè)結構進行合理的規(guī)劃，同時會提升產業(yè)生態(tài)的效率，提高社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。
在區(qū)域環(huán)境評價影響過程當中，規(guī)劃方案和分析產業(yè)重點都必然是為了能夠達到規(guī)劃行業(yè)和生產效率進行討論的。
所以說，分析產業(yè)結構上的物質、能量和流動的共享必將為區(qū)域環(huán)境的改善提供有說明力的依據(jù)。
在進行生態(tài)鏈的構建過程中，最為基本的理論就是工業(yè)的代謝問題。
通過對企業(yè)的核心分析對企業(yè)上下游的關系進行有效地分析，對環(huán)境友好要求和技術的可行度進行了有效的分析，繪制出了相關的信息要求和物流的要求，
對能量的要求以及生態(tài)鏈接的要求進行分析和匯總，并且有效的規(guī)劃出了產業(yè)布局的合理性以及生態(tài)結構的有效性，從而將生產和生態(tài)的產業(yè)鏈進行分析，有效的將其防毒到了產業(yè)的名錄當中，并對相關連的環(huán)境影響進行評價及審批的工作。
(二)在對規(guī)劃方案的環(huán)境累積影響最小化的論證時，使用物質代謝的分析手法
區(qū)域的開發(fā)工作，是一項長期且艱難的工作，區(qū)域開發(fā)是對人工系統(tǒng)的開發(fā)，在與自然界物質代謝進行對比后，得出，人工物質的代謝問題主要有：在以往的代謝過程中因為代謝過長或者是循環(huán)代謝機制過大的現(xiàn)象，導致了我國區(qū)域開發(fā)的人工系統(tǒng)存在一系列的問題，從而使得我國的消耗以及污染問題越來越嚴重，導致了環(huán)境影響在空間以及時間上所積累的問題。
對區(qū)域開發(fā)規(guī)劃的方案進行分析時，從物質代謝的途徑著手，資源和能源以及廢棄物排放出現(xiàn)了很大的問題，使得評價區(qū)域在進行開發(fā)的過程中影響了環(huán)境。
在環(huán)境影響的評價橫縱，主要的關注能源消費和廢棄物以及直接物質的投入量，其中廢棄物包裹了工業(yè)處理中的一些城市垃圾、氣體的廢棄物、廢水等具有一定的污染性的廢棄物品。
針對不同的現(xiàn)象進行了不同的模擬，發(fā)現(xiàn)不同垃圾和不同場景的垃圾會出現(xiàn)一系列的問題，其中能源消耗以及物質相同的地方，通過對不同的場景進行了模擬分析，發(fā)現(xiàn)廢棄物的強度具有一定的高度，同時能夠有效性的分析在環(huán)境當中會出現(xiàn)的一系列問題，并給與一定的措施解決。
(三)循環(huán)經(jīng)濟指標的應用
在現(xiàn)有區(qū)域進行規(guī)劃環(huán)評時，制定環(huán)境管理的指標可以分為直接性和間接性兩種指標，其中直接性的指標涵蓋了污染物和總量控制指標，側重保護環(huán)境污染問題。
間接性的指標包含了和環(huán)境相關聯(lián)的社會發(fā)展以及經(jīng)濟區(qū)域指標，側重了國民經(jīng)濟的發(fā)展和增長問題。
這兩大類在側重的方向不相同，其關聯(lián)度也比較差。
在進行區(qū)域規(guī)劃的環(huán)評工作時，導入了循環(huán)經(jīng)濟的指標，同時也進行表征經(jīng)濟增長與資源的投入、污染物產出等分離性指標。
例如土地資源的生產力、水資源的生產力等，可以更好的克服基于線性的經(jīng)濟基礎，并側重的關注經(jīng)濟結構的轉變，有效性的微區(qū)域實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的策略，
并且在實際工作當中，這三項指標具有一定的做做性，及污染減量的排放指標，同時能夠有效地使得資源循環(huán)利用指標，改善了資源傳統(tǒng)的投入方式，將行業(yè)推向一個新的階段，加強了對環(huán)境的污染問題，有效地實現(xiàn)污染最小化的目的。
(四)構建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展框架
我國環(huán)境保護總局，環(huán)境影響的評價司長曾經(jīng)說過，在一個區(qū)域中，首先需要制定合理可行的循環(huán)經(jīng)濟計劃，并規(guī)定具體的措施，這樣才能才能開發(fā)出區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟。
在滿足不了這個要求時，便不能達到區(qū)域環(huán)境的影響評價要求。
在區(qū)域規(guī)劃中，中重要的工具就是區(qū)域環(huán)境的影響評價，其中最為主要的功能就是依靠區(qū)域在開發(fā)上的特點進行合理的分配，并且在區(qū)域當中提出一定的框架，完善區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展計劃。
從我國的角度進行分析，會將循環(huán)性的經(jīng)濟劃分到區(qū)域層面生態(tài)園區(qū)、企業(yè)層面清潔生產以及社會層面循環(huán)型的社會構建這三方面。
所以需要根據(jù)這三方面構建出適合我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的框架。
五、結語
綜上所述，我國的循環(huán)經(jīng)濟正在不斷的進步，對區(qū)域規(guī)劃中應用的循環(huán)經(jīng)濟理論進行不斷分析研究。
在環(huán)境保護準入中核心決策手段為環(huán)境影響的評價，那么環(huán)境影響評價對我國建設循環(huán)的經(jīng)濟起到了一定的意義。
但是我國循環(huán)經(jīng)濟在物質流分析法、循環(huán)經(jīng)濟的框架模式、經(jīng)濟指標、區(qū)域生態(tài)的產物鏈等方面都處于摸索階段，所以這樣在一定程度上也增加了我國環(huán)評工作的難度，因此，需要環(huán)評工作者在實際工作中不斷進行總結，為以后工作打下堅實的基礎。
作者：鐘超 工作單位：福建師范大學經(jīng)濟學院
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