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試論原州區(qū)促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策
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摘要：原州區(qū)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，但現(xiàn)行的促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策在政策層次、政策結(jié)構(gòu)、政策落實等方面都存在著相當程度的缺失。因此，應(yīng)該從明確政府職責、優(yōu)化財稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)、進一步落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策等方面著手，切實緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題。
關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生;就業(yè);財稅政策
一、現(xiàn)行的優(yōu)惠政策
就現(xiàn)行的優(yōu)惠政策而言，中央政府并沒有制定太多全國統(tǒng)一的政策，主要是由中央出臺綱領(lǐng)性的文件，起政策引導(dǎo)作用，同時，安排一定金額的就業(yè)補助資金。原州區(qū)政府結(jié)合本地情況，制定政策措施，并安排相應(yīng)的補助資金。
1.鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
由原州區(qū)政府拿出一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)扶持資金，國務(wù)院下發(fā)的通知允許登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生可申請不超過5萬元的小額擔保貸款并可按規(guī)定享受貼息扶持，但兩人及以上團隊創(chuàng)業(yè)的可適當放寬。
2.鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)
對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)就業(yè)的大學(xué)生給予社會保險補貼、公益性崗位補貼、薪酬補貼以及生活補貼。對到農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一定服務(wù)期限的大學(xué)畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的大學(xué)畢業(yè)生，其在校期間的國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還。
3.提升大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力
逐步建立和完善離校未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生。對接納大學(xué)畢業(yè)生見習(xí)的單位，由原州區(qū)財政按照一定標準給予支持，對畢業(yè)生按照一定標準發(fā)放生活補貼。對到定點培訓(xùn)機構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生，按照一定標準發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。
二、存在的問題
盡管原州區(qū)政府以稅收減免、財政貼息、財政擔保、財政補貼等形式出臺了許多相應(yīng)的財稅優(yōu)惠政策。在一定程度上的確起到了促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的作用。但不論是從整個政策體系。還是某些單一政策的細節(jié)上看，這些優(yōu)惠政策仍然存在著相當程度的缺失，主要表現(xiàn)在以下幾點：
1.現(xiàn)行的財稅優(yōu)惠政策層次比較低
原州區(qū)政府為了促進本地大學(xué)生就業(yè)，出臺了一系列的優(yōu)惠政策，有些政策的確收到了比較好的效果，但很多政策卻干擾了市場主體的正常經(jīng)濟活動，出現(xiàn)了越位現(xiàn)象。與此同時，國家層面的優(yōu)惠措施卻很少。中央政府只是在政策方向上給予了引導(dǎo)，卻沒有在具體措施上給予較多的照顧。比如，個人所得稅，出現(xiàn)了缺位現(xiàn)象。中央以及地方各級政府的職責范圍不清晰。
2.現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)不合理
主要表現(xiàn)在現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策體系中，財政優(yōu)惠政策多，稅收優(yōu)惠政策少。財政貼息、財政擔保、財政補貼、建立畢業(yè)生實習(xí)基地、工商證照費用減免等主要優(yōu)惠政策都集中在財政領(lǐng)域。而稅收領(lǐng)域卻只是對大學(xué)生新創(chuàng)辦的企業(yè)免征一定年限的企業(yè)所得稅。且這些優(yōu)惠力度并不大，對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生沒有實質(zhì)性的幫助。因而繼續(xù)完善財政優(yōu)惠政策的同時，還應(yīng)更多的出臺稅收領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。
三、對策與建議
面對日益嚴峻的就業(yè)形勢，進一步建立和完善促進大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的財稅政策體系，切實緩解大學(xué)生就業(yè)壓力既是國家宏觀經(jīng)濟政策的重要目標，也是廣大就業(yè)者的迫切要求。解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個方而進行：
1.明確各級政府職責
首先，應(yīng)該明確中央以及地方各級政府的職責，合理劃分各級政府的職責范圍。中央政府在起指導(dǎo)作用時，更應(yīng)該出臺一些具體的措施，增加國家層面的優(yōu)惠措施。加大優(yōu)惠力度或者給一個大致的范圍，允許地方政府根據(jù)實際情況自行決定。同時，中央政府還應(yīng)該對一些全國統(tǒng)一的政策或補助安排更多的專項資金，以保證相關(guān)政策能落到實處。原州區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)中央的精神依據(jù)自身條件出臺配套措施，安排足夠的配套資金。具體來講，全國統(tǒng)一的財政優(yōu)惠政策，巾央與地方應(yīng)根據(jù)實際情況按比例分攤，但各地方的財政優(yōu)惠政策主要應(yīng)由地方政府承擔。至于稅收領(lǐng)域優(yōu)惠政策，由于中央與地方就各稅種已有明確的劃分。所以，這部分的稅式支出可按規(guī)定比例直接分擔。
2.優(yōu)化財稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)
財政優(yōu)惠政策的特點在于一次性。很多情況下都缺乏時間上的連續(xù)性，不論是財政擔保、財政貼息，或者是工商證照費用減免都具有這樣的特點，這些政策對剛剛創(chuàng)業(yè)。需要連續(xù)性扶持的大學(xué)畢業(yè)生而言，缺乏應(yīng)有的支持力度。相比之下。稅收優(yōu)惠政策就具有連續(xù)性的特點，不論是對個人所得稅，還是對企業(yè)所得稅的減免都可以起到連續(xù)扶持的作用�？偟恼f來。兩類政策各有優(yōu)缺點，在開辦企業(yè)時財政優(yōu)惠政策更有利，在維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)時稅收優(yōu)惠政策更有利。因而在繼續(xù)完善財政優(yōu)惠政策同時，還應(yīng)更多的出臺稅收優(yōu)惠政策，考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起初階段多是開辦小商小店，建議個人所得稅實行綜合與分類相結(jié)合的稅制后對新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在費用上加計50%進行扣除，降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。適度放寬對大學(xué)畢業(yè)生新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加的行業(yè)限定，并適度增加優(yōu)惠年限。從而優(yōu)化財稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。
3.落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策
各有關(guān)部門要切實發(fā)揮職能，落實工作責任。進一步制定和落實大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策。并做好大學(xué)畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。同時，還要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合。共同推動工作。適當取消一些享受優(yōu)惠政策的限制條件，簡化申請手續(xù)，積極為他們推薦創(chuàng)業(yè)項目，為他們提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。落實現(xiàn)行優(yōu)惠政策，切實緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題。
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