- 相關推薦
淺析農(nóng)村中等職業(yè)學校預算管理中存在的問題及對策
摘要：預算管理是成為農(nóng)村中等職業(yè)學校財務管理的核心與關鍵，通過預算管理有助于控制資金總量、有效配置資源、提高資金的運用效率。本文首先分析了我國農(nóng)村中等職業(yè)學校預算管理狀況，接著分析了目前存在的問題，在此基礎上提出了強化農(nóng)村中等職業(yè)學校預算管理的對策。通過本文探討，希望有助于職業(yè)學校能進一步強化預算管理。
關鍵詞：預算管理 預算分析 預算執(zhí)行
農(nóng)村中等職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，是全面建設小康社會、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，為了更好發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，國家和地方政府投入了大量資金和經(jīng)費，用于職業(yè)教育師資的培訓、職業(yè)教育實訓基地建設、資助職業(yè)院校貧困學生。隨著農(nóng)村中等職業(yè)學校招生規(guī)模日益擴大,教學、科研業(yè)務不斷增多,資金流動更加頻繁。各級財政部門對預算管理的科學、全面、細化要求也越來越高，學校年度財務預算的作用與地位也越來越被學校領導所重視，預算管理更是成為農(nóng)村中等職業(yè)學校財務管理的核心與關鍵。對于農(nóng)村中等職業(yè)教育這樣一個非營利組織而言，由于沒有利潤的追求與市場競爭的直接約束，通過預算管理控制資金總量、有效配置資源、提高資金的運用效率就顯得更為重要。為此，筆者就如何提高學校預算管理水平，進一步提高資金的使用效益等具體問題作一探討。
一、對學校預算管理內涵的理解與認識
預算從本質上講是一種計劃，是學校事業(yè)發(fā)展計劃、管理活動的貨幣化與具體化。學校預算管理是指學校根據(jù)學校發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，包括收入預算和支出預算兩部分，由校級預算和所屬各級預算組成。從支出角度看，預算管理具有成本控制的功能;從收入角度看，預算管理還具有資金籌措的功能。
學校的預算是學校未來發(fā)展計劃的貨幣化與具體化，為了適應事業(yè)發(fā)展的需要，學校的預算管理還具有籌措資金以適應發(fā)展需要的功能。作為自主辦學主體，學�？梢詮亩嘣那乐谢I措資金，以滿足學校發(fā)展的需要。現(xiàn)在一些學校面臨的比較突出的問題是：學�？焖侔l(fā)展與學校資金籌措能力較弱的矛盾以及由此引發(fā)的學校債務的問題。
二、當前農(nóng)村中等職業(yè)學校預算管理狀況及存在問題
目前，多數(shù)農(nóng)村中等職業(yè)學校實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制，規(guī)模較大的學校實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制;其主要特征是在學校建立健全財經(jīng)規(guī)章制度。
農(nóng)村中等職業(yè)學校目前的預算包括收入預算和支出預算。收入預算包括財政補助收入、預算外收入和其他收入。
農(nóng)村中等職業(yè)學校一方面要從多種渠道籌集資金,增加收入,滿足教學、科研的需要;另一方面,教育經(jīng)費畢竟是有限的,只有合理、節(jié)約地使用有限的資金,把資金切實用到實處,才能充分發(fā)揮其效益,達到低成本、高效益的辦學目的，因此，預算貫穿著這個系統(tǒng)財務管理運作的始終,占著極其重要的作用。隨著學校管理的日趨規(guī)范，學校向管理要效益、要質量成為大家的共識。但是不可否認，當前農(nóng)村中等職業(yè)學校預算管理也存在著不少問題，主要是：
(一)揮霍公款現(xiàn)象嚴重
有的農(nóng)村中等職業(yè)學校經(jīng)費困難，甚至連正常的開支都難以維持，但一些行政人員在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的農(nóng)村中等職業(yè)學校條件雖然好些，但學校領導只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機;有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元;有的以外出考察、學校交流為由，到處游山玩水，師生意見很大。
(二)預算編制不及時，指標下達時間滯后
農(nóng)村中等職業(yè)學校的預算反映學校年度內所要完成的事業(yè)計劃和工作內容，同時也反映學校的事業(yè)發(fā)展程度和規(guī)模。所以，如果預算編制的時間滯后，必然會使學校管理的有效性降低，達不到編制預算的目的。農(nóng)村中等職業(yè)學校的年度預算是按會計年度編制的，一般情況下，上級財政部門于每年的3月份下達財政預算，各學校據(jù)以編制出學校預算，經(jīng)研究確定后具體下達預算需等到4月末，此時有1/3的經(jīng)濟業(yè)務已成為過去，無法進行事前、事中控制，成為一種事后預算，失去了編制預算的意義。
(三)對預算執(zhí)行控制不力
在學校預算管理中,缺乏完整的預算控制機制,難以令預算管理部門對由于預算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行及時反應。一些學校尚未建立健全預算管理制度,有的雖然有了預算管理制度卻有章不循,隨意更改,預算形同虛設。尤其是，近些年，由于農(nóng)村中等職業(yè)學校發(fā)展較快，生源較多，為了滿足發(fā)展需要，基建規(guī)模不斷擴大，置地建新校區(qū)成為普遍現(xiàn)象，而國家投入有限，因此這部分基建所需資金大部分需靠銀行貸款。而對此在農(nóng)村中等職業(yè)學校編制的一般預算中均未作反映，這些信貸資金的籌集、使用、利息的支付、本金的償還，進一步增加了一般預算執(zhí)行的隨意性。
(四)預算缺乏全面性、科學性
學校財務預算一般只是財務收支預算,其主要任務是保證學校年度內的正常運行,而忽視了資金預算,即:一年中不同時間段資金需要量與供給量的預算,籌資需要和籌資能力的預測。往往是資金用到那算到那,導致財務上經(jīng)常被逼著付款,以致學校發(fā)展規(guī)劃與學校的資金供求計劃脫節(jié),從而不利于學校規(guī)劃的實施。其次,在財務預算的編制過程中,因循守舊,方法單一,以歷史的情況作為評判現(xiàn)在和未來的依據(jù),預算僅憑上年的實際數(shù)加預計的增加數(shù)來確定,沒有按照學校當年事業(yè)發(fā)展的目標和任務的有關標準和定額編制。從而使預算和實際數(shù)發(fā)生很大差異,使預算失去了嚴肅性和有效性,達不到原有的目的
(五)管理制度相對滯后
有些明顯落后于預算管理發(fā)展的要求。管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機制失控，加上學校單位認識不到位，忽視單位預算管理，只注重收入管理，不重視支出，無支出計劃，即使有預算也是流于形式，項目論證不充分，編制粗糙、準確性差、內容不細化，影響預算的真實性、準確性，造成預算執(zhí)行的變化多端，隨意追加、變更項目等，預算總處于不斷變化之中，破壞了預算的嚴肅性。
三、解決農(nóng)村中等職業(yè)學校預算管理問題的對策
隨著農(nóng)村中等職業(yè)學校發(fā)展以及管理，預算管理已成為職業(yè)學校財務管理的核心。加強職業(yè)學校預算管理，有助于最大可能地節(jié)約資金，發(fā)揮資金的最大效用。提高預算管理水平和資金使用效益，對于促進農(nóng)村中等職業(yè)學校發(fā)展，具有重要意義。針對存在的問題，加強農(nóng)村中等職業(yè)學校預算管理，主要是：
(一)轉變觀念，走出學校預算管理的誤區(qū)
學校預算管理的作用如前所述，但是要使其真正發(fā)揮功能，離不開學校各級領導的大力支持和各個部門的積極參與。為此。必須在學校內部管理中突出預算管理基本知識的普及，在學校新的運行機制中與預算執(zhí)行結果掛起鉤來，從而轉變認為學校預算管理就是預算的編制，只是財會部門的專項工作，不緊密結合學校事業(yè)的發(fā)展計劃，不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。如果財務人員的認識還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財政、開支不問效益”的消極被動狀態(tài)下，勢必貽誤工作。因此，財會人員要加強學習，轉變認識，不斷更新觀念，積極主動地把預算工作推進到一個新的階段，盡快適應市場經(jīng)濟條件下學校競爭與改革的步伐。
(二)合理進行學校預算編制
進行科學合理的學校預算編制是強化預算管理的重要措施，主要是：(1)加強計劃性。在眾多要加大投入的情況下，必須堅持有所為，有所不為，和學校編制事業(yè)發(fā)展計劃一樣，財務部門除了編制年度預算外，也要制定中期預算計劃。(2)講究科學性。逐步分塊試行編制部門預算，為真正實行財權與事權相統(tǒng)一尋求合理的預算定額，并要與學校實行工資總額承包、校內收費制接軌。(3)預算編制結構上加以改進。多年來財務部門一直按照收、支平衡原則編制一本大預算，但在學校迅速發(fā)展時期，預算的涉及范圍及需求數(shù)大大超過了當年預算收入的承受力，可以通制編制維持預算(即人員經(jīng)費和經(jīng)常性公用經(jīng)費)、編制專項預算，即教研經(jīng)費、編制發(fā)展預算。即基本建設、大型設備的投入，引進人才、學科建設投入等這些階段性的投資。(4)延長預算編制時間。為收集資料，進行相關的論證提供充分的時間保證。(5)逐步建立以部門預算為基礎的預算管理體系。部門預算的核心就是一個部門一本預算，由財政部門的一個職能處室具體負責。
(三)重視學校預算分析
預算分析是預算管理的后期工作，是對預算的實施過程進行總結與評價，包括支出與預算的比較、相關因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。預算分析可以發(fā)現(xiàn)預算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使財務管理工作進入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。新的財務制度為預算執(zhí)行提出了財務分析的具體要求。一些職業(yè)學校在這方面的工作是薄弱環(huán)節(jié)，應盡快在財政部門的指導下開展此項工作，并找準學校的位置與差距，以科學的管理、準確的信息、合理的建議為領導當好參謀。
(四)進一步強化預算執(zhí)行管理
已經(jīng)審定的財務預算執(zhí)行如何關系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強預算執(zhí)行力度，強化預算約束力。一方面，核算中心根據(jù)學校的年度預算對學校的進出資金和每項結算業(yè)務的合理性、合法性進行監(jiān)督，同時，按時對學校財務收支執(zhí)行情況進行分析及時反饋學校。另一方面，建立有效的資金控制機制，加大預算內外收入管理，確保學校收入資金全部到位和超計劃到位，并遵循收進資金要快、用出資金要慢的慎重原則精心操作，充分運作閑置資金，提高單位時間內的使用效益并使其不斷增值，這一項也是財務部門責無旁貸的工作。
為此，學校要細化預算單位，把人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等細分到各部門，同時明確其應完成的任務，與獎懲機制相掛鉤。獎優(yōu)罰劣;對存在的問題及時總結，以利于下期預算的優(yōu)化。
(五)加強預算管理制度建設
制度化管理原則強調預算管理的“法度”。要自覺遵循政策、法律、規(guī)章、制度、準則、契約、定額的約束,依法穩(wěn)健理財,既是多年來職業(yè)學校財務管理經(jīng)驗的總結,也是學校提升自身管理水準的必由之路。制度化管理原則,要求學校恪守《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《勞動法》、《合同法》以及學校制定的一系列財務管理制度,深刻領會行業(yè)、資質和程序對提高財政工作績效的突出重要作用，進一步強化收支兩條線、部門預算、政府采購、招投標、國庫集中支付等方面的財務管理。建立健全科學的預算管理制度，是保證學校預算管理規(guī)范的重要前提條件，也是預算能夠有效實施的重要保證。有關部門應根據(jù)當前學校預算管理的實際情況，及時制訂和修改有關預算管理制度，進行制度創(chuàng)新。
預算管理是農(nóng)村中等職業(yè)學校財務管理的核心，也是學校整個管理水平的基礎。好的預算管理可以促進整個學校管理水平的提高。而高水平的學校管理也要求高質量的預算保證。加強預算管理，進而提高學校的管理水平，是建設高質量的職業(yè)學校的必然要求。強化預算管理必將進一步促進農(nóng)村中等職業(yè)學校的發(fā)展，更有助于為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的實用人才。
參考文獻
[1]李春英：《重視財務分析，加強高等學校財務管理》，載于《山東經(jīng)濟》,2006年第3期。
[2]賈慶�。骸段覈鴮W校財務管理存在的問題及對策》，載于《沿海企業(yè)與科技》，2005年第5期。
[3] 王炳慶：《新建地方性本科院校預算二級管理研究》，載于《泉州師范學院學報》，2007年第2期。
[4] 王玉萍：《職業(yè)學�？冃ьA算的環(huán)境與制度建設》，載于《會計之友》(下旬刊)，2007年 第5期
【淺析農(nóng)村中等職業(yè)學校預算管理中存在的問題及對策】相關文章：
淺析農(nóng)村職業(yè)學校預算管理中存在的問題及對策10-09
淺析企業(yè)人力資源中的薪酬管理存在的問題及對策10-06
淺析企業(yè)供應鏈中成本管理存在的問題與對策的論文10-09
績效管理中存在的問題及其對策10-26
淺析企業(yè)檔案管理存在的問題和對策10-05
淺析農(nóng)村商業(yè)銀行貸后管理中的問題及對策10-05
住房公積金管理使用中存在的問題與對策10-08
淺析我國稅收管理存在的問題及對策10-09