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蘇南經濟發(fā)展中的土地資源約束探討
[摘要]：蘇南經濟快速發(fā)展的背后是土地資源的日漸減少，土地資源先天條件不優(yōu)越加上粗放浪費的使用模式使蘇南較早地面臨經濟發(fā)展的資源瓶頸.土地資源趨緊帶來了區(qū)域糧食安全的問題;導致了蘇南商務成本的加大，低成本優(yōu)勢逐漸喪失;土地資源約束直接威脅到了全區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。針對以上問題，文章通過比照國際上兩種不同發(fā)展模式，從中得出有益的啟示：今后蘇南應盡快轉變經濟發(fā)展模式，通過技術創(chuàng)新，注重開發(fā)、培植新技術，走出低端競爭的誤區(qū)。論文關鍵詞：蘇南,經濟發(fā)展,土地資源,約束
蘇南先天的土地資源條件并不豐裕，而現(xiàn)實中土地資源又浪費嚴重，僅2000-2008年十年間蘇南的耕地面積就凈減少了22.1萬公頃，加上地方政府以地換政績以及城市規(guī)劃建設中貪多求大現(xiàn)象的存在，蘇南未來用地問題已經敲響了警鐘。蘇南社會持續(xù)發(fā)展的土地資源“瓶頸”凸顯。
1.1蘇南經濟發(fā)展中的土地資源瓶頸分析
土地資源瓶頸主要指經濟社會發(fā)展所需要的土地資源供不應求，對發(fā)展形成制約。當前蘇南經濟發(fā)展中的土地資源瓶頸主要表現(xiàn)為：一方面，伴隨著經濟快速發(fā)展的是經濟結構顯著轉換的過程，這種結構轉換和經濟發(fā)展對土地資源形成巨大的需求，從而使以土地資源為代表的一系列自然資源更為緊張。處于工業(yè)化中后期的蘇南，因辦廠和建設道路等基礎設施擴大了對土地資源的需求，這一需求最終必然以占用一部分耕地來實現(xiàn)，在土地資源總量不變的情況下，建設用地與耕地開始了爭奪;另一方面，由于蘇南人口基數(shù)大，糧食安全需求的基數(shù)必然很大。
伴隨著經濟的持續(xù)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)的產業(yè)也在不斷優(yōu)化升級，產業(yè)升級要求土地等外在環(huán)境資源要一起跟進，但蘇南市域空間總量不足和質量持續(xù)下降，土地資源始終處于超載狀態(tài)，土地、原材料等資源性產品供給不足的矛盾日益突出，成為制約該地區(qū)今后經濟發(fā)展的瓶頸。因為土地資源異常緊張，蘇南一方面通過拆并工業(yè)園區(qū)，“騰籠換鳥”、建設標準廠房來提高存量土地的利用率和產出率，另一方面在尋求“無地招商”的新路，但一個難以改變的事實是：制造業(yè)必需土地作為載體，特別是在產業(yè)升級的關鍵時期，配套的土地、人力等資源必須根據(jù)升級的要求不斷調整，通過對土地等資源的集約利用，真正實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。
土地是經濟發(fā)展的物質條件，對經濟發(fā)展的速度和質量具有重要的制約作用。由于土地具有不可再生性、不可移動性和級差性的特點，土地無法引進，無法移動也無法創(chuàng)造，土地對人口和經濟發(fā)展的負載不是無限的。土地資源約束成為經濟持續(xù)發(fā)展最大的硬約束。長期以來，人們只知道向土地索取，而不向土地投入，掠奪型經營、亂砍亂伐，造成了水土流失，土地使用過度、生態(tài)平衡遭到破壞等問題。當前蘇南在實現(xiàn)經濟快速增長奇跡的同時，其土地利用在深度、廣度以及速度都呈劇增趨勢，如今蘇南的土地利用強度已經很大，集約化程度已經很高，然而，經濟的持續(xù)快速發(fā)展必然還會繼續(xù)占用不少的耕地，對于正處于工業(yè)化中后期階段的蘇南來說，建設用地需求的增長、耕地數(shù)量減少的趨勢仍然會持續(xù)一段時間。但土地資源并不是取之不盡、用之不竭的，蘇南部分地區(qū)基本已經無地可供，土地資源的嚴重不足已成為制約蘇南地區(qū)經濟增長的“瓶頸”，土地資源的潛在危機已經危及到了蘇南未來經濟的可持續(xù)發(fā)展。蘇南土地資源約束具體可概括為以下幾點：
地資源約束一：蘇南土地資源短缺直接影響了區(qū)域糧食安全。蘇南土地資源數(shù)量原本就極其緊缺，加上各種工業(yè)污染、生活污染、交通污染等，有限的土地資源又大打折扣。長期以來對土地只用不養(yǎng)，有機肥料投入減少，導致地力衰退，土地資源質量也急劇下降。耕地資源數(shù)量的減少質量的下降直接威脅到蘇南當?shù)丶Z食供應的安全。(這里統(tǒng)計了1999-2008年蘇南各年的糧食產量數(shù)據(jù)，并用同處江蘇的蘇中、蘇北同時段糧食產量進行比照。
(圖1)可以看出，近幾年特別是2006年以來隨著蘇南耕地面積的減少，蘇南糧食產量大幅降低，就糧食基數(shù)來說，1999-2008年段蘇南糧食產量一直低于蘇中、蘇北，其糧食產量曲線處于最低處，蘇南糧食產量幾乎不能實現(xiàn)完全自給。
圖1 1999-2008年蘇南、蘇中、蘇北糧食產量曲線圖
土地資源約束二：土地資源緊張使商務成本相應提高，蘇南外向型經濟發(fā)展的低成本優(yōu)勢正逐漸喪失。蘇南經濟的亮點主要是外資大規(guī)模的涌入帶來的，而外資青睞蘇南地區(qū)主要由其區(qū)位優(yōu)勢以及低廉的商務成本決定的。曾經蘇南憑借其相對豐富而低廉的勞動力等資源優(yōu)勢成為外資角逐的熱土，承接著國外的很多加工品的加工，制造業(yè)成為蘇南經濟增長中強勁的“發(fā)動機”。 但是隨著經濟的發(fā)展、外資的大量進入、開發(fā)區(qū)如火如茶的建設，蘇南地區(qū)土地資源等生產資料日益緊張，原本長期依靠的低成本生存和發(fā)展方式逐漸被打破，這些都使蘇南企業(yè)運營的商務成本逐年提高，生存空間壓縮，蘇南進入了“高成本運營時期”，吸引外資的區(qū)位優(yōu)勢正逐漸喪失。國際產業(yè)資本的特性決定了它永遠在尋求最佳的性價比地區(qū)。有專業(yè)人士指出，幾年前就有蘇南臺資IT制造業(yè)開始布點越南。因為那里成本更低--工資不及蘇南的一半，且對外企免10年所得稅，“就做電腦連接件，到越南生產，利潤是在蘇南的2.5倍!”如今蘇南經常遇到的尷尬就是有項目，但沒有落實的土地。加上各種成本的漸漲，當年候鳥般飛來的外資制造業(yè)，是否再次上路，尋找新的“成本洼地”，這些都在考驗著蘇南。而更值得人們深思的就是，曾經熱鬧非凡的蘇南外資引進的背后其實是以犧牲大量的土地資源為代價的。
土地資源制約三：蘇南土地資源的制約直接威脅到全區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
今后較長一個時期，蘇南對土地資源的需求仍將持續(xù)走強。首先:園區(qū)建設用地還會繼續(xù)增加;其次:已進入城市化的快速發(fā)展期的蘇南，其城市建設和重大基礎設施建設用地也在增加;再次:人口增長導致用地增加，雖然蘇南本地人口自然增長處于一個較低的水平，但隨著城市化推進和戶籍政策調整，外地人口流入速度加快，將會大大增加對土地的需求。土地的需求是如此巨大，然而土地對人口和經濟發(fā)展的負載不是無限的。土地資源的硬約束對于未來蘇南可持續(xù)發(fā)展的制約已越來越顯現(xiàn)。
1.2蘇南土地資源瓶頸約束的實質探討
經濟發(fā)展會受到約束有其一定的必然性，不同的發(fā)展階段會遇到不同的約束條件。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源稀缺是全人類面臨的共同難題。但是，資源稀缺不等于短缺。當前無論就全國還是蘇南這一特定區(qū)域而言，的確存在很大的資源約束問題。我國的人均耕地占有僅為世界平均水平的40%不到 ，蘇南人均土地資源、人均耕地甚至遠遠低于國家平均值，這實際上就造成了蘇南經濟發(fā)展資源支撐的先天性約束。但是，這種資源的約束在現(xiàn)階段，只是表象，不是本質。筆者認為，長期以來蘇南采用的粗放型經濟增長方式是造成土地資源短缺的根本原因。
改革開放以來，蘇南經濟保持了持續(xù)快速發(fā)展，并由此拉開了與其它地區(qū)的經濟差距。然而，不能忽視的是，伴隨著其經濟快速發(fā)展的是土地資源的快速消耗，蘇南經濟增長仍然是典型的以高投資、高土地資源拉動經濟高速增長的模式。這種粗放型的經濟增長，是一種低效的生產模式。要從根本上解決經濟增長中的土地資源供需矛盾，轉變經濟發(fā)展方式變得刻不容緩。
參照國際上發(fā)達國家走過的歷程，不難發(fā)現(xiàn)粗放型經濟發(fā)展模式通常是大多數(shù)國家在發(fā)展初期采用的一種發(fā)展戰(zhàn)略，也是加快發(fā)展、追趕發(fā)展的一個無奈選擇。但是，當經濟發(fā)展到一定程度的時候，能否適時地轉變經濟發(fā)展模式，能否重視科學技術的不斷進步和創(chuàng)新，才是經濟可持續(xù)發(fā)展的根本所在。
2.1 國際經濟發(fā)展模式比較
縱觀世界經濟發(fā)展歷史，許多發(fā)達國家在進入工業(yè)化中期之后，都面臨著資源約束，但從現(xiàn)實來看，資源約束反而刺激了技術創(chuàng)新和技術擴散，為其經濟增長提供了新的動力。從當今世界發(fā)達國家實現(xiàn)經濟增長的歷程來看，不同資源稟賦的國家實現(xiàn)經濟增長的路徑也不盡相同。現(xiàn)實中往往有這樣的一個規(guī)律，越是土地等自然資源貧瘠的國家，越早地選擇資本與技術密集型的經濟增長模式，由于資源逼迫，它們會主動放棄傳統(tǒng)依靠土地資源產業(yè)迅速實現(xiàn)資本積累的經濟增長模式，轉而依靠技術進步和制度創(chuàng)新，通過降低資源使用過程中的消耗、提高資源使用效率，通過開發(fā)替代資源緩解資源緊缺，實現(xiàn)經濟的快速增長。為闡述兩種經濟發(fā)展模式之間的異同，本文選擇東亞(資源和勞動密集型)與西歐(基本和技術密集型)進行對照研究。
2.1.1資源和勞動密集型經濟增長模式---也稱粗放模式
“東亞模式”是戰(zhàn)后以日本、韓國等為代表的，包括日本、亞洲四小龍以及后來的東盟國家在經濟發(fā)展過程中所形成的方式和特點。 東亞模式國家(地區(qū))充分利用了自然和歷史賦予的“自然”的比較優(yōu)勢，其主要經濟特征之一就在于粗放型的發(fā)展戰(zhàn)略。東亞之所以選擇并“固守”了資源和勞動密集的經濟增長模式，主要是順應了國家發(fā)展的“比較優(yōu)勢”。
比較優(yōu)勢理論是由大衛(wèi)·李嘉圖首先提出并創(chuàng)立的，指的是一國在土地、勞動力和資本等有形資源稟賦上，和其他國家存在著的差異，進而使某個國家在某類產品的國際貿易中形成比較生產費用優(yōu)勢或比較成本優(yōu)勢。比較優(yōu)勢是一地區(qū)或一國參與國際競爭的重要條件(但不是充分條件，更不是唯一條件)。它是由土地、勞動力、資本等基本生產要素的稟賦決定的。
比較優(yōu)勢強調的是各國之間不同產業(yè)的競爭力比較，且更多的是從生產費用或生產成本的角度進行比較。這里指的就是勞動力費用低廉或勞動力成本低。按照這個原則，東亞由于具有土地資源較豐富和勞動力成本低的比較優(yōu)勢，所以多選擇了資源和勞動密集的經濟發(fā)展模式。資源和勞動密集型發(fā)展模式屬于較低層次的產業(yè)經營形態(tài)，其勞動成本優(yōu)勢主要體現(xiàn)在勞動者生存資料的價值上。這種模式對勞動者素質的要求相對較低，主要借助于多投入活勞動，它與較為落后的生產力和較為低下的勞動力再生產成本相聯(lián)系。較低的勞動成本也注定了這種模式在發(fā)展過程中只能吸收和再生產較低素質的勞動資源，因此，東亞各國最初主要從事的是勞動密集型產業(yè)和低附加值的資本密集型產業(yè)。當發(fā)展到資本-技術密集型產業(yè)時，比較優(yōu)勢的獲得是依靠創(chuàng)造而非“自然”的條件，尤其對具有高素質勞動力的需要加大時。這時候具備較低的勞動成本并不意味著就具備了與其他國家競爭的比較優(yōu)勢，權衡勞動成本的比較優(yōu)勢，不再只看成本，還要看效率。勞動成本的比較優(yōu)勢應當是勞動資源的成本和勞動資源的效率的綜合體現(xiàn)。但事實上大部分東亞國家卻無法走出原來的粗放發(fā)展模式，加上缺乏消化、吸收、開發(fā)、創(chuàng)新的能力，無法開發(fā)和創(chuàng)造有競爭力、有市場的產品，也就不可能推動產業(yè)結構的進一步高級化。低成本和低價格必然是低層次、低技術含量，沒有核心技術，沒有品牌。這樣的競爭注定是短命的。時至今日，這條工業(yè)化道路已經日漸窮途。
2.1.2資本和技術密集型經濟增長模式---也稱集約模式
“西歐模式 ”即資本技術密集型經濟增長模式也稱集約模式，是以德國為代表的歐洲大陸的社會市場經濟模式。與資源和勞動密集型增長方式不同的是，資本技術密集型增長主要借助于多投入物化勞動，屬于高附加值的生產活動，其獲得比較優(yōu)勢主要依靠創(chuàng)造而非“自然”的資源，尤其對具有高素質勞動者的需求量很大。高素質的勞動者也加大了勞動成本，而較高的勞動成本可以吸收和再生產較高素質的勞動資源，因此資本密集型產業(yè)增值能力較強。資本和技術密集型增長模式的基本特征是重視技術創(chuàng)新，追求經濟增長的技術含量，著力于人的素質的提高，進而把知識、技術本身作為商品，大規(guī)模地生產開發(fā)并應用于經濟實踐，從而使產業(yè)結構不斷提升，這個過程是永無止境的。18世紀以前，西歐與東亞的經濟發(fā)展水平大抵相當。據(jù)美國歷史學家彭慕蘭(kenneth pomeranz)的研究，直到1750年，東亞與西歐的發(fā)展模式均為勞動密集型，18世紀以后的發(fā)展卻大相徑庭。“有很多跡象表明，歐洲有許多富裕地區(qū)已經走上了一條較為勞動密集的道路，直到18世紀后期和19世紀引人矚目的發(fā)展才扭轉了那條道路”。那么是什么原因使得歐洲原有的勞動密集的發(fā)展道路發(fā)生了急劇斷裂?彭慕蘭認為是礦物原料和新大陸的發(fā)現(xiàn)，這兩者的利用使得西歐的燃料和土地并不稀缺，稀缺的是勞動力，勞動力的稀缺成為西歐發(fā)展中的一大資源約束，如此的資源約束迫使西歐在技術創(chuàng)新中出現(xiàn)了對節(jié)約勞動的強調，并把他們的注意力吸引到了節(jié)約勞動的發(fā)明中，正是資源逼迫加快了西歐經濟發(fā)展路徑從粗放向集約的轉變。“這個獨一無二的西歐需要減少昂貴的勞動力的使用，于是歷史前進了，最后導致了機器和現(xiàn)代化工廠的出現(xiàn)，以及人均生產力與生活水平的巨大改善，而同時其社會更感興趣尋找能夠節(jié)約土地、資本或某些具體的稀缺資源的創(chuàng)新”。
3國際經驗對蘇南發(fā)展的啟示
通過對東亞和西歐兩種截然不同的經濟增長方式的分析，可得到不少啟示：
啟示一：適時轉變經濟發(fā)展模式
東亞國家由于有著充裕的勞動力資源，憑借其充足勞動力幾乎不需要考慮勞動力的節(jié)約，于是自然而然地選擇了勞動密集型經濟增長方式。這是一種基于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論的發(fā)展模式，一般地說在不發(fā)達的經濟條件下，經濟的增長主要依靠原始資源的投入有其合理性，在經濟發(fā)展的起始階段，發(fā)展中國家和地區(qū)由于缺乏資金和技術，自然要發(fā)揮傳統(tǒng)的“比較優(yōu)勢”。但發(fā)展到一定程度，有了相當積累的時候，經濟增長不再主要靠傳統(tǒng)產業(yè)，而是主要依靠知識產業(yè)的時候，發(fā)展中國家和地區(qū)就應當根據(jù)經濟形勢的變化及時提升市場經濟模式，避免陶醉于“比較優(yōu)勢”而不能自拔。邁克爾·波特(1990)在縱觀世界各國的經濟發(fā)展狀況以后真誠告誡：“當一個國家的企業(yè)要持續(xù)它的國際競爭優(yōu)勢時，它應該主動擺脫當時的初級生產要素優(yōu)勢”。“企業(yè)要創(chuàng)造更持久的競爭優(yōu)勢，必須在初級條件仍有優(yōu)勢的情況下就主動割舍。日本企業(yè)能夠在許多產業(yè)中保持競爭優(yōu)勢，是因為日本在人工成本相對較低的情況下就開始發(fā)展自動化，并在低價位、標準化產品還很成功時，便進入差異化的產品領域”。適時地轉變經濟發(fā)展模式，重視科學技術的不斷進步和創(chuàng)新，才是經濟可持續(xù)發(fā)展的根本所在。這很值得當前正陷入資源困境中的蘇南很好地學習和體會。
啟示二：注重開發(fā)、培植新技術，走出低端競爭的誤區(qū)
缺少核心技術和擁有自主知識產權的強勢企業(yè)和產業(yè)一直是蘇南經濟發(fā)展中的軟肋。邁克爾•波特認為，國家和地區(qū)競爭優(yōu)勢來源于成功的明星企業(yè)，明星企業(yè)越多，國家競爭能力越強。目前，蘇南制造業(yè)僅處于垂直一體化供應鏈條的低端，這是造成自主創(chuàng)新能力弱、名牌產品少的主要原因之一。有關資料顯示，國家和地區(qū)競爭力往往與其重視研究與開發(fā)的投入是分不開的，研發(fā)投入越多的國家和地區(qū)，其競爭力往往就越強。國外一些發(fā)達國家高新技術產業(yè)R&D經費占GDP的比重較高，如美國約為2.7%，日、法、德約為3.0%，而我國國內平均水平為1.0%，作為國家經濟發(fā)達地區(qū)的蘇南來說，高新技術產業(yè)R&D經費占GDP的比重也僅為1.0%左右，蘇南依靠大量投入土地資源、廉價勞動力資源等比較低廉的天然成本來發(fā)展生產的粗放型增長方式必然是不可持續(xù)的，資源的不可再生性也決定了蘇南這種資源密集型的經濟增長模式不是長久之計。面對當前土地等資源約束條件的明顯加大，蘇南在有了一定的資本積累和經驗的時候，必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，不失時機地著手提升經濟增長模式，增加產品生產中的技術含量，提高對國內外技術、資本的吸引力，注重核心技術的開發(fā)和保護，培植和發(fā)展一批技術含量高、產品質量好、市場占有率高、品牌信譽好的中國名牌產品，重點培育一批具有國際競爭力的世界品牌，同時注重培育和保護知識產權，注重產業(yè)結構和產品結構的及時提升，走出低成本、低技術含量、低端競爭的發(fā)展誤區(qū)。
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