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高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究論文
一、高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵
對(duì)于高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵,目前不同專家具有不同的論述。婁金華等認(rèn)為,高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指把生物高新技術(shù)運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)生活中,通過(guò)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隋學(xué)圃等則從運(yùn)行機(jī)制上分析,認(rèn)為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與資源相結(jié)合,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控、政策調(diào)控、信息激勵(lì)與反饋機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策與協(xié)調(diào)機(jī)制的相互作用,最終使生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最佳狀態(tài)的一種經(jīng)濟(jì)模式。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在“高效”與“生態(tài)”兩方面,即從根本上改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式,從改變產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)工藝等環(huán)節(jié)為出發(fā)點(diǎn),最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、自然資源高效利用、經(jīng)濟(jì)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式。
二、東營(yíng)市高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
東營(yíng)市生產(chǎn)總值、市級(jí)財(cái)政收入的構(gòu)成主要來(lái)自第二產(chǎn)業(yè),整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一,產(chǎn)業(yè)層次較低。2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3.6:68.4:28.0,2011年、2012年和2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例分別為3.7:71.6:24.7、3.5:70.8:25.7和3.6:69.5:26.9。與2011年相比,2014年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。自2011年以來(lái),雖然第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐年有所提升,但是其比重仍然不足,旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然較緩慢。東營(yíng)市是一因石油而興起的城市,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴石油,工業(yè)生產(chǎn)總值中,石油、石化行業(yè)占62.5%。目前,勝利油田已進(jìn)入開(kāi)采后穩(wěn)定期,并且石油為不可再生資源,二元區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展受到了極大挑戰(zhàn)。
(二)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足
東營(yíng)市高層次人才較少,盡管最近幾年引進(jìn)了不少高學(xué)歷人才,但是因缺乏相應(yīng)的用人機(jī)制及相關(guān)研發(fā)平臺(tái),以致于沒(méi)有達(dá)到人盡其才的目的。缺乏完善的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,財(cái)政投入及政策支持力度明顯不足。整體創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),大部分企業(yè)輕研發(fā),重短期效益,科技研發(fā)能力較弱,科技創(chuàng)新重視度不強(qiáng)。有些企業(yè)內(nèi)部根本沒(méi)有設(shè)立研發(fā)中心,新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)一般是通過(guò)聯(lián)系外地科研單位,通過(guò)購(gòu)買專利或其他合作方式,直接將其研發(fā)成果搬過(guò)來(lái)利用。東營(yíng)地區(qū)本來(lái)高校較少,唯一的一所211重點(diǎn)大學(xué)-中國(guó)石油大學(xué)(華東)搬走后,對(duì)東營(yíng)人才及科技創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng),企業(yè)、高校和科研院所間產(chǎn)學(xué)研合作模式的運(yùn)行更是產(chǎn)生了極大的不利影響,進(jìn)一步消弱了東營(yíng)市人員的整體科技研創(chuàng)新能力。
(三)對(duì)外開(kāi)放水平不高
2014年,東營(yíng)地區(qū)的年度進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外商直接投資分別占全省的4.75%和1.42%,對(duì)外貿(mào)易和利用外資規(guī)模偏小,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平較低。東營(yíng)地區(qū)對(duì)外開(kāi)放起步較晚,缺乏大規(guī)模引入外資、外企必備的基礎(chǔ)條件,缺少完善的資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、物流市場(chǎng)。此外,人才、技術(shù)的缺失以及生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,進(jìn)一步阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)外開(kāi)放水平的提升。
(四)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱
東營(yíng)地區(qū)淡水資源缺乏,地下水含鹽量高,土地鹽堿化程度較大,土壤的修復(fù)及利用難度較大,種植業(yè)受到極大影響,樹(shù)木覆蓋率較低,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。此外,海岸防護(hù)設(shè)施不完備,風(fēng)暴潮及海岸侵蝕等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性,使其脆弱性進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、東營(yíng)市發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策分析
(一)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
按照一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是結(jié)合本地土地資源豐富、臨海擁港的地理優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè),建設(shè)具有東營(yíng)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。二是大力推進(jìn)傳統(tǒng)型工業(yè)提升改造,利用高新技術(shù),實(shí)施清潔生產(chǎn),提升產(chǎn)業(yè)層次,從源頭上減少石油化工、石油裝備制造、橡膠輪胎等支柱產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染,培育一批具有世界先進(jìn)水平的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。加大風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬刃履茉吹拈_(kāi)發(fā)力度。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以黃河入海口生態(tài)旅游區(qū)為核心,開(kāi)發(fā)、整合東營(yíng)地區(qū)生態(tài)、歷史、地理等豐富的特色旅游資源,加快旅游業(yè)的發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)投資力度,出臺(tái)有關(guān)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,加快現(xiàn)代物流、通信、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(二)建設(shè)人才支撐平臺(tái),促進(jìn)科技創(chuàng)新
完善人才引進(jìn)和培育政策,優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境,大力引進(jìn)高層次管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。打造科技人才支撐平臺(tái),建立由人才、企業(yè)和高效共同參與的人才服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)人才合理流動(dòng)和資源共享。重點(diǎn)建設(shè)一批科技研發(fā)中心,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,整合全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和人才資源。培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),提升企業(yè)的科技創(chuàng)新水平,為東營(yíng)區(qū)域高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科研支撐。通過(guò)高新技術(shù)要素的投入,增強(qiáng)產(chǎn)品的科技含量、核心競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的發(fā)展活力,同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(三)提高對(duì)外開(kāi)放水平
為實(shí)現(xiàn)東營(yíng)區(qū)域高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展,提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力,必須改變傳統(tǒng)思想觀念,堅(jiān)持全方位開(kāi)放,提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。一是創(chuàng)造開(kāi)放環(huán)境,完善開(kāi)放需要的服務(wù)體系,為引進(jìn)外來(lái)投資提供前提條件。大力提高利用外資水平,加大招商引資力度,提高對(duì)外開(kāi)放層次。二是加強(qiáng)區(qū)域合作與交流。主動(dòng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作,尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)領(lǐng)域,與周邊地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互贏的新局面。三是拓展開(kāi)放領(lǐng)域。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到社會(huì)事業(yè)、文化等領(lǐng)域,實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重,促進(jìn)資產(chǎn)要素、人才的合理流動(dòng),以實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的共贏。
(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境面臨的壓力越來(lái)越大,如資源承載力問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題等。東營(yíng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境本來(lái)就比較脆弱。因此,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)并舉,實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。否則,生態(tài)環(huán)境將嚴(yán)重制約本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,健康的可持續(xù)發(fā)展之路根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源,是東營(yíng)市發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。首先要大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì),從源頭上減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。其次,要建立適合東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,以防止生態(tài)功能退化。再次,做好思想宣傳工作,使生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。最后,建設(shè)完善先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及預(yù)警體系,以便及時(shí)做出具有針對(duì)性的環(huán)境治理工作,以促進(jìn)東營(yíng)地區(qū)走上生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。
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