新時期水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制建設論文
摘要：在新時期里，社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)進行得如火如茶，國民經(jīng)濟中水利經(jīng)濟的地位愈加重要，所以建立良性循環(huán)機制是水利經(jīng)濟在發(fā)展中面臨的重要課題。本文從水利經(jīng)濟面臨的主要問題入手，探討提出新時期建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制的途徑，希望能為發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)提供參考。
關鍵詞：新時期；水利經(jīng)濟；良性循環(huán)機制；途徑
最近幾年，在全面推進市場經(jīng)濟體制改革的浪潮下，各級水利部門堅持轉軌變型、加強經(jīng)營管理、追求經(jīng)濟效益，成功轉變了水利事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。但要想促進水利經(jīng)濟的良吐循環(huán)，還有很多問題函待解決，值得深人討論和探究。
一、水利經(jīng)濟面臨的主要問題
水資源是非常有限的，但隨著人口的增加，水污染日益嚴重，水利經(jīng)濟體系已經(jīng)與水資源狀況不符，水利經(jīng)濟面臨一些急需解決的問題，主要體現(xiàn)在三個方面：一是水利工程自身在過去長期存在輕管重建的現(xiàn)象，經(jīng)濟收人很少，經(jīng)濟意識淡薄，加上水利產(chǎn)業(yè)的回報率非常高，水管單位很少補償自己，而是將大部分效益都給了社會，自身包袱沉重，導致水利經(jīng)濟遲遲無法實現(xiàn)良吐循環(huán)；二是水利經(jīng)濟的發(fā)展缺乏特色，價格收費體系、法制體系、服務體系等的不完善，導致水利經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革缺乏支撐，而缺乏市場機制更是阻礙水利經(jīng)濟體制改革最關鍵的因素；三是沒能正確認識水利綜合經(jīng)營的重要作用，沒能針對綜合經(jīng)營制定完善的優(yōu)惠政策，且水利職工待遇問題的解決不力，導致人員缺乏水利綜合經(jīng)營的積極性，制約水利經(jīng)濟實現(xiàn)良吐循環(huán)。
二、新時期建立水利經(jīng)濟良性循環(huán)機制的途徑
（一）增強經(jīng)濟意識，徒進水管單位發(fā)展
水管單位為促進自身發(fā)展，需積極轉變傳統(tǒng)輕管重建的觀念，不斷增強經(jīng)濟意識，這是建立水利經(jīng)濟良吐循環(huán)機制的一個重要環(huán)節(jié)1j[。一是改變水利工程設計缺乏正規(guī)經(jīng)濟評價的狀況，注重對水利工程建設開展經(jīng)濟分析和評價工作。水利工程建設必須嚴格依據(jù)國家規(guī)范要求來進行，由專業(yè)的經(jīng)濟評估人員負責落實經(jīng)濟分析和評價，沒有正規(guī)經(jīng)濟評價的水利工程設計文件將不能參與審查。在水利工程的經(jīng)濟分析評價環(huán)節(jié)，不僅要落實經(jīng)濟分析工作，還要評價財務、研究執(zhí)行方案，為水管單位今后開展水利經(jīng)營提供法律依據(jù)。二是改變輕配套、重主體的狀態(tài)，著力提高水利工程經(jīng)濟效益。水利工程經(jīng)濟效益的實現(xiàn)需對配套工程與主體工程進行共同的運用，把配套與主體作為有機的整體，搞好規(guī)劃與設計，并保持同步施工，確保能全面發(fā)揮水利工程的效益。三是改變傳統(tǒng)的管理方式，完善建立水管單位經(jīng)濟目標責任制，通過一系列經(jīng)濟手段來增強改革意識與經(jīng)濟意識，打破以往花錢就找國家要的不良習慣，從而促進水管單位自身的有序發(fā)展，不斷提高水利工程經(jīng)濟效益。
�。ǘ┙ㄔO三大體系，指導水利經(jīng)濟發(fā)展
推進建設三大體系是建立水利經(jīng)濟良吐循環(huán)機制的一個關鍵環(huán)節(jié)。
一是建設價格收費體系，也就是科學制定價格，規(guī)范各項收費。水資源的配置是否合理需要價格杠桿的調(diào)節(jié)，有相當一部分水利工程供水目前已經(jīng)形成賣方市場，對改革水價極為不利，新的價格收費體系的建立迫在眉睫，它能使每一個水利工程都實現(xiàn)以水養(yǎng)水、以庫養(yǎng)庫、以堤養(yǎng)堤，從而實現(xiàn)良吐循環(huán)。如充分利用各個供水區(qū)域需要水資源的時間差來開發(fā)需水市場，使雙方實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
二是建設法制體系，按照市場經(jīng)濟的實際需求，在水資源行政管理、開發(fā)利用水資源以及水利經(jīng)濟等方面建立健全法制體系，從而真正做到有法可依，通過加強宣傳、加大執(zhí)法力度等方式落實水法律、水法規(guī)的普及工作，為水利經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。
三是建設服務體系，不斷深化服務意識�，F(xiàn)行機構設置大多都是以計劃經(jīng)濟體制為前提的，偏重于專業(yè)技術，這與市場經(jīng)濟體制不符，對營造建立水利經(jīng)濟良吐循環(huán)機制的軟環(huán)境不利，需嚴格遵循政企分開、政事分開的基本原則，積極轉變政府職能，增強為發(fā)展水利經(jīng)濟服務的意識，通過宏觀調(diào)控以及市場機制的合理運用來指導水利經(jīng)濟取得良吐循環(huán)發(fā)展。
�。ㄈ┘訌娋C合經(jīng)管，實現(xiàn)水利經(jīng)濟循環(huán)
水利綜合經(jīng)營的加強不僅是水利部門減少政府負擔、社會負擔的一個有效途徑，同時也是建立水利經(jīng)濟良吐循環(huán)機制的必要輔助措施。一是對水利綜合經(jīng)營在發(fā)展水利經(jīng)濟中具備的重要作用應有正確的認識。水利隊伍內(nèi)部應積極認識至日提高建立水利經(jīng)濟良心循環(huán)機制與提高水利綜合經(jīng)營之間的關系，由上而下注重多種經(jīng)營，有機結合水利綜合經(jīng)營的開展與水利工程管理工作的優(yōu)化。同時，各級領導部門也應充分認識到只有加強綜合經(jīng)營，才能使水利工程達到自我完善與發(fā)展的目的，從而實現(xiàn)良吐循環(huán)。這就需要水利部門擺正副業(yè)與主業(yè)之間的關系，不僅要扶持水管單位加強綜合經(jīng)營，還要重視水利工程的管護，從而擴大再生產(chǎn)投資。二是制定完善的優(yōu)惠政策，為水利綜合經(jīng)營奠定堅實的經(jīng)濟基礎。各級部門不僅要積極支持水利經(jīng)濟的發(fā)展，還要堅持完善制定優(yōu)惠政策，如對既有的多種經(jīng)營項目可適當延長綜合經(jīng)營的免稅期限，尚未發(fā)展的多種經(jīng)營項目應給予低息貸款、減稅免稅等扶持，為綜合經(jīng)營提供條件。三是及時解決好水利職工的工資待遇問題，將他們加強水利綜合經(jīng)營的主動性與積極性充分調(diào)動起來。水利工程大多都地處農(nóng)村，不僅單位分散，且制約條件很多，基層水利職工的工資待遇問題始終得不到有效的解決，影響他們促進水利經(jīng)濟良吐循環(huán)發(fā)展的主觀能動性�？蓮尼t(yī)療、子女人學、子女就業(yè)等方面人手，各級水利職工要一視同仁，為建立水利經(jīng)濟良吐循環(huán)機制提供人力資源保障。
三、結束語
水利經(jīng)濟良吐循環(huán)機制的建立需從實際情況出發(fā)，充分結合水利經(jīng)濟面臨的問題，不僅水管單位要積極轉變觀念、不斷增強經(jīng)濟意識，國家也應注重建設價格收費、法制、服務三大體系，并積極加強綜合經(jīng)營，以促進水利經(jīng)濟真正實現(xiàn)良吐循環(huán)發(fā)展。
參考文獻：
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