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居民生存狀態(tài)經濟學分析論文
海南陸續(xù)啟動并深化特色經濟、旅游資源開發(fā)、國際旅游島建設、生態(tài)文明村建設、城鎮(zhèn)化、政府轉移支付、“外部扶貧供血”等發(fā)展措施，逐步改善黎族居民的生存狀態(tài)。為了全面建設小康社會、和諧社會和實現(xiàn)共同富裕，需要積極研究海南黎族居民的生存狀態(tài)，大力發(fā)展黎族經濟。
一、少數(shù)民族居民生存狀態(tài)的國內外研究綜述
無論是在民族自治地區(qū)還是非自治地區(qū)，無論是在城市還是在農村，無論是以農民工、臨時工、自由職業(yè)者、企事業(yè)單位正式工或公務員、待業(yè)者等身份出現(xiàn)，少數(shù)民族居民都是比較特殊的群體。國家出臺各種政策，積極發(fā)展少數(shù)民族經濟，提高少數(shù)民族待遇，改善少數(shù)民族居民的生存狀態(tài)，加強民族團結與實現(xiàn)民族融合。國內外對少數(shù)民族居民生存狀態(tài)的研究文獻比較分散，基于經濟學、政治學、社會學、教育學、文化學等視角不同，各研究領域及觀點的差異較大。這里僅從經濟學的角度簡要綜述。
(一)國外研究現(xiàn)狀。A．伯格森(1938)、P．薩繆爾森(1947)、K．阿羅(1951)等在現(xiàn)代經濟分析中引入社會福利函數(shù)，用社會福利曲線來解釋人們的生存狀態(tài)。這個社會福利是社會所有個人購買的商品和提供的要素以及其他有關變量的函數(shù)，這些變量包括所有家庭或個人消費的所有商品的數(shù)量，所有個人從事的每一種勞動的數(shù)量，所有資本投入的數(shù)量等。后續(xù)的西方學者運用這些概念來描述印第安人的生存狀態(tài)，并建議政府實施相應政策來提高印第安人的福利水平。比如，有學者提倡在美國少數(shù)民族地區(qū)實行就業(yè)促進政策，實施印第安人雇傭補貼等(李敦詳，2009)。但也有學者對少數(shù)民族地區(qū)提倡文化保護與少數(shù)民族利益保護，而非追求經濟發(fā)展，建議政府在經濟上直接幫扶當?shù)厣贁?shù)民族居民(JonathanB．Taylor，Josep．P．Kalt，2010)。歐洲發(fā)達國家長期實施高福利政策，以此來緩解社會矛盾，改善各種居民(包括本地居民及少數(shù)民族居民、外來居民)的福利待遇，但此舉是造成嚴重財政赤字的主要原因之一�？扑�(1960)、威廉姆遜(1963)、阿爾欽(1972)、德姆塞茨(1972)、張五常(1991)等系統(tǒng)闡述了新制度經濟學的基本觀點，引入交易費用理論、企業(yè)組織與產權理論等來解釋各種居民的經濟交易關系，引入公共選擇理論解釋各種居民選舉權對政府決策的影響。后續(xù)學者擴展和運用這些理論邏輯來分析少數(shù)民族的產權關系、法律關系、政治選擇權等，許多論述涉及少數(shù)民族生存狀態(tài)的分析與評價。
(二)國內研究現(xiàn)狀。我國學者對少數(shù)民族居民的生存狀態(tài)積極關注。施正一(1997)研究少數(shù)民族經濟的發(fā)展問題，提出各種促進少數(shù)民族就業(yè)、開發(fā)少數(shù)民族人力資本、提高少數(shù)民族收入水平的策略。張培剛、譚崇臺(1997)提出，通過推進城鎮(zhèn)化來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差別，加速發(fā)展少數(shù)民族經濟。陳達云、鄭長德(2005)對少數(shù)民族地區(qū)的經濟發(fā)展作了比較全面的實證分析與對策研究，特別指出要以科學發(fā)展觀為指導，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，實施空間集中化戰(zhàn)略，實現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。程國棟(2005)、董文華(2010)等描述GNH(國民幸�？傊�)指標，認為應以科學發(fā)展觀為指導、以和諧生態(tài)為原則、以追求人們的幸福為目標發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經濟。李忠斌(2004)、郭京福(2006)、李文慶(2009)、張斯琴(2011)等認為要大力發(fā)展少數(shù)民族特色經濟，通過特色畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、文化產業(yè)等的發(fā)展，借助“農村農戶+城市企業(yè)+外部市場”的模式來深度開發(fā)優(yōu)勢資源，提升少數(shù)民族產業(yè)層次，提高少數(shù)民族的收入水平，改善生存狀態(tài)。當前，海南國際旅游島建設作為國家發(fā)展戰(zhàn)略來實施，將實現(xiàn)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)的加速發(fā)展，并有利于提升海南特色經濟、海洋經濟、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、旅游生態(tài)產業(yè)、新技術產業(yè)等產業(yè)層次，進而通過一系列帶動與輻射效應加快海南少數(shù)民族經濟的大發(fā)展，能從經濟層面促進少數(shù)民族就業(yè)、提高少數(shù)民族居民素質、改善少數(shù)民族居民的生存狀態(tài)�；诖耍枰粩嗟乜偨Y與推廣各種成功的實踐經驗。
二、海南黎族居民生存狀態(tài)的經濟學分析邏輯
海南黎族居民主要居住在海南島的中南部，黎族中84．7%分布在實行民族區(qū)域自治的瓊中、保亭、白沙、樂東、昌江、陵水6個自治縣和享受民族自治地方政策待遇的三亞、通什、東方3市，少數(shù)散居于萬寧、儋州、瓊海3市和屯昌縣等。從經濟學的角度，要比較完整地分析海南黎族居民的生存狀態(tài)，需要完成如下三個方面研究:一是運用科學有效的方法測定與衡量黎族居民的生存狀態(tài);二是考察與研究黎族地區(qū)經濟、社會發(fā)展中存在的主要問題;三是在上述研究的基礎上，提出改善黎族居民生存狀態(tài)的政策建議。從經濟學研究方法來看，主要運用規(guī)范分析、實證分析、定性分析、定量分析、調查研究、經驗總結、科學抽象等方法來對黎族居民的生存狀態(tài)進行綜合研究與分析。各種研究方法的關系如圖1所示;各種綜合研究與分析的基本框架如圖2所示。
三、運用統(tǒng)計指標測定與衡量海南黎族居民的生存狀態(tài)
擬定并統(tǒng)計如下指標(見表1)來綜合測定與衡量黎族居民的生存狀態(tài)，這些指標偏向對經濟增長、社會發(fā)展的相關因素進行綜合反映及其分析:(一)反映經濟增長的指標。比如，少數(shù)民族地區(qū)經濟增長率、貿易總額占GDP的比重、少數(shù)民族人均GDP、人均可支配收入或純收入、人均消費水平、人均儲蓄水平、貧困人口比重。(二)反映城鎮(zhèn)化水平的指標。比如，少數(shù)民族城鎮(zhèn)人口比例、非農化水平。(三)反映信息化程度的指標。比如，萬人電話普及率、萬人電腦普及率。(四)反映科技水平的指標。比如，萬人工程師人數(shù)、Ｒ＆D經費占GDP的比重、科技進步貢獻率。(五)反映人口素質的指標。比如，公共教育經費占GDP的比重、萬人中大學生人數(shù)、成人識字率。(六)反映生活質量的指標。比如，恩格爾系數(shù)、人均預期壽命、城市人均居住面積、社會保障覆蓋率、城鎮(zhèn)居民最低生活保障率、醫(yī)療衛(wèi)生投入占GDP的比重、環(huán)保投入占GDP的比重、深林覆蓋率。從表1各項統(tǒng)計指標來看，海南黎族地區(qū)平均水平總體上都低于全省平均水平，并偏離發(fā)展目標值，差距明顯�？梢�，黎族居民的生存狀態(tài)需要提高、改善的空間比較大。
四、客觀對待海南黎族地區(qū)經濟、社會發(fā)展的主要問題
(一)需要客觀審視黎族地區(qū)的發(fā)展差距。無論從歷史還是從現(xiàn)實考察，由于自然條件、人文環(huán)境及歷史過程的綜合作用，使得少數(shù)民族地區(qū)在人口、社會、經濟及技術等方面發(fā)展不平衡，與發(fā)達地區(qū)的差距比較明顯。就海南而言，黎族地區(qū)遠離經濟、政治和文化核心地區(qū)，交通不便、信息閉塞，沒有強有力的產業(yè)支撐。事實上，由于歷史、社會和自然條件等原因，海南黎族地區(qū)產業(yè)發(fā)展滯后、產業(yè)結構層次低，二元經濟結構特征明顯，經濟體系的整體造血功能較弱，資本形成不足，城鎮(zhèn)化水平低，收入水平低。與此相聯(lián)系，伴隨著落后的經濟狀況，黎族地區(qū)科技、教育等落后，社會發(fā)展相對緩慢。(二)需要重新認識和定位“向東傾斜”的優(yōu)惠政策。雖然國家在少數(shù)民族地區(qū)實行了一些旨在扶貧救困的特殊政策，但國家各種優(yōu)惠政策總體上一直在向東部沿海地區(qū)傾斜。比如，給予特區(qū)、開放城市、開發(fā)區(qū)等不同層次的優(yōu)惠待遇，擴大項目審批、外匯留成、信貸等權限，批準多家商業(yè)銀行、股票交易所、商品交易所等，這對于沿海地區(qū)增加資本積累、吸引外資、產業(yè)發(fā)展、活躍市場等起到非常大的作用。與此相應，海南雖然屬于沿海地區(qū)，但起步較晚，實際上是沿海的“邊緣地帶”，而黎族地區(qū)得到的優(yōu)惠發(fā)展政策，除了“撒胡椒面”式的扶貧開發(fā)以外，其他優(yōu)惠政策也較少或者較慢。(三)現(xiàn)實政策因素的負面影響需要消除。黎族地區(qū)長期以來為發(fā)達地區(qū)提供原材料和初級產品，而原材料、初級產品與黎族地區(qū)所需工業(yè)品的比價并不十分合理;科技政策和人才管理政策方面存在局限性，致使黎族地區(qū)人才和資金嚴重外流;在市場經濟轉型過程中，黎族地區(qū)體制創(chuàng)新緩慢，經濟增長方式轉變較慢，沒有將自然資源優(yōu)勢轉換為真正的產業(yè)優(yōu)勢，單一產業(yè)結構不合理，配套產業(yè)發(fā)展不足，長期處于競爭劣勢，但又沒有及時實施合理的政策來扭轉這些劣勢，相反實際上是在放任這些劣勢。
五、改善海南黎族居民生存狀態(tài)的政策建議
(一)建立多層次、多元化的經濟發(fā)展模式。綜合考慮，因地制宜，分類實施扶持黎族地區(qū)的特殊優(yōu)惠性政策，比如財政轉移支付、開發(fā)式扶貧、金融特殊支持、生態(tài)文明建設等。積極發(fā)展黎族特色經濟，通過特色畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、文化產業(yè)等的發(fā)展，借助“農村農戶+城市企業(yè)+外部市場”的模式來深度開發(fā)黎族地區(qū)優(yōu)勢資源，提升產業(yè)層次，提高黎族居民的收入水平
。(二)改善黎族地區(qū)交通基礎設施。交通不便，城鎮(zhèn)基礎設施落后，這是制約黎族經濟發(fā)展的重要障礙。只有改善黎族地區(qū)交通基礎設施，才能扭轉不利局面。海南中線高速、橫貫東中西的高速網干道、西線高鐵等的開工建設，配合地區(qū)城鎮(zhèn)道路建設，將強有力地改善基礎設施狀況，從而為黎族地區(qū)的產業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。
(三)加速黎族地區(qū)旅游資源開發(fā)，全面發(fā)展與提升旅游產業(yè)。海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實施為黎族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了歷史性機遇，黎族地區(qū)的特色地貌及生態(tài)旅游、民族文化風情旅游等具有非�？陀^的發(fā)展與提升前景。需要重點構建特色鮮明的黎族區(qū)域旅游框架，培育與提升能突出自身優(yōu)勢的特色產品、特色品牌，從而形成具有競爭力和生命力的黎族特色旅游經濟。
(四)加快黎族地區(qū)的城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化的經濟特征是產業(yè)集聚、資本集中與資本擴張，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機會，包括促進經濟發(fā)展和提高人民生活水平，推動公共服務的普及以及提高公共服務質量，推動社會治理的完善，推動信息化建設，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距，等等。正如李總理(2012)指出:中國已進入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化;推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農民;要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，讓農民工逐步融入城鎮(zhèn)。
(五)積極發(fā)展黎族地區(qū)金融產業(yè)。黎族地區(qū)的民族特性促使本地商業(yè)銀行、本地保險業(yè)務等更能讓黎族居民相信和接受其相關的金融業(yè)務。商業(yè)銀行、保險公司的建設要根據黎族地區(qū)的特色產業(yè)來選擇相關的發(fā)展戰(zhàn)略以與相關市場定位，業(yè)務的特性需要符合黎族地區(qū)的特殊性，要有適當?shù)淖兺�，積極融合在當?shù)孛褡逭雠_的發(fā)展政策中。(六)加強人才發(fā)展戰(zhàn)略，培育高素質人才，提高黎族整體素質。以人力資源開發(fā)和能力建設為核心，以發(fā)展職業(yè)教育和加強實用技能培訓為重點，建立健全結構合理的各種層次的教育體系，符合黎族地區(qū)產業(yè)發(fā)展的實際需要。黨和國家要多途徑積極促進黎族人口現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)人口、經濟、社會、資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
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