政策建議書格式說明

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政策建議書格式說明

　　篇一：政策建議書格式

政策建議書格式說明

　　項目建議書(又稱立項申請)是項目建設籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型項目，有的工藝技術復雜，涉及面廣，協(xié)調量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可開展對外工作。

　　一、項目建議書的主要內容應包括:

　　(1)項目提出的必要性和依據(jù);

　　(2)產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設地點的初步設想;

　　(3)資源情況、建設條件、協(xié)作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析;

　　(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設想;

　　(5)項目的進度安排;

　　(6)經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計，包括初步的財務評價和國民經(jīng)濟評價;

　　(7)環(huán)境影響的初步評價，包括治理“三廢”措施、生態(tài)環(huán)境影響的分析;

　　(8)結論;

　　(9)附件。

　　二、項目建議書的編報要求:根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，建設項目是指一個總體設計或初步設計范圍內，由一個或幾個單位工程

　　組成，經(jīng)濟上統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的建設單位。因此，凡在一個總體設計或初步

　　設計范圍內經(jīng)濟上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設施，應編制統(tǒng)一的項目建議書;

　　在一個總體設計范圍內，經(jīng)濟上獨立核算的各工程項目，應分別編制項目建議書;在一個總體

　　設計范圍內的分期建設工程項目，也應分別編制項目建議書。

　　三、項目建議書的審批權限:項目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關系，分級審批。原則上，按隸屬關系，經(jīng)主管

　　部門提出意見，再由主觀部門上報，或與綜合部門聯(lián)合上報，或分別上報。投資總額3000萬元以下（不含3000萬元）的縣（區(qū)）政府投資項目，其項目建議書由縣（區(qū)）政府投資主管部門審批；3000－5000萬元（不含5000萬元）的政府投資項目，由市政府投資主管部門審批；5000萬元以上的項目報省政府投資主管部門審批。

　　四項目建議書批準后的主要工作: 確定項目建設的機構、人員、法人代表、法定代表人。選定建設地址，申請規(guī)劃設計

　　條件，做規(guī)劃設計方案。落實籌措資金方案。落實供水、供電、供氣、供熱、雨污水排放、電信等市政公用設施配套方案。落實主要原材料、燃料的供應。落實環(huán)保、勞保、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、消防措施。外商投資企業(yè)申請企業(yè)名稱預登記。進行詳細的市場調查分析。編制可行性研究報告。項目建議書的編報程序是:項目建議書由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項目法人提出。其中，跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設項目以及對國計民生有重大影響的項目、國內合資建設項目，應由有關部門和地區(qū)聯(lián)合提出;中外合資、合作經(jīng)營項目，在中外投資者達成意向性協(xié)議書后，再根據(jù)國內有關投資政策、產(chǎn)業(yè)政策編制項目建議書;大中型和限額以上擬建項目上報項目建議書時，應附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告由有資格的設計單位或工程咨詢公司編制。深度要求編輯

　　1、關于投資建設必要性和依據(jù)

　　1）闡明擬建項目提出的背景、擬建地點，提出或出具與項目有關的長遠規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料，說明項目建設的必要性；

　　2）對改擴建項目要說明現(xiàn)有企業(yè)的情況；

　　3）對于引進技術和設備的項目，還要說明國內外技術的差距與概況以及進口的理由，工藝流程和生產(chǎn)條件的概要等。

　　2、關于產(chǎn)品方案、擬建項目規(guī)模和建設地點的初步設想。

　　1）產(chǎn)品的市場預測，包括國內外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、銷售情況分析和預測、產(chǎn)品銷售方向和銷售價格的初步分析等。

　　2）說明（初步確定）產(chǎn)品的年產(chǎn)值，一次建成規(guī)模和分期建設的設想（改擴建項目還需說明原有生產(chǎn)情況機條件），以及對擬建項目規(guī)模經(jīng)濟合理性的評價；

　　3）產(chǎn)品方案設想，包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的規(guī)模、質量標準等。

　　4）建設地點論證，分析項目擬建地點的自然條件和社會條件，論證建設地點是否符合地區(qū)布局的要求；

　　3、關于資源、交通運輸以及其他建設條件和協(xié)作關系的初步分析

　　1）擬利用的資源供應的可行性和可靠性；

　　2）主要協(xié)作條件情況、項目擬建地點水電及其他公用設施、地方材料的供應情況分析；

　　3）對于技術引進和設備進口項目應說明主要原材料、電力、燃料、交通運輸、協(xié)作配套等方面的要求，以及所已具備的條件和資源落實情況；

　　4、關于主要工藝技術方案的設想。

　　1）主要生產(chǎn)技術和工藝。如擬引進國外技術、應說明引進的國別以及國內技術與之相比存在的差距，技術來源、技術鑒定及轉讓等情況；

　　2）主要專用設備來源。如擬采用國外設備，應說明引進理由以及擬引進設備的國外廠商的概況。

　　5、關于投資估算和資金籌措的設想。投資估算根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況，可進行詳細估算，也可以按單位生產(chǎn)能力或類似企業(yè)情況進行估算或匡算。投資估算中應包括建設期利息、投資方向調節(jié)稅和考慮一定時期內的漲價影響因素（即漲價預備金），流動資金可參考同類企業(yè)條件及利率，說明償還方式、測算償還能力。對于技術引進和設備進口項目應估算項目的外匯總用匯額以及其用途，外匯的資金來源與償還方式，以及國內費用的估算和來源。

　　6、關于項目建設進度的安排

　　1）建設前期工作的安排，應包括涉外項目的詢價、考察、談判、設計等。

　　2）項目建設需要的時間和生產(chǎn)經(jīng)營時間。

　　7、關于經(jīng)濟效益和社會效益的初步估算（可能的話應含有初步的財務分析和國民經(jīng)濟分析的內容）

　　1）計算項目全部投資的內部收益率、貸款償還期等指標以及其他必要的指標，進行盈利能力、償還能力初步分析

　　2）項目的社會效益和社會影響的初步分析。

　　8、有關的初步結論和建議對于技術引進和設備進口的項目建議書，還應有邀請外國廠商來華進行技術交流的計劃、出國考察計劃、以及可行性分析工作的計劃（如聘請外國專家指導或委托咨詢的計劃）等附件

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