2016年保障安全供水調(diào)度會議講話
下面是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在保障安全供水調(diào)度會議講話，歡迎大家提供參考閱讀。
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三、四、五中全會及省委十二屆九、十、十一次全會精神，按照全國水利廳局長會議、全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議的部署，回顧總結(jié)“十二五”及2015年水利工作，分析形勢，科學(xué)謀劃“十三五”水利工作，安排2016年重點任務(wù)，動員廣大水利干部職工，凝心聚力，開拓進取，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷健全現(xiàn)代水治理體系，為全面建成小康社會提供堅實的水利保障。
下面，我講四點意見。
一、“十二五”規(guī)劃任務(wù)超額完成，水利改革發(fā)展邁上新臺階
“十二五”以來，全省水利部門深入貫徹落實中央和省委政府新時期治水思路，吃透水情，把握方向，科學(xué)謀劃，開拓進取，水利改革發(fā)展取得了好于預(yù)期的顯著成效。可以說，“十二五”是我省水利投入強度最大、項目實施最多、計劃執(zhí)行最好、群眾受益最多的五年，為“十三五”揚帆起航打下了堅實的基礎(chǔ)。
這五年，水利工作呈現(xiàn)五大亮點。一是水利投入實現(xiàn)新突破。在中央和省委政府一系列利好政策的支持下，五年全社會水利投入達283億元，是“十一五”的3倍，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)，社會投資、利用外資、金融信貸為補充的水利投融資機制，有力支撐了水利事業(yè)又好又快發(fā)展。二是規(guī)劃執(zhí)行實現(xiàn)新突破。納入《全省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的兩項水利指標(biāo)全部實現(xiàn)，列入《全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的11項約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)均超額完成，是建國以來規(guī)劃目標(biāo)完成最好的五年。三是前期工作實現(xiàn)新突破。編制完成了一批事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點水利規(guī)劃，湟水北干二期、西干渠、那棱格勒水利樞紐等10個重點項目列入國務(wù)院172項重大節(jié)水供水工程建設(shè)計劃;柴達木盆地水資源配置、“三灘”引水、湟水南岸水利扶貧灌溉等10個重點項目進入水利部“十三五”規(guī)劃盤子;4個重大項目明確寫入中央24號文件予以支持。四是重點改革實現(xiàn)新突破。省級層面水利審批事項由原來的16項減至8項，向西寧、海東、柴達木三個工業(yè)園區(qū)下放了4項水行政審批權(quán)限，把中小型水利項目審查審批權(quán)限全部下放至市州。溫泉水庫移交海西州管理。多渠道、多元化投融資機制建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。開展了盤道水庫向甘河工業(yè)園區(qū)水權(quán)置換試點。小型水利工程管理體制改革試點成效明顯，互助、貴德兩縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點任務(wù)如期完成。五是水管理實現(xiàn)新突破。水資源論證、取水許可、有償使用、總量控制和定額管理等制度得到有效落實，2015年全省用水總量較2010年減少25.5%、萬元工業(yè)增加值用水量下降49%、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高22.5%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率83.8%，“三條紅線”全部實現(xiàn)國控目標(biāo)。
這五年，水利工作得到五個顯著提升。一是不斷深化治水興水思路，水利地位作用顯著提升。中央和省委政府高度重視水利工作，作出了加快水利改革發(fā)展的重大決策部署，把水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，列為拉動經(jīng)濟增長的重點行業(yè)，提出了明確要求。在一系列政策引領(lǐng)下，我們堅持以生態(tài)文明建設(shè)理念統(tǒng)領(lǐng)水利改革發(fā)展事業(yè)，明確提出了東西部開源節(jié)流并重、南北部保護修復(fù)并舉的水利發(fā)展思路，初步形成了以水保生態(tài)、以水惠民生、以水促發(fā)展的水利發(fā)展格局，水利為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻。二是加快推進水利工程建設(shè)，供水保障能力顯著提升。引大濟湟“兩貫通一蓄水”目標(biāo)全面實現(xiàn)，標(biāo)志著這項跨流域調(diào)水項目主體工程基本建成。解決了162.4萬農(nóng)牧民的飲水安全問題，基本實現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程全覆蓋。完成了河湟谷地、海南臺地、柴達木綠洲等13處大中型灌區(qū)節(jié)水改造，實施了97個小農(nóng)水重點縣及項目縣、37項草原節(jié)水灌溉示范等項目。五年新增供水能力6億立方米，新增有效灌溉面積59.8萬畝，發(fā)展高效節(jié)水面積63.8萬畝，改善灌溉面積157.4萬畝，支撐保障能力進一步提高，人民群眾得到了更多實惠。三是著力夯實防汛抗旱基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。健全了防汛抗旱行政首長負責(zé)制，完善了防汛抗旱預(yù)案體系，加強了防汛抗旱信息化建設(shè)，新建和加固堤防、護岸1000多公里，完成75座病險水庫除險加固，實施了上百項抗旱引提調(diào)應(yīng)急水源工程，有效應(yīng)對了局部地區(qū)水旱災(zāi)害，最大程度減輕了災(zāi)害損失。圓滿完成了玉樹地震水利災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。四是扎實推進水生態(tài)文明建設(shè)，水資源管理能力顯著提升。以實行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心的水管理制度體系框架基本建立，以全省水資源綜合規(guī)劃為主體，重要區(qū)域和流域水資源規(guī)劃為補充的規(guī)劃體系基本形成，“三條紅線”控制指標(biāo)基本實現(xiàn)省州縣三級行政區(qū)全覆蓋，我們嚴(yán)格制度約束，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加大監(jiān)管考核，倒逼用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化。西寧、海北積極開展全國水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，西寧、格爾木、德令哈三市被命名為全國節(jié)水型社會示范區(qū)。統(tǒng)籌推進東部黃土高原、三江源、祁連山等重點區(qū)域水土保持生態(tài)治理，新增水土流失治理面積4200平方公里，新增農(nóng)村水電裝機3.06萬千瓦，新建6處國家水利風(fēng)景區(qū)。五是全面推進依法治水管水，行業(yè)管理能力顯著提升。依法查處水事違法案件467件，調(diào)處水事糾紛202起。圓滿完成了第一次全國水利普查，基本摸清了水利行業(yè)家底。加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范市場秩序，全面推行“四項制度”，加大在建水利項目監(jiān)督檢查、稽察和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，確保了工程質(zhì)量和安全。基層水利服務(wù)體系逐步健全，314個基層水利機構(gòu)和230個農(nóng)民用水戶協(xié)會服務(wù)在田間地頭。水利干部職工繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)和掛職交流力度持續(xù)加大，職工隊伍整體素質(zhì)明顯提高。
這五年，水利工作獲得五點重要啟示。一是必須堅持科學(xué)發(fā)展，積極踐行中央新時期治水方針，不斷豐富完善水利改革發(fā)展思路，廣大水利干部職工忠實履職、勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難、銳意進取，生動詮釋了“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神。二是必須堅持統(tǒng)籌兼顧，注重興利除害，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，集中力量補短板、強基礎(chǔ)、破瓶頸，著力提升水利支撐保障能力。三是必須堅持民生優(yōu)先，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，加強貧困地區(qū)、藏區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動民生水利新發(fā)展。四是必須堅持人水和諧，把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各個方面，貫穿于水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各個環(huán)節(jié)，全面推進水生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的多贏。五是必須堅持改革創(chuàng)新，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)水利改革攻堅，破解長期制約水利發(fā)展的深層次矛盾和問題，不斷增強水利可持續(xù)發(fā)展的活力和能力。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：水生態(tài)保護與修復(fù)任務(wù)艱巨，綜合治理水土流失和水污染問題還需進一步加強;水工程不足和水供需矛盾依然突出，統(tǒng)籌解決工程性缺水和水資源調(diào)控能力弱的問題還需進一步加快;貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抓緊補齊精準(zhǔn)脫貧的水利設(shè)施短板的力度還需進一步加大;防洪抗旱減災(zāi)體系尚未完全建立，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)河(溝)道治理和抗旱應(yīng)急水源建設(shè)還需進一步強化;水利科學(xué)發(fā)展的體制機制仍不健全，重點改革任務(wù)還需進一步深化，多元化水利投融資機制還需進一步推進，水利管理能力還需進一步提高;水利建設(shè)領(lǐng)域仍然存在廉政風(fēng)險，全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”還需進一步壓實。
二、2015年各項目標(biāo)全面實現(xiàn)，水利改革發(fā)展取得新成效
2015年，在省委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省廣大水利干部職工奮發(fā)有為，真抓實干，水利改革發(fā)展成效顯著、亮點紛呈，為“十二五”完美收官增添了新彩。在年度水利投入方面，全年落實各類水利投資66.01億元，比上年增長10%，再創(chuàng)歷史新高。重大工程中央投資完成率91%，面上項目中央投資完成率94%，超額實現(xiàn)了水利部確定的年度目標(biāo)任務(wù)。在規(guī)劃前期工作方面，編制完成了“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃和6個專項規(guī)劃、7個重大課題研究。引大濟湟西干渠、湟水北干二期工程項目建議書獲國家發(fā)改委批復(fù)，可研報告已審待批。組織開展了那棱格勒河水利樞紐工程可研報告和柴達木盆地水資源配置、“三灘”引水、湟水南岸水利扶貧灌溉等重大水利工程規(guī)劃及項目建議書編制工作。在重點項目建設(shè)方面，引大濟湟調(diào)水總干渠全線貫通并試通水成功，湟水北干一期干渠主體全面建成，石頭峽、扎毛水庫建成蓄水，蓄集峽水利樞紐、黃河干流防洪工程開工建設(shè)，黃河沿岸四大水庫灌區(qū)、馬什格羊等8座中小水庫、湟水河等3條重要支流、17項中小河流治理項目加快實施。在民生水利建設(shè)方面，解決了規(guī)劃內(nèi)和藏區(qū)特殊原因新增44.8萬農(nóng)牧民飲水安全問題，如期兌現(xiàn)了省委政府向全社會的莊重承諾。通過實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣及項目縣、規(guī)模化節(jié)水灌溉、草原節(jié)水灌溉示范和設(shè)施農(nóng)業(yè)水利配套項目，改善灌溉面積33萬畝，發(fā)展高效節(jié)水面積16萬畝。在防汛抗旱減災(zāi)方面，嚴(yán)格落實各級防汛抗旱責(zé)任制，強化預(yù)測預(yù)報預(yù)警，有效應(yīng)對了海西、海南等地的汛情災(zāi)情。建成堤防(護岸)635公里，規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)基本完成，實施17項抗旱引調(diào)提應(yīng)急水源工程，推廣“旱地龍”應(yīng)用面積45萬畝，災(zāi)害損失明顯降低。在水生態(tài)文明建設(shè)方面，最嚴(yán)格水資源管理制度全面落實，節(jié)水型社會建設(shè)持續(xù)推進，頒布了修訂后的《用水定額》標(biāo)準(zhǔn)，水資源費、水土保持補償費征收標(biāo)準(zhǔn)獲準(zhǔn)上調(diào)。青海省水生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)實施方案、三江源區(qū)水生態(tài)補償機制與政策研究通過專家審查，西寧市、海北州全國水生態(tài)文明建設(shè)試點積極推進。綜合治理水土流失面積233.4平方公里，木里礦區(qū)河道綜合整治項目基本完成，青海湖7項湟魚洄游通道項目建設(shè)接近尾聲。西寧市“河長制”管理制度全面實施。在深化水利改革方面。省廳245項權(quán)、責(zé)清單全面向社會公開、接受監(jiān)督。及時出臺意見，強化對審批權(quán)限下放后的監(jiān)管和服務(wù)，著力解決好審批事項“放得下，接得住”的問題，簡化了規(guī)劃內(nèi)省管項目前期工作環(huán)節(jié)。提出了組建水利投融資平臺框架方案，加強與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)行的戰(zhàn)略合作，協(xié)議融資規(guī)模達300億元，湟水干流供水工程PPP建設(shè)模式積極推進。小型水利工程管理體制改革擴面到全省開展，明晰工程產(chǎn)權(quán)5444項，落實管護主體和責(zé)任主體2464項，貴德縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作圓滿完成。在依法治水管水方面，《青海省實施<水土保持法>辦法(修訂)》通過省人大常委會一審，依法處理水事案件74起，調(diào)處水事糾紛105起，協(xié)調(diào)清欠農(nóng)民工工資200多萬元。開展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”等專項行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。通過加強質(zhì)量監(jiān)督、招標(biāo)監(jiān)管、項目稽察、嚴(yán)格考核等措施，深化水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，建立水利建設(shè)市場主體從業(yè)人員注冊檔案，信用體系不斷完善。頒布了新修編的水利水電工程概(估)算編制規(guī)定。水文基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作得到加強。在全面從嚴(yán)治黨方面。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育、“三基”建設(shè)。認真履行全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，廣泛開展《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》和廉政警示教育，引導(dǎo)黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩。加強中小型水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險防范，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度。持續(xù)改進工作作風(fēng)，大力推行一線工作法，廳班子成員集體帶隊深入基層，研究問題、對接項目、指導(dǎo)服務(wù)，激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生驅(qū)動力。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)不斷加強。水利精神文明建設(shè)深入開展，水利宣傳、老干部和群團工作、美麗鄉(xiāng)村、定點扶貧等工作取得新成效。
同時，在2015年水利工作中仍存在著不容忽視的問題，突出有兩點：一是項目前期工作各環(huán)節(jié)銜接不緊湊，推進措施不得力，質(zhì)量和效率低下，跟不上工作要求，影響了投資計劃的落實;二是水利系統(tǒng)一些地方和單位對項目工作“不會為、不善為、不愿為”，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強，錯失機遇，影響了項目及時落地、發(fā)揮效益。
三、準(zhǔn)確把握水利工作新形勢新任務(wù)新要求，奮力開創(chuàng)“十三五”水利改革發(fā)展新局面
“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。黨的十八屆五中全會和省委十二屆十次全會對做好新時期水利工作提出了明確要求。我們要深刻領(lǐng)會中央、省委政府的決策部署，緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”和“131”總體目標(biāo)，著力構(gòu)建與全面建成小康社會和脫貧攻堅相適應(yīng)的水安全保障體系，開辟“十三五”水利改革發(fā)展的新天地。
(一)深刻認識“十三五”水利發(fā)展形勢
總的看，“十三五”時期仍是我省水利改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，長期向好的基本面沒有變，我們必須因勢而謀、因勢而動、因勢而進。一是落實五大發(fā)展理念，必須加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路。要從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和奮力建設(shè)“三區(qū)”上謀劃水治理體系，從筑牢國家生態(tài)安全屏障、確�！爸腥A水塔”豐沛堅固上提升水安全保障，從堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)上夯實水工程基礎(chǔ)，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。二是全面建成小康社會，必須抓緊補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。要圍繞推進“五化同步發(fā)展”、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，聚焦貧困地區(qū)和藏區(qū)，緊扣全面建成小康社會新要求，加快解決直接關(guān)系民生的水利問題，補強水利薄弱環(huán)節(jié)，破除水利瓶頸制約。三是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用。要充分發(fā)掘水利建設(shè)吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多，不會造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等優(yōu)勢，進一步加大投資力度、提高投資效率，更好地發(fā)揮水利對經(jīng)濟增長的拉動作用。四是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進一步提高水利支撐保障能力。要持續(xù)推進農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，加快貧困地區(qū)水利發(fā)展，促進貧困地區(qū)如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。統(tǒng)籌推進城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設(shè)，努力打造人水和諧的宜居城市。五是推進生態(tài)文明建設(shè)，必須加大水資源節(jié)約保護力度。要堅持生態(tài)保護優(yōu)先，切實把節(jié)水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活全過程，加強用水需求和用水過程管理。大力實施水生態(tài)保護和修復(fù)，加強水功能區(qū)監(jiān)管，綜合整治水環(huán)境，切實提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
(二)堅持用五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)水利
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是我們做好新時期水利工作的根本遵循。一要堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育水利發(fā)展的新動力。要把深化水利改革作為創(chuàng)新發(fā)展的主要抓手。著力在水利投融資機制、農(nóng)業(yè)水價形成機制、小型水利工程管理體制、水權(quán)水市場管理機制等方面取得新突破。要健全水利科技創(chuàng)新體系，加強水利智庫建設(shè)，加快水利信息化步伐，抓好水利應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)應(yīng)用和實用技術(shù)推廣，不斷提高水利科技貢獻率。二要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成水利發(fā)展的新格局。要把提高水利質(zhì)量效益作為協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。堅持興利除害并重、治標(biāo)治本兼顧，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，積極探索城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展模式，明確區(qū)域發(fā)展重點，優(yōu)化城鄉(xiāng)用水空間，使城市與農(nóng)村、農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、、區(qū)域與流域 、開發(fā)與保護各有側(cè)重，協(xié)調(diào)推進。三要堅持綠色發(fā)展，探索水利發(fā)展的新模式。要把建設(shè)生態(tài)水利作為綠色發(fā)展的根本追求。以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，健全水生態(tài)文明制度體系，推進重點區(qū)域水土流失治理和生態(tài)修復(fù)，強化江河湖泊和城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，打造河暢水清、岸綠景美的水生態(tài)文明城市和美麗鄉(xiāng)村。四要堅持開放發(fā)展，開拓水利發(fā)展的新空間。要把水利功能的深度延伸和廣度拓展作為開放發(fā)展的重要基點。順應(yīng)大趨勢，主動參與和融入“一帶一路”和“三區(qū)”建設(shè)。加強與流域機構(gòu)、科研院所及兄弟省區(qū)的交流合作，助力我省水利改革發(fā)展。要加強城市水利工作，健全城市防洪排澇減災(zāi)體系，推進重點城鎮(zhèn)供水水源保護和建設(shè)。積極修復(fù)城市水系環(huán)境生態(tài)功能，加大截污控源、中水利用和岸線整治力度，努力把城市建成人水和諧的美麗家園。五要堅持共享發(fā)展，讓人民群眾共享水利發(fā)展的新成果。要把普惠發(fā)展成果作為共享發(fā)展的目標(biāo)取向。圍繞公共服務(wù)均等化和精準(zhǔn)脫貧，突出農(nóng)牧區(qū)飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)保護、水土保持生態(tài)建設(shè)，補齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，堅決打好水利扶貧攻堅戰(zhàn)，進一步增強人民群眾獲得感。
(三)明確“十三五”水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
“十三五”我省水利改革發(fā)展的總體要求是：積極踐行新時期水利工作方針，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)水利發(fā)展全局，加快建設(shè)節(jié)水型社會，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機制，加快構(gòu)建水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程“五位一體”的水治理體系和與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。
做好“十三五”水利工作，必須遵循以下原則。一是堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。加強計劃用水和定額管理，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水，全面提高水資源利用效率和效益，加快節(jié)水型社會建設(shè)，強化節(jié)水約束性指標(biāo)考核。二是堅持強化保護、恢復(fù)生態(tài)。加強水資源保護和水生態(tài)修復(fù)，強化水源涵養(yǎng)、飲用水水源地保護和水土流失治理，保護和恢復(fù)河流濕地生態(tài)功能。三是堅持空間均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。以水資源水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，強化需求管理，嚴(yán)格用水總量控制，以水定需、因水制宜、量水而行，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。四是堅持系統(tǒng)治理、合理布局。優(yōu)化配置水資源，系統(tǒng)治理水問題，形成地表地下、上游下游、區(qū)域一體的治理格局，實現(xiàn)防洪、供水、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。五是堅持兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新。處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，全面深化水利改革，創(chuàng)新發(fā)展體制機制。六是堅持依法治水、科技興水。建立健全地方水法規(guī)體系，加強水利綜合執(zhí)法，推進水利政務(wù)公開，強化對水資源、水環(huán)境依法管控。更加注重科技創(chuàng)新在治水興水中的關(guān)鍵作用，著力加強水利信息化建設(shè)。
通過5年努力，到2020年要實現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)。
——水利投資達到400億元。
——防洪抗旱減災(zāi)體系進一步完善。江河主要支流達到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，西寧、海東、格爾木、德令哈、玉樹市主要城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達到50-100年一遇，縣級城鎮(zhèn)重點河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20-30年一遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要村莊防洪能力不斷提高。
——水資源利用效率和效益大幅提升。全省用水總量控制在37.95億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低19%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5以上。
——城鄉(xiāng)供水安全保障水平顯著提高。新增供水能力6億立方米，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，農(nóng)村自來水普及率達到75%，集中供水率達到80%，水質(zhì)達標(biāo)率和供水保障率大幅提高。
——農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。新增有效灌溉面積85萬畝，其中發(fā)展人工飼草料地節(jié)灌20萬畝;發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積60萬畝。
——水生態(tài)治理與保護得到全面加強。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到88%以上;全社會新增水土流失綜合治理面積4500平方公里，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能逐步提升。
——水利改革管理工作取得重要突破。依法治水管水全面強化，基層水利服務(wù)體系進一步健全，水利管理能力和水平明顯提升。水利工程建設(shè)管理體制、小型水利工程管理體制、投融資體制機制、水價水市場、水生態(tài)文明制度建立等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，形成一套符合全省水利科學(xué)發(fā)展的改革管理制度保障體系。
為此，要著力抓好以下工作。
第一，落實水資源雙控行動，全面建設(shè)節(jié)水型社會。堅持節(jié)水優(yōu)先，強化最嚴(yán)格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。在總量控制上，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，建立水資源承載能力評價與監(jiān)測預(yù)警機制，形成水資源節(jié)約保護和高效利用的倒逼機制。在強度控制上，加強用水定額和計劃管理，健全取水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水。在政策支撐上，健全節(jié)水法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索開展合同節(jié)水管理，充分發(fā)揮價格的調(diào)節(jié)杠桿作用，建立節(jié)獎超罰的長效機制。
第二，加快城鄉(xiāng)節(jié)水供水工程建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進湟水北干二期、西干渠、那棱格勒河水利樞紐、柴達木盆地水資源配置、湟水南岸水利扶貧灌溉等一批“補短板、增后勁、強基礎(chǔ)、利長遠、保生態(tài)、促發(fā)展、惠民生”的重大水利工程建設(shè)。啟動實施湟水干流供水管道工程，有序推進香日德、曲什安等大型水庫、夕昌、哇沿等13座中型水庫、大華、松多等27座小型水庫等重點水源建設(shè)，加快推進配套工程建設(shè)，著力提升供水保障能力。積極配合國家推進南水北調(diào)西線工程前期工作。
第三，加強農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)，夯實農(nóng)牧民奔小康基礎(chǔ)。啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，對已建工程進行配套改造、升級聯(lián)網(wǎng)，健全工程管理體制和運行機制，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標(biāo)率和供水保證率。完成湟水北干一期支斗渠配套，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，續(xù)建柴達木綠洲大型灌區(qū)及云谷川等77處中型灌區(qū)，新建納子峽、扎毛、馬什格羊等水庫灌區(qū)。推進小型農(nóng)田水利建設(shè)，續(xù)建大堡子等33處小型灌區(qū)，新建40處小型灌區(qū)和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地，統(tǒng)籌解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。
第四，加強防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加快實施黃河干流以及湟水河、格爾木河、巴音河、隆務(wù)河等重要支流治理，基本完成有重點防洪任務(wù)的中小河流重點河段治理任務(wù)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)村河道整治。繼續(xù)抓好山洪災(zāi)害防治和24個易旱縣(區(qū))抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建立完善山洪災(zāi)害重點防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，加強運行維護管理。實施格爾木農(nóng)場灌區(qū)引水樞紐水閘和瑪多黃河源水庫除險加固。
第五，加強水生態(tài)修復(fù)與保護，推進水生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。實施好3處國家級、26處省級重點飲用水水源地以及81處一般飲用水水源地保護項目，開展水源地監(jiān)測、應(yīng)急能力及綜合管理體系建設(shè)。圍繞東部黃土高原、三江源、祁連山、環(huán)青海湖、柴達木盆地等五個防治分區(qū)，加強水土流失綜合治理，構(gòu)建科學(xué)的水土流失綜合防御體系。開工建設(shè)“三灘”引水工程，推進實施河湟地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、三江源區(qū)等水生態(tài)綜合治理和修復(fù)工程，改善江河湖庫水生態(tài)環(huán)境，保障重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)用水需求。加強水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理，促進生活空間與自然生態(tài)空間相適宜。
第六，圍繞精準(zhǔn)扶貧脫貧，打好水利扶貧攻堅戰(zhàn)。認真貫徹落實中央和省委扶貧開發(fā)工作會議精神，進一步加大對貧困地區(qū)水利改革發(fā)展的支持力度。把六盤山片區(qū)和藏區(qū)作為水利扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，突出農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設(shè)五大重點，補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件。要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，落實水利扶貧需求調(diào)查、項目儲備、投資傾斜、統(tǒng)計分析、工作考核等五項機制，強化項目、資金、人才和技術(shù)等四項支持，切實做到扶持目標(biāo)精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、解決措施精準(zhǔn)、扶貧效果精準(zhǔn)。
第七，深化水利改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展動力活力。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加大改革攻堅力度。一是加快轉(zhuǎn)變水行政管理職能。推進投資項目涉水行政審批分類合并實施，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。二是深化水利投融資機制改革。加大各級公共財政的投入力度，積極拓寬水利建設(shè)資金渠道，用足用好開發(fā)性金融支持政策，提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設(shè)。三是深化水生態(tài)文明建設(shè)機制改革。全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，分類建立有利于節(jié)水增效、有利于工程運行、有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水價合理形成機制。穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極培育水權(quán)交易市場，推動建立三江源區(qū)水生態(tài)補償機制。四是深化河湖管理和水利工程管理體制改革。堅持建管并重，完善水利建設(shè)市場誠信體系，強化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督，積極推廣“河長制”河湖管理模式，加快推進小型水利工程管理體制改革，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。
第八，推進依法治水科技興水，強化水利社會管理和服務(wù)。加強重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)水利立法進程，推進依法行政和水利綜合執(zhí)法，組織開展水資源、河湖管理、水土保持等專項執(zhí)法活動，嚴(yán)格查處違法取水、破壞水資源、侵占河湖水域等違法行為，有效化解水事矛盾糾紛。健全完善水利工程督導(dǎo)、稽察、審計、檢查工作機制，逐級強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展水利安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。以科技為支撐，完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展重大水利科技攻關(guān)，加快水利科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。加快水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強資源整合與共享，提高重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用水平，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障管理。
四、扎實做好2016年水利工作，確保“十三五”良好開局
2016年是“十三五”開局之年。我們要認真貫徹落實省委十二屆十一次全會和全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神，按照中央和省委政府興水惠民決策部署，補短板、破瓶頸、增后勁、上水平、保生態(tài)、促發(fā)展、惠民生，努力實現(xiàn)“水網(wǎng)設(shè)施加強、民生水利發(fā)展、綜合保障有力、資源配置高效、用水管理嚴(yán)格、生態(tài)環(huán)境改善、行業(yè)能力提升”的目標(biāo)，確�！笆濉遍_好局、起好步。著力做好以下八項工作。
第一，統(tǒng)籌謀劃水利改革發(fā)展藍圖，著力抓好水利規(guī)劃前期工作。緊扣中央和省委政府要求，進一步厘清“十三五”水利發(fā)展總體思路，銜接好未來5年水利改革發(fā)展目標(biāo)與今年年度工作目標(biāo)，謀劃好“十三五”時期的重點任務(wù)、工程布局、體制機制和政策措施。編制完成全省水資源綜合規(guī)劃、“十三五”水利扶貧規(guī)劃等一批重大規(guī)劃。全力推進湟水北干二期、西干渠、那棱格勒河水利樞紐等重大工程前期工作，力爭盡早獲得國家批復(fù)。加快推進柴達木盆地水資源配置、“三灘”引水、湟水南岸水利扶貧灌溉等工程前期工作，爭取早日立項建設(shè)。加大中小型水庫、重要支流治理、新建灌區(qū)等省內(nèi)審批項目的前期工作力度。
第二，加快推進重大水利工程建設(shè)，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。全年投入各類水利資金70億元以上。全面建成引大濟湟調(diào)水總干渠工程、湟水北干一期工程，發(fā)揮工程效益。力爭開工建設(shè)湟水北干二期、西干渠、那棱格勒河水利樞紐3項國家節(jié)水供水重大工程，大力推進黃河干流防洪、蓄集峽水利樞紐等重大工程建設(shè)，基本建成黃河沿岸四個水庫灌區(qū)和馬什格羊、河西溝水庫等重點水源項目，開工建設(shè)西納川、浪加等中小型水庫。統(tǒng)籌推進湟水河、格爾木河、巴音河、隆務(wù)河、澤曲河等重要支流防洪治理，完成中小河流治理、病險水庫除險加固年度建設(shè)任務(wù)。
第三，大力加強農(nóng)村牧區(qū)水利建設(shè)，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件。啟動實施農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升工程，圍繞精準(zhǔn)脫貧要求，做好與建檔立卡貧困村貧困戶的精準(zhǔn)對接。開工建設(shè)馬什格羊、扎毛水庫灌溉工程，加快實施重點大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，繼續(xù)推進小農(nóng)水重點縣建設(shè)，集中連片搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)，加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。大力推進規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉，推動高效節(jié)水區(qū)域化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，新增高效節(jié)水灌溉面積12萬畝。加強草原節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)，促進草原生態(tài)保護和建設(shè)。大力推進水利脫貧攻堅，著力改善貧困地區(qū)供水條件。
第四，扎實做好防汛抗旱減災(zāi)工作，著力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。認真落實防汛抗旱責(zé)任制，加強預(yù)報預(yù)測預(yù)警，提早充實防汛抗旱物資。完善各類抗旱預(yù)案方案，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度和計劃用水，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需要，科學(xué)應(yīng)對旱情災(zāi)情。抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損水利工程，積極開辟各種水源，千方百計解決抗旱水源不足問題，確保春耕播種，確保農(nóng)牧區(qū)群眾飲水安全。加快中小河流水文監(jiān)測項目和防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期項目建設(shè)。突出抓好水庫、水電站和在建工程安全度汛，著力防范暴雨山洪災(zāi)害。加快抗旱應(yīng)急水源及山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，進一步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合體系。
第五，積極推進水生態(tài)文明建設(shè)，著力筑牢生態(tài)安全屏障。深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強化建設(shè)項目水資源論證、取水許可制度，抓好2020年“三條紅線”用水指標(biāo)分解到縣以及2015年度考核和“十二五”期末考核工作。按照全省節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃要求，加快節(jié)水工作向縱深推進，積極開展用水產(chǎn)品、重點用水行業(yè)和灌區(qū)等方面的水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。大力推進西寧市、海北州水生態(tài)文明城市試點建設(shè)，努力打造湟水流域水生態(tài)文明長廊，促進全省水生態(tài)文明先行區(qū)創(chuàng)建。認真總結(jié)推廣西寧市“河長制”管理經(jīng)驗，開展農(nóng)村河道整治，持續(xù)推進水環(huán)境治理和河道生態(tài)文明建設(shè)，切實改善水環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌推進東部黃土高原、三江源、環(huán)青海湖、祁連山等重點區(qū)域水土流失綜合治理，加強水土保持預(yù)防監(jiān)督，抓好病險淤地壩除險加固，治理水土流失面積200平方公里以上。
第六，全面深化水利改革創(chuàng)新，著力健全水利科學(xué)發(fā)展體制機制。切實貫徹落實好國務(wù)院即將出臺的《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，研究制定我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革指導(dǎo)意見，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制。進一步擴大小型水利工程管理體制改革范圍，抓好貴德縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作，制定我省規(guī)范扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的實施意見。加強水生態(tài)文明制度建設(shè)，開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，推進三個國家級節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，制定我省節(jié)約用水管理辦法，著手開展水權(quán)交易管理辦法的調(diào)研起草。深化水利投融資體制機制改革，加大公共財政投入力度，建立水利投融資平臺，用足用好金融優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)。創(chuàng)新水利工程建設(shè)與管理體制，推行水利工程專業(yè)化、社會化建設(shè)管理，完善水利工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，構(gòu)建信用激勵與失信懲戒機制。
第七，大力推進依法治水管水，著力強化水利管理和社會服務(wù)。深入開展水法治宣傳教育，做好《青海省實施〈水土保持法〉辦法》頒布后的宣貫和實施工作。強化水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為，保障涉水法律制度有效實施。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，進一步強化水利安全生產(chǎn)、水政監(jiān)察和水利稽察工作。強化水利工程建設(shè)管理，認真落實“四項制度”，加強水利工程質(zhì)量、安全、招投標(biāo)監(jiān)督管理，加快工程竣工驗收進度。切實加強水利工程運行管理和維護，落實運行管護主體和責(zé)任。建立健全農(nóng)村飲水安全工程縣級專管機構(gòu)、水質(zhì)檢測中心、維修養(yǎng)護基金等“三項機制”，保障工程長效良性運行。嚴(yán)格河湖管理，創(chuàng)新管護機制，規(guī)范涉河項目審批，開展水域岸線登記和確權(quán)劃界。加強水文行業(yè)管理，抓好水利信息化建設(shè)。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展水利精神文明創(chuàng)建，進一步加強水利宣傳，大力開展水情教育，扎實做好老干部、群團工作和定點精準(zhǔn)幫扶工作。
第八，認真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，著力加強水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一要全面落實主體責(zé)任。堅持把管黨治黨與水利業(yè)務(wù)工作一同謀劃、部署、檢查、考核，著力強化從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。水利系統(tǒng)各級黨組織主要負責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要肩負起分管領(lǐng)域責(zé)任，健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的工作機制，形成以上率下帶動、逐級傳導(dǎo)壓力、層層夯實責(zé)任的工作格局。二要筑牢崇德守紀(jì)根基。引導(dǎo)廣大黨員干部加強反腐倡廉教育，嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》《準(zhǔn)則》和《條例》規(guī)定，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，崇尚高線，嚴(yán)于律己，確保政治堅定，政令暢通。三要強化廉政風(fēng)險防控。完善覆蓋所有水利業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險防控體系。加強水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步規(guī)范項目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理，加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，打造陽光工程、廉潔工程。四要加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。要堅持抓早抓小，通過約談、誡勉、質(zhì)詢等方式，及時“扯袖子”“敲戒尺”，把問題發(fā)現(xiàn)和解決在萌芽狀態(tài)。要建立健全信訪舉報協(xié)作和問題線索管理機制，準(zhǔn)確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違規(guī)案件。五要強化干部隊伍建設(shè)。認真貫徹中央和省委關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定，配強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加大干部交流力度，著力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的水利干部隊伍。進一步加大培訓(xùn)工作力度，不斷提高水利干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。六要不斷深化作風(fēng)建設(shè)。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事。嚴(yán)格落實民主集中制原則，規(guī)范和嚴(yán)格組織生活制度。堅持不懈地貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省委政府21條措施，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，堅決糾正“四風(fēng)”。深化“三嚴(yán)三實”專題教育和“三基”建設(shè)，狠抓整改落實，加強立規(guī)執(zhí)紀(jì)，切實增強“馬上就辦”的服務(wù)意識，提高工作效率和水平。
同志們，起跑決定后勢，開局關(guān)系全局。讓我們在省委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，真抓實干，在新的歷史起點上奮力推進水利改革發(fā)展新跨越，為全面建成小康社會做出新的更大貢獻!
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春節(jié)供水保障方案01-19
抗旱供水應(yīng)急保障方案11篇04-06
抗旱供水應(yīng)急保障方案15篇04-06