統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧常德工作報告
黨的十六屆四中全會明確提出 “要不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”，并強調 “要適應我國社會深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置”。當前，我國東部、中部、西部城市發(fā)展差距并不大，主要差距在農村。常德作為中西結合部的欠發(fā)達地區(qū)和農業(yè)大市，城鄉(xiāng)差距過大、發(fā)展不協(xié)調已經成為構建和諧社會的一個突出問題和主要障礙。因此，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當前經濟社會建設的一項重大任務來抓，加快常德和諧社會建設進程。
一、要構建和諧常德就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是構建和諧常德的內在要求。，常德農業(yè)增加值146.97億元，占gdp的25.2%，農村人口409萬人，占總人口的68.2 %，農業(yè)經濟和農村人口的比重都明顯高于全國和全省平均水平，這一基本市情決定了構建和諧常德的重點和難點都在農村。常德農村雖然在總體上達到了小康，但只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。農村發(fā)展水平與城市相比還存在很大差距。常德農民人均純收入為2953元，城鎮(zhèn)居民人均純收入為7459元，城鄉(xiāng)之比為2.5:1；農民人均生活消費支出2564元，城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出6959元，城鄉(xiāng)之比為2.7:1；農村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平也明顯低于城市。據統(tǒng)計，當前城鄉(xiāng)之間的經濟社會差別已遠遠超過改革開放初期的水平，越過了國際社會公認的警線。如果占全市人口絕大部分的農民不能實現(xiàn)與市民協(xié)調發(fā)展同，構建和諧常德就是一句空話；如果不把農業(yè)這個母體產業(yè)搞好，為其他產業(yè)發(fā)展打下堅實基礎，常德也不可能實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展。要實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展、農村繁榮和農民富裕，就需要立足全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以工業(yè)帶農業(yè)，以城市帶農村。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是構建和諧常德的持久動力。構建和諧常德，最根本的是要堅持以經濟建設為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產力，保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。作為一個傳統(tǒng)農業(yè)大市，當前常德經濟社會生活中存在的許多問題和困難都與城鄉(xiāng)經濟社會結構不合理有關，農村經濟社會發(fā)展滯后已經成為制約常德國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。如果不改變這種狀況，不但會直接影響到擴大內需、刺激經濟增長政策的實施效果和農村經濟社會發(fā)展，而且會嚴重影響城市和整個經濟社會能否持續(xù)快速發(fā)展，影響工農聯(lián)盟和社會穩(wěn)定。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市建設和城市經濟的繁榮，加快農村勞動力向二、三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，不斷發(fā)展農村經濟，增加農民收入，提高農村消費水平，盡快解決農村經濟社會發(fā)展嚴重滯后于城市的問題，確保構建和諧常德目標實現(xiàn)。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是構建和諧常德的必然選擇。近些年，常德工業(yè)化、城市化和信息化進程明顯加快，但農業(yè)增效難、農民增收難、農村發(fā)展難的問題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、工農差距、地區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉。其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結構沒有完全突破，城鎮(zhèn)化嚴重滯后，城鄉(xiāng)分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展缺乏內在的有機聯(lián)系，致使工業(yè)發(fā)展與城市建設對農村經濟社會發(fā)展帶動力不強，過多的勞動力滯留在農業(yè)，過多的人口滯留在農村。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農”問題的現(xiàn)實困難，農村小康成為全面建設小康社會的最大難點，農村問題成為構建和諧常德的最大障礙。要構建和諧常德，就必須把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置，下更大的力氣解決農村、農業(yè)和農民問題，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是構建和諧常德的重要保障。經濟社會發(fā)展的一般規(guī)律表明，農村發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市發(fā)展也離不開農村的促進和支持。根據專家的分析判斷，常德已經進入了工業(yè)化的中期初始階段，城市正成為區(qū)域經濟的增長極，城市化對經濟社會發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關系、工農關系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。面對建設和諧常德的新形勢、新任務和新要求，必須認真遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律，主動適應加入wto的新形勢，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把解決農村、農業(yè)和農民問題放在優(yōu)先位置，加大對農業(yè)的支持和保護，促進城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展作為常德經濟社會發(fā)展再上新臺階的一個大戰(zhàn)略，加快推進城鄉(xiāng)一體化改革和結構調整，形成城市與農村相互促進、農業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經濟與社會協(xié)調發(fā)展的格局。
二、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就必須采取過硬的措施
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，它的實質是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置。要實現(xiàn)常德城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要采取過硬措施，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng) “二元經濟社會結構”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經濟社會結構”轉變。
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農村與城市發(fā)展互促。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，首先要轉變發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，突破就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村、就農民論農民的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展轉向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調發(fā)展，把工業(yè)化、城市化與農業(yè)農村現(xiàn)代化緊密結合起來，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、以工業(yè)化和城市化帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化”路子，形成城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局，推動和諧常德建設。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎建設，實現(xiàn)農村與城市人口互動。當前，我市城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化進程不快。只有31.8%，比全國平均水平低5個百分點，與發(fā)達地區(qū)相比差距更大。如果不加快提高城鎮(zhèn)化水平，引導農村人口向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，就難以從根本上解決農村、農業(yè)和農民問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。要實現(xiàn)城市與農村的協(xié)調進步、共同發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，就必須始終把加強基礎建設放在推進城鄉(xiāng)一體化進程的突出位置，以基礎設施為載體，拉動城市與農村兩個板塊的互動發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。世界經濟發(fā)展的普遍規(guī)律表明，人均gdp達到500-1000美元時，即進入城鎮(zhèn)化快速推進階段。目前常德人均gdp已突破1000美元，正處于城鎮(zhèn)化加速期，也是利用勞動力最廉價期，經過一段時期，很可能形成農村人口向城鎮(zhèn)轉移的黃金時期，要抓住這一有利時機，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，大力推進城鎮(zhèn)化，一手抓大中小城市建設，一手抓小城鎮(zhèn)建設。重點培育澧縣、津市、桃源、石門等九個縣城，打造城市布局合理、區(qū)域分工明確、基礎設施齊備、服務功能完善、文化特色鮮明的縣城新形象，增加縣城在全縣城鎮(zhèn)化進程中的向心力和凝聚力。同時發(fā)展太子廟、蔡家崗、陬市、新安、新關、黃山頭等一批基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)，并使各類城市和城鎮(zhèn)相輔相成，成為緊密聯(lián)系的整體。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)同發(fā)展小城鎮(zhèn)有機結合起來，引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，為農村人口的轉移開辟廣闊空間，為他們向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移創(chuàng)造良好環(huán)境。同時，引導有技術、有資本、有實力的市民到農村投資興業(yè)，促進農村產業(yè)向規(guī)�；�、集約化和技術化發(fā)展。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構，實現(xiàn)農村與城市產業(yè)互補。在產業(yè)結構上，統(tǒng)籌搞好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農業(yè)產業(yè)化推進工業(yè)化，以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，加快現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代農村建設，促進農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發(fā)展的水平，實現(xiàn)城市與農村產業(yè)互補。一要推進經濟體制改革。依托豐富的資源優(yōu)勢，大打招商引資攻堅戰(zhàn)，借助外力求發(fā)展。在狠抓招商引資的同時，按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度要求，對現(xiàn)有的國有、集體企業(yè)積極進行改制。充分利用民營企業(yè)用人機制靈活、決策機制科學等優(yōu)勢，積極創(chuàng)造就業(yè)機會，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農民“穿鞋上岸”，進廠務工。二要推進農業(yè)產業(yè)化經營。一方面，要利用常德水源豐富、陽光充足、無環(huán)境污染的優(yōu)勢，積極調整農業(yè)產業(yè)結構，狠抓歐美楊、蔬菜、柑桔、珍珠、牛五大主導產業(yè)，實現(xiàn)種植園區(qū)化、養(yǎng)殖集約化、經營規(guī)�；�。同時，圍繞五大產業(yè)，大力發(fā)展農產品加工企業(yè)，將初級農產品轉化為市場需求的終端產品，實現(xiàn)農產品的延伸增值。三要推進中介服務組織建設。加快培育農村經紀人隊伍，擴大產品營銷范圍，減少市場流通環(huán)節(jié)，拉近農產品與餐桌之間的距離，把經營者對農民的間接補貼，轉化為市場對農民的直接補貼，使農業(yè)在較短的時間內實現(xiàn)生產效益最大化。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策，實現(xiàn)農村和城市環(huán)境互等。長期以來，我國走的是以農補工的發(fā)展路子。政策向城市和工業(yè)傾斜多，向農村和農業(yè)傾斜少。從投入政策看，不論是財政政策還是信貸政策，大多是向城市和工業(yè)傾斜的。如城市的基礎設施建設基本上由國家包辦，農村基礎設施建設主要靠農民投資投勞；城市居民可以貸款用于消費，農民發(fā)展生產貸款卻很難。從教育、社保、醫(yī)療等政等方面看，城鄉(xiāng)之間也都存在很大的差異。這種不公平的政策環(huán)境，極大地挫傷了農民的生產積極性，阻礙了農業(yè)、農村經濟發(fā)展。要構建和諧常德各級各部門都要本著“城鄉(xiāng)一致、合理公平”的原則，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)發(fā)展政策進行一次全面清理，盡快調整不平等、不合理的城鄉(xiāng)發(fā)展政策；對市內無權調整的要積極向國家、省建議，切實解決城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展“一國兩制”的問題，為農村經濟社會發(fā)展創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。突破城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產權利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。
5、統(tǒng)籌國民收入分配，實現(xiàn)對農業(yè)的有效支持和保護。農業(yè)是個基礎和弱質產業(yè)，加大對農業(yè)的支持和保護力度是農業(yè)農村經濟和整個國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求。近些年，常德對農業(yè)的投入是明顯不夠的，財政支出中，用于農業(yè)的比重小，且呈逐年下降趨勢�，F(xiàn)在我國已加入wto，農業(yè)將在更高層次、更廣領域參與國際競爭，從國際農業(yè)發(fā)展情況來看，大多數國家都對農業(yè)采取保護措施，發(fā)達國家的保護力度更大。如歐盟15國對農業(yè)的補貼上農業(yè)總產值比重的7%，美國占3%以上，而常德目前沒有建立對農業(yè)生產環(huán)節(jié)直接補貼機制。如果我們不增加對農業(yè)的投入，加大對農業(yè)的支持和保護力度，我市農業(yè)就無法與國外農業(yè)競爭，農業(yè)農村經濟的發(fā)展就會受到嚴重沖擊。因此要根據經濟社會發(fā)展階段的變化，合理調整國民收入分配結構和財政支出結構，改變國民收入分配中的城市偏向，在wto框架下，建立健全對農業(yè)的支持和保護體系。包括增加農村基礎設施投入，加強農田水利、生態(tài)環(huán)境和農村公共設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力。增加對農業(yè)社會化服務的投入，特別是完善科技推廣、信息服務、植物病蟲害防治和動物檢疫防疫等體系，加快農業(yè)科技進步，幫助農民抗御自然風險和市場風險。進一步完善農村稅費改革，創(chuàng)造條件逐步取消農業(yè)稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設都列入政府的財政支出范圍。
6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，實現(xiàn)城市與農村的板塊式互動發(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)化，把城鄉(xiāng)作為一個整體，搞好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，著力形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚、帶動和輻射作用，整合各種資源，推行城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。加強農村基礎設施建設，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，著力改變農村建設滯后于城鎮(zhèn)的狀況。建立政府主導、市場運作的多元化投資機制，優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。增加農村人均資源占有量，提高農村勞動生產率，啟動和擴大內需，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展。
【統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧常德工作報告】相關文章：
實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中促進農業(yè)經濟發(fā)展的對策論文03-25
做好黨員發(fā)展工作，構建和諧非公企業(yè)總結03-25
城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌發(fā)展的工作方案03-25
構建和諧醫(yī)患關系的措施05-17
怎樣構建和諧職場氛圍11-18
構建和諧機關征文范文03-23
構建和諧社會作文02-09
構建和諧社會報告01-08
群眾文化與構建和諧社會05-07