工商行政管理在企業(yè)信用管理體系的作用

時(shí)間：2022-10-07 20:53:04 工商管理畢業(yè)論文我要投稿

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　　工商行政管理在企業(yè)信用管理體系中的作用

工商行政管理在企業(yè)信用管理體系的作用

　　摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)信用的重要性日益凸現(xiàn)。

　　但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，加之監(jiān)管體系不完善，企業(yè)的失信行為日益嚴(yán)重，嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了我國(guó)企業(yè)信譽(yù)的總體形象，企業(yè)信用監(jiān)管成為一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　本文論述了工商行政管理在企業(yè)信用管理體系中的作用，并提出了一些有針對(duì)性的意見(jiàn)和設(shè)想。

　　關(guān)鍵詞：工商行政管理;企業(yè)信用;信用監(jiān)管

　　加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，是工商行政管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能的重要改革舉措。

　　加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，創(chuàng)新社會(huì)管理的有益探索，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，夯實(shí)工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的必然選擇。

　　一、工商行政管理在企業(yè)信用監(jiān)管中的現(xiàn)狀

　　1、工商行政管理部門實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

　　(1)信息資料擁有優(yōu)勢(shì)。

　　工商行政管理部門由于掌握著企業(yè)注冊(cè)的出生證、日常監(jiān)管的健康證和企業(yè)注銷的消亡證，因而具有收集各種原生性、再生性和發(fā)生性信用信息的優(yōu)勢(shì)。

　　比如工商行政部門具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)包括市場(chǎng)主體的登記管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)管理、市場(chǎng)交換活動(dòng)管理、商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理。

　　(2)垂直管理體制自成體系。

　　地方各級(jí)工商機(jī)關(guān)受地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)工商機(jī)關(guān)只在業(yè)務(wù)上起指導(dǎo)作用，使得工商部門在執(zhí)法時(shí)常受當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，上級(jí)機(jī)關(guān)的政令難以下達(dá)，執(zhí)法難以公正統(tǒng)一，地方保護(hù)主義也日益泛濫，在很大程度上制約了工商機(jī)關(guān)執(zhí)法效能的發(fā)揮。

　　(3)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法能力專業(yè)。

　　工商部門擁有自上而下的專業(yè)化“打假、打私、打詐、維權(quán)”隊(duì)伍，積累了較為豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和反假治假維權(quán)的能力，這是工商機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管的實(shí)踐基礎(chǔ)，具有信用監(jiān)控權(quán)的優(yōu)勢(shì)。

　　(4)信息化建設(shè)規(guī)�；�。

　　在信用監(jiān)管中，構(gòu)建企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)是實(shí)施企業(yè)信用工程的基本要求之一。

　　國(guó)家工商行政管理總局以及各地工商行政管理機(jī)關(guān)建立的遍布全國(guó)的紅盾信息網(wǎng)，己經(jīng)擁有了作為社會(huì)信用信息電子發(fā)布平臺(tái)的初步條件。

　　各地工商行政管理機(jī)關(guān)多年來(lái)積累、整理、使用市場(chǎng)主體信用資料的經(jīng)驗(yàn)，也為構(gòu)建新的信用體系打下了比較牢固的基礎(chǔ)。

　　二、企業(yè)信用監(jiān)管過(guò)程中工商行政管理缺失

　　從全國(guó)工商行政管理部門企業(yè)信用監(jiān)管工作開展的狀況來(lái)看，工商行政管理部門由于所掌握的信息優(yōu)勢(shì)，在信用監(jiān)管體系的建設(shè)中一直走在前列。

　　但同時(shí)也存在著問(wèn)題：

　　1、信用監(jiān)管法律法規(guī)依據(jù)的缺失。

　　信用管理從征集數(shù)據(jù)到提供信用管理服務(wù)，均要求數(shù)據(jù)公開化、透明化，不可避免的涉及到消費(fèi)者個(gè)人的隱私權(quán)和企業(yè)商業(yè)機(jī)密。

　　我國(guó)的信用管理類法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，誠(chéng)實(shí)信用原則只是散見(jiàn)于法律法規(guī)文件中。

　　無(wú)法建立與此相關(guān)的法律法規(guī)體系和約束機(jī)制，無(wú)法科學(xué)規(guī)范地指導(dǎo)信用體系建設(shè)。

　　工商部門在對(duì)信用信息進(jìn)行開放、保護(hù)和管理時(shí)將不可避免地遭遇尷尬。

　　2、信用數(shù)據(jù)采集和整合的欠缺。

　　監(jiān)管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，是有效實(shí)施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。

　　從工商系統(tǒng)整體來(lái)講，目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高，數(shù)據(jù)庫(kù)中廢數(shù)據(jù)、錯(cuò)數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)還不少，而且系統(tǒng)內(nèi)部的信息交流也相當(dāng)不足。

　　雖然近年來(lái)工商行政管理部門實(shí)行了“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，監(jiān)管職能范圍內(nèi)的企業(yè)信用信息己從過(guò)去的封閉式逐漸趨向敞開式公布服務(wù)，但僅靠一家或幾家部門的信息，不能充分和及時(shí)反映出企業(yè)的綜合信用程度，查詢企業(yè)信用信息狀況的外界難以依據(jù)這些分散狀態(tài)甚至是殘缺不全或以偏概全的信息作出客觀和科學(xué)的判斷。

　　3、失信懲罰機(jī)制不力的。

　　從工商執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，不少失信企業(yè)尤其是一些制假售假主體存在屢罰屢犯現(xiàn)象，這從側(cè)面反映了工商部門在實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管中懲罰機(jī)制的缺位。

　　在一些新興的高科技行業(yè)制假者不需要承擔(dān)高額的研發(fā)費(fèi)用，即沒(méi)有“沉沒(méi)成本”，只需在模仿造假時(shí)支付有限的生產(chǎn)費(fèi)用。

　　由于造假的邊際成本很低，同時(shí)由于我國(guó)目前處置法規(guī)力度的有限，致使制假者的風(fēng)險(xiǎn)成本也相當(dāng)之小。

　　對(duì)大多數(shù)假冒偽劣的生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，處罰主要以罰款為主，在稽查力度有限的現(xiàn)實(shí)約束下，該生產(chǎn)者只有利可圖，以至于造假者寧愿接受懲罰，也要繼續(xù)進(jìn)行造假活動(dòng)。

　　二、工商行政部門改進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管的建議

　　工商部門必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用工作的研究，明確工商部門進(jìn)行企業(yè)信用監(jiān)管的目標(biāo)、原則、內(nèi)容，有針對(duì)性地提出實(shí)施戰(zhàn)略和具體措施，為我國(guó)企業(yè)信用體系建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　1、確定企業(yè)信用監(jiān)管的目標(biāo)、原則、內(nèi)容。

　　企業(yè)信用監(jiān)管以法定職能為依托，以信息技術(shù)為支撐，引入信用管理理念，整合系統(tǒng)行政資源，通過(guò)信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用反饋、信用提示、信用培植、信用披露等方式，以激勵(lì)、限制、懲戒、教育等手段，對(duì)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)進(jìn)入、存續(xù)、退出全過(guò)程監(jiān)管，鼓勵(lì)和保護(hù)市場(chǎng)活動(dòng)中的守信行為，嚴(yán)懲失信行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，培育公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　企業(yè)信用監(jiān)管的原則在實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管過(guò)程中，遵循“信息開放、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、客觀公正、懲防并重”的原則。

　　企業(yè)信用監(jiān)管的內(nèi)容涵蓋靜態(tài)的資質(zhì)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)的日常監(jiān)管。

　　2、改進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管的具體對(duì)策

　　(1)有序開放的信用信息共享平臺(tái)。

　　一個(gè)完備的社會(huì)信用體系，必須有完善的法律法規(guī)為前提，以信用信息開放為基礎(chǔ)，以健全的信用市場(chǎng)監(jiān)管和有效的失信懲戒機(jī)制為保障。

　　因此，建立有序開放的信用信息共享發(fā)布平臺(tái)切實(shí)解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，適應(yīng)社會(huì)信用的多元化需求，是工商部門深化企業(yè)信用建設(shè)的主要內(nèi)容。

　　一是加快部門之間、地區(qū)之間企業(yè)信用信息的溝通交流。

　　二是根據(jù)不同單位的信息化程度，在各有關(guān)部門增添數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)即時(shí)錄入，即時(shí)轉(zhuǎn)換，全面形成企業(yè)信用信息交換中心。

　　三是開展企業(yè)信用公示和應(yīng)用，供有關(guān)單位和部門查看、咨詢、監(jiān)管，共享企業(yè)信用信息。

　　(2)提升企業(yè)信用信息采集整合質(zhì)量。

　　完善經(jīng)濟(jì)戶口建設(shè)是提升企業(yè)信息采集整合質(zhì)量的主要手段。

　　要健全經(jīng)濟(jì)戶口信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。

　　經(jīng)濟(jì)戶口管理的技術(shù)關(guān)鍵在于通過(guò)建立市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)戶口及戶口內(nèi)容的計(jì)算機(jī)軟件管理和網(wǎng)絡(luò)化傳遞，實(shí)現(xiàn)信息共享、上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)用以記錄市場(chǎng)主體各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)中心則以應(yīng)用支撐環(huán)境統(tǒng)一管理跨地域的數(shù)據(jù)使用，建立多層結(jié)構(gòu)的新的數(shù)據(jù)體系。

　　經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)必須完善，各種市場(chǎng)主體的信息資料必須準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、全面地錄入。

　　企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)應(yīng)逐步從分散走向集中，突破工商系統(tǒng)分級(jí)登記、屬地管理體制下數(shù)據(jù)離散和個(gè)體差異的瓶頸約束，對(duì)所有業(yè)務(wù)信息進(jìn)行縱向的整合。

　　(3)整肅企業(yè)信用秩序。

　　實(shí)施分類管理是工商部門實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，而分類監(jiān)管的實(shí)施前提是需要按照一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公正地對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)估。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，該項(xiàng)工作均由獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)予以實(shí)施。

　　(4)完善企業(yè)退出機(jī)制。

　　建立企業(yè)信用公示警示制度。

　　建立公示制度有利于及時(shí)揭示潛在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)。

　　將企業(yè)的不良記錄通過(guò)一定途徑披露公示，迫使失信企業(yè)為失信行為付出二次成本，使失信成本提高到無(wú)利可圖，甚至付出慘重代價(jià)，并對(duì)潛在的無(wú)信企業(yè)形成一定的威懾作用。

　　加大失信違法行政處罰力度。

　　失信所支付的成本與其效益的對(duì)比關(guān)系是約束失信者的最重要的經(jīng)濟(jì)因素。

　　因此，加大處罰力度，使失信者為自身行為支付高昂代價(jià)，是工商部門完善信用監(jiān)管的重要舉措。

　　強(qiáng)化行政執(zhí)法手段，規(guī)定對(duì)企業(yè)失信行為采取必要的行政強(qiáng)制措施。

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