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平安工地建設活動實施方案參考
“平安工地”建設活動自去年6月份啟動以來，我市各參建單位以此項活動為載體，不斷改進與創(chuàng)新安全生產管理方式，豐富安全生產管理內容，取得了較好的成績。全市“十二五”交通基礎設施建設任務依然十分繁重，安全生產形式異常嚴峻，根據(jù)省交通廳的工作部署，市局決定在全市范圍內繼續(xù)深化交通工程 “平安工地”建設活動，具體實施方案如下：
一、指導思想、基本原則和工作目標
指導思想:堅持以科學發(fā)展觀為指導，以安全發(fā)展為主題，全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，以落實參建各方責任為重點，以加快轉變交通運輸發(fā)展方式和加快推行現(xiàn)代工程管理為主線，樹立“以人為本、本質安全”的理念，加強基層、基礎工作，推進“平安工地”建設常態(tài)化，規(guī)范安全管理和施工作業(yè)行為，努力促進全行業(yè)安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定，切實維護人民群眾生命財產安全，實現(xiàn)交通工程建設安全發(fā)展。
基本原則:按照“統(tǒng)一領導、各負其責、監(jiān)督指導、協(xié)調聯(lián)動”的原則，切實加強“平安工地”建設組織協(xié)調；堅持“突出重點，分類實施、典型引路、全面推進”的原則；遵循“標本兼治、重在治本、防治結合、綜合治理”的原則，務求“平安工地”建設取得實效，實現(xiàn)安全、質量、效率、效益的統(tǒng)一。
工作目標：以交通工程標準化建設為重點，建立完善的安全生產管理制度體系、監(jiān)管體系和考核評價體系，全面實施“平安工地”建設考核評價，形成安全生產長效機制，最終實現(xiàn)杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少事故總量的總體目標，推進安全生產管理水平整體提升。
二、活動內容
�。ㄒ唬⿵娀踩a基礎工作，切實提高安全保障能力
1．強化安全教育培訓。推進實施“一基地、一校、一班”的三級教育模式（即：依托省交通工程安全監(jiān)督機構、市安監(jiān)局、市技術監(jiān)督局建立的安全教育培訓基地，重點對公路工程“三類人員”、特種作業(yè)人員安全生產實施培訓及跟蹤再教育工作。市交通工程質量與安全監(jiān)督處與一級施工企業(yè)建立安全教育培訓學校，對管轄地區(qū)和建設項目安全管理人員進行短期培訓。公路重點工程施工單位要在建設項目經理部建立安全培訓班，針對特種作業(yè)人員、一線工人尤其是農民工進行崗前安全意識、安全知識、安全技能培訓教育），對進場農民工和新上崗的施工人員進行崗前安全教育培訓；各分項分部工程開工前應對施工人員進行安全技術交底，從而提高一線人員的安全防護意識和防范能力，實現(xiàn)人的“本質安全”。
2、完善安全管理制度體系�？h區(qū)交通主管部門和安全監(jiān)督機構應結合實際，重點圍繞“平安工地”建設制定相應行業(yè)監(jiān)管等方面的制度。建設單位必須在安全生產責任、安全生產資金保障、安全生產條件、應急救援工作等方面建立相應的制度；施工單位必須在安全生產崗位責任、安全技術措施、安全技術交底和危險告知、應急救援工作等方面建立相應的制度。監(jiān)理單位必須在安全生產崗位責任、專項安全監(jiān)理細則和安全生產條件審查等方面建立相應的制度。
3、大力推進安全生產標準化建設。按照交通運輸部《交通運輸企業(yè)安全生產標準化建設實施方案》、省安委會《關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的實施意見》、《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（aq/t9006-2010）和建設項目標準化相關要求，各部門要制定交通行業(yè)施工企業(yè)安全生產標準化建設標準和實施辦法，編制施工安全生產強制標準，完善建設項目安全生產標準化建設要求，加強對標準化執(zhí)行情況的檢查和評估，推動企業(yè)和項目安全生產標準化工作。按照分類推進的要求，建設管理單位和項目法人要制定建設項目安全生產標準化實施方案和具體的建設標準，將安全生產標準化建設納入招標文件和合同中予以明確，并在項目實施過程嚴格監(jiān)督落實。施工企業(yè)要嚴格按照強制性標準和合同約定，建立企業(yè)內部安全生產標準化建設專業(yè)人才隊伍，嚴格對應標準化建設要求，編制詳細的企業(yè)和項目安全生產標準化建設實施細則，并認真組織實施。
4、保障安全生產費用投入。建設單位要在招標文件中，明確項目所需的安全生產費用，將不低于工程投標價的1%作為施工安全專項資金，適當提高橋梁安全費用比例，單列安全生產費用項目清單，且不得作為競爭性報價。在項目實施過程中，要嚴格按照施工單位上報費用計劃和支出細目，監(jiān)理單位進行計劃審批和計量簽認，建設單位審核支付的方式進行安全生產費用的審查支付。施工企業(yè)必須確保安全措施、勞動保護、宣教培訓、安全科技及其他保障安全生產所必需的資金投入，嚴格執(zhí)行費用提取和使用規(guī)定，對擠占、挪用、冒領和不落實安全生產費用的，建設單位必須暫停安全費用的支付，并對違規(guī)支出的費用進行追繳。
�。ǘ┙踩a防控體系，全面提高預警預控能力
安全生產事故具有突發(fā)性、不確定性和反復性等特征，事前預防尤為重要。按照防范措施時效的不同，以風險分析為主要形式，以預防為主要內容，堅持預防與應急相結合，實施預估、預案、預控、預警的“四階段”工作措施，全面提升安全防控水平。
1、推進施工安全風險評估。建設單位要按照交通運輸部《關于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估試行工作的通知》要求，按照工程評估范圍確定施工風險評估項目，在施工前由施工企業(yè)或其委托有資格的評估機構，開展定性或定量的施工安全風險估測，確定風險等級和控制措施。監(jiān)理單位要審查施工安全風險評估報告并督查施工單位安全風險控制措施的落實；建設單位必須對極高風險的施工作業(yè)，組織專家或安全評估機構進行論證或復評估，提出降低風險的措施建議，或及時調整設計、施工方案。各級主管部門要將施工安全風險評估實施情況納入監(jiān)督堅持范圍，對符合評估范圍要求而未開展施工風險評估的項目，有關部門不得辦理質量監(jiān)督、施工許可和總體開工手續(xù)。
2、強化施工安全預案措施。施工企業(yè)必須根據(jù)工程實際、自身特點和風險評估結論，完善施工組織設計和危險性較大工程專項施工方案，制定相應的專項應急預案，對項目施工過程實施預警預控，未制定專項應急預案的施工合同段不得批準開工建設。專業(yè)風險等級在三級（高度風險）及以上的施工區(qū)段，重大風險源的監(jiān)控與防治措施、應急預案必須經施工企業(yè)技術負責人和項目總監(jiān)理工程師審批后，由建設單位組織論證或復評估，針對各種安全風險預案，施工單位應重點開展消防、觸電、溺水、防臺、防汛、高空墜落和坍塌等應急演練，提高風險應對能力。
3、加強施工安全事前預控。施工企業(yè)要建立重大風險源的監(jiān)測及驗收、日常巡查、定期報告等工作機制，當專項風險達到極高風險等級時必須提高現(xiàn)場防護標準，落實應急處置措施，采取施工監(jiān)測手段，全過程進行監(jiān)控。工程施工前應對施工人員進行安全教育與交底，安全管理人員、特種作業(yè)人員必須持證上崗；施工設備器材等應由專人負責定期維護，特種設備、壓力容器、大型施工機械和支架等必須經檢驗合格方可使用。工程項目要成立由建設、施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場主要負責人、安全管理人員、作業(yè)人員組成的應急搶險隊伍，落實應急物資儲備、工程設施搶險和安全保障工作。
4、推廣應用“作業(yè)單元預警法”。項目建設單位要組織施工企業(yè)和監(jiān)理單位，將工程根據(jù)作業(yè)內容、作業(yè)地點的不同，將管理對象劃分為若干小單元，對單元范圍內的施工工藝、天氣狀況等安全隱患源進行排查分析，在作業(yè)單元施工現(xiàn)場設立危險告知牌、警示牌、警示旗及警示燈等，發(fā)布安全生產預警信息，給作業(yè)人員在進入施工區(qū)域前提出相應的安全風險超前警示，使施工人員進一步了解和掌握生產操作過程中潛在的危險因素及防范措施，提高自我保護能力。
�。ㄈ┙∪踩a管理機制，不斷提高安全管理能力
引進先進的管理方法，推行“網絡法”、“網格法”、“網聯(lián)法”的“三網”安全管理模式，完善安全生產管理機制，確保安全管理取得實效。
1、建立層級網絡管理體系，提高安全管理能力
按照層級管理方式，建立行業(yè)監(jiān)管、項目管理和單位內部管理的三個層次管理網絡體系。即以行政主管部門為主的交通主管部門和安全監(jiān)督機構層級管理體系，以建設單位為核心的項目建設、監(jiān)理單位和施工單位之間以其法定職責為主要內容的項目層級管理體系，以各參建單位總部與項目派出機構形成的單位內部層級管理體系。交通主管部門和安全監(jiān)督機構通過對項目、單位兩個管理體系的監(jiān)管，單位對項目管理體系的推動，最終保障項目層級管理體系的正常運行，實行現(xiàn)場安全生產管理目標。
2、推行施工區(qū)域“網格管理法”。施工企業(yè)要以施工作業(yè)人員管理為核心，根據(jù)施工場地布局和作業(yè)特點，劃分紅、橙、黃、綠四種不同級別的安全管制區(qū)域，對工地人員流動進行正確引導和限制。將可能造成人員死亡或不少于100萬元直接經濟損失事故區(qū)域，劃分為紅色區(qū)域，非特殊施工人員禁止入內；可能造成人員重傷或20-100萬元直接經濟損失事故的區(qū)域，劃分為橙色區(qū)域，非專業(yè)施工人員禁止入內；可能造成人員輕傷或不超過20萬元直接經濟損失事故的施工區(qū)域，劃分為黃色區(qū)域，非施工人員禁止入內；將辦公和生活場所等劃分為綠色區(qū)域，閑雜人員不得入內。并要在每個區(qū)域樹立相應的標志牌和隔離帶（柵），對紅、橙區(qū)域派駐安全管理人員嚴格看守。
3、完善應急工作網聯(lián)動機制�？h區(qū)交通主管部門、建設單位和施工企業(yè)要聯(lián)合各級安全監(jiān)管、公安、消防和醫(yī)療等部門，建立安全應急聯(lián)動協(xié)調機制，成立聯(lián)合應急救援協(xié)作組；聯(lián)絡氣象、水利等相關部門，及時提供預測信息，加強緊急自然災害和安全隱患的預警和救援。發(fā)生生產安全事故后，按照屬地管理和行業(yè)監(jiān)管的原則，及時組織、協(xié)調、落實各參建單位用于應急搶險救援的物資、設備、人員，配合安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門開展生產安全事故現(xiàn)場應急工作。
�。ㄋ模┘哟笮畔⒓夹g應用力度，努力提高科技興安能力
為保證工程建設安全生產，推廣應用先進、可靠的安全生產信息技術和管理手段，實現(xiàn)建設工程的安全生產信息化、規(guī)范化、動態(tài)化管理。
1、建立應急響應監(jiān)控平臺�？h區(qū)交通主管部門及建設工程應急響應單位要加強安全生產應急信息化建設，建立本地區(qū)應急響應監(jiān)控管理平臺，包括應急指揮平臺、應急信息管理與輔助決策系統(tǒng)、圖像監(jiān)控和移動指揮系統(tǒng)、應急共享基礎數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測預警系統(tǒng)和應急信息交換服務平臺，負責指導施工安全生產和應急管理，發(fā)布自然災害或安全事故應急信息，收集處理安全生產事故信息，組織指揮現(xiàn)場應急救援等工作。
2、完善安全監(jiān)督信息網絡系統(tǒng)�？h區(qū)交通安全監(jiān)督機構要進一步完善交通建設安全監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立公路工程安全生產基礎信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋組織框架、安全責任人、風險源、隱患排查與治理情況、安全臺賬等。對存在安全生產違規(guī)行為和列入“黑名單”的單位及個人，通過系統(tǒng)平臺向社會公布，增加安全監(jiān)管信息透明度。
3、強化安全生產技術管理。建立以施工現(xiàn)場控制和遠程監(jiān)控手段相結合的安全控制體系。對存在重大安全隱患風險源的高墩、大跨徑及特殊結構的橋梁工程要推行遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對施工作業(yè)現(xiàn)場進行有效的控制。
�。ㄎ澹┘訌姟捌桨补さ亍笨己嗽u價，建立安全管理長效機制
建立公路工程安全生產考核評價體系，實施“平安工地”達標評價，推進安全管理“三項達標”，實現(xiàn)安全生產與誠信建設聯(lián)動，推動安全生產管理上水平，筑牢企業(yè)安全生產根基。
1、推進安全管理“三項達標”。施工企業(yè)要以作業(yè)班組為安全生產工作的重心，以班組和崗位安全生產制度化、標準化、規(guī)范化為基點，推進基層班組崗位達標；以保證人的安全為核心，以現(xiàn)場危險施工作業(yè)環(huán)境的防護措施為重點，推進安全防護達標；以實現(xiàn)安全管理程序、現(xiàn)場安全防護標準、安全培訓形式內容、施工風險預警程序、用工登記管理形式的“五個統(tǒng)一”為主要目標，推進項目安全管理達標。
2、建立安全考核評價體系。按照《XX省公路水運工程“平安工地”達標評價辦法》（以下稱評價辦法）和XX市《安全生產達標考核標準》的要求，建立“施工自檢、監(jiān)理復核、建設驗收、政府評價”的考核評價體系。施工企業(yè)必須圍繞“平安工地”建設達標驗收標準要求，每個月進行一次自檢、自評、自糾；監(jiān)理單位要對照標準，對施工自檢結果進行現(xiàn)場檢查復核，提出復核意見和整改要求；建設單位要積極引導，完善措施，制定詳細的“平安工地”建設達標驗收標準，采取階段考核、年度驗收的方式，對施工合同段實施達標考核驗收；交通主管部門及安全監(jiān)督機構（市交通局及質安處）將按照評價辦法，采取專項檢查與綜合評價的方式，對建設、施工、監(jiān)理單位進行考核評價。
3、完善“雙聯(lián)”工作機制。縣區(qū)交通主管部門要不斷完善“施工現(xiàn)場”與“建設市場”聯(lián)動機制，把“平安工地”建設納入建設市場信用考核體系，把安全業(yè)績狀況和達標情況與市場準入、資質升降、招標投標、獎懲等掛鉤，對安全生產不達標的施工企業(yè)、項目不達標的建設單位、監(jiān)理單位，要按照相關規(guī)定給予嚴厲行政處罰；發(fā)生嚴重安全生產事故的，要降低企業(yè)信用等級、限制投標，直至清除交通建設市場，并依法追究有關人員的責任；發(fā)揮媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，依法嚴肅查處瞞報、謊報事故的違法犯罪行為。
三、活動步驟
XX市繼續(xù)深化交通工程“平安工地”建設活動分為三個階段。
第一階段（動員部署階段）：2011年8月至12月。制定《XX市繼續(xù)深化交通工程“平安工地”建設活動方案》，細化工作任務，明確各部門、各單位責任，全面啟動繼續(xù)深化交通工程“平安工地”建設活動；
第二階段（鞏固提高階段）：2012年1月至2013年12月。普通公路重點工程“平安工地”建設實現(xiàn)全部達標；
第三階段（全面達標階段）：2014年1月至2015年12月。全市公路工程“平安工地”建設實現(xiàn)全部達標。
四、組織領導
為確保我市交通工程“平安工地”建設活動順利開展，現(xiàn)對市局原“平安工地”建設活動組織機構進行調整，調整后的成員如下：
下設兩個職能組：
負責交通工程各階段、環(huán)節(jié)落實“平安工地”建設活動情況的檢查，對交通工程建設領域不落實安全管理制度、管理責任，難以保障施工安全的行為進行處罰。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通工程質量與安全監(jiān)督處。
負責活動的組織、協(xié)調與推動以及文字材料起草、編輯、印制與匯總。
五、工作要求
1、加強組織領導�？h區(qū)交通主管部門要建立以主要領導為組長的“平安工地”推進領導小組，負責各自地區(qū)的推進工作，制定實施意見，確立推進工作目標，明確責任單位，全面組織“平安工地”建設推進工作的開展。交通工程質量與安全監(jiān)督處要按照統(tǒng)一部署，加強推進工作協(xié)調聯(lián)動，完善監(jiān)督管理手段，加強推進工作監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督管理效果。
2、嚴格落實建設各方責任�！捌桨补さ亍苯ㄔO推進工作，按照“建設單位主導、施工單位負責、監(jiān)理單位督促檢查”的原則，由建設單位負總責，建設單位要突出發(fā)揮牽頭抓總作用，發(fā)揮其現(xiàn)場管理直接、全面、約束力強的優(yōu)勢，根據(jù)各地區(qū)、各項目的特點，制定“平安工地”建設分類推進的總體推進實施方案、計劃和部署，組織推進工作，將“平安工地”要求寫進招標文件、納入合同管理，建立考核獎懲機制，階段分析推進工作，進行達標驗收，確保上下聯(lián)動，整體推進。在制度建設、人員配備、經費保障、工期安排、監(jiān)督檢查上狠抓落實。施工單位是“平安工地”建設推進的實施單位，要緊緊圍繞“平安工地”建設的內容，編制推進計劃，確定實施目標，細化責任主體，明確責任人，加強宣傳，全面實施。保證工程所必須的各種資源配置和安全投入，確保安全機構、人員、設備、經費等按法律法規(guī)的規(guī)定和合同承諾履約到位，全面負起安全生產的主體責任。監(jiān)理單位要強化監(jiān)理單位的從屬責任，根據(jù)建設單位的總體安排和要求，嚴格開工、驗收、安全經費審批等關口，對項目“平安工地”建設進行日常監(jiān)督管理。
3、監(jiān)督管理要落實到位。推進“平安工地”建設,要切實加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，把安全監(jiān)管的重點落實到一線，做到關口前移、重心下移，將安全生產的法律法規(guī)、技術標準、安全操作規(guī)程全面落實到基層。要大力加強現(xiàn)場督查工作，堅持不走過場、不留死角、不留隱患、不留情面，加大現(xiàn)場檢查力度，認真排查治理可能引發(fā)事故的安全隱患，努力提高安全生產預控能力。
4、切實加強安全生產和監(jiān)管能力建設。著力提升安全生產總體保障能力。各部門、各單位要把安全生產納入本行業(yè)、本單位發(fā)展的總體布局，抓緊規(guī)劃建立完善企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督、安全科技支撐、政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”，著力提高企業(yè)本質安全水平和事故防范、監(jiān)管執(zhí)法和群防群治、技術裝備安全保障、依法依規(guī)安全生產、事故救援和應急處置、從業(yè)人員安全知識應知應會和社會公眾自救互救等“六個能力”。要針對薄弱環(huán)節(jié)、加大工作力度，加快安全生產長效機制建設。
推進科技進步，著力提升企業(yè)安全生產保障能力。加快淘汰落后技術裝備，強力推行新型實用科技產品，促進安全設施裝備更新改造，提高機械化、自動化、信息化生產水平。加大企業(yè)安全生產標準化建設工作力度，科學規(guī)范生產經營全過程，夯實企業(yè)安全生產基礎，進一步加強安全生產預防管理、監(jiān)控能力建設。
5、依法加強行政執(zhí)法
以持續(xù)嚴厲打擊非法違法行為為重點，進一步強化行政執(zhí)法。各有關部門要堅持把打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）作為有效防范和遏制事故的重要手段，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，鞏固和擴大工作成效。要以提高執(zhí)法效率效果為目標，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確各部門的職責范圍、執(zhí)法流程、執(zhí)法標準和監(jiān)督檢查辦法，搞好各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調、配合和銜接，促進安全監(jiān)管能力和水平的提高。要加強制度建設，把“打非”專項行動中的有效措施、得力方法和工作要求等上升為制度規(guī)范，把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化和經�；能壍�，結合“平安工地”建設活動，推動“打非”專項行動扎實、持久、有效開展。
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