創(chuàng)新實施方案
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創(chuàng)新實施方案【1】
創(chuàng)新型城市實施方案
為全面推進西寧市國家創(chuàng)新型城市試點工作，根據(jù)科技部《關(guān)于同意青海省西寧市為國家創(chuàng)新型試點城市的函》(國科函字[20XX]82號)、《關(guān)于進一步推進創(chuàng)新型城市試點工作的指導(dǎo)意見》(國科發(fā)體[20XX]155號)、《關(guān)于西寧市創(chuàng)新型城市試點工作實施方案專家咨詢意見的函》(國科體函[20XX]74號)等文件精神，結(jié)合西寧市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展水平實際，特制定本實施方案。
一、試點基礎(chǔ)
(一)經(jīng)濟社會發(fā)展成績顯著
西寧市是青海省省會，轄城東、城中、城西、城北四區(qū)和大通、湟源、湟中三縣及建設(shè)中的海湖新區(qū)，總面積7690.47平方公里，市區(qū)面積350平方公里。
常住人口220.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口117.16萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%，是一個由漢、藏、蒙、回、撒拉、土族等36個民族組成的多民族聚居城市，也是青藏高原唯一人口超百萬的中心城市。
西寧地處“唐蕃古道”和古“絲綢之路”南路，是黃土高原與青藏高原、農(nóng)業(yè)區(qū)與牧業(yè)區(qū)、漢藏文化與伊斯蘭文化的結(jié)合部，是古代東西交往的必經(jīng)之路。
市區(qū)平均海拔2275米，平均氣溫7.7攝氏度，年均降水量425毫米，冬暖夏涼,是名符其實的“中國夏都”。
西寧市是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，目前正在創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家環(huán)境保護模范城市”。
西寧市是青藏高原重要的交通樞紐和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，形成了以公路、鐵路、航空運輸為主的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完備，工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚，產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，鋁錠、特鋼、鐵合金、數(shù)控機床、明膠、藏藥、藏毯、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等在全國乃至世界都享有一定聲譽。
有色金屬、冶金、醫(yī)藥、建材、鹽湖化工、石油天然氣、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重不斷提高，以輕金屬、硅材料和中藏藥為重點的新型產(chǎn)業(yè)群正在崛起，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)已在全省調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮了明顯的示范帶動作用，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。
20XX年，西寧市完成地區(qū)生產(chǎn)總值628.28億元,地方一般預(yù)算收入34.52億元，地方一般預(yù)算支出108.75億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14085元，農(nóng)民人均純收入5521元。
西寧市在改革中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，奠定了建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的堅實基礎(chǔ)。
(二)創(chuàng)新型城市建設(shè)取得較大進展
近年來，西寧市委、市政府高度重視科技創(chuàng)新工作，20XX年出臺了《關(guān)于增強科技創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型西寧的意見》，明確要求圍繞青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)，認真貫徹“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的新時期科技工作指導(dǎo)方針，把增強科技創(chuàng)新能力作為提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵，把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主推力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為目標，全面推進了國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。
西寧市的科技創(chuàng)新工作得到了國家科技部、青海省科技廳的充分肯定，分別于20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度、20XX年至20XX年度三次獲得科技部授予的全國科技進步考核先進市。
20XX年8月，西寧市又被國家知識產(chǎn)權(quán)局和工信部列為“中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程”首批實施單位，為開展創(chuàng)新型城市試點工作奠定了一定基礎(chǔ)。
1.區(qū)域科技創(chuàng)新能力有一定基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新能力顯著增強
近年來，西寧市依托科研院所和高等院校的科技資源，加強技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)和企業(yè)技術(shù)水平，增強企業(yè)競爭能力，逐步形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
西寧地區(qū)現(xiàn)有科技型企業(yè)73家，高新技術(shù)企業(yè)40家，省級重點實驗室6個，國家級示范生產(chǎn)力促進中心2個，國家級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心1個，省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心13個,市級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心10個，國家創(chuàng)新型試點企業(yè)7家(其中國家創(chuàng)新型企業(yè)2家)，省級創(chuàng)新型企業(yè)3家，國家級企業(yè)孵化器1個，省級企業(yè)孵化器4個，培養(yǎng)和聚集了一批科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化了一批對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的科技成果。
目前，有高等院校8所、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校9所、省屬科研院所34家，并有中科院西北高原生物研究所和青海鹽湖研究所。
共有專業(yè)技術(shù)人員3.33萬人,其中中級職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員1.84萬人，自然科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)科帶頭人170人，中級職稱以上自然科學(xué)與工程技術(shù)人員1925人。
2.園區(qū)建設(shè)進一步加強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大
20XX年7月，西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準，成為青海首個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
多年來，開發(fā)區(qū)按照“一區(qū)多園、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、產(chǎn)業(yè)互補、特色鮮明”的要求，整合工業(yè)園區(qū)資源，優(yōu)化工業(yè)布局，建立了包括東川工業(yè)園、生物科技產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園、南川工業(yè)園四個園區(qū)的“一區(qū)多園”管理體制。
20XX年12月，開發(fā)區(qū)被國家發(fā)改委、環(huán)保總局、科技部、財政部、商務(wù)部、統(tǒng)計局六部委批準為第二批循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
20XX年，科技部批準開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為“國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”,成為青海省首個被國家命名的科技企業(yè)孵化器。
20XX年1月，科技部批準開發(fā)區(qū)東川工業(yè)園為“西寧國家太陽能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。
20XX年11月，開發(fā)區(qū)生物科技產(chǎn)業(yè)園被國務(wù)院批準為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
目前，西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已形成冶金、化工、新材料、醫(yī)藥等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，承擔著全省提高自主創(chuàng)新能力重要載體的作用。
園區(qū)總占地面積達36.82平方公里，累計批準入駐企業(yè)和項目1263個。
20XX年，西寧市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為17.4億元，占當年工業(yè)增加值的6.32%。
3.科技研發(fā)投入力度加大，科技項目支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益增強
“十一五”以來，西寧市大力開展了生態(tài)環(huán)境保護和治理、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、人口與健康、城市發(fā)展、民族文化、新型工業(yè)化等經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的重大科技問題的研發(fā)、技術(shù)引進和示范推廣，有力促進了全社會科技進步。
“十一五”期間，西寧市共組織實施市級科技計劃項目155項，累計投入本級應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金1924萬元。
爭取國家科技部科技計劃項目62項，省科技廳科技計劃項目405項，爭取部省級科技專項經(jīng)費1.13億元。
實施的項目中，工業(yè)490項，農(nóng)業(yè)132項,吸引社會資金11.4億元。
目前已完成市級科技項目136項，產(chǎn)生經(jīng)濟效益12.2億元，實現(xiàn)利稅3.63億元，增加農(nóng)民收入5.7億元。
西寧市登記科技成果103項，其中省級成果57項，有10個項目獲得青海省科技進步獎。
4.特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得較大突破，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固
近年來，西寧市相關(guān)企業(yè)和科研單位對制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進行了重點研究和攻關(guān)，使優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出了新的生機與活力，進一步夯實了全市工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
其中，通過對鋁、銅、鉛、鋅等初級產(chǎn)品深加工技術(shù)的重點研究，解決了生產(chǎn)回收率低、生產(chǎn)工藝老化等技術(shù)難題，提高了產(chǎn)品的精深加工水平。
通過對多晶硅提純、太陽能電池組件制造等技術(shù)攻關(guān)，帶動了本地光伏企業(yè)的發(fā)展壯大。
通過中華被毛孢發(fā)酵菌絲繁育、沙棘5-羥色胺研究和枸杞籽油提取等項目的實施，使全市生物資源開發(fā)利用邁上了一個新臺階。
青海潔神裝備制造集團有限公司、青海清華博眾生物技術(shù)有限公司等11家企業(yè)通過采用一系列先進技術(shù)，研發(fā)出了壓縮式垃圾車、沙棘系列、枸杞系列等一批特色產(chǎn)品，被認定為20XX年度高新技術(shù)企業(yè)。
通過鉛冶煉節(jié)能減排技術(shù)、鋅浸出渣回收精銦技術(shù)、高含鹽含氯明膠廢水光合細菌處理工藝等29項關(guān)鍵技術(shù)的研究，降低了全市經(jīng)濟發(fā)展的能耗、水耗和污染物排放水平，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和環(huán)境效益。
5.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不斷加大，重點農(nóng)業(yè)科技推廣成效顯著
近年來，西寧市不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，重點實施了農(nóng)作物良種工程。
全市五年內(nèi)累計引進示范推廣小麥、雜交油菜等特色經(jīng)濟作物優(yōu)良品種180余個，建立了良種繁育基地，加快品種的更新?lián)Q代，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
重點推廣了雜交油菜、馬鈴薯、蠶豆標準化栽培技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥技術(shù)等先進適用技術(shù)60余項，使主要農(nóng)作物產(chǎn)量進一步提高，糧食單產(chǎn)提高了21.5%，油料單產(chǎn)增加了22.8%，蔬菜畝產(chǎn)達到2635公斤，效益處于全省前列。
在畜牧業(yè)方面，重點進行了畜種改良及繁育，建立了牛羊育肥、優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛及奶牛規(guī)模養(yǎng)殖示范基地，使得全市畜牧業(yè)在規(guī)模和效益上都得到了大幅提升。
通過組織實施“青藏高原牦牛、藏羊有機產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)示范 ”、“牦牛骨提取蛋白小分子肽研究”、“青稞燕麥方便粥系列產(chǎn)品開發(fā)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，開發(fā)出了沙棘系列產(chǎn)品、軟包裝牛羊肉系列產(chǎn)品、油菜籽色拉油等名優(yōu)品牌和地方特色產(chǎn)品，實現(xiàn)了資源的加工增值和農(nóng)牧民的增收。
6.科技創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化，科技服務(wù)體系不斷完善
加強科技中介機構(gòu)服務(wù)功能建設(shè)，密切中介機構(gòu)與企業(yè)、科研機構(gòu)、大學(xué)、政府之間的關(guān)系，建立開放協(xié)作、功能完備、高效運行的科技服務(wù)體系，是提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力的重要保障。
目前，西寧市已初步建立了有利于各類科技服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運行機制和政策法規(guī)環(huán)境，培育了一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)�；�、運行規(guī)范化的科技中介服務(wù)機構(gòu)，造就了一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊伍，科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)日趨完善。
西寧市委、市政府先后出臺了《關(guān)于增強科技創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型西寧的意見》、《西寧市促進科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》、《西寧市科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《西寧市中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法》、《西寧市科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)暫行辦法》、《西寧技術(shù)市場條例》等科技政策法規(guī)，制定了科技計劃項目管理、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、科技成果管理等一系列管理辦法，科技創(chuàng)新工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。
“十二五”期間，西寧市科技中介機構(gòu)幫助企業(yè)及社會爭取國家及省上項目150多項，爭取資金2180萬元。
建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和東西部技術(shù)項目對接服務(wù)平臺，開辟了生物醫(yī)藥、太陽能光伏等領(lǐng)域廣泛合作的渠道，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域建立了“基地+平臺”的合作模式。
西寧生產(chǎn)力促進中心被科技部認定為國家級示范生產(chǎn)力促進中心，成為科技部首批22家工業(yè)設(shè)計聯(lián)盟試點單位之一。
(三)優(yōu)勢特色突出
西寧地處青藏高原，獨特的自然地理環(huán)境和歷史人文積淀使這里自然資源豐富，多元文化匯萃，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。
1.礦產(chǎn)資源豐富
青海省擁有被譽為“聚寶盆”的柴達木盆地，石油、天然氣、鉀鹽、鉛鋅礦、銅礦、石膏、硅石、鐵礦、金礦、煤炭和制堿用石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源十分豐富，為西寧市延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建成為我國重要的鉛、鋅、銅、鋁等有色金屬和鈦、鎳、銦、金、銀等稀有金屬冶煉及產(chǎn)業(yè)延伸加工生產(chǎn)基地，提供了資源保障。
2.生物資源獨特
青海有著極為豐富和獨具特色的高原動植物資源，藥用動植物天生具備抗高寒、抗缺氧、抗疲勞的生物特性，特別是一些特產(chǎn)藥材具有很強的藥用價值，如大黃、麝香、冬蟲夏草、麻黃、貝母、鹿茸、藏茵陳、鎖陽、塞隆骨、紅景天、秦艽等。
豐富、寶貴的中藏藥資源，對于西寧市進一步發(fā)展壯大中藏藥產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。
3.光伏和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>
青海硅礦石資源豐富，硅礦石儲量在10億噸以上。
西寧市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)可以就地取材，降低生產(chǎn)成本，增強市場競爭力。
同時，青海省還是中國電力富裕、電價最低的省份之一，充足的電力供應(yīng)為西寧市發(fā)展太陽能光伏硅材料、銅箔、鋁鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)預(yù)留了寬松的電力保障空間，發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>
4.藏毯和民族飾品加工業(yè)基礎(chǔ)雄厚
依托青海豐富的牛、羊毛絨資源，西寧市現(xiàn)已初步形成以藏毯生產(chǎn)為龍頭的毛紡織產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起了洗絨(毛)藏毯產(chǎn)業(yè)鏈。
一年一度的國際藏毯博覽會正在將西寧打造為世界藏毯生產(chǎn)集散基地和“世界藏毯之都”。
同時，西寧還是漢、藏、回、土族、撒拉等多民族聚居地和多宗教交匯地，豐富的民族宗教文化使西寧成為了中國乃至世界重要的民族飾品、宗教用品生產(chǎn)基地，為今后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
5.高原農(nóng)業(yè)特色明顯
西寧地處高原，氣候冷涼，綠色無污染，既適合發(fā)展夏季反季節(jié)蔬菜、食用菌、冷涼型球根類花卉等產(chǎn)業(yè)，也有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。
同時，得益于獨特的氣候環(huán)境，西寧周邊地區(qū)經(jīng)過長期的自然選擇，已成為我國重要的優(yōu)質(zhì)油菜、馬鈴薯、蠶豆、蜂蜜生產(chǎn)基地，為未來西寧特色農(nóng)牧業(yè)的精細化、標準化、清潔化生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。
(四)主要制約因素
近幾年西寧市總體經(jīng)濟實力實現(xiàn)了持續(xù)較快增長，科技創(chuàng)新能力、制度環(huán)境、服務(wù)體系等方面都為國家創(chuàng)新型城市的試點工作奠定了一定基礎(chǔ)。
但還應(yīng)當清醒地看到，西寧建設(shè)國家創(chuàng)新型城市仍然存在著體制機制不夠完善，源頭創(chuàng)新能力比較薄弱，關(guān)鍵技術(shù)缺乏，高端創(chuàng)新人才不足，綜合經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力比較落后等不容忽視的矛盾和亟待解決的問題。
1.企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)偏少，多數(shù)企業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的價格競爭、成本競爭階段，主要還是靠市場低水平的需求拉動，技術(shù)水平薄弱，缺乏創(chuàng)新意識，難以承擔起創(chuàng)新主導(dǎo)角色，無法形成核心競爭力。
2.創(chuàng)新投入不足
西寧市地方財力較弱，引導(dǎo)全社會創(chuàng)新投入的財政資金有限，多元化投融資體制和風險投資機制尚未形成，企業(yè)缺乏增加創(chuàng)新投入的能力和積極性。
3.高層次創(chuàng)新型人才缺乏
由于工資待遇、研發(fā)環(huán)境、發(fā)展空間等多種因素的限制，西寧市無論是科研單位還是大型企業(yè)，目前都普遍缺乏科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、高層次專家、尖端人才和學(xué)科帶頭人，致使一些制約經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)長期難以取得實質(zhì)性突破，人口、資源、環(huán)境問題難以得到根本性緩解。
4.科技基礎(chǔ)條件薄弱
受投資能力的限制，西寧目前支持研究、開發(fā)、創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化的科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技資源共享平臺的建設(shè)還比較薄弱，許多大型科研項目無法在當?shù)剡M行，在相當大程度上制約了城市科技創(chuàng)新能力的提升。
5.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
西寧地處西部偏遠省區(qū)，遠離國家主體市場，無論是紡織、機械、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、中藏藥產(chǎn)業(yè)、藏毯產(chǎn)業(yè)等新興特色產(chǎn)業(yè)的壯大，都缺乏廣闊的市場空間，難以在全國市場份額中占有一席之地，難以產(chǎn)生必要的規(guī)模效益，科技創(chuàng)新缺乏載體和突破口。
二、試點目標
西寧開展國家創(chuàng)新型城市試點工作，對增強自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升城市綜合競爭力、促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展意義重大。
參考國內(nèi)其他典型城市建設(shè)創(chuàng)新型城市評價指標體系，結(jié)合西寧經(jīng)濟社會發(fā)展實際，西寧建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的基本目標是：
至20XX年，基本建立起與現(xiàn)代化城市發(fā)展相適應(yīng)，符合“四個發(fā)展”要求，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
推動發(fā)展方式、體制機制、科技、產(chǎn)業(yè)、社會文化等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，初步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟社會效益好、輻射引領(lǐng)作用強的國家創(chuàng)新型城市和青藏高原區(qū)域創(chuàng)新中心。
使西寧市科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用顯著增強，科技綜合實力在全國有較快的提升，科技發(fā)展支撐條件明顯改善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重進一步提高，人力資源進一步發(fā)揮，創(chuàng)新能力大幅度提高。
(一)科技投入持續(xù)增長
“十二五”時期市本級財政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費每年保持持續(xù)較快增長。
至20XX年，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費(R&D)占當年生產(chǎn)總值的比例達到1.5%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例達到1.0%。
(二)科技產(chǎn)出大幅提升
至“十二五”末，全市組織實施牽動力強、輻射面廣的重大科技項目50項，建成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)中心30個，與省內(nèi)外30所知名大學(xué)和科研院所建立科技合作關(guān)系，科技成果登記量每年增加10%，年技術(shù)合同成交額達到5億元，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)比“十一五”末提高30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達10%。
(三)培育一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才
至20XX年末，西寧地區(qū)進入國家人才培養(yǎng)計劃的高層次創(chuàng)新型科技人才和省級自然科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)科帶頭人達到300名左右，自然科學(xué)與工程技術(shù)骨干人才達到3000名左右，全市專業(yè)技術(shù)人員總量達到40000人左右。
(四)產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升
至20XX年末，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)品。
建成8個左右具有顯著聚集效應(yīng)和較強輻射能力的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地,形成3?4個以光伏太陽能產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和特色生物資源精深加工產(chǎn)業(yè)為核心的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
三、工作思路
西寧市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢抓住國家實施西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃和國家支持青海藏區(qū)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，乘勢而上，搶占創(chuàng)新制高點，把握發(fā)展主動權(quán)，提高發(fā)展層次和質(zhì)量，提升城市品位，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的第一動力。
強化省會優(yōu)勢，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以體制機制創(chuàng)新為保障，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，以實施“5568”創(chuàng)新工程為主要任務(wù)，以人才隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，集成創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，改善基礎(chǔ)條件，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快掌握優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，努力構(gòu)建具有明顯區(qū)域優(yōu)勢特色的自主創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力。
力爭通過5～10年使西寧市成為全省實現(xiàn)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的率先試驗區(qū)和各類創(chuàng)新要素集聚區(qū)，全省乃至青藏高原資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、維護穩(wěn)定的服務(wù)保障和科技研發(fā)基地，全國有影響的新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地。
四、主要任務(wù)
以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為目標，著力構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
重點實施“5568”創(chuàng)新工程,即“5個行動、5個平臺、6個專項、8個產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地”。
(一)推進“五個行動”，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供科技支撐
根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及發(fā)展階段，以及不同領(lǐng)域?qū)夹g(shù)發(fā)展的需求，積極與國家、省科技專項配套銜接，整體推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技培育行動、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技提升行動、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技支撐行動、社會民生科技服務(wù)行動、引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才行動，全面提升西寧經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。
1.實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技培育行動
以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)工業(yè)為基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，使新能源、新材料、特色生物資源精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為帶動我市科技進步和技術(shù)創(chuàng)新的“主推力”，力爭“十二五”末，全市培育4～5個新能源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，初步建成西寧國家級太陽能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、風能產(chǎn)業(yè)基地、鋰電產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)值280億元。
依托青海豐富的礦產(chǎn)資源和能源優(yōu)勢，重點發(fā)展能源新材料、電子信息材料、新型合金材料、新型化工材料和新型建筑材料。
力爭“十二五”末，產(chǎn)值達到100億元，使西寧市成為西部重要的新材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)基地和新材料的推廣應(yīng)用示范基地。
2.實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技提升行動
運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，著重延伸石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈、鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈、有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈等。
堅持以信息化帶動工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)科技創(chuàng)新能力，使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為支撐西寧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
力爭到20XX年，全市高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)年研發(fā)投入占企業(yè)銷售收入的3%;全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占全部產(chǎn)品銷售收入的比重達到5%;重點企業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢行業(yè)技術(shù)研究有新突破，工藝技術(shù)明顯提高，資源深加工產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)裝備達到國內(nèi)先進水平，部分達到國內(nèi)領(lǐng)先水平;大中型企業(yè)生產(chǎn)裝備應(yīng)用微電子和信息技術(shù)的比重達到70%以上，重點骨干企業(yè)基本實現(xiàn)管理信息化。
3.實施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)科技支撐行動
運用科技進步的最新成果，加大先進適用技術(shù)的引進推廣力度，按照優(yōu)質(zhì)化、園區(qū)化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)�；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，創(chuàng)建以農(nóng)技推廣部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)組成的多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，進一步提升農(nóng)牧業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，積極培育科技型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
加快西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的生產(chǎn)、科普教育、觀光、休閑等功能，大力發(fā)展綠色和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，走具有西寧特點的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路。
力爭到20XX年，良種工程實施面積達到8萬畝，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面積達到70%以上，畜牧良種比例達到85%以上。
引進、繁育、示范推廣農(nóng)作物新品種200個以上，推廣先進適用技術(shù)70項，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效益。
每年舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班300期。
4.實施社會民生科技服務(wù)行動
充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對社會發(fā)展的創(chuàng)新和促進作用，加強科技在社會生活各個領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等手段，全面提升城市管理水平和城市功能品味。
高度重視環(huán)境保護領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，重點加強城市生態(tài)建設(shè)、水源保護、小流域綜合整治、機動車污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的研究，推動污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用。
空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)占全年天數(shù)85%以上，城市清潔能源使用率≥70%。
增強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，研究10項西寧地區(qū)重點疾病預(yù)防控制、診斷方法和治療技術(shù)，增強人口素質(zhì)，積極推進遠程醫(yī)學(xué)會診、衛(wèi)生政務(wù)公開信息化平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生資源共享、互聯(lián)互通。
充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對林業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新和促進作用，圍繞國家園林城市建設(shè)，重點開展有關(guān)種苗花卉、野生動物保護、病蟲害防治等科技研究項目15項，提高城鄉(xiāng)園林綠化水平，改善人居環(huán)境。
5.實施引進培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才行動
堅持把開發(fā)創(chuàng)新人才作為提高自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)來抓，完善多元化人才培養(yǎng)體系，培育和引進創(chuàng)新型人才，構(gòu)筑人才高地，增強科技人才在建設(shè)國家創(chuàng)新型城市中的智力支撐作用。
以各類高校、科研機構(gòu)及創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地等為依托，以重大科技項目和工程為支撐，采取科技人才團隊引進、核心技術(shù)帶動引進等引進方式，抓緊培養(yǎng)引進緊缺人才，重點培養(yǎng)引進擁有關(guān)鍵技術(shù)的項目帶頭人、產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍人物及其團隊。
加速高新技術(shù)人才隊伍建設(shè)，著力構(gòu)建高原特色動植物產(chǎn)品精深加工等綠色產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)、冶金化工、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)和生態(tài)建設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才群體。
建立和完善創(chuàng)新人才激勵機制，鼓勵大學(xué)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高技能人才，提升全社會的整體人才保障水平。
力爭到20XX年，專業(yè)技術(shù)人員達到4萬人左右，實現(xiàn)全市專業(yè)技術(shù)人員布局的高密度、專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的高水準、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)的高對位、專業(yè)技術(shù)人員流動的高活力和專業(yè)技術(shù)人員產(chǎn)出的高效率，為打造一批支撐我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的人才提供堅實保證。
(二)打造“五個平臺”，為區(qū)域創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性支撐
在政府、企業(yè)、科研、金融、中介等各主體間建立起緊密的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，著力打造或搭建布局合理、特色鮮明、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效的科技投融資服務(wù)平臺、科技信息與技術(shù)設(shè)備共享服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺、重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新育成平臺、科技管理信息化服務(wù)平臺等五個平臺。
推進資源共享，增強服務(wù)有效性，提高技術(shù)水平，降低技術(shù)交易成本，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型城市奠定堅實的基礎(chǔ)。
1.打造科技投融資服務(wù)平臺
以現(xiàn)有的西寧地區(qū)擔保融資機構(gòu)和風險投資機構(gòu)為依托，為科技型企業(yè)提供有效的投融資服務(wù)，促進科技資本、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有機結(jié)合。
改善對高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，加大對科技產(chǎn)業(yè)化的金融支持，發(fā)展支持科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和資本市場。
建立咨詢服務(wù)系統(tǒng)，努力建立市級風險投融資機構(gòu)，為科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供注入創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金、科技項目貸款貼息等科技投融資服務(wù)。
通過引進財務(wù)顧問、律師、審計、評估等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)開展相關(guān)服務(wù)。
2.打造科技信息與技術(shù)設(shè)備共享服務(wù)平臺
整合高等院校、科研院所和企業(yè)的科技優(yōu)勢資源，積極引進本地急需的科技資源，使產(chǎn)學(xué)研資源充分對接，形成資源共享的產(chǎn)業(yè)鏈條，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合和利用國內(nèi)外科技文獻、相關(guān)數(shù)據(jù)/信息、動植物種質(zhì)資源等科技資源，搭建基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的具有信息共享、技術(shù)設(shè)備共享、科技成果推介等功能的服務(wù)平臺，為科研機構(gòu)和中小企業(yè)提供科技信息服務(wù)。
3.打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易服務(wù)平臺
扶持和培育科技服務(wù)中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，開展技術(shù)評估與咨詢、技術(shù)交易與技術(shù)轉(zhuǎn)移、無形資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)代理、科技成果交易稅費減免等業(yè)務(wù)，形成功能完備、開放高效的中介服務(wù)支撐體系，促進知識產(chǎn)權(quán)交易和科技成果轉(zhuǎn)移，為中小企業(yè)的技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。
4.打造重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新育成平臺
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，按照政府政策引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、企業(yè)化運作的模式，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新集成和育成平臺，為重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、重大科技項目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化及科技型企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展提供全方位服務(wù)，提升重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力。
5.打造科技管理信息化服務(wù)平臺
運用先進管理理念和信息化技術(shù)，對西寧市科技資源配置及相關(guān)管理流程進行整合與優(yōu)化，建立科技管理信息系統(tǒng)，包括科技計劃與執(zhí)行管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、科技專項資金管理和稽查系統(tǒng)、科研條件管理系統(tǒng)、基本科技建設(shè)管理系統(tǒng)、評估評價系統(tǒng)等，推進科技管理創(chuàng)新，提升科技管理水平和效率。
(三)實施“六個專項”，實現(xiàn)重點領(lǐng)域技術(shù)突破
以重點解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)為目的，組織實施新能源、新材料、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色生物、藏毯與紡織、民生科技等六個科技專項。
以科技專項實施為突破口，整合省內(nèi)外科研開發(fā)力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，強化重點關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大科技支撐和創(chuàng)新動力，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動西寧創(chuàng)新型城市建設(shè)。
1.新能源科技專項
積極開展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、風能發(fā)電技術(shù)的研究和規(guī)�；瘧�(yīng)用，提高新能源的利用效率。
積極籌建晶硅材料、太陽能電池、光伏平衡部件等領(lǐng)域的國家級工程技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心和重點實驗室，設(shè)立太陽能發(fā)電試驗示范基地，推廣太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范項目，加快建立具有國際影響力的國家太陽能光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
優(yōu)先發(fā)展第一代晶硅電池，同時開始啟動第二代薄膜電池，配套發(fā)展上游的碳化硅刃料、光伏玻璃、EVA薄膜、電子氣體、高精度鋁合金組合件等原材料產(chǎn)品，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈下游的各種光伏系統(tǒng)集成產(chǎn)品。
大力發(fā)展風電裝備制造產(chǎn)業(yè)，主要生產(chǎn)風電整機，適當發(fā)展配套的零部件制造。
穩(wěn)步推進非糧生物燃料試點及產(chǎn)業(yè)化示范，大幅度提高可再生能源在能源消費中的比重，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.新材料科技專項
加快具有資源優(yōu)勢的功能性材料的研究開發(fā)，引進吸收電子材料、超細粉體材料、新型合金材料、新型墻體材料等關(guān)鍵技術(shù)，力爭形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，為礦產(chǎn)資源精深加工提供技術(shù)支持，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
一是以碳酸鋰為基礎(chǔ)，著重發(fā)展鎳鈷錳酸鋰等正極材料。
二是加快LED材料和芯片項目建設(shè)，保障材料供給和對LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。
三是積極發(fā)展電子薄膜材料，開發(fā)生產(chǎn)高純硅、電子鋁箔和銅箔等薄膜材料，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
四是以碳酸鍶產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)開發(fā)并形成年產(chǎn)6萬噸鍶鐵氧化體生產(chǎn)能力。
五是發(fā)展以金屬銅為主的高性能電子導(dǎo)電材料，開發(fā)單晶銅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目。
六是積極發(fā)展鋁鎂合金、銅合金及鋁基、銅基復(fù)合材料等高強、耐熱、高韌性新型合金材料。
七是大力發(fā)展碳酸鈣晶須等新型無機非金屬材料。
八是圍繞鹽湖資源深加工發(fā)展阻燃劑、有機硼、無機硼等化工新材料。
3.裝備制造科技專項
依托重大項目，推進技術(shù)裝備自主化，實現(xiàn)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)重點突破，做大做強裝備制造業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展清潔高效發(fā)電裝備，輸變電、石化、環(huán)保成套設(shè)備，軌道交通、鉆井設(shè)備，大型機械、數(shù)控機床、汽車、重大醫(yī)療儀器、農(nóng)牧機械等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
加強制造業(yè)信息化示范工程建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改造提升裝備制造業(yè)。
鼓勵和支持使用國產(chǎn)首臺(套)裝備。
鼓勵建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心，企業(yè)工程技術(shù)研究中心，加快裝備制造業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力培育產(chǎn)業(yè)集群。
4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色生物科技專項
大力發(fā)展城郊型精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。
堅持用工業(yè)的理念、生態(tài)的要求、園區(qū)的模式，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
支持西寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。
重點發(fā)展現(xiàn)代制種、節(jié)水灌溉、綠色肥料、生物防治、高效設(shè)施配套技術(shù)，全營養(yǎng)飼料、標準化養(yǎng)殖等技術(shù)，充分利用有限的土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。
大力發(fā)展特色生物資源的生產(chǎn)和精深加工。
圍繞冬蟲夏草、沙棘、枸杞、菊芋、亞麻、牦牛、明膠等生物資源，加強人工撫育、原料基地建設(shè)、功能開發(fā)、活性成分提取及循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用的附加值，促進產(chǎn)業(yè)升級。
加快中藏藥現(xiàn)代化，研發(fā)中藏藥新品種、新劑型，實現(xiàn)從原料---藥品---市場的標準化、無害化。
采用現(xiàn)代分離提取技術(shù)開發(fā)生物醫(yī)藥材料與特種功能產(chǎn)品，大力提升生物技術(shù)創(chuàng)新能力。
5.藏毯與紡織科技專項
按照建設(shè)“世界羊毛地毯制造中心”的部署和要求，加快引進世界先進水平的地毯設(shè)備和電腦橫機，以現(xiàn)代生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，逐步擴大藏毯(地毯)生產(chǎn)規(guī)模，淘汰手搖橫機，解決紡織行業(yè)自動化程度低的實際問題，推動青海藏毯和絨紡等紡織行業(yè)健康發(fā)展。
鼓勵支持藏毯企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)中心和檢測中心。
重點支持新型噴染和動物、植物、人工纖維合織等工藝的開發(fā)應(yīng)用。
加快引進和推廣提、繡、貼、割、剪、印、整等新技術(shù)，提高“選?洗?梳?紡?染”產(chǎn)能和工藝水平。
推廣高效短流程、無水或少水印染技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)自動控制水平。
6.民生科技專項
以加強生態(tài)保護和建設(shè)為核心，建立治理污染、降低消耗、改善生態(tài)的技術(shù)體系，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
加大節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)集成，著力研究和示范推廣廢棄物(副產(chǎn)品)的減量和多級利用技術(shù)。
積極推廣清潔技術(shù)、節(jié)能節(jié)水技術(shù)、低碳技術(shù)，有效減少主要污染物排放總量，提高資源綜合利用水平。
擴大西寧循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和試點企業(yè)范圍，為建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供技術(shù)支撐與示范。
發(fā)展社會事業(yè)中的信息支撐技術(shù)，開發(fā)信息通信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育基礎(chǔ)工程、數(shù)字廣播影視服務(wù)系統(tǒng)工程、現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)、政府綜合服務(wù)支撐平臺等，加快 “三網(wǎng)融合”。
增強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，研究重大疾病預(yù)防控制、診斷方法和治療技術(shù)，提高人口健康素質(zhì)。
利用科技手段，加強對社會治安、犯罪、事故的監(jiān)督與控制，完善西寧市公共安全技術(shù)體系，提高城市的現(xiàn)代化水平和文明程度。
發(fā)展民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，運用現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)具有傳統(tǒng)文化和民間民族特色的手工藝品，進一步拓展“西寧?中國夏都”旅游品牌的文化內(nèi)涵和商業(yè)價值，將西寧打造為全國重要的藏族歌舞之鄉(xiāng)、佛教用品生產(chǎn)基地、民族飾品生產(chǎn)基地和昆侖玉營銷基地。
(四)構(gòu)建“八個產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地”， 增強原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力
以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以企業(yè)為主體，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建八個產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。
運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)在戰(zhàn)略層面的有效結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所的集成優(yōu)勢，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
1.構(gòu)建太陽能光伏產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地
依托亞洲硅業(yè)(青海)有限公司、青海黃河上游水電開發(fā)有限責任公司新能源分公司、青海華硅能源有限公司、陽光能源(青海)有限公司、青海聚陽能硅業(yè)股份有限公司、青海鑫諾光電科技有限公司等企業(yè)，與省內(nèi)外院校和科研機構(gòu)緊密合作，構(gòu)建太陽能光伏產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。
2.構(gòu)建中藏藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地
依托生物科技產(chǎn)業(yè)園的青海金訶藏藥藥業(yè)股份有限公司、青海晶珠藏藥藥業(yè)有限公司等企業(yè)，加強與西北高原生物研究所、青海大學(xué)等科研院所和高校的合作，構(gòu)建中藏藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。
3.構(gòu)建青藏高原特色生物資源開發(fā)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地
依托生物科技產(chǎn)業(yè)園的青�？灯丈镏破酚邢薰�、青海金籽生物科技有限公司、青海清華博眾生物科技開發(fā)股份有限公司等企業(yè)，加強與清華大學(xué)、青海大學(xué)等高校的合作，構(gòu)建青藏高原特色生物資源開發(fā)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。
4.構(gòu)建裝備制造機械產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地
依托西寧地區(qū)的裝備制造企業(yè)青海華鼎股份有限公司、青海潔神裝備制造集團有限公司、青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司等企業(yè)與美國、韓國等國外科研機構(gòu)合作，構(gòu)建裝備制造機械產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。
5.構(gòu)建藏毯產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地
依托南川工業(yè)園區(qū)的青海藏羊地毯集團有限公司、青海大自然地毯紗有限公司和青海雪舟三絨集團等企業(yè)，加強與大連工業(yè)大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、大連光明化工研究設(shè)計院等國內(nèi)科研院所和高校的合作，構(gòu)建藏毯產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。
6.構(gòu)建有色金屬產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地
依托甘河工業(yè)園的黃河水電再生鋁業(yè)公司、西部礦業(yè)集團有限公司、紫金礦業(yè)有限公司、青海珠峰鋅業(yè)有限公司等有色金屬企業(yè)加強與中南大學(xué)、貴陽鋁鎂設(shè)計院等有關(guān)科研院所的合作，構(gòu)建以鋁、銅、鉛、鋅為主的有色金屬產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。
7.構(gòu)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地
依托青海綠草源食品有限公司、可可西里肉食品有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強與北京食品研究所、西北農(nóng)林科技大學(xué)、青海大學(xué)等科研院所和高校的合作，構(gòu)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。
8.構(gòu)建電子信息材料產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地
依托東川工業(yè)園區(qū)的青海瑞合鋁箔有限公司、青海金陽光電子材料股份有限公司、凱普松電子科技(青海)有限公司、青海電子材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)，加強與清華大學(xué)、青海大學(xué)等高校的合作，構(gòu)建電子信息材料產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地。
五、保障措施
(一)加強國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以西寧市市長為主任，主管副市長、開發(fā)區(qū)管委會副主任為副主任，科技、發(fā)改、經(jīng)委、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計、工商、財政、人力資源等各有關(guān)部門負責同志以及西寧地區(qū)的各大專院校、科研院所主要領(lǐng)導(dǎo)為委員的西寧市國家創(chuàng)新型城市試點工作推進委員會，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)創(chuàng)新型城市建設(shè)的各項工作，并協(xié)商省科技廳把推進西寧市創(chuàng)新型城市試點作為部省會商優(yōu)先議題，在項目、基地、人才、政策等方面加強引導(dǎo)和支持。
推進委員會辦公室設(shè)在市科技局。
全市各級黨委、政府要把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，列入重要議事日程，及時研究解決突出困難和問題。
市屬各有關(guān)部門實行整體聯(lián)動、協(xié)同配合、齊抓共管，從經(jīng)濟、科技、管理等各方面共同推進技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，形成創(chuàng)新型城市建設(shè)的強大合力，確保西寧市如期實現(xiàn)創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的各項任務(wù)目標。
(二)發(fā)揮政府投入對科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用
切實落實中央和省上關(guān)于增加科技投入的各項規(guī)定，堅持把財政投入作為公共戰(zhàn)略性投資，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，財政科技投入主要用于支持市場機制不能有效配置資源的社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新等公共科技活動，以及用于支持對我市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要積極影響的科技成果轉(zhuǎn)化和科技人才隊伍建設(shè)等。
建立市級科技創(chuàng)新風險投資基金，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技投融資體系。
市、縣(區(qū))政府要把科技投入作為預(yù)算保障的重點，確保財政科技投入每年保持持續(xù)增長。
認真落實中央和省上鼓勵自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策措施，落實科技項目和經(jīng)費管理相關(guān)辦法，積極爭取國家、省級各類創(chuàng)新項目和資金。
加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
鼓勵支持企業(yè)在國內(nèi)外以債券、股票等形式吸納社會資金。
(三)推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)
圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，重點加快工程技術(shù)中心、重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地的建設(shè)，集聚企業(yè)創(chuàng)新資源，加強企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，支持企業(yè)開展研究開發(fā)活動，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑和完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。
制定“西寧市企業(yè)研發(fā)中心認定管理辦法”、“西寧市科技風險投資基金管理辦法”等，運用政策引導(dǎo)企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)間的合作，促進技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等多種組織形態(tài)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等多種合作方式的形成與發(fā)展，使科技資源得到有效整合，實現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新，發(fā)揮科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用。
(四)強化創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)
調(diào)整優(yōu)化科技人才政策，用好現(xiàn)有人才，吸引外來人才，培育未來人才。
開展創(chuàng)新教育和培訓(xùn)，為各類人才的創(chuàng)新活動提供更好的條件和機會，以愛才之心，用才之智，形成崇尚科學(xué)、尊重人才的良好社會風尚和氛圍。
加強與全國人才網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，更大范圍尋求急需的高層次人才，加大創(chuàng)新型科技人才引進力度，堅持“不求所在、但求所用”原則，進一步創(chuàng)新人才柔性流動機制，讓更多的省外高級人才通過短期聘用、技術(shù)服務(wù)、項目合作、項目承包等方式為西寧經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
建立科學(xué)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、管理機制,逐步加大政府科技獎勵力度，用有競爭力的制度造就有競爭力的人才，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，培育一批有科技創(chuàng)新能力、科技服務(wù)能力的創(chuàng)新型科技人才隊伍。
(五)重視知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用和保護
成立西寧市知識產(chǎn)權(quán)局，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法力度，保護創(chuàng)新者的合法權(quán)益。
制定“西寧市貫徹執(zhí)行《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實施意見”，加強知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳，增強企業(yè)、科研機構(gòu)、市民和全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。
制定和實施促進科技成果和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企事業(yè)單位建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度。
鼓勵企事業(yè)單位和個人開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，積極培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。
引導(dǎo)創(chuàng)新主體把知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用納入新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場運作和資產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)。
(六)大力培育城市創(chuàng)新文化
加大宣傳力度，積極營造建設(shè)創(chuàng)新型城市的良好輿論氛圍、文化氛圍和社會氛圍。
進一步弘揚和倡導(dǎo)“自信、開放、創(chuàng)新”的青海意識和“包容誠信，務(wù)實創(chuàng)新”的西寧精神，加大對科技創(chuàng)新典型事例、典型項目、典型人物的宣傳。
大力培育企業(yè)家精神、團隊精神、合作精神，倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，追求成功、敢冒風險，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新文化，使全社會充分認識提高創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的現(xiàn)實意義和歷史意義。
(七)強化政府公共服務(wù)職能
加大政府管理體制改革和管理機制創(chuàng)新，強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職能，加快建設(shè)“西寧市大型儀器協(xié)作共享網(wǎng)絡(luò)平臺”等科技公共服務(wù)平臺，組織協(xié)調(diào)跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨體制的創(chuàng)新合作，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，努力增強企業(yè)依靠科技進步謀發(fā)展的內(nèi)在動力。
綜合運用政策、項目、資金等多種手段，營造良好的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，圍繞特色資源和支柱產(chǎn)業(yè)，著眼于未來經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，整合并合理配置資源，積極引導(dǎo)國家及地區(qū)外的創(chuàng)新資源參與本地區(qū)資源配置。
(八)建立科技創(chuàng)新工作省市聯(lián)動機制
充分發(fā)揮省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，加強與省政府相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，爭取省委省政府的大力支持，力爭將西寧市的重大科技項目、高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)納入全省的產(chǎn)業(yè)、科技、人才發(fā)展規(guī)劃。
爭取省上盡可能地將重點實驗室、工程技術(shù)中心布局在西寧，提升西寧市科技創(chuàng)新整體實力。
發(fā)揮西寧市在全省科技發(fā)展中的示范、輻射、帶動作用，提升全省科技發(fā)展水平和創(chuàng)新能力。
(九)健全創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測和考評體系
把創(chuàng)新型城市建設(shè)納入西寧市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面推進。
將創(chuàng)新型城市試點工作納入市政府目標責任考核體系，確保各項工作落到實處。
落實各項任務(wù)的考核指標，建立跟蹤評價制度，加強監(jiān)督指導(dǎo)，完善評價體系。
開展創(chuàng)新型試點城市監(jiān)測評價工作，積極做好數(shù)據(jù)積累和相關(guān)準備工作，每年向科技部提交年度總結(jié)報告。
六、進度安排
根據(jù)目標要求和基本思路，西寧市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點工作進度分為以下三個階段：
(一)全面推進階段(20XX年7月2011年6月)
全面推進西寧創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，建立健全創(chuàng)新型城市試點工作管理體制和運行機制，初步建立起要素齊全、布局合理、運行高效、合作開放、互動充分、體系完備的西寧科技創(chuàng)新體系。
圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，取得一批具有影響的科技創(chuàng)新成果，研發(fā)掌握一批核心技術(shù)和產(chǎn)品，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，建設(shè)一批自主創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，造就一批創(chuàng)新性強、經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)化特色鮮明的科技企業(yè)，培育若干個在國內(nèi)有較大影響、特色突出的知名品牌。
關(guān)鍵技術(shù)自給率大幅度提高，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展促進作用顯著增強。
一是制定和完善《西寧市國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案》，加快創(chuàng)新型城市各項試點工作落實和開展，取得初步的成效。
二是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立西寧市創(chuàng)新型城市試點工作推進委員會，加強對《實施方案》實施的統(tǒng)一部署，明確具體行動計劃，細化分解工作任務(wù)，進行動員部署，形成較為完善的工作推進機制和較為濃厚的創(chuàng)新氛圍。
三是依據(jù)《實施方案》建設(shè)的重點，各相關(guān)部門結(jié)合實際，研究制定和落實具體的工作方案。
(二)提升發(fā)展階段(20XX年7月20XX年6月)
圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，全面落實“5568”創(chuàng)新工程的各項任務(wù)，進一步完善城市創(chuàng)新體系，提升集聚創(chuàng)新資源能力，建立內(nèi)生驅(qū)動創(chuàng)新模式，弘揚創(chuàng)新文化，充分激發(fā)企業(yè)和科研院所的創(chuàng)新活力，在科學(xué)技術(shù)研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才培育、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面實現(xiàn)突破，并取得一系列在國內(nèi)外有重大影響的科技創(chuàng)新成果。
大力推進并把西寧建設(shè)成為全省的自主創(chuàng)新示范區(qū)，使其成為特色鮮明、實力雄厚、青藏高原一流、西部地區(qū)有一定影響的科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)、先進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、改革開放先行區(qū);成為推動“兩型社會”建設(shè)、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的典范。
通過工業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、社會領(lǐng)域科技進步，努力將西寧打造成自主創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新體制機制完善、創(chuàng)新環(huán)境和諧的國家創(chuàng)新型城市。
(三)檢查評估階段(20XX年7月20XX年12月)
對創(chuàng)新型城市建設(shè)實施成效進行全面總結(jié)，重點加強對弱勢項目的督導(dǎo)檢查，對主要指標完成情況進行評估，完成自評檢查工作，確保我市通過創(chuàng)新型試點城市的驗收，并接受科技部的考核和檢查。
創(chuàng)新實施方案【2】
為進一步提升集團公司及各權(quán)屬單位的管理水平，夯實管理基礎(chǔ)，增強企業(yè)核心競爭力，加快實現(xiàn)“三化一型”的戰(zhàn)略目標，集團公司決定在2010年開展“精細化管理與創(chuàng)新年”活動。
現(xiàn)制訂以下實施方案：
一、指導(dǎo)思想和目標
指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“三化一型”大企業(yè)集團為目標，以精細化管理為重點，以管理創(chuàng)新為突破口，夯實管理基礎(chǔ)，增強創(chuàng)新能力，提升“山東高速”品牌競爭力，促進集團公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
目標要求：按照“標準高、工作實、行動快、成效好”的要求，通過活動的開展，實現(xiàn)集團公司發(fā)展思路的明晰化、組織體系的科學(xué)化、規(guī)章制度的標準化、業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)化、任務(wù)目標的精細化、績效考核的全面化，員工執(zhí)行力、服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，集團公司的綜合管理達到省管企業(yè)和全國同行業(yè)一流水平。
二、活動內(nèi)容
(一) 精細化管理主要內(nèi)容
實施精細化管理，是針對集團公司當前管理現(xiàn)狀，解決經(jīng)營管理中存在的問題，提升管理水平的重要舉措。
以抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要細節(jié)為著力點，提高整體管理水平。
1、精細化管理的核心理念、突破口和基本方法
精細化管理的核心理念：精、準、細、嚴。
精是做精、做好，精益求精;準是準確、準時，信息與決策準確無誤;細是操作細化、管理細化以及執(zhí)行細化，重視細節(jié);嚴是嚴格執(zhí)行制度標準和程序規(guī)定，嚴格控制偏差。
精細化管理的突破口：完善制度與規(guī)范流程、提升員工的執(zhí)行力，即通過精細化管理，使崗位責任、流程、制度執(zhí)行到位。
精細化管理的基本方法：細化、量化、實證化、流程化、標準化、協(xié)同化。
2、集團公司總部精細化管理的主要內(nèi)容
一是細化集團公司發(fā)展戰(zhàn)略。
編制集團公司“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確“三化一型”的戰(zhàn)略定位和總體發(fā)展目標，細化各產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展目標，將規(guī)劃分解到年度計劃;細化集團戰(zhàn)略的發(fā)展路徑、方式方法和實施步驟等，突出對外投資管理和內(nèi)部資源整合等重點內(nèi)容;制定《發(fā)展戰(zhàn)略管理辦法》等制度，將戰(zhàn)略目標分解、落實到具體的部門和單位，并指導(dǎo)、監(jiān)督、考核各單位戰(zhàn)略執(zhí)行情況。
二是細分集團管控范圍和內(nèi)容。
建立健全集團公司管控體系，科學(xué)設(shè)計集團管理體制和組織架構(gòu)，明確集團總部職能定位，界定集團總部和權(quán)屬單位管理權(quán)限，重點完善和強化戰(zhàn)略管控、財務(wù)管控、投資管控、人事管控、風險管控、文化管控等手段，做到抓住控制權(quán)、下放經(jīng)營權(quán)，提高集團管控的科學(xué)性，充分發(fā)揮各單位主觀能動性和積極性。
三是全面深化三項制度改革。
進一步完善、細化集團公司及各權(quán)屬單位的三定方案，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和崗位編制，自上而下推行崗位評估和全員競爭上崗。
上半年，制定崗位職責、考核標準、薪酬待遇和退出機制，從集團公司機關(guān)入手，由中層到員工逐級競崗，建設(shè)精干、高效的總部機關(guān)。
依法規(guī)范勞動用工管理，將員工考核與勞動合同管理、分配制度結(jié)合起來。
6月底前，出臺工資總額管理辦法，完善負責人薪酬辦法和崗位績效工資制度，將個人收入與經(jīng)營效益、績效考核全面掛鉤，充分調(diào)動員工的積極性和能動性。
四是重新梳理、細化現(xiàn)有規(guī)章制度。
各部室要對制訂的規(guī)章制度進行全面的清理、修訂，細化規(guī)章制度的編制、實施、控制、檢查、考核、獎懲等程序，做到制度完善、執(zhí)行嚴格、考核到位、改進及時。
6月底前，將各部室修訂后的規(guī)章制度匯編成冊，并統(tǒng)一在集團公司內(nèi)部網(wǎng)站上公布。
五是深化全面預(yù)算管理。
進一步細化預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、考核及監(jiān)督的業(yè)務(wù)流程，重點抓好預(yù)算的編制、控制和考核環(huán)節(jié)，建立起基礎(chǔ)管理健全、審計日�；�、考核動態(tài)化，績效人事聯(lián)動的全面預(yù)算管理體系。
同時，把預(yù)算編制工作分解到經(jīng)營管理的每個環(huán)節(jié)和時間點，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的準確度，加強集團管控能力。
六是完善、細化績效考核體系。
上半年，以對標考核、個性化考核為導(dǎo)向，修訂完善集團公司生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核辦法。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類、市場競爭程度等因素，通過與標桿企業(yè)相比較，確定考核指標和數(shù)值，并細化考核的內(nèi)容和標準。
進一步優(yōu)化考核方式和體系，完善獎懲辦法，嚴格考核兌現(xiàn)。
建立由各級各單位共同參與、分級負責的考核組織體系，使業(yè)績考核制度化、日�；�。
加強員工考核工作，建立起單位對部門、部門對員工的考核機制，將任務(wù)指標分解落實到人;從集團機關(guān)開始，實施“千分制”日常工作考核，并納入總體考核體系。
設(shè)立“董事長獎勵基金”，對業(yè)績突出的權(quán)屬單位和做出特殊貢獻的個人給予獎勵，將考核的激勵約束作用落到實處。
七是建立健全人才隊伍建設(shè)體系。
大力實施“人才強企”戰(zhàn)略，細化人才的選拔、培訓(xùn)、任用、評價、激勵、流動等制度。
把人才規(guī)劃納入集團中長期發(fā)展規(guī)劃，形成全面、科學(xué)、完善的人才工作體系。
以業(yè)績和貢獻為導(dǎo)向，細分對管理、技術(shù)、技能人才考核評價方法。
堅持以“內(nèi)部培養(yǎng)為主、外部引進為輔”的原則，全面引入市場化選聘機制，并建立“問事、問人、問責”的效能監(jiān)管機制，實行跟蹤考核、動態(tài)管理，完善人員退出制度，實現(xiàn)人員能上能下、能進能出、優(yōu)勝劣汰。
加大人才培訓(xùn)力度，實施“每月開講”，定期舉辦企業(yè)經(jīng)營管理知識講座;采取“送出去”、“請進來”相結(jié)合，加強與高校、培訓(xùn)機構(gòu)的合作，提升培訓(xùn)層次和質(zhì)量。
八是全面提高管理信息化水平。
把信息化作為實施精細化管理的重要手段，加快集團公司管理信息平臺建設(shè)，5月份要全面運行。
各部門要積極使用管理信息平臺，并加快相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，力爭年底前每個部門都要有業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線。
通過實現(xiàn)管理的全面信息化，量化管理標準、固化業(yè)務(wù)流程、促進資源共享、提高工作效率。
3、各權(quán)屬單位精細化管理的主要內(nèi)容
一是制訂并細化落實發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)目標。
6月底前，各單位完成“十二五”發(fā)展規(guī)劃(草案)編制工作，并報集團公司;10月底前，集團公司完成集團“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并下發(fā)各單位;12月底前，各單位根據(jù)集團公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃，完善本單位的發(fā)展規(guī)劃，對集團公司有關(guān)任務(wù)目標進行細化、落實。
二是完善細化規(guī)章制度。
各單位要對已出臺的規(guī)章制度進行全面的清理、修訂，細化規(guī)章制度的執(zhí)行程序。
4月底前，各單位將現(xiàn)有制度匯編以及修訂方案報集團公司;7月底前，各單位要將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊，并報送集團公司審核;集團公司對各單位規(guī)章制度制定的全面性、精細化程度、合規(guī)性等方面進行審核，審核后，各單位要在本單位內(nèi)網(wǎng)公布。
三是細分業(yè)務(wù)流程，細化產(chǎn)品與服務(wù)標準。
各單位要全面梳理、細化、再造業(yè)務(wù)流程，明確管理層級之間、前后工序之間的界面與權(quán)限，處理好業(yè)務(wù)之間的接口。
根據(jù)自身經(jīng)營主業(yè)，參考有關(guān)國家標準和行業(yè)標準，建立健全工作標準、管理標準、產(chǎn)品標準、技術(shù)標準四大標準體系。
通過制定員工手冊等方式，把標準規(guī)范落實到管理和員工操作中去，確保執(zhí)行到位。
四是以貫標為抓手，推行精細化管理。
要充分利用ISO9000質(zhì)量管理體系完善的文件架構(gòu)和運行程序，把精細化管理全面落實到具體工作中去。
已通過認證的單位，要重點對“質(zhì)量手冊、程序文件和作業(yè)文件”三層次文件進行細化。
各單位根據(jù)自身實際，有選擇的建立OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系和SA8000社會責任體系。
同時，鼓勵各單位在服務(wù)、生產(chǎn)、辦公等現(xiàn)場，積極推廣“6S”管理、流程再造、可視化管理等精細化管理方法。
通過人的規(guī)范化、事的流程化、物的規(guī)格化，提高效率，保證質(zhì)量，保障安全，使工作環(huán)境整潔有序，提升員工素養(yǎng)和企業(yè)形象。
五是樹立精細化管理的理念，抓好服務(wù)與生產(chǎn)過程中的細節(jié)。
細節(jié)決定成敗、細節(jié)體現(xiàn)管理水平。
各單位要把“五精四細”的要求落實到管理與生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，積極學(xué)習先進企業(yè)的管理精華，掌握管理企業(yè)的精髓，打造精品和品牌，精通管理的方法、工具和渠道，業(yè)務(wù)流程之間要做到協(xié)同精密;要細分市場客戶、細分職責崗位、細化任務(wù)目標、細化制度流程，培育精益求精的企業(yè)文化。
結(jié)合文明創(chuàng)建工作，樹立“以顧客為關(guān)注焦點”的管理理念，以市場為導(dǎo)向、以顧客需求為重點，全面細化業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范，提高員工職業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)提升顧客滿意度和市場占有率的目標。
每個單位要提出1-2條體現(xiàn)精細化管理的理念。
六是加強業(yè)務(wù)流程與管理環(huán)節(jié)的信息化建設(shè)。
各單位要以集團公司管理信息平臺建設(shè)為契機，加強辦公自動化、人力資源管理、投資管理、統(tǒng)計分析、財務(wù)管理、設(shè)備管理、客戶資源管理、業(yè)績考核等方面的信息化建設(shè)。
同時，要重點加強生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的信息化建設(shè)，加大信息技術(shù)在道路運營管理、路橋建設(shè)、工程施工等生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，有條件的單位可以探索建設(shè)電子商務(wù)、企業(yè)資源管理系統(tǒng)(ERP)等，以提高生產(chǎn)效率和服務(wù)能力。
(二)創(chuàng)新活動的主要內(nèi)容
創(chuàng)新活動要以精細化管理為基礎(chǔ)、以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以管理創(chuàng)新為重點、以技術(shù)創(chuàng)新為手段，立足集團公司生產(chǎn)和管理實際，突出創(chuàng)新的前瞻性、適用性和成效性，健全創(chuàng)新的組織和管理體系，建立創(chuàng)新型企業(yè)。
1、加強理念創(chuàng)新。
重點加強在發(fā)展理念、經(jīng)營理念、管理理念、服務(wù)理念等方面的創(chuàng)新，加強引導(dǎo)和鼓勵。
2010年各單位要總結(jié)出1-2條有實效的創(chuàng)新理念。
2、加大管理創(chuàng)新。
針對管理中的難點和重點，從管理方法、管理手段和管理模式等方面，加強發(fā)展戰(zhàn)略、三項制度改革、管理架構(gòu)、集團管控、資本運營、績效考核、投融資管理、工程建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新力度。
同時，各單位要加強具體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的創(chuàng)新工作，關(guān)注細節(jié)的改進，把創(chuàng)新工作滲透到每個管理環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工序。
2010年，各單位要選擇1-2項創(chuàng)新課題，要有實效、有成果。
集團公司爭取獲得“山東省管理創(chuàng)新成果獎”，獲得省國資委國資研究與企業(yè)管理成果獎2項。
3、加大科技創(chuàng)新。
以提高管理效率為目標，加大在管理手段、管理工具等方面的創(chuàng)新，推廣與開發(fā)相關(guān)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。
各項目建設(shè)管理單位、工程施工單位、高速股份、建材公司、信息工程公司、工程咨詢等單位要選擇1-2項科研課題，加大科研投入，爭創(chuàng)國家科技進步獎，使科技創(chuàng)新對集團公司效益增長產(chǎn)生明顯帶動作用。
三、實施步驟
1、動員部署階段。
3月20日前，集團公司及各單位召開動員大會，廣泛宣傳發(fā)動，進行全面部署。
要充分利用網(wǎng)站、內(nèi)部信息、宣傳欄等多種形式，大力宣傳開展“精細化管理與創(chuàng)新年”活動的重要意義、好經(jīng)驗、好典型，積極營造良好的氛圍。
2、查找問題與方案制定階段。
各單位、各部門要全面查找管理中存在的問題，并形成自查報告;針對存在的問題，制定精細化管理方案，明確實施精細化管理的重點、方式方法和步驟等;要確定創(chuàng)新課題方向、題目、內(nèi)容概要和時間安排等。
以上方案4月20日前報集團公司。
3、活動實施階段。
4至11月，各單位、各部門要按照活動方案，全面開展精細化管理和創(chuàng)新工作，把活動貫穿到日常管理與經(jīng)營中去;活動可采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合等多種方式進行。
7月份，集團公司將召開一次活動調(diào)度和交流會，調(diào)度各單位活動進展情況，交流經(jīng)驗與成效。
4、總結(jié)考核階段。
12月份，各部門、各單位對“精細化管理與創(chuàng)新年”活動進行全面總結(jié)，要形成相應(yīng)規(guī)章制度、標準規(guī)范、科研課題、創(chuàng)新成果、信息化系統(tǒng)等成果。
集團公司對活動開展情況進行考核，并納入年度經(jīng)營業(yè)績考核體系。
同時，將召開活動總結(jié)大會，表彰成效突出、效益明顯的單位與個人。
5、鞏固深化階段。
2011年，各單位、各部門要按照精益求精、持續(xù)改進的要求，對活動形成的規(guī)章制度、管理體系、信息系統(tǒng)、科研課題等成果進行鞏固和深化，使活動常態(tài)化，把精細化與創(chuàng)新精神作為集團公司的價值觀，提升到企業(yè)文化的范疇。
四、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
集團公司成立“精細化管理與創(chuàng)新年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負責活動的發(fā)動、組織、監(jiān)督和考核等工作。
各單位也要成立活動的推動機構(gòu)，主要負責人親自抓，抽調(diào)精干力量并明確一個職能部門，集中開展活動。
3月15日前，各單位將機構(gòu)人員名單報集團公司活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、加強學(xué)習培訓(xùn)。
各單位要以精細化管理和創(chuàng)新為重點，通過外部學(xué)習和內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強相關(guān)知識學(xué)習和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，并制定培訓(xùn)考核標準，強化培訓(xùn)效果;積極組織員工學(xué)習精細化管理的知識，調(diào)查研究創(chuàng)新的內(nèi)容、方式和途徑。
3、培育和推廣精細化管理樣板單位。
各單位要選擇1-2個精細化管理樣板，重點培育、先期實施，發(fā)揮樣板的示范推動作用。
集團公司將選擇部分好的樣板，通過現(xiàn)場交流會等方式進行推廣。
4、聘請管理咨詢中介機構(gòu)。
聘請中介機構(gòu)對集團公司管理進行全面診斷，查找問題、分析原因、提供建議。
重點在產(chǎn)業(yè)布局、組織架構(gòu)、管理體系、業(yè)務(wù)流程、標準規(guī)范等方面提供咨詢服務(wù)。
5、加強監(jiān)督考核，務(wù)求實效。
集團公司制定精細化管理與創(chuàng)新年活動考核方案，并納入年度經(jīng)營業(yè)績考核，與單位考核結(jié)果、負責人年薪掛鉤。
活動辦公室將組織相關(guān)人員定期對各單位活動開展情況進行監(jiān)督檢查，并通過網(wǎng)站和內(nèi)部信息進行情況通報。
各單位也要分解目標、細化方案、強化考核，不搞形式主義，務(wù)求實效，扎扎實實組織開展好活動，以此推動集團公司各項工作的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
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