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易地移民搬遷實施方案
易地移民搬遷實施方案【1】
一、項目背景
寧縣新莊鎮(zhèn)頡家村地處董志塬南端，距縣城45公里，鎮(zhèn)內(nèi)自然經(jīng)濟條件差異較大，區(qū)域之間發(fā)展很不平衡。
全鎮(zhèn)還有個行政村，XX個村民小組生活在缺水、少電、無路、信息閉塞，基礎設施極端落后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，自然條件極差的溝、灣、梁、峁、掌等地方。
這些區(qū)域是干旱山區(qū)，也是貧困區(qū)，這些地區(qū)的群眾在極端惡劣的自然環(huán)境條件限制下，難以擺脫貧困，為了徹底改變他們的居住生存環(huán)境，必須下決心實施以工代賑扶貧移民搬遷項目，這對改變生存條件，穩(wěn)保扶貧成果，促進社會穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)建設，改變生態(tài)環(huán)境節(jié)約建設資金，提高基礎設施投資效益，提高人口素質，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，積極響應黨中央全面建設小康社會號召是完全必要的，也是切實可行的，扶貧治本之舉措。
二、項目概況
新莊鎮(zhèn)位于寧縣西南部董志塬南端，東涉馬蓮河，與中村分界，西南至涇河之濱，與陜西省長武縣、寧縣長慶橋鎮(zhèn)毗鄰，北靠太昌鄉(xiāng)。
海拔高度896—1213米，相對高差3170米。
北緯35°20′，東經(jīng)107°48′。
年降雨量500—600MM，平均氣溫8.7℃，光照時數(shù)2365.7小時，氣候溫和，光照充足。
全鎮(zhèn)共轄24個行政村，140個村民小組，8616戶，總人口36094人，其中農(nóng)業(yè)人口35146人，非農(nóng)業(yè)人口948人，人口窯度每平方公里282人，錢鎮(zhèn)總土地面積128平方公里，耕地面積72567畝。
�、嫔鐣�(jīng)濟狀況
據(jù)統(tǒng)計資料提供，20XX年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值6064萬元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1680元，農(nóng)民人均純收入1716元。
糧食總產(chǎn)量14200噸，人均糧食產(chǎn)量XX公斤。
全鎮(zhèn)通電戶數(shù)戶，街區(qū)及13個村通上了自來水，自來水受益農(nóng)戶2975戶，受益人口13388人。
鎮(zhèn)村道路總長52公里，柏油公路8.6公里,砂石路面67.5公里,全鎮(zhèn)村村通車、通郵。
7個行政村通上了有線電話，全鎮(zhèn)固定電話裝機量達到758門，建有3個移動通訊基站。
三、項目區(qū)基本情況
1、搬遷原因
遷出區(qū)自然村均處于黃土高原干旱、半干旱山區(qū)，居民基本上都生活在“前不著村、后不著店”的溝、灣、梁、峁、掌等不利于人群生存的地形地貌上。
農(nóng)戶居住極其分散偏僻，水電路基礎設施條件極差，經(jīng)濟收入低，極端貧窮，文化落后、信息閉塞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，生產(chǎn)方式落后，人口素質普遍低，且呈下降趨勢，居住條件落后等。
總之，干旱缺水，無電無路，停息閉塞，上學困難，就醫(yī)看病難，這些因素是我鎮(zhèn)貧困移民搬遷的主要原因。
2、遷出方式
新莊鎮(zhèn)以工代賑易地搬遷采取以村民小組為單位整體搬遷，集中安置的方式。
遷出區(qū)不留一人一戶，使遷出區(qū)域能夠封山禁牧，植樹造林，迅速恢復生態(tài)植被。
3、搬遷人員
20XX年搬遷人員共XX戶，XX人，其中XX村XX組XX戶XX人;XX村XX組XX戶XX人;XX村XX組XX戶XX人;XX村XX組XX戶XX人;搬遷人員中老年人XX人，兒童XX人，勞動力XX人。
搬遷人員花名冊見附表。
�、灏仓脜^(qū)基本情況
兩個安置區(qū)共有土地面積XX畝，其中耕地面積XX畝，有撂荒地XXXX畝，復墾土地XX畝。
安置區(qū)選擇地勢平坦、土壤肥沃、耕作條件好，政治、經(jīng)濟、文化發(fā)達區(qū)域，學校、醫(yī)院均有，電視、電話暢通，附愛吃有公路主干線通過，地下水資源能夠保證人畜飲水，電力設施齊全，附近有磚瓦廠，水泥預制廠和養(yǎng)殖場，能夠使一部分群眾就近做工和進行家庭養(yǎng)殖。
也可進入小城鎮(zhèn)務工經(jīng)商，接收區(qū)大量的可復墾利用土地，人均產(chǎn)糧XX公斤左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到XX元，農(nóng)民人均純收入達到XXXX元以上。
西南門村安置區(qū)。
是鎮(zhèn)zf所在地，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟、文化中心，早青公路經(jīng)過之地，全村有XX戶，XX口人，當?shù)厝司豖X畝，農(nóng)民人均純收入XX元，可為搬遷農(nóng)戶提供土地XX畝。
周圍水電路公用設施齊全，群眾基礎好，可為移民提供土地XX畝。
四、建設目標
總體目標為：一年搬遷建家園，兩年定居抓收入，三年脫貧又致富。
1、基礎設施面。
項目實施后，搬遷移民戶均擁有占地畝，居住面積XX平方米，人均居住面積達XX平方米，人均居住面積達到XX平方米的住宅一套，水電路等基礎設施完善。
2、完善教育、醫(yī)療等服務設施。
增加校舍面積XX平方米，改造校舍XX平方米，新建衛(wèi)生所兩年，配備教育、衛(wèi)生專業(yè)技術人員，保證遷入農(nóng)戶的子女當年就可以入學教育，群眾能夠得到醫(yī)療保健服務。
3、經(jīng)濟目標：遷入農(nóng)戶1—3年人均純收入達到XX元，人均產(chǎn)糧量達到XX公斤以上。
五、建設方案
�、迦藛T搬遷方案
20XX年計劃搬遷人員共XX戶XX人，具體是西南門村安置點接收XX村XX戶XX人，接收XX村XX戶XX人;頡家村安置點接收XX村XX戶XX人，接收XX村XX戶XX人。
�、姘仓脜^(qū)建設內(nèi)容及方案
1、土地開發(fā)方案
為了解決遷入?yún)^(qū)群眾最基本的生存有保障條件，兩個安置點共提供可開發(fā)利用土地XX畝，土方量為XX立方米。
主要是復墾舊莊基和平整撂荒地，其中西南門村XX組提供開發(fā)利用土地XX畝。
2、供電
為了解決群眾照明問題，需對遷入村安裝30KV配變2臺，10KV線路XX公里，0.4KV線路XX公里，戶表工程XX戶。
3、道路
計劃修建農(nóng)一級及住宅區(qū)道路XX公里，其中西南門安置點XX公里，頡家安置點XX公里。
4、人畜飲水工程
建人畜飲水2處，新打機井1眼，16米30立方米水塔1座及配套設施;建供水房間，檢修井XX個，鋪設供水管線XX米。
5、衛(wèi)生所
為了完善農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，滿足居民醫(yī)療保健需要，計劃新建村級醫(yī)療衛(wèi)生所兩年，建筑面積XX平方米，其中每個安置點建設磚混結構瓦房XX平方米，分別設置門診室、藥房、治療室和觀察室。
6、學校
為了使搬遷農(nóng)戶的子女能及時上學，按需要為兩個安置點擴建校舍XX平方米，維修改造舊校舍XX平方米，購置桌椅XX臺套。
�、胱≌�
通過開發(fā)廢棄莊基和撂荒地為移民提供農(nóng)宅基地XX畝，修建占地XX畝的農(nóng)戶住宅XX套，建筑面積XX平方米，修建圍墻XX米，并修建大門、廁所、豬圈等。
8、新建XX村村部，建筑面積XX平方米，為磚混結構瓦房。
六、投資概算
�、逋顿Y概算依據(jù)
1、《甘肅省水利水電建設工程概算定額》(1996年);
2、《甘肅省建筑工程基價定額》(20XX年)居民建筑，水利、交通農(nóng)電、衛(wèi)生、教育等有關規(guī)定和定額，結合以工代賑項目具體情況編制。
�、嫱顿Y概算
寧縣20XX年共建立兩個移民點，搬遷移民XX戶，概算共需資金XX萬元，人均XX元。
其中：基本農(nóng)田開發(fā)XX萬元;生產(chǎn)基礎設施XX萬元;公共基礎設施XX萬元;建房XX萬元;第一生產(chǎn)力補助XX萬元;搬遷費XX萬元;人員培訓費XX萬元,;勘察設計費XX萬元;項目管理費XX萬元(詳見概算附表)。
�、缳Y金籌措
資金籌措來源為：需國家投資XXXX萬元，其中以工代賑資金XXXX萬元，主要用于土地開發(fā)、農(nóng)田水利、道路等方面建設;預算內(nèi)專項資金XX萬元，主要用于衛(wèi)生所、學校、農(nóng)電線路等方面建設補助;市級財政配套資金XX萬元，主要用于生產(chǎn)生活補助及農(nóng)民培訓等方面建設補助;地方zf及群眾自籌XX萬元，主要用于移民建房。
易地移民搬遷實施方案【2】
為貫徹落實省委、省zf《關于加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化促進城鄉(xiāng)共同繁榮的若干意見》(陜發(fā)〔20XX〕1號)和省扶貧辦、省發(fā)改委、省財政廳《關于陜北關中地區(qū)移民搬遷規(guī)劃實施指導意見》(陜扶辦發(fā)〔20XX〕49號)等文件精神，按照精準扶貧，城鄉(xiāng)一體的要求，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想及基本原則
(一)指導思想
認真貫徹中省有關政策要求，圍繞加快推進全域城鎮(zhèn)化目標，實施精準扶貧，精準搬遷，建設千人社區(qū)，以偏遠山區(qū)貧困人口為主要對象，以改善群眾居住條件和基礎設施為突破口，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧的目的，如期建成小康社會。
(二)基本原則
在堅持與全域城鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設三個結合的同時，遵循以下原則。
1.zf主導，群眾自愿。
要加強領導、明確責任、落實措施、全力推動。
按照精準扶貧、增收減貧、自主脫貧的要求，充分尊重群眾意愿，積極動員群眾參與項目建設、管理和監(jiān)督等方面工作，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。
2.因村施策，因戶施法。
綜合考慮鎮(zhèn)情、村情，根據(jù)農(nóng)戶狀況，因地制宜合理確定安置地點、規(guī)模和類型。
對不同情況，要因鎮(zhèn)施策、因村施法，區(qū)別對待，扶持政策要優(yōu)先向貧困戶傾斜。
3.分類指導，分步實施。
從有利于群眾生產(chǎn)、生活的實際情況出發(fā)，搬遷安置宜城則城、宜鎮(zhèn)則鎮(zhèn)、宜社區(qū)則社區(qū)，因勢利導，精心組織，有計劃、有步驟，分年度實施。
4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學規(guī)劃。
樹立城鄉(xiāng)相互融合、相互促進、相互協(xié)調(diào)、共同繁榮的理念，高標準規(guī)劃、高規(guī)格布局、高起點建設，加速城市擴容提檔，培育壯大重點集鎮(zhèn)，加快新型社區(qū)建設，轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，全力推動易地扶貧搬遷步伐。
5.產(chǎn)業(yè)配套，擴大就業(yè)。
牢固樹立綜合性、開發(fā)式搬遷的思想，一經(jīng)搬遷，產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共設施、配套服務等方面要全部到位，擴大就業(yè)，促進增收，能夠致富。
二、安置對象及安置地點
根據(jù)韓城市人民zf印發(fā)的《韓城市易地扶貧搬遷規(guī)劃(20XX-2018)的通知》(韓政辦發(fā)〔20XX〕227號)文件精神，全市計劃20XX-2018年共搬遷12826戶45502人，其中：建檔立卡貧困戶5051戶17166人。
20XX年計劃安置2952戶10173人，其中：建檔立卡1745戶6161人，建檔立卡貧困人口比例為61%。
具體搬遷對象分布在以下鎮(zhèn)辦。
(一)芝陽鎮(zhèn):共搬遷502戶1726人。
其中：建檔立卡人口430戶1476人，占比86%。
安置社區(qū)為惠民小區(qū)，惠民小區(qū)占地42505.27平方米，總建筑面積55149平方米。
(二)金城辦:共搬遷173戶605人。
其中：建檔立卡人口113戶397人，占比66%。
安置社區(qū)為南澗社區(qū)(一期)，南澗社區(qū)(一期)占地12268.99平方米，總建筑面積15827平方米。
(三)板橋鎮(zhèn):共搬遷188戶526人。
其中：建檔立卡人口188戶526人，占比100%。
安置社區(qū)為共裕社區(qū)(一期)，共裕社區(qū)(一期)占地86700平方米，總建筑面積24483.92平方米。
(四)西莊鎮(zhèn):共搬遷1028戶3598人。
其中：建檔立卡人口417戶1507人，占比42%。
安置社區(qū)為盤龍新村，盤龍新村占地64714.13平方米，總建筑面積126612.71平方米。
(五)龍門鎮(zhèn):共搬遷280戶980人。
其中：建檔立卡人口18戶82人，占比8%。
安置社區(qū)為北潘莊社區(qū)，北潘莊社區(qū)占地46071.60平方米，總建筑面積37100平方米。
(六)桑樹坪鎮(zhèn):共搬遷678戶2357人。
其中：建檔立卡人口523戶1942人，占比82.39%。
安置社區(qū)為獨泉社區(qū)、雷鎮(zhèn)社區(qū)(一期)、竹園社區(qū)，總占地62278.53平方米，總建筑面積79779平方米。
(七)城區(qū)安置:共安置103戶381人。
其中：建檔立卡人口56戶231人，安置房為回購商品房，位于韓城市新城區(qū)五星路與韓塬路西南角宏陽佳苑小區(qū)103套12層高層住宅，其中戶型77平方米11戶、108平方米16戶、104平方米20戶、113平方米37戶、126平方米17戶、137平方米2戶。
易地扶貧搬遷人口明細表詳見附件。
三、項目實施內(nèi)容及資金來源
(一)項目實施內(nèi)容
本項目主要實施內(nèi)容為安置房社區(qū)建設、購買空置房屋和原居住地的土地復墾。
1.安置房社區(qū)建設。
主要是龍門北潘社區(qū)等8個社區(qū)土地征收、安置房建設、基礎設施和公共服務設施建設。
項目建設總占地471.8畝，其中建筑物占地92.77畝，社區(qū)道路占地235.09畝，社區(qū)綠化占地143.93畝。
總建筑面積338951.63平方米，其中建設安置房面積316074.06平方米，共建設安置樓43棟，其中高層8棟，多層35棟，兩層獨院342套，其它配套基礎設施面積22877.57平方米。
2.回購空置房。
插花安置的`回購空置房屋位于韓城市新城區(qū)五星路與韓塬路西南角宏陽佳苑小區(qū)103套高層住宅(12層)，其中：戶型77平方米11戶、108平方米16戶、104平方米20戶、113平方米37戶、126平方米17戶、137平方米2戶。
3.土地復墾。
土地復墾為實施搬遷后對原居住的宅基地及地上建筑物進行拆舊復墾成耕地。
(二)項目總投資及資金來源
該項目估算總投資為83550.46萬元，建設投資79559.21萬元;建設期利息3991.25萬元，建設投資包括：建設工程費用59878.39萬元(安置房建設費用58917.17萬元，公共服務設施費用961.23萬元);工程其它費用15177.46萬元(土地整理費4540.33萬元，土地復墾費1180.80萬元);基本預備費4503.35萬元。
資金來源渠道為：項目資本金18550.46萬元，申請銀行中長期貸款65000萬元。
四、項目運作模式及實施主體
本項目采取“zf委托代建購買服務”的運作模式，由韓城市zf與韓城市移民搬遷工程開發(fā)投資有限公司簽訂委托代建購買服務合同，由移民搬遷公司負責本項目的融資、建設和后續(xù)管理工作。
按照委托代建合同的約定分年支付代建資金，市財政局負責將代建資金納入財政預算管理并履行相應的預算審議程序。
五、項目各方責任及保障措施
(一)成立領導小組。
為確保移民搬遷項目有序推進，成立由市長任組長，副書記、有關副市長任副組長，各有關職能部門和鎮(zhèn)辦主要負責人為成員的移民搬遷領導小組，領導小組辦公室設在市扶貧辦，具體負責檢查驗收、落實政策。
(二)牽頭部門責任。
市扶貧辦作為項目牽頭部門，具體負責項目實施過程中與有關單位的協(xié)調(diào)配合，對項目建設資金使用全過程進行監(jiān)督管理，監(jiān)督工程建設和資金按進度依法合規(guī)使用，對工程進度報告和相關工程結算資料的合規(guī)合理性進行審核，確保項目資金�？顚Ｓ�。
(三)實施主體責任。
韓城市移民搬遷工程開發(fā)投資有限公司作為實施主體，應按批準的項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容和建設標準實施組織管理，對項目施工工程進度和質量負責，確保工程款項支付符合規(guī)定用途，不挪作他用，定期向牽頭部門報告項目資金使用和工程建設等情況，確保項目如期竣工并驗收合格，保證易地扶貧搬遷項目資金�？顚Ｓ�。
(四)保障項目建設用地。
市國土局要按照科學規(guī)劃、合理布局、節(jié)約集約的原則，按照程序進行土地報批手續(xù)，保證移民搬遷項目建設用地需求。
(五)加強項目招投標管理。
易地扶貧移民搬遷項目實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，由市移民搬遷公司具體負責，在市招標機構的指導監(jiān)督下，依法規(guī)、依程序實行嚴格的招投標制度，選擇具備三級(含)以上行業(yè)資質的施工企業(yè)承擔社區(qū)安置房建設。
同時，要嚴格執(zhí)行監(jiān)理制和工程造價審計制，對由各鎮(zhèn)辦負責已完成的項目前期相關手續(xù)(項目選址意見、招投標手續(xù)等)，將相關手續(xù)移交市移民搬遷公司，前期辦理的相關手續(xù)繼續(xù)有效，不再由移民搬遷公司重復辦理，后續(xù)工程由移民搬遷公司具體實施。
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