三年行動計劃實施方案
三年行動計劃實施方案
衡山縣“互聯(lián)網+政務服務”三年行動計劃工作方案
根據(jù)《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》(國發(fā)〔2015〕40號)、《湖南省實施“互聯(lián)網+”三年行動計劃》(湘政辦發(fā)[2015]86號)、《國務院辦公廳關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕66號和《湖南省政府服務規(guī)定》精神，結合衡山縣電子政務工作發(fā)展實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
圍繞“四化兩型”和全面建成小康社會總目標，按照“一體兩翼”、“雙輪驅動”、“智慧衡山”發(fā)展戰(zhàn)略部署，建設中央省市大數(shù)據(jù)中心對接平臺，促進層級和部門間信息資源共享，加強權力制約監(jiān)督和信息公開，拓展網絡政務便民服務新模式，解決各自為政、信息孤島、效率低下等問題，推動互聯(lián)網與政務服務深度融合。
(二)發(fā)展目標。
力爭到2017年，全縣互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在政務服務領域得到普及應用。
——進一步完善電子政務內外網基礎設施。
以現(xiàn)有電子政務內網、外網為基礎，構建全縣機關共享使用的高速骨干網絡平臺，整合各部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的縱向網絡，實現(xiàn)全縣電子政務網絡統(tǒng)建統(tǒng)管。
——進一步推動電子政務服務便捷高效。
20%的行政審批事項實現(xiàn)網上全程辦理;建成縣級電子政務云平臺，實現(xiàn)政務信息資源整合、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同;建成縣級政務大數(shù)據(jù)中心，大數(shù)據(jù)開發(fā)應用初具規(guī)模。
——進一步提升互聯(lián)網民生服務能力。
教育“三通兩平臺”、居民健康卡、社保一卡通城鄉(xiāng)全覆蓋;衛(wèi)生、交通、文化、民政、環(huán)保等領域互聯(lián)網服務體系不斷完善。
二、主要任務
(一)完善互聯(lián)網基礎設施，提高應用支撐新能力。
(1) 建設衡山縣數(shù)據(jù)中心(災備中心)
統(tǒng)籌全縣信息化需求，將衡山縣數(shù)據(jù)中心(災備中心)作為區(qū)域性數(shù)據(jù)中心和全縣政務信息化的基礎支撐，對接省直部門電子政務云服務平臺，部門所需軟硬件資源統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理和動態(tài)調配，逐步解決政務信息化發(fā)展與IT資源利用率之間的矛盾。
1、新一代綠色數(shù)據(jù)中心，著重推進技術資源整合共享。
整合現(xiàn)有政務信息化資源，支撐政務信息資源導航、共享、交換，為各類政務信息化應用提供網絡基礎、硬件支撐和安全保障。
依托縣政務中心綜合大樓基礎設施，合理規(guī)劃各部門服務器托管，虛擬化軟硬件基礎設施，實施智能化機房資產監(jiān)控管理，建設安全穩(wěn)定、節(jié)能環(huán)保的新一代綠色數(shù)據(jù)中心，不斷適應政務信息化應用復雜多樣和發(fā)展變化，及其對高性能、高穩(wěn)定性、高安全性和高擴展性的要求。
2、統(tǒng)一信息安全中心，著重建立全縣統(tǒng)一的云安全機制管理，嚴格界定各類應用邊界。
健全管理權限體制，科學劃分安全領域和安全等級，落實數(shù)據(jù)隱私分級保護制度，全面推進內、外網安全加固工作。加強入侵檢測與防御、系統(tǒng)安全加固、防病毒及安全、認證服務體系的建設，構筑網絡安全防御體系。
完善應急處置預案，提高對各級別信息安全突發(fā)事件處置能力和響應恢復能力。合理規(guī)劃和建設政務數(shù)據(jù)的備份、容災系統(tǒng)等基礎設施，提高應對突發(fā)事件的能力，做到“進不來、打不開、拿不走、賴不掉、丟不了”，最大限度降低風險隱患，確保整個電子政務系統(tǒng)安全運行。
(2)打造業(yè)務共享統(tǒng)一承載平臺
堅持把部門應用和服務放在云端，充分利用云服務，增強電子政務安全保障，服務快速響應、應用快速部署、云端集中運維。
1、統(tǒng)一資源管理調度。
堅持信息統(tǒng)一管理，強化硬件資源統(tǒng)一規(guī)劃，建設智能的資源調動和持續(xù)的資源保障，為各單位業(yè)務上線提供及時的資源支持，不斷提升共性資源、優(yōu)勢資源共享、高效利用水平，降低電子政務系統(tǒng)總體成本，保證IT資源高效合理運用。
2、統(tǒng)一業(yè)務部署運維。
縣級統(tǒng)一為部門搭建信息化所需網絡基礎設施及軟硬件運作平臺，各部門專業(yè)應用充分利用數(shù)據(jù)中心(災備中心)平臺，通過網絡使用信息系統(tǒng)，無需購買硬件、建設機房，滿足政務信息化應用發(fā)展變化，實現(xiàn)跨基于平臺的不同應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、共享與集成，提供靈活定制業(yè)務服務，支持電子政務“一站式”服務。
3、統(tǒng)一信息共享協(xié)同。
在統(tǒng)一業(yè)務承載層規(guī)劃建設或遷入解密版人口庫、空間地理庫、法人庫、資源庫等基礎信息數(shù)據(jù)庫，推進信息資源整合共享，制定政務信息資源共享管理辦法、目錄體系和交換體系，健全重要政務信息資源采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關制度和規(guī)范標準，促進部門間信息交換和共享服務標準化，為黨政決策、政務管理和民生服務提供完整、準確、規(guī)范、綜合、及時的基礎信息支撐。
(3)升級電子政務內外網絡
以現(xiàn)有電子政務內網、外網為基礎，構建全縣機關共享使用的高速骨干網絡平臺，整合各部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的縱向網絡，實現(xiàn)全縣電子政務網絡的統(tǒng)建統(tǒng)管。包括：
1、衡山縣電子政務內網。
即黨政機關辦公專用信息網絡。在縣政府機房、縣政務服務中心機房、縣委機房建立三個節(jié)點(根據(jù)實際需要另行調整)的網絡交換主干環(huán)，到2017年底實現(xiàn)縣政府各部門內部辦公網絡、縣委、人大、政協(xié)、紀委、檢察院、法院內網的`互聯(lián)互通，建成一個符合保密要求、安全、可靠、高速的內部信息傳輸網絡平臺。
2、衡山縣電子政務外網。
到2017年底，初步構建起一個“橫向到邊、縱向到底”覆蓋全縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務平臺，全面對接國家電子政務平臺，促進和保障各業(yè)務部門之間高速、安全、可靠的數(shù)據(jù)交換與共享。
(二)推進重點配套業(yè)務系統(tǒng)應用，提升社會管理水平。
建設“一主N配套”云對接支撐平臺(“1+N”)。“一主”即智慧政務云。加大政府機構電子政務資源整合力度，建設基于數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一電子政務公共平臺。
政務公開方面：
一是建設以縣黨政門戶網站為主體的網站群。即升級改版黨政門戶網站和建設子網站群，搭建“中國●衡山”門戶網站一站式服務平臺，制定政府部門網站建設指南和運作規(guī)范，集成單點登錄、內容管理、網上辦事、個性化服務、全文搜索等功能模塊，開展政府部門網站績效評估，推動各部門利用網站實現(xiàn)政務公開。
二是建設移動電子政務項目。加強無線通訊及移動互聯(lián)網技術在政府工作中的應用，通過邏輯上統(tǒng)一的移動入口，對不同應用提供個性化定制服務，只要能接入平臺的所有單位都把自己的應用接入，并生成移動應用，在手機、PDA、Wi-Fi終端、藍牙、無線網絡等現(xiàn)代技術上為公眾提供服務。
辦事服務方面：
一是推進網上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，打造政府對外服務新窗口和政府便民服務新渠道，包括便捷的在線辦事、辦事預約、自助打印、辦事流程查詢、辦事流程下載、人工咨詢等服務。
二是建設衡山縣信息調度指揮中心。利用現(xiàn)代通訊、計算機和網絡硬件設施、應用技術和專用軟件，在網絡設備、話務前臺、辦公場地、通訊調度設備等方面共用共享，在軟件應用方面功能獨立、分開建設，建設完善一個集“響應平臺、指揮調度、部門聯(lián)動、視頻應用、技術保障”為一體的政府服務平臺和報警服務平臺。
三是建設遠程視頻會議系統(tǒng)。準確對接中央省市視頻會議，自主召開全縣主會場和各分會場的全網、分組、自助、級聯(lián)等各種視頻會議，具有同時召開多個多點會議、召開由任意一個會場發(fā)起的點對點或多點會議、傳送全運動的圖像和高保真的聲音效果、會議錄像以及流媒體功能，會議實況或錄像的網上點播、直播。四是建設OA辦公系統(tǒng)。側重事務型OA辦公，具備公文管理、會議管理、辦公管理等功能。(牽頭實施單位：縣電子政務管理辦公室)
“N配套”計劃實施十智慧。即智慧工業(yè)云、智慧農村云、智慧交通云、智慧健康云、智慧教育云、智慧文化云、智慧環(huán)保云、智慧人社云、智慧民政云、智慧平安云。遵循集中資源、統(tǒng)一平臺、聯(lián)動共享、分工合作建設機制，準確把握上級業(yè)務主管部門云平臺建設進度，認真準備各類要求上傳資料信息，及時了解業(yè)務云平臺對接入口。
縣經濟科技信息化局為主負責智慧工業(yè)云，貫徹落實《中國制造2025》，推動移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新一代信息技術與現(xiàn)代制造業(yè)的融合，支持縣內企業(yè)建設自動化車間和智能工廠，鼓勵利用互聯(lián)網開展在線、實時、遠程服務，突出支持制造企業(yè)建設集成信息平臺，實現(xiàn)供應鏈內及跨供應鏈的企業(yè)產品設計、制造、管理和商務的合作協(xié)同，支持縣經濟開發(fā)區(qū)建設智慧園區(qū)。
縣農業(yè)局為主負責智慧農村云，重點建設農村綜合事務管理平臺，促進智慧政務云、智慧交通云、智慧平安云、智慧商務云等互聯(lián)互通，重點建設基層黨組織建設體系、基層民主組織體系、農村經濟經營管理體系、便民服務組織體系、權力運行績效考評體系、農業(yè)現(xiàn)代化服務體系。
縣交通運輸旅游局負責智慧交通云，對接湖南交通運輸行業(yè)統(tǒng)一的云數(shù)據(jù)中心，充分利用縣內主要道路的視頻監(jiān)控設備，集成、共享各類公共交通信息資源，著重交通意外事件的檢測報警和快速反應能力，推廣交通違章查詢、智能打車等應用，實現(xiàn)集中調度、統(tǒng)一管理，為交通疏導、交通組織和城鄉(xiāng)路網路況提供第一手數(shù)據(jù)。開展公路出行、城市公交、出租汽車、出行路線規(guī)劃、智能停車等信息便民服務，并逐步開展手機短信、聲訊電話、網絡咨詢等查詢服務，不斷提高交通管理和服務旅游的科學化水平。
縣衛(wèi)生計生局負責智慧健康云，對接全省“健康云”服務平臺，推動全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)互聯(lián)互通，普及居民健康卡，開展數(shù)字網絡醫(yī)院試點，鼓勵開展網絡醫(yī)療、移動醫(yī)療APP應用。搭建公共信息平臺，提供長期跟蹤、預測預警等個性化健康管理服務。
縣教育局負責智慧教育云，加快“寬帶網絡校校通”、“優(yōu)質資源班班通”和“學習空間人人通”建設與應用，提升全縣教育信息化水平。對接“湘教云”平臺，推進全省優(yōu)質教學資源聯(lián)網共享。加快教育信息化創(chuàng)新應用“十百千萬工程”示范與推廣進程，全面推進“農村網絡聯(lián)校”建設與應用。鼓勵發(fā)展網絡互動教學、教學點播、移動學習、個性化輔導、遠程教研觀摩、實訓教學、視頻監(jiān)考等網絡教育服務。
縣文體廣電新聞出版局負責智慧文化云，挖掘衡山特色文化資源，豐富互聯(lián)網上衡山文化，建設“數(shù)字圖書館”、“數(shù)字博物館”、“數(shù)字文化館”，對接“神奇湖南掌上非遺展示館”、湖南文物資源數(shù)字化平臺和湖南文化創(chuàng)意產業(yè)網上交易平臺，推動在線閱讀發(fā)展。
縣環(huán)保局負責智慧環(huán)保云，對接“互聯(lián)網+環(huán)境信息服務”平臺、“互聯(lián)網+環(huán)境技術服務”平臺，加強氣象場、污染源排放清單、空氣質量在線監(jiān)測等基礎數(shù)據(jù)管理，對全縣空氣和水環(huán)境質量進行實時智能監(jiān)測、數(shù)據(jù)發(fā)布和應急指揮，開展企業(yè)環(huán)保信息發(fā)布、環(huán)境違法舉報、第三方環(huán)保工程需求對接及技術交易等服務，實現(xiàn)各種環(huán)境要素的信息共享。
縣人力資源和社會保障局負責智慧人社云，實施“一卡兩站三中心五平臺”工程，對接全省統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺和中小微企業(yè)公共服務平臺網絡，為公眾提供全方位的信息服務。
縣民政局負責智慧民政云，加快構建基本民生兜底網絡服務體系、基層社會治理網絡服務體系和基本公共服務網絡體系，為弱勢群體、困難群體提供社會救助、社會福利、慈善、優(yōu)撫保障等最基本的民生信息化互聯(lián)網服務。依托現(xiàn)有互聯(lián)網資源和社會力量，以社區(qū)為基礎，搭建養(yǎng)老信息服務網絡平臺，提高養(yǎng)老服務水平。
縣委政法委負責智慧平安云，依托縣信息調度指揮中心平臺與城市治安電子防控系統(tǒng)，實施社會管理網格化管理平臺，推進城市行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)建設，及時收集反饋和排查分析城鄉(xiāng)各類社會問題和不穩(wěn)定因素，對事關全局的重大緊急事件及早防控處置和監(jiān)督管理，實現(xiàn)上下級、部門之間數(shù)據(jù)共享、信息共用、動態(tài)跟蹤、全面覆蓋的社會管理新格局。
三、保障措施
(一)加強組織領導。
成立“智慧衡山”建設領導小組，由縣長任領導小組組長，常務副縣長任常務副組長，各分管副縣長任副組長，各相關部門主要負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，統(tǒng)籌推進實施“互聯(lián)網+”三年行動計劃，協(xié)調解決重大問題，共同推進實施“互聯(lián)網+”三年行動計劃。領導小組下設辦公室，辦公室設縣電子政務管理辦公室，縣電子政務管理辦公室主任兼任領導小組辦公室主任，負責建設項目技術方案擬定、評審論證、項目驗收、運行管理等總體協(xié)調、監(jiān)督。
(二)加大政策扶持。
縣財政設立電子政務發(fā)展專項資金，前三年每年計劃財政預算800萬元，主要用于三年行動計劃具體項目，后期每年200萬元，主要用于完善項目和運維管理，同時，各相關部門要積極爭取國省項目支持，整合相關部門專項資金，并綜合運用政府購買服務和PPP等方式，推進“互聯(lián)網+”相關應用示范。
(三)推進資源整合。
堅持循序漸進、逐步深化原則，進行不同層面、不同形式、不同程度的資源整合�？h直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再單獨建設獨立網站，全部納入縣黨政門戶網子網站群或在縣黨政門戶網上設立專頁;除保密性明確要求外，部門不再單獨開通網絡專線，逐步整合到電子政務內外網上。
推進界面整合和技術整合，部門業(yè)務系統(tǒng)不再單獨建設業(yè)務機房，統(tǒng)一納入縣數(shù)據(jù)中心(災備中心)支撐平臺，其操作終端、系統(tǒng)連接等物理資源都集中到縣黨政門戶網站專設網頁上;充分發(fā)揮相關部門已建機房存儲、服務器等硬件設施作用，部門信息化資源逐步上傳至縣數(shù)據(jù)中心平臺，冗余空間可作為縣數(shù)據(jù)中心(災備中心)的同城異地備份容災分中心。加強項目和資金管理力度，提高資金使用效率，防止重復建設和資金浪費，凡政務信息化建設財政性資金投入項目，先報縣電政辦審查備案通過，未經審查通過，有關部門不予辦理行政審批手續(xù)，不得自行建設。
(四)加大人才培養(yǎng)力度。
建立本土“互聯(lián)網+”人才庫，引進互聯(lián)網高層次人才和團隊，拓寬本土信息化專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓渠道，著力造就一批信息技術研發(fā)人才、應用人才和營運人才等高水平復合型人才。
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