人民調解組織機制調研報告

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城市化進程的不斷推進，社會矛盾糾紛也日趨多元化、復雜化，尤其是醫(yī)患、交通事故、消費維權、環(huán)境污染等具有專業(yè)性行業(yè)性特點的矛盾糾紛呈逐年上升趨勢。各行各業(yè)中糾紛的頻發(fā)，給相關部門帶來了很大的壓力，并已成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的熱點難點問題。

　　專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織，是指專門調解特定領域矛盾糾紛的群眾性組織，是新形勢下人民調解工作的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，對于化解特定領域的矛盾糾紛具有不可替代的作用。專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的工作職責范圍主要包括：接受當事人咨詢；宣傳法規(guī)政策，開展糾紛預防工作；受理、調解特定領域的矛盾糾紛；協(xié)助黨委政府化解社會矛盾糾紛等。截至目前，鼓樓區(qū)人民調解委員會擁有各類人民調解組織289個，下設區(qū)大調解中心、鼓樓地區(qū)醫(yī)患糾紛人民調解委員會、交通調解工作室、訴調對接工作室和公安派出所人民調解工作室五個專業(yè)調解組織。

　　一、設立專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的工作原則

　　專業(yè)性行業(yè)性人民調解工作，是創(chuàng)新社會治理方式、維護群眾權益機制的重要內容，是發(fā)揮人民調解基礎作用、化解社會重點領域矛盾糾紛的重要舉措。因此，設立專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會應堅持嚴格依法依規(guī)調解，便民利民和不斷創(chuàng)新發(fā)展的工作原則。

　�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪�(guī)。嚴格依照《人民調解法》等相關法律法規(guī)，在當事人自愿、平等的基礎上進行調解，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

　�。ǘ�）便民利民。專業(yè)性行業(yè)性調委會設立的根本出發(fā)點就是為民服務，便利群眾，因此在地理位置、制度建設等方面，更應充分考慮群眾利益和需求，堅持便民利民原則，努力為人民群眾提供便捷高效的服務。

　�。ㄈ�）與時俱進。時代在發(fā)展，社會在進步，新的矛盾也會不斷出現(xiàn)，人民調解工作也要不斷創(chuàng)新工作理念、工作機制和工作方法，及時發(fā)現(xiàn)新的矛盾增長點，做好相應工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　二、加強專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的指導管理

　　加強規(guī)范指導，依法規(guī)范專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織設置和人員選聘，規(guī)范名稱、標識、標牌和業(yè)務開展等，切實提高工作質量和水平。通過建立健全檢查、考核等工作機制，健全完善符合行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作特點的矛盾糾紛排查、調解、履行、回訪、登記統(tǒng)計、檔案管理、重大矛盾糾紛分析報告等制度，切實加強專業(yè)性行業(yè)性人民調解工作的指導管理。

　�。ㄒ唬�強化規(guī)范化指導。要按照規(guī)范化調解委員會的要求，做到專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織“有房子、有牌子、有章子、有制度、有人員”，“調解委員會名稱、標識、印章、工作臺賬、工作程序、調解文書統(tǒng)一”，“組織機構、工作制度、工作報酬落實”。建立健全專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織崗位責任、學習、例會、登記、考評、統(tǒng)計、檔案管理等各項制度，設置專用的接待室、調解室、檔案室，室內外要安裝電子攝像等必要的安全防護措施。

　�。ǘ�）加強組織隊伍建設。緊緊圍繞深化改革部署和經(jīng)濟社會建設，在矛盾糾紛多發(fā)、適宜調解化解的專業(yè)和行業(yè)領域，推動建立專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織，形成覆蓋重點專業(yè)和行業(yè)領域、適應社會熱點矛盾糾紛化解的人民調解組織網(wǎng)絡。要積極發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調解員隊伍，注重從退休政法干警和有關行業(yè)部門退休人員以及具有相關專業(yè)知識背景人員中發(fā)展人民調解員，注重邀請律師、其他法律工作者以及相關領域專家、學者參與人民調解工作；大力發(fā)展專職人民調解員隊伍，積極將專職人民調解員聘用納入政府購買公益性服務崗位范圍，將熱心人民調解工作、熟悉法律或專業(yè)技術知識、有較強群眾工作能力的人士選聘到專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織中來。

　�。ㄈ�）切實做好業(yè)務指導。司法行政機關應當切實履行對專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的業(yè)務指導職責，指導專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織認真貫徹落實人民調解工作的基本原則和方針，建立健全各項工作制度，嚴格遵守調解程序，規(guī)范使用統(tǒng)一的調解格式文書，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德實施調解，制定符合實際的工作計劃和任務目標，開展調解業(yè)務培訓，幫助調解員分析、掌握專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，總結、運用調解工作的成功經(jīng)驗，提高調解人員的能力和水平。

　　三、完善專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的工作機制

　　近年來，人民調解的工作范圍已由鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、勞資糾紛等一些常見性的民間糾紛，向征地拆遷、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強的糾紛延伸。各專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的建立運行，應緊緊圍繞黨委政府的中心工作，以涉及群眾切身利益的社會熱點矛盾糾紛為著力點，及時化解矛盾糾紛，積極介入消費、旅游、保險、互聯(lián)網(wǎng)等新型專業(yè)性行業(yè)性領域，將醫(yī)患糾紛、涉訪糾紛、涉訴糾紛和交通事故糾紛等專業(yè)性行業(yè)性糾紛納入人民調解范圍，建立相應的工作機制，更好地解決這類糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

　�。ㄒ唬┙�立協(xié)調共享機制。在同類別專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織之間，建立調解協(xié)作機制，實現(xiàn)信息資源共享、專業(yè)調解人才資源共用；在相關專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織之間，建立合作機制，相互配合，有效化解糾紛；在專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織與區(qū)街人民調解組織之間，建立聯(lián)動機制，充分發(fā)揮區(qū)街人民調解組織的作用，及時預防、化解糾紛；建立健全人民調解、行政調解、訴調對接的銜接機制，提高工作效率和調解質量。

　�。ǘ�）建立專家咨詢機制。建立矛盾糾紛所涉類型的專家?guī)�，以其專業(yè)性和權威性，積極幫助人民調解員辨明糾紛主要事實，接受調解委員會的咨詢，分清雙方權責，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，兼顧公平合理，從而有效化解各類專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛，提高人民調解的公信力，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　（三）設立應急處置機制。制定預防與調解特定領域矛盾糾紛的應急預案，明確職責和任務，遵循預防為主、依法調解、公平公正、及時便民的原則，采取有效措施，切實做好預防與處置工作。專業(yè)行行業(yè)性人民調解組織對可能激化或造成嚴重后果的特定領域矛盾糾紛，應及時報告相關部門直至地方黨委、政府，采取必要措施，做好預防和調解工作。

　　（四）建立教育培訓體系。理論聯(lián)系實際，建立初任調解員的上崗培訓及調解員年度崗位培訓制度，使調解員及時了解和掌握有關人民調解工作的新形勢、新要求、新經(jīng)驗、新方法，強化調解方法和技能訓練，不斷適應工作發(fā)展的需要，努力實現(xiàn)調解員隊伍由松散向緊密轉變，不斷提升人民調解員隊伍整體素質，建立長效人民調解教育培訓體系。

　�。ㄎ澹┙∪�各項保障機制。1、組織保障。黨委、政府和行業(yè)主管部門在專業(yè)性行業(yè)性人民調解工作中既要當好組織者，又要給予專業(yè)調委會足夠的獨立性，確保調解組織在調解工作中能保持中立地位。2、隊伍保障。嚴把入口關，把群眾信任、為人公道，并且有一定經(jīng)驗的人推選為人民調解員，積極聘請具有相關專業(yè)領域知識、從事法律工作的退休人員參與調解工作。3、經(jīng)費保障。加大經(jīng)費保障力度，充分調動調解人員的工作積極性，穩(wěn)定調解員隊伍，采取“以案定補”、“以獎代補”的方式充分調動人民調解員工作積極性，確保人民調解工作有序開展。

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