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治超與計重收費聯(lián)動機制發(fā)展方向的調(diào)研報告
我省自20__年開展高速公路治理車輛超限超載工作以來，由于部署合理、措施得力，車輛超限超載率大幅下降，全省高速公路通行貨運車輛平均超限超載率已降至2％以內(nèi)，在短短的一年時間里我省治超工作以令人矚目的成績步入全國前列。今后，高速公路治超工作面臨的將是如何建立長效管理機制，使現(xiàn)階段取得的成績得到進一步鞏固，爭取治超工作的全面勝利。省廳馮明懷總工程師在全省交通系統(tǒng)治超工作會議提出，“20__年要建立健全長效治理‘五大機制’”，其中包含了“完善治超和計重收費聯(lián)動機制”，可見，治超和計重收費聯(lián)動機制在整體治超工作當總起到了至關(guān)重要的作用。下面我就治超與計重收費聯(lián)動機制在長效機制當中所起到的作用和對今后發(fā)展方向的認識做以闡述。
一、高速公路治超工作的優(yōu)勢
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高速公路因其具有全程封閉的自身特點，在治理車輛超限超載方面具有得天獨厚的優(yōu)越條件。通行高速公路的貨運車輛必須通過收費站（治超檢測站）后，方能進入高速公路，因此，對超限超載車輛行駛的可控制性相比干線公路和農(nóng)村公路來說要強。
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我省高速公路聯(lián)網(wǎng)計重收費自20__年對超載車輛的收費標準進行了調(diào)整，對惡意超載的貨運車輛大幅提升了收費額度，此項措施也使得承運人在進行貨物運輸時充分考慮高速公路通行費用與貨物運價之間的獲利空間，從承運人主觀超載意識有效的起到了遏制作用。
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自開展高速公路治超工作以來，省治超辦要求通過路政、運管、公安、交警、武警的聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊車輛超限超載行為。高速公路交通管理單位由于在日常管理工作當中，與周邊沿線公安機關(guān)和管轄交警部門保持著較為密切的業(yè)務(wù)往來，且自身具備了路政管理職能，因此在聯(lián)合治超工作運行當中，部門相互之間的配合工作較為順暢，能夠及時處理發(fā)生的突發(fā)事件，并對超限車輛形成了一定的震懾。從運行一年多的情況來看，此項措施收到了良好的管理成效。
二、計重收費在治超工作中的重要作用
我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)在黨中央的英明領(lǐng)導下已取得了令世人矚目的成就，經(jīng)濟手段的運用在社會各個領(lǐng)域的調(diào)控和發(fā)展當中正在發(fā)揮著日趨重要的作用。我省高速公路治超工作開始以來，省交通廳對高速公路聯(lián)網(wǎng)計重收費費率進行了較大的調(diào)整，著重加大了對超重車輛的通行費征收額度，通過運用經(jīng)濟調(diào)控手段遏制車輛惡意超限超載行為，以保護公路建設(shè)養(yǎng)護成果。我認為實施對超載車輛加倍計重收費對遏制車輛超載具有以下重要作用：
�。ㄒ唬┨岣叱d運輸成本，遏制車輛主觀超載意識。
車輛超限超載運輸?shù)母驹蚴请S之帶來的巨額經(jīng)濟利益。同型號車輛超載運輸相比合法運輸所獲得的運輸獲利呈正比增長，即車輛每車次拉貨噸位超出準載10%，獲取的運輸費用就高出正常運費10%，而付出的公路通行費（指原高速公路通行費征收政策）、油料費用、車輛損耗、人工費用等則沒有明顯的增長，這就造成了承運人甘愿冒險從事超限超載運輸。
而實行高速公路計重收費政策，特別是對惡意超載車輛加倍計重收費后，承運人超載運輸付出的通行費金額大大增加，從根本上壓縮了超載運輸帶來的經(jīng)濟利益空間，使超載運輸成本增加，遏制了承運人主觀超載運輸意識。
（二）體現(xiàn)了“多損耗、多補償”的公平原則。
公 平原則對于維護社會秩序起著至關(guān)重要的作用。如果不對嚴重威脅公路安全的超限超載車輛實施懲罰性管理措施，必將對守法營運的廣大承運人造成不良的心理暗示，形成惡性循環(huán)。對超載車輛的加倍計重收費正是對“多損耗、多補償”公平原則的充分體現(xiàn)，能夠形成鼓勵合法運輸、打擊超限超載的良好氛圍。
（三）提高公路運營收益，節(jié)約治超成本。
計重收費工作屬于高速公路收費基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，其硬件設(shè)施和軟件管理經(jīng)過多年的實際已相當成熟。因此作為治超工作的一部分內(nèi)容，在進行對超載車輛的計重收費工作時，不需要在投入其他的設(shè)備，也不需要增加管理人員數(shù)量，從管理成本上大大的節(jié)約了資金。另外，通過對超載車輛的加倍計重收費可以提高公路的運營收益，從而增加用于公路養(yǎng)護等方面的資金投入。
三、治超與計重收費聯(lián)動機制的發(fā)展方向
經(jīng)過近年來的實際運行，利用計重收費的經(jīng)濟調(diào)控手段對超限超載車輛實施治理已經(jīng)顯現(xiàn)出了的巨大成效。我個人認為，這也是高速公路治理車輛超限超載“治標又治本”的根本性方法，能夠有效的解決現(xiàn)階段治超工作中較為突出的多項問題。
但不可否認，現(xiàn)階段仍有不法車主利用找“車托”、等不法手段想方設(shè)法的使超限超載車輛進入高速公路，進行運輸行為。這種現(xiàn)象的存在我認為根本原因仍然在于經(jīng)濟利益的驅(qū)使。說明在對超載車輛加倍計重收費的現(xiàn)行政策下，超限超載運輸仍然能夠給承運人帶來較大的經(jīng)濟利益，也就是出口收費站加倍計重收費額和違法上路成本（包括支付給“車托”的費用、制作假證的費用、超限超載運輸潛在的安全隱患以及車輛加倍損耗等）之和與超限超載運輸獲取利潤之間仍有獲利空間。
鑒于以上情況，我認為今后的治超和計重收費聯(lián)動機制應(yīng)進行以下三方面的補充和完善：
（一）進一步提高對超載車輛的計重收費征收標準。
高速公路計重收費的目的就是鼓勵合法運輸、打擊超限超載，現(xiàn)行的計重收費標準一定限度的遏制了超載運輸行為，但一年多來的運行和實踐說明，現(xiàn)行超載車輛計重收費標準仍有再次提高的必要。
建議參考其他省份計重收費標準，在我省現(xiàn)行計重收費對正常運輸車輛收費標準不變的基礎(chǔ)上，再次加大對超限超載車輛，特別是超出準載噸位30%以上惡意超載車輛的計重收費額度，增加超限超載運輸成本，壓縮超載運輸利潤空間。 這一政策調(diào)整具有以下幾方面優(yōu)點：
1.從根本上遏制車輛超載運輸行為。
通過計重收費一年多來的實施，已經(jīng)取得了社會的普遍認可，承運人對計重收費政策已完成了從認知到認可的轉(zhuǎn)變過程，也取得了廣大合法承輸人的廣泛支持。對超載車輛再次提高收費標準，有利于對超載行為形成更加強烈的震懾效果，同時更加鼓勵運輸人合法從事運輸行為。
2.減少治超資金投入。
現(xiàn)有計重收費系統(tǒng)已趨于完善，只要進行軟件升級就可以實現(xiàn)對超載車輛的再次加倍計重收費，無需增加新的設(shè)備硬件，因此大大節(jié)約了治超資金投入。
3.節(jié)省治超人力投入。
計重收費工作是由高速公路收費站的收費工作人員完成的，因此通過超載車輛計重收費標準實現(xiàn)對超限超載治理不需用增加過多的治超人員投入。
�。ǘ┩晟坡�(lián)網(wǎng)收費超載車輛倒查機制。
聯(lián)網(wǎng)收費超載車輛倒查機制是保證治超工作正常運行的一項有力措施，能夠切實對各治超站的工作起
到監(jiān)督和促進作用。通過每月對廳收費中心下道收費信息的調(diào)取，收集各治超站通過超限超載車輛信息，由各治超站對上道超限超載車輛進行詳細調(diào)查，查明上路原因，形成對各治超站點的全面監(jiān)督和控制。
�。ㄈ┨岣咧纬瑱z測與收費網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)動性。
我省高速公路現(xiàn)有治超檢測設(shè)備人工操作環(huán)節(jié)較多，受人為因素影響較大，不利于長效管理。而且治超檢測站的車輛檢測信息未與收費站收費網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接，不利于提升治超檢測與收費網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)動性。今后是否能夠在全部治超站安裝不停車檢測系統(tǒng)（車號自動識別系統(tǒng)），并將治超檢測數(shù)據(jù)與收費站上道發(fā)/:請記住我站域名/卡系統(tǒng)連接，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的資源共享，達到經(jīng)檢測超限的車輛即使進入收費站上道，該車牌照由于發(fā)卡系統(tǒng)鎖定，不能正常發(fā)卡的效果。如因超限車輛卸貨后再次稱重符合荷載噸位，收費站發(fā)卡系統(tǒng)即時更新程序，完成該車發(fā)卡操作。
此項系統(tǒng)的完善可以達到以下兩方面管理效果：
1.強化收費站對治超工作的監(jiān)督。
現(xiàn)有高速公路治超站均為依托收費站所建，如果完成治超站信息和收費站網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動控制，有利于強化收費站對各治超站檢測工作的監(jiān)督，預防治超站違規(guī)違紀行為發(fā)生。
2.有效預防不法車主強行闖站的現(xiàn)象發(fā)生。
如通過治超站和收費站網(wǎng)絡(luò)連接達到對于超載車輛自動鎖定發(fā)卡功能，就能有效的解決因收費站與治超站信息溝通不及時造成的向超載車輛誤發(fā)通行卡的問題，同時能夠預防不法車主強行闖站現(xiàn)象。
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