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加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調研報告
一、充分認識加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義
�。ㄒ唬┘涌炫R港產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于城市和區(qū)域間的交流合作。京州港依托京州市區(qū)，周邊海陸空交通網(wǎng)絡四通八達，已成為對接東北亞經(jīng)濟圈的橋頭堡和連接東北、華北以及長三角等區(qū)域的重要節(jié)點城市。加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于拓展國內、國際兩個市場，更好地利用國內外兩種資源，加速與周邊區(qū)域和城市間的人財物流動，推動相互之間的交流合作發(fā)揮著重要作用。
�。ǘ┘涌炫R港產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于經(jīng)濟結構的優(yōu)化調整。2016年京州港貨物吞吐量已達到6000萬噸，并以平均20%-30%的速度遞增。根據(jù)港口總體規(guī)劃，至2020年，京州市各主要港口將建成生產(chǎn)性作業(yè)泊位210個，港口作業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)和物流園區(qū)等相關區(qū)域總面積接近110平方公里。隨著港口規(guī)模的發(fā)展壯大，港口物流業(yè)、臨港旅游業(yè)和臨港工業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)結構中所占比重更加突出，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于經(jīng)濟結構優(yōu)化調整，必將發(fā)揮著更加重要的作用。
�。ㄈ┘涌炫R港產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于推動我區(qū)城市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。今年市委、市政府提出了“趕超發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”的發(fā)展目標，為實現(xiàn)這一目標，把臨港產(chǎn)業(yè)列為全市重點工作之一，并專門出臺了《關于加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。充分利用我區(qū)臨港區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展以臨港物流業(yè)為主的臨港產(chǎn)業(yè)，對于貫徹落實好全市經(jīng)濟工作會議精神，推動我區(qū)城市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
二、正確把握加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇和條件
（一）以港興市是城市經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。隨著全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快，港口建設向大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化方向快速發(fā)展，港口在國際貿(mào)易和運輸系統(tǒng)中的戰(zhàn)略地位得到逐步加強，港口的發(fā)展有力地帶動了臨港城市的發(fā)展。香港、新加坡等“以港興市”，“以城促港”的經(jīng)濟發(fā)展模式，給我們的啟示就是必須強化“以港興區(qū)”意識，努力營造加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，從戰(zhàn)略的高度和經(jīng)濟一體化的視角充分認識加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略意義，真正把以港興市戰(zhàn)略落到實處，帶動我區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)調整是加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的內在需求和動力。近年來，我區(qū)經(jīng)濟連續(xù)多年保持高速發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)布局調整也隨之加快，產(chǎn)業(yè)結構升級正處于關鍵時期，加快發(fā)展臨港物流和臨港旅游業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)，是我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構調整的內在要求，有利于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，符合“服務業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，對于我區(qū)服務業(yè)內部的協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義，反過來也有力地推動著臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
�。ㄈ┱С质羌涌炫R港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力推動。今年，市區(qū)兩級政府把貫徹落實“以港興市”戰(zhàn)略作為重中之重來抓，就有效整合港口資源，切實加快港口建設，大力發(fā)展臨港物流產(chǎn)業(yè)，積極推進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更加明確的要求，即以港口為依托，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，抓好臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快城港聯(lián)動步伐，構筑港口物流平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與港口共興共榮、相互促進。要在鞏固拓展服務功能，提高港口競爭實力方面實現(xiàn)新突破；要以港口經(jīng)濟為龍頭，以臨港工業(yè)和臨港物流業(yè)為重點，加快構建現(xiàn)代化港口運輸體系，提高臨港經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集度和帶動能力，努力建成全國重要的臨港物流基地，臨港產(chǎn)業(yè)在政府的大力支持下，必將迎來了一個千載難逢的春天。
�。ㄋ模┑鼐墐�(yōu)勢是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以取代的因素。從周邊區(qū)域地緣優(yōu)勢看，京州港區(qū)周圍鐵路、高速公路等交通網(wǎng)絡四通八達，海陸空交通便利，外連東北亞地區(qū)，內接東北三省和長三角地區(qū)，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地緣優(yōu)勢隨著交通條件的不斷改善越來越明顯。這些都是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在有利因素。
�。ㄎ澹┝己玫幕A條件為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。從規(guī)劃來看，以西為規(guī)劃中的倉儲物流園區(qū)；從現(xiàn)有企業(yè)項目來看，除擁有多家國家一級代理公司和60余家小型貨運代理公司、運輸公司外，貨運市場已成規(guī)模，具有現(xiàn)代物流的雛形，在加強信息平臺建設后，可以形成物流中心；物流市場項目也正在積極爭取規(guī)劃立項。
三、加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的思路與對策
�。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)要著力抓好三項重要工作
第一，加快臨港物流園區(qū)建設。建議膨脹發(fā)展貨運市場，緊緊圍繞完善國際物流中轉、配送、采購、轉口貿(mào)易四大功能，發(fā)展倉儲、加工、配送、信息、管理等現(xiàn)代綜合物流服務業(yè)。要依托港口，大力提升現(xiàn)代臨港服務業(yè)，通過發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、運輸服務業(yè)、信息服務業(yè)、金融服務業(yè)和倉儲業(yè)，充分發(fā)揮港口城市的綜合服務功能，形成圍繞國際貿(mào)易需求的各種服務“節(jié)點”和“窗口”，提供功能更加完備的人流、物流、資金流、信息流的集散中心。
第二，加快臨港工業(yè)園區(qū)建設。將科技工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為臨港工業(yè)、臨港服務業(yè)和制造業(yè)簇群，形成區(qū)位組合優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。利用便捷的港口運輸條件，發(fā)展大進大出的配套工業(yè)，充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，依托國內外兩種資源、兩個市場，連接海外，拓展腹地，增強輻射效應，促進生產(chǎn)要素大跨度、大流量互動，以此提高城市綜合競爭力，使物流園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等專業(yè)功能區(qū)的建設形成港區(qū)一體化的特色。
第三，積極發(fā)展臨港商貿(mào)旅游業(yè)。大力發(fā)展臨港旅游業(yè)，開發(fā)新興旅游項目；運用PPP融資、民間融資、招商引資等形式，加快防護林帶改造和沿江大道建設，打造集觀光休閑、娛樂健身為一體的海濱觀光帶。同時，加快京州大道以西的公寓和商貿(mào)設施建設，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)。
�。ǘ┳龃笞鰪娕R港產(chǎn)業(yè)，要協(xié)調和處理好四個關系
第一，協(xié)調和處理好港城聯(lián)動的關系。所謂港城聯(lián)動就是通過設立連接城區(qū)和港區(qū)的國際物流園區(qū)，優(yōu)化保稅區(qū)與港口的物流監(jiān)管，促進保稅區(qū)和物流園區(qū)在地域、功能和運作等方面的有機結合，實現(xiàn)功能聯(lián)動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展�；蛘咴诟劭谂c城市之間通過建立臨港工業(yè)園區(qū)，進一步密切城市與港口的關系，以港口優(yōu)勢整合現(xiàn)有的生產(chǎn)要素，以大項目為龍頭，發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，推動城港共同發(fā)展。
第二，協(xié)調處理好政府與企業(yè)的互動關系。做大做實臨港產(chǎn)業(yè)離不開政府、港口、企業(yè)三者的共同努力，港口項目應“統(tǒng)一規(guī)劃，分開建設，同步使用”。屬于經(jīng)營性基礎設施港區(qū)陸域內的碼頭、倉庫、堆場及其他配套設施應由港口企業(yè)籌資建設使用；屬非經(jīng)營性基礎設施如港外鐵路、公路、供水、供電、通訊等由地方政府部門負責籌資建設管理；經(jīng)營性和非經(jīng)營性基礎設施應同步建設，協(xié)調施工，同步投入使用。同時，政府要積極協(xié)調港口和企業(yè)，做好大項目、大企業(yè)的引進落戶工作，在政策引導、資金扶持等方面給予一定的優(yōu)惠。充分發(fā)揮企業(yè)在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的積極性，使臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流園區(qū)建設真正成為驅動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動力。
第三，協(xié)調處理好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系。充分發(fā)揮政府在臨港產(chǎn)業(yè)中的統(tǒng)籌作用，根據(jù)港區(qū)實際編制臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快制定適合港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步確定臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做好臨港產(chǎn)業(yè)布局和功能銜接規(guī)劃。同時，以規(guī)劃為先導，注重引進規(guī)模大、技術含量高、附加值高、稅收貢獻大的項目，加速產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。
第四，協(xié)調處理好臨港產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的關系。臨港產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展離不開完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系作為支撐，沒有現(xiàn)代化的服務作保障，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將很難實現(xiàn)突破。要進一步加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息技術等為港口配套的服務業(yè)，為臨港產(chǎn)業(yè)升級提供支持，促進臨港產(chǎn)業(yè)和臨港服務業(yè)相互結合，形成組合優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動。
�。ㄈ┩苿优R港產(chǎn)業(yè)發(fā)展要強化四大措施
第一，加快制定臨港產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化配置各種資源。在研究借鑒國內外經(jīng)驗的基礎上，研究制定加快我區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，主要包括港口建設政策、港口經(jīng)營政策、臨港產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)港一體化政策等，適時推出自由港政策，為臨港產(chǎn)業(yè)注入新的活力，創(chuàng)造更加靈活的發(fā)展條件和有利環(huán)境。加快制定和出臺鼓勵支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在政策導向上實行扶優(yōu)扶強，合理降低優(yōu)勢項目的經(jīng)營成本；在價值取向上實現(xiàn)互利雙贏，良性發(fā)展。加快引進物流企業(yè)，培育龍頭型、支柱型物流企業(yè)，帶動臨港物流業(yè)發(fā)展。
第二，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，開創(chuàng)招商引資工作新局面。加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了要加大政府投入、引導民間投資外，還要積極借助外力，吸引國內外大型企業(yè)參與項目建設。而要吸引國外有實力的企業(yè)前來投資，一方面要進一步完善港口、交通、輔助設施、公用工程等硬件基礎設施條件。另一方面要提升政府辦事效率、人文環(huán)境和后勤服務等，通過優(yōu)化環(huán)境，吸引更多的國內外資金注入我區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三，大力發(fā)展臨港現(xiàn)代服務業(yè)，推動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮港區(qū)良好的區(qū)位條件和交通條件，加強現(xiàn)代物流的規(guī)劃建設，打造現(xiàn)代物流中心。二是要積極發(fā)展第三方物流和第四方物流，依托港區(qū)現(xiàn)有物流企業(yè)，加快建設集海關查驗、貨物集散、保稅倉庫、加工包裝、物流配送、國際貨代等于一體的快速通關系統(tǒng)和現(xiàn)代物流基地。三是要大力培育資本、勞動力、技術和信息等要素市場。四是要加快發(fā)展賓館、市場、餐飲休閑等服務行業(yè)。
第四，培育物流市場主體，發(fā)展現(xiàn)代大型物流企業(yè)。通過關鍵性企業(yè)的衍生、裂變、創(chuàng)新與被模仿，逐步影響和帶動一批中小企業(yè)做大做強，最終形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鼓勵各種物流企業(yè)、制造企業(yè)、零售企業(yè)之間的收購、兼并與重組，培育一批骨干物流企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動作用，加速第三方物流的迅速成長，推動臨港物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和膨脹發(fā)展。
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