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社區(qū)建設管理情況調(diào)研報告
為破解制約新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃執(zhí)行、手續(xù)辦理、質(zhì)量管理、竣工驗收、服務管理、認購入住等方面存在的突出問題，促進新型農(nóng)村社區(qū)依法建設、規(guī)范運行、健康發(fā)展，根據(jù)區(qū)委安排，近期，由區(qū)政協(xié)牽頭，組織部分農(nóng)業(yè)界委員和區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)國土、住建、環(huán)保局干部組成新型農(nóng)村社區(qū)調(diào)研組，堅持問題導向，采取查閱資料、聽取匯報、實地查看、入戶走訪等方式，對金羊鎮(zhèn)、永昌鎮(zhèn)等28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70個新型農(nóng)村社區(qū)建設管理情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、主要成效
區(qū)委、區(qū)政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設，把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為深入實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，徹底改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要舉措，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村為導向，以“農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范”為目標，采取合村并點的方式建設新型農(nóng)村社區(qū)。 2011年—2014年底，全區(qū)開工建設新型農(nóng)村社區(qū)70個34365戶，止2015年6月已認購67個19720戶，平均認購率57.38%；已入住 48個6344戶（以交清房款為準），平均入住率18.46%。
（一）政策扶持力度大效果好。區(qū)委區(qū)政府每年研究出臺新型農(nóng)村社區(qū)建設的指導意見，對新型農(nóng)村社區(qū)建設的思路目標、工作重點、基本要求、政策支持、組織保障提出明確要求。在政策支持方面，區(qū)上采取政策向社區(qū)傾斜、項目向社區(qū)投放、資金向社區(qū)整合的優(yōu)惠方式，通過整合項目資金進行扶持。對新建500戶以上和續(xù)建300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)每戶給予不低于2萬元的補助，對達不到建設規(guī)模的社區(qū)，采取差異化扶持政策予以補助，補助資金用于基礎設施建設；積極發(fā)揮公共財政扶持作用，大力整合公租房、危房改造、“一事一議”財政獎補項目以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)保、文體、衛(wèi)生、教育等專項資金，累計爭取資金 8.3億多元，向社區(qū)捆綁投入，促進公共資源的均衡配置。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民，根據(jù)群眾意愿可登記為非農(nóng)業(yè)戶口，既保留原承包土地，享受國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，又在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女入學、最低生活保障等方面享受城市居民待遇。
�。ǘ┓诸愔笇в行蛲七M。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，“向城市集中、向小城鎮(zhèn)集中、向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中、向中心村集中、向交通主干線集中”的“五個集中”建設思路，形成了中心村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心社區(qū)、城郊失地農(nóng)民安置社區(qū)、移民新村社區(qū)四種建設模式，分類推進。一是中心村社區(qū)模式。對村莊原先基礎條件較好、群眾積極性高的建制村，進行創(chuàng)新提升，如：高壩鎮(zhèn)蜻蜓社區(qū)、雙城鎮(zhèn)南安社區(qū)。二是集鎮(zhèn)中心社區(qū)模式。選擇交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮囊粋�村作為社區(qū)中心村，每個社區(qū)服務5-10個行政村、人口2000—5000人，村民距離中心村不超過1.5公里，實現(xiàn)中心集聚、優(yōu)勢互補和資源共享，如：河東鄉(xiāng)中心社區(qū)、五和鄉(xiāng)中心社區(qū)、發(fā)放鎮(zhèn)發(fā)放社區(qū)。三是城郊失地農(nóng)民安置社區(qū)模式。隨著城市化進程的加快，為解決城市規(guī)劃區(qū)新增居民不再審批宅基地的問題，選定合適地域集中建設失地農(nóng)民安置房，如：金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)、金羊鎮(zhèn)宋園新村社區(qū)。四是移民新村社區(qū)模式。為解決高海拔區(qū)域、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的農(nóng)民實施“下山入川”工程規(guī)劃建設的新型農(nóng)村社區(qū)，如：東河鄉(xiāng)富泉社區(qū)。
（三）社區(qū)建設規(guī)模大標準高。2011—2014年新型農(nóng)村社區(qū)建設累計投入72.6億多元，已建成新型農(nóng)村社區(qū)70個34365戶，近10萬群眾改善了人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。建成社區(qū)服務中心32個、幼兒園18個、文體廣場33個、農(nóng)家書屋46個、老年日間照料中心34個，建成供水管網(wǎng)123公里、排水管網(wǎng)131公里、化糞池155座、污水處理站6個，架設鍋爐53臺、變壓器92臺、高低壓線路100公里、硬化道路103公里、設置垃圾收集箱450個，栽植綠化苗木14.1萬多株，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
�。ㄋ模┐迦荽迕沧兓黠@。新型農(nóng)村社區(qū)推動了農(nóng)村生產(chǎn)生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離有效地杜絕了畜禽秸桿亂堆亂放，“三堆”從根本上得到了治理，如洪祥鎮(zhèn)中心社區(qū)、雙城鎮(zhèn)南安社區(qū)、永昌鎮(zhèn)白洪社區(qū)等社區(qū)村容村貌煥然一新，農(nóng)民住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，“不出村”就能享受到與城里人一樣的醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務、文化體育等公共服務，生活質(zhì)量明顯提高。
（五）依法建設運行規(guī)范。按照先勘查、后設計、再施工的基本建設程序，依法依規(guī)辦理了大部分建設手續(xù)。在22項社區(qū)建設的應辦手續(xù)中，選址意見書、用地預審意見書、立項批復、工程規(guī)劃許可證、用地規(guī)劃許可證、地址勘測報告6項報建手續(xù)已經(jīng)辦結(jié)。在工程發(fā)包上，嚴格按照建筑工程招投標程序進行，確保公開、公平、公正、透明。在質(zhì)量監(jiān)管上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組成立新型農(nóng)村社區(qū)建設監(jiān)督小組，聘請義務監(jiān)督員，對施工、監(jiān)理的各個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。在建設資金監(jiān)管上，采取專人專戶管理，實行資金、賬務“雙代管”制，資金支付實行鄉(xiāng)級報賬制，嚴格按照施工合同約定的工程進度，由建設單位提出付款申請，村（組）新型農(nóng)村社區(qū)領導小組和工程監(jiān)理部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核專戶撥付，確保資金安全和有效使用。
二、存在問題
�。ㄒ唬┤罕娬J購率低。一是群眾思想顧慮多。部分群眾在繳納購房定金后，觀望基礎設施和公共服務設施能否配套，后續(xù)管理能否跟上。二是房屋產(chǎn)權(quán)辦理難度大。新型農(nóng)村社區(qū)建設是集體建設用地，29個社區(qū)掛靠公租房項目，享受補助資金6.6億多元，住房面積超過公租房規(guī)定，產(chǎn)權(quán)辦證存在難度。三是部分農(nóng)戶習慣 “單院獨戶”的生活，擔心上樓后生產(chǎn)生活資料沒處放，種地比較遠，生活成本高。四是部分農(nóng)戶經(jīng)濟收入低，籌資渠道窄，銀行貸款難，一定程度上影響了入住進度。如九墩鄉(xiāng)中心社區(qū)施工單位已墊資1700多萬，群眾只籌資113萬，由于不能按合同約定及時支付工程款，導致工程進度緩慢，2013年開工的7棟住宅樓僅建成主體框架。永昌鎮(zhèn)永和嘉苑社區(qū)因建設資金短缺，無法支付農(nóng)民工工資，導致群體性上訪。
（二）基礎設施滯后。建設500戶以上規(guī)模的社區(qū)按目前設計要求，水電路暖垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需要2—3萬元，資金壓力大，社區(qū)建設向縱深推進存在很大的難度。群眾還存在上水何處來、下水如何排、取暖怎么供、社區(qū)誰來管的顧慮。
�。ㄈ┥鐓^(qū)服務管理不到位。新型農(nóng)村社區(qū)服務管理目前處在探索和逐步規(guī)范的階段，基本上是由村委會代管，存在“重建設、輕管理”的問題。社區(qū)管理服務的組織機構(gòu)、服務體系和運行機制不健全，服務內(nèi)容、服務項目和收費標準等不規(guī)范，多數(shù)社區(qū)因暖氣費、物業(yè)管理衛(wèi)生費不能足額收取，社區(qū)物業(yè)管理入不敷出，金羊松濤社區(qū)入住200戶，入住率57.54%，物業(yè)運行兩年虧損約40萬元。永昌白洪社區(qū)、洪祥中心社區(qū)、中壩鎮(zhèn)上壩社區(qū)等社區(qū)，物業(yè)管理資金也很緊缺。
（四）工程質(zhì)量不規(guī)范。部分社區(qū)建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全，個別施工企業(yè)技術力量不足，規(guī)范性施工不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招投標質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設程序辦理，存在質(zhì)量管理漏洞，部分社區(qū)建設手續(xù)不完善，影響竣工驗收和交付使用。清水鄉(xiāng)昌盛佳苑社區(qū)、金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)、于郭莊社區(qū)、五和鄉(xiāng)中心社區(qū)擅自修改施工圖紙，將斷橋隔熱窗戶改為鋁合金窗戶，且外墻柱沒有做保溫層。發(fā)放鎮(zhèn)發(fā)放社區(qū)公共租賃住房一期3、4號住宅樓室外散水下沉，群眾反映工程質(zhì)量存在問題。
（五）總體規(guī)劃滯后。選址的隨意性很大，空間布局輻射人口少，建設規(guī)模小。如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高，同時新型社區(qū)和二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠，復墾困難。
�。┙ㄔO機制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和完整的工作流程，建設手續(xù)多，報批困難，一個社區(qū)建設的手續(xù)達22項，建設手續(xù)費偏高，辦理時間長達6個月以上，有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題，全區(qū)70個社區(qū)除金羊新鮮3組社區(qū)、4組社區(qū)、黃羊康瑞社區(qū)、新店社區(qū)（一期）、武南大河社區(qū)（一期）竣工驗收，其它社區(qū)都存在手續(xù)不全未竣工驗收。
三、意見建議
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ龋∪ぷ魍七M機制。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設工作，不僅是解決“三農(nóng)”問題、加快新農(nóng)村建設的突破口，更是改善農(nóng)村人居環(huán)境、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，通過挖掘新型農(nóng)村社區(qū)建設中的先進典型和經(jīng)驗，充分利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行宣傳報道，引導群眾積極參與建設新型農(nóng)村社區(qū)。要進一步加強領導，組建一支業(yè)務熟、素質(zhì)高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作，強化聯(lián)席會議制度，凡是區(qū)上辦理的建設手續(xù)簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。同時要進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設中的責任，形成政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極運作、農(nóng)民積極參與的推進工作聯(lián)動機制。
（二）堅持規(guī)劃先行，確保新型社區(qū)建設科學合理。依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請有資質(zhì)有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行行政區(qū)劃界線，采取合村并點的方式加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合，配套跟進。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素，合理確定社區(qū)建設位置和規(guī)模，積極探索適合我區(qū)實際的建設模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增殖優(yōu)勢，借助相關政策和重大基礎設施機遇，以小高層和高層為主，金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以高層或多層為主，人口分散、經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)群眾意愿以二層和平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。
�。ㄈ⿵娀a(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供持久動力。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)�；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。
�。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設的最大因素。要進一步完善社區(qū)建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。區(qū)上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務設施建設。二是用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合涉農(nóng)項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，政策向社區(qū)傾斜、項目向社區(qū)整合，資金向社區(qū)投放，通過整合危房改造、“一事一議”財政獎補項目以及農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、環(huán)保、文體、衛(wèi)生、教育等項目資金，完善新型農(nóng)村社區(qū)配套設施建設。四是引導社會資金參與社區(qū)建設。積極招商引資，按照“誰投資，誰受益”的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區(qū)建設。鼓勵金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，多方化解資金短缺難題。六是區(qū)住建、農(nóng)牧、林業(yè)部門要進一步加快農(nóng)村房屋、設施農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證力度，為產(chǎn)權(quán)抵押貸款創(chuàng)造條件，解決農(nóng)戶入住資金短缺、建設進度緩慢的難題。
�。ㄎ澹┘涌煸O施配套，提升社區(qū)服務功能。堅持主體建設與基礎設施、公共設施配套同步的原則，在做好通水、通電、通路、通暖、通信、美化、亮化、綠化，配套建設社區(qū)服務中心、健身廣場、衛(wèi)生室、幼兒園、文化室等公共服務設施的同時，與生產(chǎn)布局通盤考慮。積極鼓勵和引導各類組織、企業(yè)和個人開展百貨供應、餐飲服務、農(nóng)資供應、農(nóng)機維修、郵政通訊、金融保險等便民服務，提升和完善社區(qū)功能。加大集鎮(zhèn)社區(qū)垃圾、生活污水處理力度。區(qū)環(huán)保、住建、農(nóng)牧等部門實施的農(nóng)村垃圾、污水和污染物處理和整治項目整合，重點用于農(nóng)村垃圾污水以及污染物的收集、轉(zhuǎn)運和處理。新型農(nóng)村社區(qū)生活污水處理站要與社區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步投入使用。
�。┟鞔_責任主體，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)管。新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須始終堅持高質(zhì)量建設，嚴把質(zhì)量安全關，不能因盲目降低成本滿足群眾的購買力而忽視工程質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設責任主體，在工程質(zhì)量監(jiān)管上，要落實《XX區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設工程質(zhì)量管理辦法》，嚴格工程質(zhì)量管理，嚴格落實建設項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、施工許可制和責任追究制，把好社區(qū)建設關。對各項報建手續(xù)的辦理要繼續(xù)查漏補缺，抓好補辦完善工作。建設部門要加強對工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，對住宅建設實施全過程監(jiān)管，建立職能部門監(jiān)管、監(jiān)理部門監(jiān)理、技術人員負責、群眾參與監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，嚴把工程質(zhì)量關，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。要加強資金管理，按照《關于加強新型農(nóng)村社區(qū)建設資金管理的意見》要求，嚴格落實資金、賬務鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“雙代管”制度，實行“專賬核算、專人管理、�？顚Ｓ�、鄉(xiāng)級報賬”的管理方式。審計部門要加強新型農(nóng)村社區(qū)建設資金的審計監(jiān)督力度，做到事前審計、事中監(jiān)控、事后檢查驗收，確保建設資金的安全有效使用。國土部門爭取舊宅復墾項目，研究出臺舊宅復墾的辦法，對舊宅基地復墾任務較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排土地整理項目。對不具備復墾條件的舊宅基地，要鼓勵農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)家樂。
�。ㄆ撸┨剿鞴芾砟Ｊ�，不斷提高社區(qū)服務管理水平。以新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設為載體，以社區(qū)服務為重點，以居民滿意為標準，選擇入住率高的一些社區(qū)先行試點，積極探索新型農(nóng)村社區(qū)服務管理機構(gòu)的設置和服務功能拓展的措施，建立長效管理機制，取得經(jīng)驗后進行推廣。運用市場化社會化方式，積極選聘物業(yè)服務企業(yè)，實施專業(yè)物業(yè)管理；按照區(qū)上加強住宅物業(yè)服務管理工作指導意見，依法規(guī)范物業(yè)服務管理活動，建立質(zhì)價相符的物業(yè)服務收費價格體系。區(qū)新農(nóng)辦要切實負起牽頭抓總、督促協(xié)調(diào)作用，按照依法建設、規(guī)范運行、健康發(fā)展的要求，認真研究新型農(nóng)村社區(qū)建設管理中目前存在問題的解決辦法，盯住問題抓落實，深入分析研究社區(qū)建設中的深層次問題，發(fā)現(xiàn)問題及時督促相關部門解決，形成社區(qū)建設管理的良性運行機制，確保這一惠民德政工程辦好辦實。
根據(jù)工作安排，6月初，市政協(xié)提案委員會組織部分政協(xié)委員對XX市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研，并形成了調(diào)研報告。
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