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村婦代會(huì)主任報(bào)酬待遇情況調(diào)研報(bào)告總結(jié)
村婦代會(huì)主任是參與村級(jí)民主管理，服務(wù)婦女群眾的最基層隊(duì)伍，也是推進(jìn)心靈和美、夫妻和悅、家庭和樂(lè)、鄰里和睦、鄉(xiāng)村和順、社會(huì)和諧的重要力量。近年來(lái)，村婦代會(huì)主任在動(dòng)員組織農(nóng)村婦女投身生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與社會(huì)文化建設(shè)、關(guān)注婦女兒童民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等各方面工作中，越來(lái)越發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用。但是，村婦代會(huì)主任的報(bào)酬待遇落實(shí)問(wèn)題，多年來(lái)雖經(jīng)各級(jí)婦聯(lián)組織多方呼吁，至今未能得到有效解決。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，市婦聯(lián)針對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)婦女組織發(fā)放的346份征求意見(jiàn)表中，有321份都提出了要求解決村婦代會(huì)主任報(bào)酬待遇的意見(jiàn)建議。因此，解決村婦代會(huì)主任的報(bào)酬待遇問(wèn)題，不僅是基層?jì)D女干部的切身利益要求，也是婦女兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要機(jī)制保障。
一、全市村婦代會(huì)主任報(bào)酬待遇基本狀況
xx市是全省農(nóng)業(yè)大市，全市人口129萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口93萬(wàn)人，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力28萬(wàn)人。全市有6個(gè)縣區(qū)，60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)街道，834個(gè)行政村，42個(gè)社區(qū)。全市村級(jí)黨組織和第八次村民委員會(huì)換屆以來(lái)，村級(jí)“兩委”組織中有女委員1170人（其中村黨支部480人，村民委員會(huì)690人），在村“兩委”班子中擔(dān)任正職的女性有11人（其中擔(dān)任村黨支部書(shū)記4人，擔(dān)任村民委員會(huì)主任7人）。全市833個(gè)村婦代會(huì)主任（xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村因只有一個(gè)社，沒(méi)有設(shè)村婦代會(huì)主任崗位）進(jìn)村“兩委”組織的有739人，其中進(jìn)入村黨支部的370人，進(jìn)入村委會(huì)的594人，兩委均進(jìn)入的225人，村婦代會(huì)主任進(jìn)村“兩委”率達(dá)88.7%。
目前，全市村婦代會(huì)主任年平均工資2239元（xx縣4217元，xx區(qū)3633元，xx縣2116元，xx縣1406元，xx縣1280元，xx縣784元），其中100—500元的164人、500—1000元的102人、1000—2000元的150人、2000—3000元的55人、3000元以上的362人，最高的xx縣xx鎮(zhèn)xx村每年12900元（兼任村計(jì)生管理員并有村集體積累補(bǔ)助），最低的xx縣xx鎮(zhèn)xx村、xx村等14個(gè)村每年只有100元。村婦代會(huì)主任報(bào)酬待遇有財(cái)政撥款落實(shí)和兼職落實(shí)兩種方式，其中財(cái)政撥款落實(shí)的748人，兼任計(jì)生管理員落實(shí)的77人，其它方式落實(shí)的8人；全市村婦代會(huì)主任兼任村計(jì)生管理員、自管小組長(zhǎng)的504人，占總?cè)藬?shù)的60.5%，但xx縣172名村婦代會(huì)主任中，兼任村計(jì)生管理員或自管小組長(zhǎng)的只有2人。另外，全市除xx縣外，其它縣區(qū)村婦代會(huì)主任退職以后沒(méi)有任何報(bào)酬待遇。
二、全市村婦代會(huì)主任作用發(fā)揮情況
近年來(lái)，村婦代會(huì)主任充分發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，動(dòng)員組織廣大農(nóng)村婦女積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)她們參與改革發(fā)展穩(wěn)定的激情和潛能，有力推動(dòng)了農(nóng)村婦女工作的穩(wěn)步發(fā)展，在婦女兒童事業(yè)中做出了積極貢獻(xiàn)。
�。ㄒ唬⿴ьI(lǐng)婦女增收致富。村婦代會(huì)緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，抓緊抓好婦女小額擔(dān)保貸款實(shí)施的重大政策機(jī)遇，全市累計(jì)為10.56萬(wàn)戶(hù)發(fā)放貸款47.62億元；到期貸款43.10億元，還款42.97億元，還款率達(dá)99.7%，申報(bào)中央財(cái)政貼息6.71億元，到位4.91億元。全市建成集中連片的高效農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)358個(gè)，葡萄日光溫室3681座，蔬菜溫室大棚8165座，暖棚畜舍59244間，農(nóng)家樂(lè)370多個(gè)，有力推動(dòng)了政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其在婦女小額擔(dān)保貸款工作中，村婦代會(huì)主任從政策宣傳、培訓(xùn)組織、貸款申請(qǐng)、審核把關(guān)、項(xiàng)目引導(dǎo)、貸款回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，都擔(dān)負(fù)著最艱苦最繁重的工作，發(fā)揮著最直接最有力的作用，在婦女小額擔(dān)保貸款工作中做出了最突出的貢獻(xiàn)。
�。ǘ⿴ь^弘揚(yáng)文明新風(fēng)。村婦代會(huì)以“和諧社會(huì)從家庭抓起，和諧家庭從女性做起”為主題，以“學(xué)、富、美、樂(lè)、融、平安”“六在家庭”為內(nèi)容，持續(xù)開(kāi)展“和諧家庭”創(chuàng)建工作，大力弘揚(yáng)傳承文明新風(fēng)。通過(guò)村文化室和“家庭12345”的學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)在家庭；通過(guò)婦女小額擔(dān)保貸款實(shí)施，促進(jìn)富在家庭；通過(guò)種花種草、美化環(huán)境、修養(yǎng)身心，促進(jìn)美在家庭；通過(guò)一月一首歌、一季一活動(dòng)，促進(jìn)樂(lè)在家庭；通過(guò)好婆婆、好媳婦、好丈夫和“和諧家庭”的評(píng)選表彰，促進(jìn)融在家庭；通過(guò)化解調(diào)處矛盾糾紛、拒絕黃毒賭邪等行動(dòng)，促進(jìn)平安在家庭。在村婦代會(huì)組織帶動(dòng)下，廣大農(nóng)村婦女形成了“勤儉持家、誠(chéng)實(shí)守信、不畏艱難、創(chuàng)新進(jìn)取”的良好精神面貌，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下的新型女農(nóng)民。
（三）維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。村婦代會(huì)深入宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，對(duì)婦女進(jìn)行“四有”、“四自”教育，讓廣大農(nóng)村婦女了解政策、掌握政策、使用政策。同時(shí)，廣泛開(kāi)展婦女兒童維權(quán)行動(dòng)，引導(dǎo)婦女依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，調(diào)解鄰里矛盾及家庭糾紛，熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，在維護(hù)農(nóng)村婦女相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、調(diào)解有關(guān)婦女兒童的矛盾糾紛、遏制家庭暴力等方面做了大量工作。另外，各村婦代會(huì)還深入開(kāi)展“平安家庭”創(chuàng)建及禁賭、禁毒、反邪教等活動(dòng)，將諸多問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)，在關(guān)注關(guān)愛(ài)特困單親母親、留守婦女、留守流動(dòng)兒童，多方救助弱勢(shì)婦女兒童等方面，也做了大量卓有成效的工作。
（四）參與村級(jí)民主管理。近年來(lái)，村婦代會(huì)主任參政議政意識(shí)日益增強(qiáng)，參與村級(jí)民主管理的積極性不斷高漲。一方面，積極配合村黨支部和村委會(huì)開(kāi)展工作，以自已的主動(dòng)作為，在村班子中發(fā)揮婦女帶頭人不可替代的作用。另一方面，組織婦女群眾開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，凝聚婦女，帶動(dòng)?jì)D女；同時(shí)，積極促進(jìn)保障婦女兒童合法權(quán)益的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)具體落實(shí)，推動(dòng)廣大婦女參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女在民主政治中的源頭參與。
三、存在的突出問(wèn)題
雖然村婦代會(huì)主任作用發(fā)揮整體較好，但由于村婦代會(huì)主任的報(bào)酬待遇問(wèn)題長(zhǎng)期未能得到有效解決，目前已成為制約基層?jì)D女組織和干部隊(duì)伍建設(shè)的最大難題。
�。ㄒ唬﹫�(bào)酬待遇低，挫傷工作積極性�！秼D女聯(lián)合會(huì)農(nóng)村基層組織工作條例》（婦字〔20xx〕3號(hào)）第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、農(nóng)村婦代會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源規(guī)定：“農(nóng)村婦代會(huì)主任的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬應(yīng)納入村干部生活津貼范圍，農(nóng)村婦代會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)或村可使用的經(jīng)費(fèi)列支”，雖有明文規(guī)定，但該政策在基層落實(shí)基本不到位。我市村婦代會(huì)主任的報(bào)酬很大部分是她們擔(dān)任村計(jì)生管理員的報(bào)酬，婦女工作與工資報(bào)酬沒(méi)有掛勾，既無(wú)硬性約束機(jī)制，又無(wú)明確工資標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)僅以誤工補(bǔ)助方式不定期發(fā)放，報(bào)酬低且不穩(wěn)定，而且因村級(jí)條件的不同報(bào)酬待遇參差不齊。目前全市833名村婦代會(huì)主任，除xx縣建立了村婦代會(huì)主任工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，xx縣由財(cái)政統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付外，其它4個(gè)縣區(qū)村婦代會(huì)主任的報(bào)酬主要來(lái)源于兼任計(jì)生管理員的工資。換屆以后，全市504名村婦代會(huì)主任兼任了村計(jì)生管理員，但仍有329名沒(méi)有兼任村計(jì)生管理員的婦代會(huì)主任，如xx縣xx鎮(zhèn)八一村、xx村等14個(gè)村每人每年報(bào)酬只有100元。另外，同一縣區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分不平衡，如xx縣xx鎮(zhèn)xx村每年報(bào)酬12900元，xx村每年僅有600元；有時(shí)同一個(gè)村，也因集體經(jīng)濟(jì)情況不同，婦代會(huì)主任的報(bào)酬常有變化，經(jīng)濟(jì)狀況好時(shí)多一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)狀況不景氣時(shí)會(huì)停止發(fā)放，這些狀況都嚴(yán)重挫傷了村婦代會(huì)主任工作的積極性。
�。ǘ┘媛毠ぷ鞫�，全身心投入不夠。村婦代會(huì)主任常常身兼數(shù)職，她們既要做好婦女工作、還要當(dāng)好計(jì)生管理員，大部分村婦代會(huì)主任還充當(dāng)著村委會(huì)的清潔員，有時(shí)來(lái)人接待還要當(dāng)好服務(wù)員，這種長(zhǎng)期的付出和報(bào)酬不對(duì)等狀況，不僅導(dǎo)致了村婦代會(huì)主任工作任務(wù)重、壓力大，有時(shí)顧了這頭顧不了那頭，不能把心思全部用在婦女工作上，甚至使計(jì)生工作和婦聯(lián)工作在無(wú)形中形成很大對(duì)比，很大程度上削弱了婦女工作。由于沒(méi)有形成正常的工資機(jī)制，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)也失去了對(duì)村婦代會(huì)主任的監(jiān)督和約束，致使部分村婦代會(huì)主任認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，對(duì)婦女工作的積極性、主動(dòng)性下降，熱情不夠責(zé)任不到位，個(gè)別村婦代會(huì)甚至處于半癱瘓狀態(tài)。同時(shí)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累有限及其它原因，村級(jí)婦女組織開(kāi)展工作幾乎為“無(wú)米之炊”，全市除少部分條件較好的村以外，大部分村開(kāi)展婦女工作都無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致部分村級(jí)婦女組織職能弱化、凝聚力下降。
�。ㄈ┎糠蛛x退職村婦代會(huì)主任生活困難。目前，全市約有離退職的村婦代會(huì)主任1200多名，這些離退職的村婦代會(huì)主任長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在基層工作第一線，帶領(lǐng)農(nóng)村婦女致力改變家鄉(xiāng)貧困面貌，努力提升婦女社會(huì)地位，積極投身新農(nóng)村建設(shè)，付出了她們的智慧才干和辛勤汗水，有的村婦代會(huì)主任在這個(gè)崗位上一干就是幾十年，但她們從崗位上退下來(lái)以后，卻沒(méi)有任何政策上的鼓勵(lì)和生活上的待遇�，F(xiàn)如今，她們有的年過(guò)古稀、喪失了勞動(dòng)能力，有的生活壓力大、背負(fù)著沉重的家庭負(fù)擔(dān)。她們的這種狀況，也影響著現(xiàn)任村婦代會(huì)主任的工作情緒和積極性，成為她們的后顧之憂。
四、對(duì)策和建議
村婦代會(huì)是最基層的婦女組織，是婦女工作延伸到廣大婦女群體中的觸角，也是婦女工作的基石和活力源泉。村婦代會(huì)主任不僅是團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大農(nóng)村婦女積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織員，是引導(dǎo)婦女和家庭倡揚(yáng)文明新風(fēng)、構(gòu)建和諧社會(huì)的帶領(lǐng)員，而且是維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村平安穩(wěn)定的服務(wù)員和參與村級(jí)民主管理、推進(jìn)社會(huì)民主法治建設(shè)的宣傳員。因此，村婦代會(huì)主任作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和婦女兒童事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高村婦代會(huì)主任的政治待遇。各級(jí)黨委、政府要為村婦代會(huì)主任進(jìn)村“兩委”提供政策傾斜，在村級(jí)組織換屆中，要明確規(guī)定女候選人和女當(dāng)選人的名額或比例，確保村婦代會(huì)主任是黨員的進(jìn)入村支部，不是黨員的進(jìn)入村委會(huì)。要制定出臺(tái)相關(guān)政策，逐步創(chuàng)造條件將村婦代會(huì)主任納入村干部職數(shù)編制，逐年提高其工資水平；對(duì)年滿60周歲、連續(xù)從事婦女工作10年以上的村婦代會(huì)主任，離任后按照工齡能夠給予一定的補(bǔ)償或生活補(bǔ)貼，或納入農(nóng)村最低生活保障范圍，進(jìn)一步提升村婦代會(huì)主任的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
（二）切實(shí)解決現(xiàn)任村婦代會(huì)主任工資待遇問(wèn)題。根據(jù)“村婦女主任的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬應(yīng)納入村干部生活津貼范圍”這一政策，建議市委、市政府下發(fā)具體、可操作性強(qiáng)的文件，規(guī)定農(nóng)村婦代會(huì)主任應(yīng)享受的待遇和相關(guān)條件，使村婦代會(huì)主任報(bào)酬達(dá)到村主要干部基本補(bǔ)貼的70%以上，形成村婦代會(huì)主任正常工資發(fā)放機(jī)制。各縣區(qū)要將村婦代會(huì)主任報(bào)酬所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一管理和發(fā)放，以徹底解決農(nóng)村婦代會(huì)主任的報(bào)酬及離職老婦女主任的養(yǎng)老保障問(wèn)題，體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)農(nóng)村基層?jì)D女干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。
�。ㄈ┲匾暯鉀Q離任村婦代會(huì)主任的生活津貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題。建議將現(xiàn)年滿60歲、連續(xù)工作10年以上的離退職婦代會(huì)主任納入享受農(nóng)村干部退休津貼的人員范圍，給予一定的生活津貼；同時(shí)推行在職村婦代會(huì)主任養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)任在職的村婦代會(huì)主任，可用繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的辦法來(lái)解決離任后的保障問(wèn)題，解決她們的后顧之憂，提高村婦代會(huì)主任工作積極性。
�。ㄋ模┙∪晟拼鍕D代會(huì)主任報(bào)酬發(fā)放機(jī)制。各級(jí)財(cái)政對(duì)婦代會(huì)主任給予的工資報(bào)酬，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席考核發(fā)放，實(shí)施村婦代會(huì)工作目標(biāo)管理考核，體現(xiàn)出不同村婦代會(huì)工作的質(zhì)量等級(jí)，避免婦代會(huì)主任職務(wù)虛化，同時(shí)進(jìn)一步激發(fā)基層?jì)D代會(huì)主任的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
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