市基層組織建設經費保障調研報告
農村基層組織建設是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。建設社會主義新農村，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創(chuàng)造力。下面YJBYS小編為你送上市基層組織建設經費保障調研報告。
按照自治州黨委《關于對基層組織建設工作進行專項調研的通知》(巴黨組發(fā)電〔20**〕76號)相關內容，根據前期調研情況，現(xiàn)將有關情況逐項報告如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)工作經費現(xiàn)狀、存在的突出問題及解決的具體建議。
現(xiàn)狀：我市共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，59個行政村,5個國有農牧場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部261人，村干部313名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶供養(yǎng)人數(shù)為99人，其中集中供養(yǎng)12人、分散供養(yǎng)82人。
1、2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費安排36584萬元，其中項目支出16352萬元;基本支出20232萬元�；局С鲋饕糜冢亨l(xiāng)鎮(zhèn)人頭經費3500元/人，采暖費19元/平方，車輛經費3.6萬元/輛，每個鄉(xiāng)兩輛車。
2、 2014年農村稅費改革財政轉移支付資金為784萬元，市級配套及補助資金為1600萬元，共計2384萬元。村干部報酬平均每人每年2.9萬元;五保戶平均每人每年6000元;婦代會經費每村1萬元;團組織經費每村1萬元;養(yǎng)老保險平均每人每年1500元;村級辦公經費分別按照大村12萬元、中村11萬元、小村10萬元的標準撥付。
3、2014年社區(qū)安排經費1855萬元，社區(qū)辦公經費按照大社區(qū)30萬元、中社區(qū)25萬元、小社區(qū)20萬元的標準撥付。其中：人頭經費2500元/人，采暖費19元/平方。
在此基礎上，為每個村、社區(qū)黨組織撥付了10萬元為民辦實事專項經費。
存在問題：
1、自2003年起，轉移支付資金額就沒有增加，已不適應基層工作經費需要，市級承擔部分較多，壓力較大。例如：2013年我市村干部報酬820萬元，村級運轉經費649萬元。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)維穩(wěn)工作任務繁重，公用經費保障渠道單一，明顯經費不足。
3、近兩年基層陣地建設投入較大，建設項目較多，但后期維護費不足。
意見建議：
1、結合我市實際，提高財政轉移支付資金額度。
2、多元化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費保障渠道，各級財政共同投入，減輕市級財政壓力。
3、建議自治區(qū)出臺政策，自治區(qū)、自治州XX縣市三級財政按一定比例共同分擔村、社區(qū)陣地建設、村、社區(qū)黨組織運行經費、村、社區(qū)工作人員工資報酬等經費，減輕縣市財政壓力。
二、“好人讓基層干部當、好事讓基層組織辦”落實情況。
現(xiàn)狀：中央、自治區(qū)、自治州各項惠民政策、惠民項目均按照要求進行落實，各項惠民補貼均按照程序足額發(fā)放到位，按照上級要求，各項惠民補貼均通過“一卡通”發(fā)放，惠民政策和項目均是由上級部門審批實施。
存在問題：
1、惠民政策落實的慢，基層干部自身對政策精神領會不到位;上級部門下達惠民項目往往來的慢，有的時候等項目要到年底才能確定下來，基層來不及實施完就要驗收，甚至有的時候今年報的項目，明年才能下來，一些急需的項目只能基層自己想辦法先行開工。
2、涉農補貼資金量較大，補貼種類較多，資金安全存在隱患。
意見建議：
1、在政策公布前，先對基層干部進行培訓，讓基層干部把政策吃準、把準。同時，適當簡化惠民政策的審批程序，將部分審批權交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。加快惠民項目審批速度，項目文件和資金盡量在年初下達，給基層更多的時間組織實施。
2、建議將民政、村干部工資、草原補助、畜牧業(yè)發(fā)展補助等資金量較小的交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以現(xiàn)金形式發(fā)放，同時“一卡通”數(shù)據錄入;良種補貼、農資綜合直補、農機補貼、退耕還林補貼等資金量較大的由“一卡通”發(fā)放，確保補貼資金及時、足額、安全的發(fā)放到農戶手中。
三、基層干部各項補助落實情況和激勵保障機制建立和落實情況，存在的問題和解決的具體建議。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機制和保障機制現(xiàn)狀、存在的突出問題及解決的具體建議。
現(xiàn)狀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基層補貼、業(yè)績考核獎勵金、“三個火線”等激勵保障機制均按照要求落實到位。
存在問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵保障機制激勵效應不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍還是希望調回城里工作。
意見建議：(1)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵保障，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各方面待遇明顯優(yōu)于市直部門，提高干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到基層去工作的積極性。(2)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記享受警銜工資，幾基層工作人員統(tǒng)一發(fā)放勤務補助等從優(yōu)措施。(3)提高組織干事的職級待遇和補貼，實現(xiàn)有地位、有作為，講話有人聽、工作推得動。
2、村、組、社區(qū)干部激勵機制和保障機制現(xiàn)狀、存在的突出問題及解決的具體建議。
現(xiàn)狀：(1)村干部基本報酬、績效考核報酬、村民小組長報酬、優(yōu)秀村黨支部書記考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員等村組干部激勵保障機制均已按照要求落實到位。(2)積極落實優(yōu)秀社區(qū)工作人員提享職級待遇政策，繼提任新苑社區(qū)黨委書記田雨潤到副鄉(xiāng)長職位后，高配社區(qū)黨組織書記總數(shù)累計達到20個。(3)為1名勇斗歹徒的社區(qū)聘用制工作人員辦理入編手續(xù)。(4)推薦李美生、依馬木艾山•熱依木等7名基層干部群眾公認的優(yōu)秀村黨支部書記、社區(qū)工作人員考錄街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公務員，參加培訓并通過公務員初任考試。(5)在州黨委組織部的關心和支持下，我市293名社區(qū)聘用制工作人員通過嚴格考試、政審等程序，轉變?yōu)樯鐓^(qū)事業(yè)崗，即將實現(xiàn)同工同酬。(6)積極選派村、社區(qū)工作人員赴援疆省市培訓，2014年選送31名優(yōu)秀村、社區(qū)聘用制工作人員赴河北滄州黨校培訓。(7)推薦64名優(yōu)秀社區(qū)工作者參加新疆農業(yè)大學學歷教育，市財政承擔90%的學費，個人只承擔10%。
存在問題：(1)村、組干部激勵獎勵機制吸引力尚不夠大，不能充分調動其工作積極性。(2)社區(qū)聘用制工作人員工資報酬相對較低，和實際勞動付出不對等。對男同志和高素質人才沒有吸引力，服務居民和維護穩(wěn)定工作受到一定影響。(3)受領導職數(shù)限制，社區(qū)提享職級待遇數(shù)量和速度明顯放緩，社區(qū)工作人員積極性受到制約。(4)黨員發(fā)展指標逐年減少，社區(qū)工作人員入黨積極性受到影響。(5)公務員指標少，門檻高，長期在社區(qū)一線默默無聞工作的優(yōu)秀社區(qū)工作人員無法推薦考錄。
意見建議：(1)建議上級加大優(yōu)秀村、組、社區(qū)干部考錄社區(qū)事業(yè)崗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務員的力度。(2)提出社區(qū)一般聘用制工作人員增資方案，恢復工齡工資，增加基層干部補貼，健全完善拴心留人機制。(3)建議放開副科級社區(qū)領導職數(shù)限制，加大社區(qū)提享職級待遇數(shù)量和速度，進一步調動社區(qū)工作人員積極性。(4)建議增加社區(qū)基層黨員發(fā)展指標，調動社區(qū)工作人員入黨積極性。(5)建議借鑒南疆公務員考錄標準，增加指標，降低門檻，讓長期在社區(qū)一線默默無聞工作的優(yōu)秀社區(qū)工作人員有機會參加考錄。
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