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應(yīng)急體系建設(shè)情況調(diào)研報告
應(yīng)急體系建設(shè)要完善基層應(yīng)急預案體系，針對常見突發(fā)事件編制管用的應(yīng)急預案，定期開展應(yīng)急演練，適時修訂完善預案。下面YJBYS小編為你送上應(yīng)急體系建設(shè)情況調(diào)研報告。
一、全省應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀
一是應(yīng)急預案體系基本形成。全省共制定省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)、學校等各級各類應(yīng)急預案21萬余件，此外還制定了《應(yīng)急預案編制管理辦法》等多個指導性文件，組織開展應(yīng)急演練1.6萬次，更新修訂預案1.2萬余件，基本形成“縱向到底、橫向到邊、輻射到點”的應(yīng)急預案體系，基本實現(xiàn)預案管理的動態(tài)化、科學化和規(guī)范化。
二是應(yīng)急管理體制基本建立。全省縣級以上政府均成立了突發(fā)事件應(yīng)急委員會。省政府及省直相關(guān)部門成立了35個專項應(yīng)急領(lǐng)導機構(gòu)和54個專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu);14個市州、90%的省直單位、90%的縣市區(qū)均成立了應(yīng)急管理辦事機構(gòu)或明確了承擔應(yīng)急管理工作職能的處室，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確了應(yīng)急管理工作人員。
三是應(yīng)急管理機制逐步健全。建立了全省政府內(nèi)網(wǎng)信息直報系統(tǒng)，招募專(兼)職信息員3萬余名，信息報送日趨規(guī)范。地震、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)等監(jiān)測預警系統(tǒng)進一步完善，同時在72個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣市區(qū)建立了地質(zhì)災(zāi)害預警系統(tǒng)以及危險隱患點(源)臺賬和數(shù)據(jù)庫。各級各部門總體上能夠協(xié)調(diào)配合，應(yīng)急聯(lián)動機制基本形成。積極參與泛珠三角九省和中部六省應(yīng)急管理合作，應(yīng)急區(qū)域合作加強。
四是應(yīng)急政策法規(guī)逐步完善。制定應(yīng)急管理地方性法規(guī)4部、地方政府規(guī)章2部、規(guī)范性文件30多件，省直有關(guān)部門和市州下發(fā)相關(guān)文件90多件，全省應(yīng)急管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化。
五是應(yīng)急處置能力建設(shè)得到加強。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)積極推進，各級政府依托公安消防部隊組建了綜合應(yīng)急救援隊伍，建立各級各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍4700余支、10余萬人，非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍1.3萬余支、近20萬人。應(yīng)急平臺體系基本形成，省政府應(yīng)急平臺投入使用，市州和省直部門應(yīng)急平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，各應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、資源共享步伐加快。應(yīng)急物資準備逐步加強，建設(shè)各類應(yīng)急物資儲備庫258個，確定應(yīng)急生產(chǎn)能力儲備點企業(yè)194個。
六是應(yīng)急科普宣教廣泛開展。將應(yīng)急管理知識納入干部教育培訓內(nèi)容，依托黨校、行政學校等培訓機構(gòu)開設(shè)培訓班2800多個，培訓32萬余人。各級政府門戶網(wǎng)站設(shè)立應(yīng)急管理網(wǎng)頁，宣傳應(yīng)急管理工作，普及應(yīng)急常識。各級應(yīng)急辦從2007年起連續(xù)五年開展應(yīng)急知識宣傳月(宣傳周、宣傳日)活動，免費發(fā)放《公眾應(yīng)急手冊》等宣傳資料1億多份。
二、當前存在的主要問題
1、應(yīng)急管理意識不強。部分地區(qū)和單位對應(yīng)急管理工作重視不夠，對中央和省里應(yīng)急管理工作決策部署落實不到位，對應(yīng)急管理工作的理解存在偏差，重事后應(yīng)急、輕事前防范，重現(xiàn)場處置、輕日常管理，重具體工作、輕能力提升。一些公眾應(yīng)急意識仍然比較淡薄，缺乏基本應(yīng)急能力。
2、應(yīng)急管理體制建設(shè)有待加強。普遍存在重領(lǐng)導機構(gòu)建設(shè)、輕辦事機構(gòu)建設(shè)的問題，應(yīng)急管理辦事機構(gòu)事權(quán)不完整，特別是省、市、縣政府應(yīng)急辦和民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安四個應(yīng)急管理牽頭部門的應(yīng)急辦，還難以承擔綜合協(xié)調(diào)、督促指導的職責。部分縣市區(qū)還沒有成立應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有明確專(兼)職應(yīng)急管理工作人員。
3、應(yīng)急管理機制有待完善。信息報送存在遲報、漏報、瞞報等現(xiàn)象，有的單位對信息研判不準，甚至把工作動態(tài)作為信息上報;有的地方信息獲取、共享機制不健全，信息掌握不全面;有的單位電話首報突發(fā)事件信息后續(xù)報不及時，甚至到事件處置結(jié)束依然不見文字信息上報。協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待進一步健全，地區(qū)之間、部門之間、條塊之間和軍地之間銜接聯(lián)系不夠，職責劃分不明，難以有機整合人員、物資、信息等重要應(yīng)急資源要素，存在配合不力、各自為戰(zhàn)的問題。
4、應(yīng)急保障水平不高。預案體系有待進一步完善，一些突發(fā)事件(如大面積交通阻塞)沒有制訂相應(yīng)的應(yīng)急預案，有的預案操作性和針對性不強，有的預案發(fā)布后未及時修訂更新，有的地方很少進行預案演練和應(yīng)急演練，突發(fā)事件發(fā)生后未按預案要求有序應(yīng)對。各類應(yīng)急救援隊伍發(fā)展不平衡、布局不合理，應(yīng)急救援裝備不足，缺乏大型和特種裝備，有些領(lǐng)域救援裝備、技術(shù)水平落后。應(yīng)急物資儲備不足、底數(shù)不清，對現(xiàn)有應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理。應(yīng)急管理配套措施不完善，應(yīng)急財產(chǎn)征用補償?shù)确矫娲嬖谡呖瞻住?/p>
5、基層應(yīng)急管理工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)、學校等基層單位應(yīng)急機構(gòu)不健全、人員不到位、應(yīng)急機制不完善、應(yīng)急預案不實用、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合防范、應(yīng)對處置重特大突發(fā)事件能力明顯不足。
三、下一步工作建議
1、進一步重視應(yīng)急管理工作。各級政府要將應(yīng)急管理工作納入政府工作議事日程，定期不定期研究并推進本地區(qū)應(yīng)急管理工作，按照《湖南省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》第三條有關(guān)規(guī)定，對應(yīng)急管理工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制，將其納入政府績效評估范圍。
2、進一步加強應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)。加強縣級以上政府和牽頭部門應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，健全機構(gòu)、明確職能、增加力量，以適應(yīng)履行值守應(yīng)急、綜合協(xié)調(diào)、督查指導等職責的需要。加強基層應(yīng)急組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)、學校等基層單位可明確現(xiàn)有機構(gòu)承擔應(yīng)急管理工作，確定專(兼)職工作人員，建立精干實用的應(yīng)急隊伍，形成全省上下統(tǒng)一、條塊結(jié)合、職能明確、運作高效的應(yīng)急管理體制。
3、進一步提高應(yīng)急保障能力。加強專業(yè)應(yīng)急隊伍和基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成布局合理、反應(yīng)迅速、裝備精良、機動靈活的應(yīng)急救援隊伍體系。加強應(yīng)急物資儲備和統(tǒng)籌管理，構(gòu)建種類齊全、管理有序、資源共享的應(yīng)急物資保障體系。完善應(yīng)急管理配套政策和制度，建立健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用、財產(chǎn)征收征用補償、救援隊伍派遣補償、救援車輛“綠色通道”、巨災(zāi)風險保險等制度，制定出臺扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。認真抓好“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃項目檢查驗收，加快“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制和實施。
4、進一步加強應(yīng)急知識宣傳教育。重點加強對領(lǐng)導干部、公務(wù)員和應(yīng)急救援人員的應(yīng)急知識培訓，提高其應(yīng)急管理能力和執(zhí)行能力。將應(yīng)急管理知識教育培訓納入國民教育體系，推動在大學、中學和小學開設(shè)應(yīng)急知識課程。堅持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，進一步豐富宣傳教育的形式和方法，繼續(xù)開展公眾應(yīng)急知識宣傳普及工作，提高全社會的應(yīng)急意識和防災(zāi)避險能力。
5、進一步強化基層應(yīng)急管理工作。實行應(yīng)急管理重心下沉、關(guān)口前移，健全基層應(yīng)急管理組織，建立專(兼)職應(yīng)急管理隊伍，加大經(jīng)費保障力度。完善基層應(yīng)急預案體系，針對常見突發(fā)事件編制管用的應(yīng)急預案，定期開展應(yīng)急演練，適時修訂完善預案。建立全省統(tǒng)一的基層信息員制度，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布機制，根據(jù)預警信息抓好隱患排查和源頭治理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
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