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學前教育工作情況調(diào)研報告
近年來，縣教育局以創(chuàng)建教育強縣為契機，深入落實科學發(fā)展觀，堅持以優(yōu)化資源為基礎(chǔ)，提升內(nèi)涵為主線，按照“公辦為主、民辦補充、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的發(fā)展思路，不斷加強對各類幼兒園的標準化、規(guī)范化建設(shè)，全縣學前教育走在全市的先進行列。
一是發(fā)展步伐不斷加快。近年來，全縣各類幼兒園規(guī)模不斷擴大、數(shù)量迅速增加、普及水平進一步提高�？h城三所小學附設(shè)幼兒園先后通過市專家評估驗收，成功晉級為市級一類幼兒園，成為全市學前教育的示范窗口，三所小學附設(shè)幼兒園通過典型經(jīng)驗推廣、對外開放交流、送教下鄉(xiāng)等活動，有效地帶動了全縣幼兒園管理水平和辦園質(zhì)量的整體提升。孚玉中小、長鋪中小、九姑中小、程嶺中小附設(shè)幼兒園和一些保教質(zhì)量好、社會信譽高的民辦園，管理上水平、質(zhì)量上層次，開始成為家長滿意的幼兒園。
二是學前教育普及率大幅提高。各地以中心小學附設(shè)幼兒園建設(shè)為重點，以村級完小幼教點和民辦園為補充，形成了學前教育體系的基本框架。“十一五”期間，全縣幼兒園和學前班做到了廣覆蓋，基本滿足了適齡幼兒的入園需求。學前三年毛入園率超過了全省平均水平。
三是辦園條件進一步改善。近年來，我縣逐年加大了對學前教育投入，2010年—2011年，全縣對學前教育投入重點保證園舍建設(shè)和幼兒教師培訓，其中，校安工程建設(shè)共投入資金220萬元，城關(guān)小學附設(shè)幼兒園投入資金165萬元，新建了建筑面積達1370平方米的標準化的幼兒樓，極大地解決了城小附設(shè)幼兒園的辦園需求。2010—2011年，共選派了15名公辦幼兒園園長到華中師范大學、安徽師范大學和桐城師范高等�？茖W校參加國家級、省級和市級培訓;2010年，縣教育局還分別舉辦了84名民辦幼兒園園長和143名民辦幼兒教師參加的培訓班，有效的地提高了我縣幼兒園的辦園質(zhì)量。
四是規(guī)范了民辦幼兒園的健康發(fā)展�？h教育局下發(fā)了《關(guān)于加強全縣民辦學前教育機構(gòu)管理工作的通知》，按照屬地管理的原則，進一步加強了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)管理小組和各中心小學校的責任。通過清理整頓、年度檢查、督促指導，取締了21個辦園條件差、存在較大安全隱患的幼兒園，吊銷了辦園許可證。
一、基本情況
全縣共有3—5歲幼兒29936人，入園幼兒16023人，入園率為53.5%。全縣有幼兒園和幼教點262個，其中：小學附設(shè)幼兒園27個，在園幼兒6820人，占入園幼兒總數(shù)的42.6%;村級完小幼教點151個，在園幼兒4572人，占入園幼兒總數(shù)的28.5%;已批準發(fā)證的民辦園38個，在園幼兒3218人，占入園幼兒總數(shù)的20.1%;已申報未發(fā)證的民辦園46個，在園幼兒1413人，占入園幼兒總數(shù)的8.8%。全縣共有幼兒園教職工704人，其中公辦園教職工483人，專任教師215人(公辦在編教師95人)，專任教師學歷達標率98%;民辦園教職工221，學歷達標率56%。
二、存在問題
我縣學前教育發(fā)展雖然取得了一些成績，但存在問題很突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)幼兒園數(shù)量規(guī)模嚴重不足，入園難問題非常突出。一是隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大批農(nóng)民進城務(wù)工，城區(qū)人口急劇膨脹，學前兒童數(shù)量猛增，城區(qū)幼兒園的數(shù)量和規(guī)模已不能滿足幼兒入園需求，使得城區(qū)幼兒園班額大的現(xiàn)象十分突出。縣城三所小學附設(shè)幼兒園，按標準只能招收1080名幼兒，而實際在園幼兒2465名，班額均達50人以上，幼兒教學活動無法正常開展。二是民辦幼兒園辦園質(zhì)量差，家長不愿送孩子就讀。三是一些村完小附設(shè)幼教點，條件有限，接納人數(shù)不多，致使許多幼兒無法接受正規(guī)的學前教育。
(二)幼兒園經(jīng)費嚴重不足，辦園條件非常簡陋。由于學前教育沒有納入義務(wù)教育管理，沒有專項教育經(jīng)費投入，園舍建設(shè)、保教設(shè)施、公用經(jīng)費等，財政未納入預(yù)算，導致辦園條件無法改善。實驗小學和城關(guān)小學附設(shè)幼兒園設(shè)施較好但園舍面積不足，大班化嚴重，入園難問題突出;松茲小學附設(shè)幼兒園幼兒樓不符合幼兒園的建筑標準，存在安全隱患;農(nóng)村中小附設(shè)幼兒園或完小幼教點，因陋就簡辦園，教學場地不夠規(guī)范，保教設(shè)施不足;民辦幼兒園以收費養(yǎng)園，既要付場租，又要支付教師工資，難以拿出過多資金添置幼兒活動設(shè)施。有的民辦園由于招生不理想，不僅沒有購置和改善設(shè)施設(shè)備的能力，而且運轉(zhuǎn)都難以支撐。
(三)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，幼兒園和幼教點嚴重擠占小學資源。目前，城鄉(xiāng)之間，不同性質(zhì)的園班之間，辦園水平差異較大。整體來看，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源相對較多，條件相對較好，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源少，條件相對較差，公辦園所好于民辦園。到目前為止，我縣還沒有一所獨立的公辦幼兒園，因而幼兒園沒有獨立的園舍，沒有獨立的人員，沒有獨立的財務(wù)，學前教育全部都附設(shè)在小學，嚴重擠占小學資源。全縣還有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學無附設(shè)幼兒園，家庭經(jīng)濟條件相對好的，由家長陪同進縣城，條件較差尤其是父母外出務(wù)工、由老人照看的留守幼兒，根本無法入園接受學前教育，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，學前教育差異較大。
(四)幼兒園師資力量薄弱，教師結(jié)構(gòu)不合理。近十年，我縣幼兒教師招錄沒有計劃。公辦附設(shè)幼兒園未核定編制，教師多為臨近退休的小學教師轉(zhuǎn)崗，缺乏專業(yè)素養(yǎng);民辦園多為自聘教師，屬未經(jīng)過專業(yè)培訓的大中專畢業(yè)生，專業(yè)能力較差，不能適應(yīng)現(xiàn)代幼兒教育工作。幼兒教師中年齡結(jié)構(gòu)偏大，性別結(jié)構(gòu)失衡，很少有男教師，不利于幼兒性格的培養(yǎng)，且民辦幼兒教師隊伍極不穩(wěn)定，流動性大，難以保證學前教育質(zhì)量。
(五)幼兒園管理不夠規(guī)范，缺乏科學保教方法。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小附設(shè)幼兒園及民辦幼兒園管理不夠規(guī)范，對學前教育的內(nèi)容了解不夠，有的大中小班混編，嚴重違背幼兒身心發(fā)展特點。教學方式上注重讀、寫、拼、算的學習，“小學化”現(xiàn)象十分突出，缺乏科學的施教方法，致使幼兒智力得不到良好開發(fā)。由于受條件限制，幼兒戶外活動時間難以保證，游戲在教學中沒有得到有效實施，幼兒的保育功能被嚴重弱化。這些扼殺了幼兒天真活潑的稚氣和積極向上的求知愿望，影響了幼兒的健康發(fā)展。
(六)民辦學前教育存在較大安全隱患。由于受利益驅(qū)動，一些民辦幼兒園為降低成本，增加盈利，大多不愿加大投入，導致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教輔玩具短缺，幼兒飲食搭配不合理，保教質(zhì)量偏低，大多數(shù)民辦園都達不到辦園的基本條件，在園舍安全、保教設(shè)備、食品衛(wèi)生、消防設(shè)施、幼兒接送等方面均存在安全隱患，嚴重影響了孩子的智力開發(fā)和生命安全。對民辦園管理的部門聯(lián)動機制尚未建立，單靠教育主管部門對無證不合格幼兒園的管理顯得力不從心，這也是造成我縣不合格家庭作坊式民辦園較多的重要原因。
三、下步打算
針對我縣學前教育的現(xiàn)狀和存在問題，下步我們將突出抓好六個方面的工作。
(一)深化認識，制定規(guī)劃，落實責任。
學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，發(fā)展學前教育事關(guān)千家萬戶的切身利益，事關(guān)民族的未來，要充分認識在新的歷史時期學前教育承載的重要使命，把學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入公共財政支出進行統(tǒng)籌安排，把提高學前教育標準和質(zhì)量作為改善民生的緊迫任務(wù)來落實，切實形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的良好辦園格局�？h政府已制定了《宿松縣學前教育三年行動計劃(2011—2013)》，并上報省教育廳，下一步還將出臺《關(guān)于加快我縣學前教育發(fā)展的若干意見》，成立學前教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(以下簡稱“國十條”)和全國學前教育工作會議精神以及《安徽省學前教育三年行動計劃(2011—2013)》，建立以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參與的管理體制，進一步明確落實縣鄉(xiāng)兩級政府和縣直相關(guān)部門的工作責任，促進我縣學前教育健康有序發(fā)展。
(二)搶抓機遇，爭取項目，加快幼兒園建設(shè)。
抓住國家發(fā)改委、財政部、教育部從今年起將加大財政投入支持學前教育發(fā)展的機遇，充分利用好國家和省級財政支持政策，到2015年，新建公辦幼兒園38所、民辦幼兒園6所、附設(shè)幼兒園45所;改擴建公辦幼兒園46所、民辦幼兒園1所，使我縣學前三年幼兒毛入園率達80%以上。認真貫徹落實好“國十條”關(guān)于“各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算”和“新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜”的政策規(guī)定，積極籌措項目配套資金，落實幼兒園建設(shè)用地，按規(guī)劃組織實施學前教育基建項目。同時制定民辦園獎補資助政策，保障公辦園公用經(jīng)費等措施，逐步形成以縣城區(qū)幼兒園為龍頭和示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園為骨干，以民辦普惠園為補充，多種形式并舉的公辦民辦共同發(fā)展的學前教育體系，確保適齡兒童都能夠接受學前教育。
(三)整合閑置資源，合理布局建設(shè)規(guī)劃。
按照“以縣城為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以中心村和人口相對聚集地辦園為主體，以社會力量辦園為補充”的學前教育發(fā)展思路，建立學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�？h城以實驗幼兒園、松茲幼兒園、城關(guān)幼兒園、政務(wù)新區(qū)幼兒園、工業(yè)園區(qū)幼兒園等獨立公辦幼兒園為骨干，繼續(xù)完善管理體制，提高辦園水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步整合現(xiàn)有的幼兒教育資源，充分利用中小學撤并后的閑置校舍和現(xiàn)有富余校舍，確保“十二五”末每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所標準化的獨立公辦中心幼兒園，中心村及人口相對集中的村新建或改擴建一所幼兒園。積極扶持民辦幼兒園，通過政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、以獎代補、派駐公辦教師等方式引導和支持社會力量辦優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園。落實好“國十條”關(guān)于“新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的規(guī)定，凡未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批
(四)多措并舉，加強幼兒師資隊伍建設(shè)。
進一步加強學前教育師資力量，將幼兒教師隊伍納入基礎(chǔ)教育師資隊伍發(fā)展的總體規(guī)劃，按照省定編制標準，科學核定公辦幼兒園教師編制，通過從幼兒師范院校畢業(yè)生中招考，從中小學任教有幼教特長的年輕教師轉(zhuǎn)崗、自聘等途經(jīng)，增加幼兒教師數(shù)量，到2013年基本配齊公辦幼兒園教職工。建立和實行幼兒園園長、教師資格準入制度，嚴格執(zhí)行持證上崗，逐步清理不合格教師。制定《幼兒教師培訓規(guī)劃》，完善幼兒教師在職培訓體系，開展有針對性的繼續(xù)教育培訓，對新補充的教師進行崗位培訓，做到先培訓后上崗，切實提高學前教育師資質(zhì)量。要建立民辦幼兒教師社會保障機制，要求民辦園逐步為其辦理社會養(yǎng)老及醫(yī)療保險，以穩(wěn)定教師隊伍。
(五)推進學前教育改革，提高保教質(zhì)量。
要改進教學方法，推進素質(zhì)教育，建立適應(yīng)幼兒身心健康發(fā)展的教學體系，認真貫徹落實《幼兒園工作規(guī)劃》和《幼兒園教育指導綱要》，樹立正確的辦園理念，遵循幼兒成長規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，禁止使用幼兒教材，抵制重教育輕保育，重知識傳授輕智力開發(fā)等拔苗助長的錯誤觀念和做法，防止學前教育“小學化”“保姆式”的不良傾向。積極實施家園共育策略，讓教師與家長形成新的育兒理念，密切配合，實現(xiàn)科學育兒目標，不斷提高保育質(zhì)量和保教水平。
(六)規(guī)范管理，促進民辦園的健康發(fā)展。針對我縣民辦園量多面廣的現(xiàn)狀，集中抓好民辦幼兒園的清理整頓工作，全縣將由綜治部門牽頭，組織公安、教育、工商等部門，對無證民辦園進行專項整治，對符合條件的，由教育部門核發(fā)辦園許可證;對有整改價值的無證園，督促其限期整改，整改到位的，由教育行政部門核發(fā)辦園許可證，整改不到位的，由公安部門取締;對不符合條件、存在較大安全隱患的無證園，由公安部門取締。嚴格落實幼兒園登記注冊年檢制度，對已發(fā)證但辦園條件差，特別是存在嚴重安全隱患的幼兒園，限期整改，經(jīng)過整改仍不符合要求的，依法責令停辦，吊銷辦園許可證。同時，通過加大年檢力度，統(tǒng)一年檢標準，規(guī)范年檢行為，提高民辦園自律意識，規(guī)范民辦園辦園行為，促進民辦幼兒園的健康發(fā)展。
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