2017機(jī)關(guān)黨建調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)治理模式，提升社區(qū)服務(wù)水平，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)安排，3月中旬，區(qū)人大常委會(huì)副主任矯安本帶領(lǐng)部分區(qū)人大常委會(huì)委員、社會(huì)建設(shè)與民生專(zhuān)業(yè)代表組代表，對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。聽(tīng)取了區(qū)政府工作情況匯報(bào)，進(jìn)行了座談和交流，實(shí)地查看了合肥路街道同德路社區(qū)“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺(tái)運(yùn)行情況、阜新路街道海泊橋社區(qū)社會(huì)組織工作開(kāi)展情況、鎮(zhèn)江路街道東仲社區(qū)辦公用房建設(shè)情況，全面了解了全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作情況�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
區(qū)政府及其職能部門(mén)高度重視社區(qū)建設(shè)工作，針對(duì)轄區(qū)實(shí)際，不斷出臺(tái)新政策，實(shí)踐新機(jī)制，推行“四社”聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建“互聯(lián)社區(qū)”，圓滿(mǎn)完成了社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，社區(qū)的基層基礎(chǔ)建設(shè)不斷增強(qiáng)，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展搭建了良好平臺(tái)，先后榮獲全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
(一)加大財(cái)政投入，社區(qū)建設(shè)服務(wù)體系基本形成。區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)政府先后投入1億多元，用于改善社區(qū)辦公服務(wù)用房。目前，全區(qū)135個(gè)社區(qū)，平均每個(gè)社區(qū)各類(lèi)用房面積達(dá)到1000余平方米，每個(gè)街道至少有一處2000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)辦公服務(wù)用房面積均超過(guò)了“十二五”規(guī)劃中規(guī)定的600平方米標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)辦公服務(wù)環(huán)境有了很大改善。同時(shí)，依托社區(qū)服務(wù)中心，不斷整合社區(qū)資源，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)功能，建立了敬老大食堂、日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心等各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，初步形成了集醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、餐飲購(gòu)物、休閑娛樂(lè)、生活服務(wù)為一體的便民利民服務(wù)體系，社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(二)創(chuàng)新工作思路，社區(qū)建設(shè)服務(wù)水平明顯提升。區(qū)政府出資近300萬(wàn)打造了社會(huì)組織創(chuàng)意工場(chǎng)，為公益性社會(huì)組織提供了成長(zhǎng)支持的服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供了比較專(zhuān)業(yè)化和個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)。利用網(wǎng)站、手機(jī)軟件、熱線(xiàn)電話(huà)等方式，在同德路、敦化路等6個(gè)社區(qū)試點(diǎn)建立了“互聯(lián)社區(qū)”信息平臺(tái)，向社區(qū)居民提供公益便民菜、助老大食堂、二手市場(chǎng)、保姆保潔、投下水等多種便民服務(wù)，滿(mǎn)足了小區(qū)居民的多元化服務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上，探索建立了社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員、社區(qū)志愿者互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的“四社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式，健全完善了各項(xiàng)服務(wù)體制和工作機(jī)制，為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的創(chuàng)建奠定了良好基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)利用社區(qū)換屆和社區(qū)規(guī)模調(diào)整的契機(jī)，選拔了一批學(xué)歷高、能力強(qiáng)、素質(zhì)好的年輕優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。本屆社區(qū)干部中，大專(zhuān)以上學(xué)歷的超過(guò)300人，占社區(qū)干部總數(shù)的74.1%;社區(qū)居委會(huì)成員平均年齡約44歲，社區(qū)班子成員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)干部隊(duì)伍已經(jīng)向年輕化、高素質(zhì)轉(zhuǎn)變，“老中青”班子結(jié)構(gòu)初步形成。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘專(zhuān)職社區(qū)工作者，提高工資待遇，激發(fā)其工作的積極性。通過(guò)崗前培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和鼓勵(lì)促進(jìn)學(xué)歷進(jìn)修等形式，不斷提高社區(qū)工作者的整體綜合素質(zhì)。建立了“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式，開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，在實(shí)踐中提高了社區(qū)工作者和志愿者的服務(wù)水平。
二、存在的問(wèn)題
區(qū)政府在社區(qū)建設(shè)中做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中，還存在一些亟需解決的困難和問(wèn)題。
(一)社區(qū)建設(shè)管理機(jī)制還沒(méi)有完全理順，工作合力有待加強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，涉及到生活服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、計(jì)生科普、綜合治理、精神文明等多個(gè)方面，相關(guān)部門(mén)都是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)單位，但在實(shí)際工作中，一些部門(mén)對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，把社區(qū)當(dāng)作自己的行政下屬機(jī)構(gòu)，布置任務(wù)多，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題少，作用發(fā)揮不夠，還沒(méi)有真正形成一個(gè)分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)建設(shè)僅僅依靠民政部門(mén)、街道和社區(qū)向前推進(jìn)，還存在許多難以克服的問(wèn)題。
(二)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃有些還不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低。盡管近年來(lái)區(qū)政府加大了財(cái)政投入，改擴(kuò)建了一批社區(qū)辦公服務(wù)用房，但全區(qū)135個(gè)社區(qū)現(xiàn)有548處辦公用房，政府產(chǎn)權(quán)的僅有50處，租賃和臨時(shí)建筑的有322處，占社區(qū)用房的58.8%。選址隨意性較大，空間布局不夠合理，還不能完全滿(mǎn)足社區(qū)管理和服務(wù)的需求。社區(qū)為民服務(wù)資源使用人群的覆蓋面不夠廣泛，參與活動(dòng)的多數(shù)是老年人，功能尚需進(jìn)一步利用。有的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理缺位，部分服務(wù)用房被閑置、擠占甚至挪作它用，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(三)社會(huì)組織規(guī)模普遍偏小，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)力較弱。大多數(shù)社會(huì)組織正處于初級(jí)階段，起點(diǎn)較低，組織結(jié)構(gòu)不完善，想的是在社區(qū)搶灘登陸，普遍存在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏、活動(dòng)場(chǎng)地缺乏、隊(duì)伍不穩(wěn)定和服務(wù)水平不高等問(wèn)題，提供的服務(wù)項(xiàng)目有限，在項(xiàng)目運(yùn)作上僅停留在公益活動(dòng)中，還不具備自我造血功能，參與社會(huì)管理和服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)手段單一，項(xiàng)目運(yùn)作能力薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)性和自主性，沒(méi)有形成特色，影響力不大，轄區(qū)居民急需的社會(huì)公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)組織總量不足，尚不能夠滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。
(四)社區(qū)自治意識(shí)有待加強(qiáng)，居民參與度不高。由于社區(qū)職能的行政化，很多居民對(duì)社區(qū)存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感不夠強(qiáng)，社區(qū)意識(shí)比較淡薄，參與社區(qū)建設(shè)的積極性不夠高，沒(méi)有形成良好的主人翁意識(shí)。社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范，駐社區(qū)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，參與社區(qū)建設(shè)的途徑和方式不了解，“駐于社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的良好氛圍還沒(méi)有形成。社區(qū)和物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)在日常管理中存在不同程度的矛盾，社區(qū)凝聚力有待加強(qiáng)，自治功能較為薄弱。
三、幾點(diǎn)建議
針對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，提出以下建議：
(一)理順社區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，增強(qiáng)部門(mén)工作合力。一是要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，建立和完善區(qū)委、區(qū)政府全面領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)組織牽頭、相關(guān)職能部門(mén)配合、街道和社區(qū)直接管理、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。要不斷創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，制定出臺(tái)一系列指導(dǎo)性文件和配套政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理有序化。二是要加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作，形成社區(qū)建設(shè)整體合力，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，認(rèn)真做好“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”的創(chuàng)建工作，努力提升社區(qū)工作水平。
(二)科學(xué)規(guī)劃合理布局，管好用好現(xiàn)有資源。一是要把社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃綱要中，盡快出臺(tái)市北區(qū)社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，依托舊城改造的有利時(shí)機(jī)，綜合考慮城市發(fā)展、人口密度、服務(wù)半徑等因素，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)改造社區(qū)服務(wù)中心。租賃改造的社區(qū)辦公用房，要充分考慮社區(qū)選址和內(nèi)部空間布局的合理性以及相關(guān)設(shè)施的配套完善，使其能夠更好地為群眾辦事提供方便。二是要強(qiáng)化管理，保障社區(qū)各項(xiàng)資源有效運(yùn)行，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施管理使用情況的指導(dǎo)和考核，激勵(lì)各社區(qū)用好、管好社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施，防止出現(xiàn)擠占、挪用現(xiàn)象。同時(shí)，要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，確保社區(qū)各項(xiàng)設(shè)施能夠長(zhǎng)期開(kāi)放，吸引更多的居民參與活動(dòng)。
(三)積極培育引導(dǎo)社會(huì)組織，促進(jìn)其健康發(fā)展。一是加大扶持力度。要充分利用創(chuàng)益工場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)，指導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，可嘗試舉辦公益創(chuàng)投大賽、論壇等活動(dòng)，發(fā)掘更好的公益創(chuàng)投項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)影響力，推動(dòng)社會(huì)認(rèn)知度，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作、加強(qiáng)社會(huì)工作人才培育和激勵(lì)機(jī)制，研究制定各種相關(guān)扶持政策，支持引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。二是培育自主品牌。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，扶持樞紐型和支持型社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民辦非企業(yè)單位，發(fā)展隨著人民生活水平不斷提高而逐漸涌現(xiàn)的新型社會(huì)組織。要突出重點(diǎn)，大力引導(dǎo)，打造幾個(gè)具有特色、在全省乃至全國(guó)具有一定影響的社會(huì)組織品牌，從而培育一批具有可持續(xù)發(fā)展能力的社會(huì)組織。三是加強(qiáng)規(guī)范化管理。要對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對(duì)登記的社會(huì)組織實(shí)行分類(lèi)管理和分級(jí)管理，加強(qiáng)和健全公眾舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)、及時(shí)受理與處置機(jī)制等，嘗試引入或建立“第三方評(píng)估機(jī)制”，對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行情況進(jìn)行全方位評(píng)估。同時(shí)，要強(qiáng)化“淘汰”機(jī)制，及時(shí)注銷(xiāo)那些違規(guī)或違法的社會(huì)組織。
(四)加大社區(qū)建設(shè)宣傳力度，提高社區(qū)自治意識(shí)。一是激發(fā)居民自治意識(shí)。要充分利用各種宣傳陣地，向居民群眾宣傳社區(qū)建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)、好作法、新舉措、新成果，擴(kuò)大“互聯(lián)社區(qū)”的應(yīng)用范圍，吸引廣大居民自覺(jué)參與社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，讓社區(qū)居民走進(jìn)社區(qū)、了解社區(qū)、信任社區(qū)，關(guān)注和支持社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。二是動(dòng)員各界廣泛參與。要在“三化三進(jìn)”社會(huì)治理框架下，充分發(fā)揮“四社聯(lián)動(dòng)”的作用，培育不同類(lèi)型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，探索志愿服務(wù)鼓勵(lì)性參與載體，提升社區(qū)志愿服務(wù)水平。動(dòng)員和組織社會(huì)各界廣泛參與社區(qū)建設(shè)，有效整合轄區(qū)單位的閑置資源，無(wú)償或低償向社區(qū)居民開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)資源共享、事務(wù)共辦、文明共建。探索將物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)融入社區(qū)建設(shè)和管理的新機(jī)制，有效解決社區(qū)建設(shè)工作中的問(wèn)題。積極培育社區(qū)中介服務(wù)組織，讓社區(qū)居委會(huì)從繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)，主要精力用在社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的民主和自治。
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