養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告

　　隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，報(bào)告的使用頻率呈上升趨勢(shì)，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。為了讓您不再為寫報(bào)告頭疼，下面是小編整理的養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告1

　　此次調(diào)研的主要內(nèi)容包括本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)情況、養(yǎng)老服務(wù)的亮點(diǎn)和特點(diǎn)、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及原因、進(jìn)一步改善養(yǎng)老服務(wù)及加強(qiáng)收費(fèi)管理的意見建議等，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基本情況

　�。ㄒ唬�機(jī)構(gòu)數(shù)量。通過(guò)摸底調(diào)查，我區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)xx家，其中，xx家公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別是xx鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、xx鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、xx鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、xx街道養(yǎng)老服務(wù)中心、xx鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、xx街道xx養(yǎng)老服務(wù)中心、xx鎮(zhèn)xx養(yǎng)老服務(wù)中心、xx街道養(yǎng)老服務(wù)中心、xx鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、xx養(yǎng)老服務(wù)中心、xx養(yǎng)老服務(wù)中心、xx街道養(yǎng)老服務(wù)中心、xx街道觀前養(yǎng)老服務(wù)中心、xx鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、xx村養(yǎng)老服務(wù)中心、xx鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、xx街道養(yǎng)老服務(wù)中心。x家公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別是xx照護(hù)中心、xx養(yǎng)老服務(wù)有限公司、xx養(yǎng)老院。x家民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別是xx養(yǎng)老護(hù)理中心、xx養(yǎng)老護(hù)理中心。

　�。ǘ�）收費(fèi)情況。經(jīng)調(diào)研各家養(yǎng)老服服務(wù)中心根據(jù)入住老人身體狀況來(lái)進(jìn)行收費(fèi)，其中完全能自理xxxx元/月/人；半失能老人xxxx元/月/人；完全失能老人xxxx元/月/人。

　　二、養(yǎng)老服務(wù)的亮點(diǎn)和特色

　�。ㄒ唬┻M(jìn)行適老化改造提升。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)xx戶老年人家庭進(jìn)行適老化改造。圍繞如廁洗澡安全、室內(nèi)行走便利、居住環(huán)境改善、智能監(jiān)測(cè)跟進(jìn)、輔助器具適配等五個(gè)方面，通過(guò)一戶一評(píng)一調(diào)查，設(shè)計(jì)一戶一檔一方案，同步推進(jìn)、高效施工，截至目前，已完成改造xx戶，改造完成率達(dá)xxx％，進(jìn)一步保障老年人居家養(yǎng)老安全，提升居家生活品質(zhì)。

　　（二）加強(qiáng)智慧養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)。正在積極推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域數(shù)字化改革，依托xx市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等業(yè)務(wù)。對(duì)有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人可隨時(shí)隨地預(yù)約家政護(hù)理服務(wù)，操作方便快捷，訂單全程跟蹤，保障服務(wù)質(zhì)量。截止目前，我區(qū)已完成3個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)智慧化建設(shè)，xx區(qū)xx養(yǎng)照護(hù)中心獲得xx省第二批智慧養(yǎng)老示范單位，xx區(qū)xx街道居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心獲得xx省第三批智慧養(yǎng)老示范單位。

　　三、存在的問(wèn)題

　　一是農(nóng)村社區(qū)設(shè)施配套存在不足，群眾無(wú)法感受到社區(qū)帶來(lái)的生活方式的轉(zhuǎn)變。二是部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍然存在著設(shè)施設(shè)備短缺、內(nèi)部管理滯后、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，缺乏專業(yè)型護(hù)理人才，制約著兜底保障功能的充分發(fā)揮。

　　四、進(jìn)一步改善養(yǎng)老服務(wù)及加強(qiáng)收費(fèi)管理的意見建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步改善養(yǎng)老服務(wù)體系的建議

　　1.降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。整合社會(huì)資源興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，取消申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不合理前置審批，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力營(yíng)造民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、漁村為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的.，功能完善、規(guī)模適度、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行規(guī)范、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　2.是深化居家養(yǎng)老政府埋單政策。發(fā)揮公辦機(jī)構(gòu)對(duì)海島養(yǎng)老服務(wù)的托底功能，對(duì)高齡、獨(dú)居等困難老人，以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。拓寬居家養(yǎng)老渠道，探索鼓勵(lì)漁農(nóng)村圈子養(yǎng)老、同居式養(yǎng)老、AA制養(yǎng)老等自助服務(wù)模式。利用漁農(nóng)村閑置住宅，通過(guò)改造成為家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為周邊老年人提供助餐、文化娛樂(lè)、精神慰藉等居家服務(wù)。鼓勵(lì)并扶持社會(huì)組織參與建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，組織志愿者開展養(yǎng)老服務(wù)。推行老年人活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)家書屋、學(xué)校操場(chǎng)等公共資源向老年人開放，充分利用鄉(xiāng)村文化禮堂、鄉(xiāng)村戲臺(tái)組織文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人精神生活。發(fā)展老年人居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、健康咨詢等適合留居老年人的服務(wù)項(xiàng)目。

　�。ǘ�）建立市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制

　　1.民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)形成。民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營(yíng)者自主確定，政府有關(guān)部門不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，政府有關(guān)部門可結(jié)合對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)監(jiān)管需要，對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)督。

　　2.政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)分服務(wù)對(duì)象實(shí)行不同收費(fèi)政策。政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮保基本作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。其中，“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老年人入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定實(shí)行免費(fèi)政策；對(duì)其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失獨(dú)、高齡老年人及失能、半失能老年人等提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，伙食費(fèi)等服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目按照非營(yíng)利原則據(jù)實(shí)收取。

　　3.積極探索公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理模式。以公建民營(yíng)方式運(yùn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。鼓勵(lì)政府通過(guò)向民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的方式承擔(dān)保障對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)，相關(guān)收費(fèi)政策由各地根據(jù)本地實(shí)際情況確定。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告2

　　根據(jù)《四川省衛(wèi)生廳關(guān)于開展鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)研的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)[20xx]164號(hào)）精神，為真實(shí)反映我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生現(xiàn)狀，為政府決策提供參考，我局成立調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，選派專人進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　順慶區(qū)地處南充市中心城區(qū)，是南充市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，面積555平方公里，人口63.5萬(wàn)人。轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個(gè)行政村，農(nóng)村人口27.9萬(wàn)人。全區(qū)共20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院，有在編在職職工187人；248個(gè)村衛(wèi)生室，有鄉(xiāng)村醫(yī)生359人。鄉(xiāng)村醫(yī)生中小學(xué)學(xué)歷4人，初中學(xué)歷80人，高中學(xué)歷21人，職高4人，中專學(xué)歷165人；50歲以下49人，50歲以上310人；男性309人，女性50人。

　　二、村衛(wèi)生站設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

　　順慶區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均是1993年南充市區(qū)劃調(diào)整時(shí)，由原南充縣（現(xiàn)高坪區(qū)）劃歸順慶區(qū)管轄。當(dāng)時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基本上是以家庭式的方式分散經(jīng)營(yíng)，管理混亂，公共服務(wù)功能弱化，醫(yī)療服務(wù)能力薄弱，設(shè)施設(shè)備落后。20xx年國(guó)家要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上收上劃，衛(wèi)生行政主管部門加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室的管理，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力大幅提高，但村衛(wèi)生室的情況并未得到根本性改變。全區(qū)大多數(shù)行政村雖然設(shè)置有村衛(wèi)生室，卻全部由鄉(xiāng)村醫(yī)生個(gè)人舉辦，所有村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備落后，房屋簡(jiǎn)陋破舊，面積不達(dá)標(biāo)，且全部為鄉(xiāng)村醫(yī)生私房或租賃房屋，基本沒有任何診療器具，不符合醫(yī)療規(guī)范。由于政府沒有任何資金投入，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無(wú)法實(shí)施，其醫(yī)療條件已不能滿足農(nóng)民群眾日益提高的醫(yī)療服務(wù)需求。

　　三、順慶區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作現(xiàn)狀

　　鄉(xiāng)村醫(yī)生是農(nóng)村衛(wèi)生工作中一支不可忽視的重要隊(duì)伍，他們客觀上承擔(dān)了公共衛(wèi)生體系網(wǎng)底建設(shè)的職能職責(zé)，但他們的工作環(huán)境和生活環(huán)境現(xiàn)狀堪憂，急待國(guó)家給予大力扶持，以保證這支隊(duì)伍穩(wěn)定。

　�。ㄒ唬┛陀^上承擔(dān)了公共衛(wèi)生的職責(zé)

　　我區(qū)各村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)著本村基本公共衛(wèi)生服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政村傳染病防治、預(yù)防接種、健康教育及基本的婦幼衛(wèi)生保健工作，盡管這些工作做得還不夠，還不能達(dá)到黨委政府的要求，但他們客觀上承擔(dān)起了公共衛(wèi)生體系網(wǎng)底建設(shè)的職責(zé)。

　　（二）為農(nóng)民群眾提供了最基本的醫(yī)療服務(wù)

　　我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作年限大部分都有20多年，他們基本上能獨(dú)立開展常見病的診治，農(nóng)民群眾對(duì)常見病、慢性病會(huì)首先選擇到村衛(wèi)生室就診。由于鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷低、年齡大，醫(yī)療技術(shù)更新慢、水平低，農(nóng)民群眾遇到急性病會(huì)選擇更上一級(jí)醫(yī)院就診；加之近幾年新農(nóng)合開展后，農(nóng)民群眾為方便醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，到村衛(wèi)生室就診的病人大幅減少。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨難以生存的困境

　　鄉(xiāng)村醫(yī)生收入實(shí)行自負(fù)盈虧，年收入由預(yù)防保健費(fèi)（即計(jì)免工作勞務(wù)費(fèi)）、醫(yī)療收入、藥品收入組成，收入來(lái)源單一，大多數(shù)是邊看病、邊務(wù)農(nóng)，以解決難以生存的窘境，收入不穩(wěn)定，生活沒有保障，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作積極性，影響到整個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　四、鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨的'主要困難和問(wèn)題

　　（一）鄉(xiāng)村醫(yī)生收入低，無(wú)保障，面臨生存壓力

　　我區(qū)一批上世紀(jì)60、70年代的赤腳醫(yī)生，他們的年齡大都在65歲以上，這部分人由于年老體弱，已不能行醫(yī)和務(wù)農(nóng)，由于沒有任何待遇和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只有依靠?jī)号�贍養(yǎng)，如果沒有兒女的贍養(yǎng)，他們的生活非常困難，有的老人只能以每月幾十、上百元的低保費(fèi)維持生活。這部分人為我們的農(nóng)村衛(wèi)生工作，為廣大農(nóng)民群眾的身體健康、為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，老了卻沒有任何社會(huì)保障，生活艱辛。20xx年順慶區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)了農(nóng)村戶口人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，但所繳費(fèi)用對(duì)于年齡大、收入低的鄉(xiāng)村醫(yī)生是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)，而且每個(gè)月的養(yǎng)老金太低，不能保障基本生活。20xx年通過(guò)我局與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決了27名到退休年齡的鄉(xiāng)村醫(yī)生自費(fèi)參加城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其余鄉(xiāng)村醫(yī)生均未參加。而我區(qū)86%的鄉(xiāng)村醫(yī)生將在近10年內(nèi)達(dá)到退休年齡，他們現(xiàn)在靠一邊承擔(dān)鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，一邊務(wù)農(nóng)保生存，而這些鄉(xiāng)村醫(yī)生一旦步入老齡后，生存問(wèn)題令人擔(dān)憂。由于收入低，沒有社會(huì)保障，對(duì)退休后能否得到穩(wěn)定的維持生計(jì)的收入沒有把握，已有部分年輕的鄉(xiāng)村醫(yī)生另謀出路或到條件好的地方從業(yè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍存在流失現(xiàn)象。通過(guò)了解，區(qū)上原有的民辦教師、獸醫(yī)、村干部等政府已根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門的剛性政策解決了相關(guān)待遇，其養(yǎng)老保險(xiǎn)得到解決，并且還有保障性工資。因此，我們請(qǐng)求上級(jí)衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)人事、財(cái)政部門，通過(guò)上級(jí)政府對(duì)衛(wèi)生人事工資性保障制定剛性政策，以使下級(jí)政府予以落實(shí)。

　�。ǘ�）醫(yī)學(xué)知識(shí)更新及醫(yī)療水平提高所面臨的困難

　　我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生大部分學(xué)歷低，醫(yī)療水平不高，知識(shí)更新慢，參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，培訓(xùn)方式單一，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)習(xí)意愿淡薄。

　　五、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┙�立鄉(xiāng)村醫(yī)生社會(huì)保障制度，使鄉(xiāng)村醫(yī)生病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

　　一是建立與城鎮(zhèn)居民相一致的鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及醫(yī)療保障制度，為鄉(xiāng)村醫(yī)生退休后的生活提供制度性保障。

　　二是對(duì)在職鄉(xiāng)村醫(yī)生給予工作補(bǔ)貼，使鄉(xiāng)村醫(yī)生有最基本的生活保障。通過(guò)建立基本的鄉(xiāng)村醫(yī)生生活、養(yǎng)老保障制度，逐步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其它保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一方面可以穩(wěn)定醫(yī)生隊(duì)伍，減少鄉(xiāng)村醫(yī)生流失，提高農(nóng)民群眾醫(yī)療保障水平；另一方面可以改善鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作、生活條件，減少鄉(xiāng)村醫(yī)生“邊勞動(dòng)邊行醫(yī)”的狀況，使鄉(xiāng)村醫(yī)生把全部精力都投入到醫(yī)療衛(wèi)生工作中，以促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。

　�。ǘ�）努力提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)目前，我區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍現(xiàn)狀是年齡老化，學(xué)歷偏低，醫(yī)療水平低，素質(zhì)不高。要改變這種現(xiàn)狀。

　　一要實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃，增加政府的財(cái)政投入；

　　二要拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生在臨床實(shí)踐中長(zhǎng)知識(shí)、見世面、學(xué)技術(shù)，全面豐富和提高鄉(xiāng)村醫(yī)生對(duì)農(nóng)村多發(fā)病、常見病的診療水平和操作技能；

　　三要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生工作實(shí)際，注重培訓(xùn)可操作性和實(shí)踐性，把法律法規(guī)、職業(yè)道德、操作技能以及農(nóng)村常見病、多發(fā)病的診斷、治療作為主要內(nèi)容，出臺(tái)具體的培訓(xùn)方法。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告3

　　今年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，試點(diǎn)工作將于今年在省內(nèi)全面開展。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主，具有保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實(shí)際的特點(diǎn)。為促進(jìn)該項(xiàng)工作的開展，筆者根據(jù)**實(shí)際對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、基本情況

　　**地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮(zhèn)巴接壤�？偯娣e2204平方公里，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個(gè)村(居)委會(huì)，1367個(gè)村小組，總?cè)丝?39281人，全縣農(nóng)業(yè)人口288290人，占總?cè)丝跀?shù)的84%，農(nóng)村18周歲至60周歲之間的人數(shù)(不含在校生)154196人，占總?cè)丝跀?shù)的45%，60歲以上(含60歲)38000人，占總?cè)丝跀?shù)的11%。20xx年農(nóng)民人均純收入2167元。全縣已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)3750人，占農(nóng)村適齡人口的2%。

　　二、農(nóng)村居民繳費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金測(cè)算情況

　　1、18歲至60歲之間的農(nóng)村居民，以上年度農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，費(fèi)率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據(jù)我縣農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費(fèi)水平，18至45歲年齡段費(fèi)率按8%、46至59歲年齡段費(fèi)率按10%比較合適。

　　2、新型農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼：我縣農(nóng)村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養(yǎng)老補(bǔ)貼，全年共需資金2280萬(wàn)元;參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按我縣20xx年農(nóng)民人均純收入2167元為繳費(fèi)基數(shù)，年繳費(fèi)額為216.7元，財(cái)政給予2%的繳費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)43.34元,共需補(bǔ)貼668.28萬(wàn)元，如財(cái)政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補(bǔ)貼分別為835.35萬(wàn)元、1002.42萬(wàn)元、1169.49萬(wàn)元、1336.57萬(wàn)元。

　　以上兩項(xiàng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，縣財(cái)政全年共需補(bǔ)貼2948.28萬(wàn)元。

　　三、存在的問(wèn)題

　　通過(guò)測(cè)算存在以下問(wèn)題：

　　1、縣財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，以2%的標(biāo)準(zhǔn)按20%的參保率計(jì)算，全年需資金133.65萬(wàn)元，按照我縣財(cái)政收入情況，縣財(cái)政無(wú)力全額承擔(dān)。

　　2、我縣60歲以上的(含60歲)農(nóng)村居民38000人，如按照政策規(guī)定本人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由財(cái)政每月補(bǔ)貼50元，需資金2280萬(wàn)元/年，占我縣20xx年財(cái)政收入的27%，縣財(cái)政更無(wú)力承擔(dān)。

　　3、目前我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作尚未移交，機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多方面制約此項(xiàng)工作的開展。

　　四、建議

　　1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(陜政辦發(fā)[20xx]4號(hào))文件要求，采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的.方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶(雙女戶)等重點(diǎn)人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟(jì)條件且有參保愿望的農(nóng)民擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋范圍。

　　2、落實(shí)農(nóng)保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一農(nóng)保機(jī)構(gòu)名稱，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。建議縣級(jí)勞動(dòng)保障部門內(nèi)設(shè)“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)股”，設(shè)置行政編制2-3名;設(shè)置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦中心”，編制5-10名。

　　3、把宣傳發(fā)動(dòng)作為推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農(nóng)保工作得到較快發(fā)展。一是通過(guò)“點(diǎn)對(duì)面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳;二是采取“面對(duì)面”的宣傳方式，組織流動(dòng)宣傳車進(jìn)行新型農(nóng)保政策宣傳和咨詢服務(wù)活動(dòng);三是實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的宣傳方式，聘請(qǐng)有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶作為新型農(nóng)保政策義務(wù)宣講員。通過(guò)多角度全方位的宣傳，實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過(guò)渡，為加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

　　4、建立健全基金監(jiān)管機(jī)制，確�；�金安全。財(cái)政部門要建立健全農(nóng)�；�金管理辦法，農(nóng)保機(jī)構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度;社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門要將農(nóng)保基金納入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)基金的征繳、支付、管理等進(jìn)行定期檢查。同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告4

　　社會(huì)老齡化的到來(lái)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，刻不容緩、勢(shì)在必行。**縣日前就此作了專題調(diào)研，并提出相關(guān)建議。

　　一、基本情況

　　目前，**縣有60歲以上老人15.57萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.92%；其中65歲以上的老人11.62萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.13%，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)已開始步入老齡化社會(huì)。根據(jù)對(duì)該縣60歲以上老人抽樣調(diào)查，希望入住老年公寓的人數(shù)占老年人總數(shù)的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測(cè)算，全縣約需1.6萬(wàn)個(gè)養(yǎng)老床位。

　　**縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21家，共有床位1000個(gè)，床位數(shù)占老年人口的0.64%左右。21家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為公辦，其中農(nóng)村敬老院20家，有床位930個(gè)；縣城老年公寓1家，有床位70個(gè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有工作人員103人，其中農(nóng)村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城老年公寓入住分別達(dá)到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

　　**養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)一般不高，縣城老年公寓對(duì)生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農(nóng)村敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20xx元，由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付。這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均由該縣物價(jià)部門核定。

　　二、面臨問(wèn)題

　　一是硬件條件急需改善。以**縣為例，該縣農(nóng)村敬老院大都建于上世紀(jì)80年代末，不少附屬用房嚴(yán)重?fù)p壞，許多設(shè)施年久失修。自20xx年省“關(guān)愛工程”實(shí)施以來(lái)，該縣農(nóng)村敬老院環(huán)境得到一定改善，但由于基數(shù)較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，影響了“自我造血”和做大做強(qiáng)。

　　二是隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。由于農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的.單位性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業(yè)管理和護(hù)理知識(shí)的高層次人才。在**縣農(nóng)村敬老院91名工作人員中，真正從事服務(wù)工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來(lái)自農(nóng)村，文化程度較低，存在管理不規(guī)范、服務(wù)粗放的問(wèn)題。

　　三是服務(wù)內(nèi)容明顯滯后。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的生存需要，不能滿足老人們文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質(zhì)量，對(duì)老人缺少吸引力。

　　四是政策扶持難以落實(shí)。上級(jí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，比如《關(guān)于對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見》（蘇政發(fā)[20xx]96號(hào)）等，在具體操作過(guò)程中，往往不能及時(shí)落實(shí)到位，比如民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難獲得劃撥用地、地價(jià)優(yōu)惠，而且無(wú)法享受低息、無(wú)息貸款，甚至商業(yè)貸款，嚴(yán)重影響了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)福利事業(yè)的積極性。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，政府義不容辭。建議將各級(jí)政府發(fā)展養(yǎng)老等社會(huì)福利事業(yè)納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，增加剛性指標(biāo)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，堅(jiān)決消除“中梗阻”現(xiàn)象。

　　2、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。建議明確農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員待遇，并出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，吸引高層次管理、護(hù)理人才，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。

　　3、支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建議進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地、財(cái)政、稅費(fèi)、金融、人才培訓(xùn)等方面給予支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、民辦公助等形式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量以合資、入股、購(gòu)買等形式參與公有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改建和擴(kuò)建。

　　4、構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障體系。建議將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府預(yù)算，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)力支撐，并隨財(cái)政增長(zhǎng)作相應(yīng)調(diào)整。

　　5、整合養(yǎng)老服務(wù)資源。建議整合民政、衛(wèi)生、教育等部門相關(guān)資源，將農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療大病救助體系，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護(hù)理、老年社會(huì)學(xué)和老年產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)，為養(yǎng)老事業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告5

　　我們從事企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，經(jīng)歷了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)代，見證了全民合同工參保起步，全民固定工統(tǒng)籌，“兩金”合并統(tǒng)一征繳比例，集體統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，私營(yíng)個(gè)體起步參保繳費(fèi)；也見證了從縣級(jí)統(tǒng)籌，到市級(jí)統(tǒng)籌，再到省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)渡；更經(jīng)歷了從政策到法規(guī)，再到《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)。這25年以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善，由全民企業(yè)固定工統(tǒng)籌發(fā)展到集全民、集體、私營(yíng)、個(gè)體及靈活人員為一體，不同用工形式，統(tǒng)一征繳費(fèi)率，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核算待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)踐證明，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展，維護(hù)了廣大職工的合法權(quán)益，解除了他們的后顧之憂。對(duì)于安定人心，穩(wěn)定社會(huì)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了積極作用。

　　但是，就在制度的改革與完善的過(guò)程中，特別是近兩年出臺(tái)的參保補(bǔ)費(fèi)政策，讓一部分曾經(jīng)不具備條件或不符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員快速、低成本的加入，給按規(guī)定參保，按時(shí)、足額繳費(fèi)的原參保人員，造成了心理極大的不平衡感，他們每年按100%繳費(fèi)，而補(bǔ)費(fèi)者是按60%補(bǔ)費(fèi)，然而待遇卻一樣！義務(wù)與權(quán)利的不對(duì)等，導(dǎo)致近年來(lái)咨詢上訪的人員特別多，在接待來(lái)訪中，使基層養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員解答群眾疑問(wèn)時(shí)頗顯被動(dòng)，筆者就一些重點(diǎn)疑難問(wèn)題思考和辯證，以求探究，以便進(jìn)一步維護(hù)和完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

　　1.城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，即不屬于企業(yè)單位，也不屬于國(guó)家，它屬于參保職工所有。相關(guān)部門或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在出臺(tái)一些政策時(shí)，應(yīng)該多考慮多數(shù)參保職工的`利益，適當(dāng)照顧特殊群體的利益，體現(xiàn)義務(wù)與權(quán)利對(duì)等。

　　2.對(duì)參保繳費(fèi)滿15年且到達(dá)退休年齡，按全省上年度社平工資60%繳費(fèi)與100%繳費(fèi)的，在未達(dá)到當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)90%和在調(diào)整待遇金額時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)別60%繳費(fèi)與100%繳費(fèi)的待遇不同，讓參保職工感受到義務(wù)與權(quán)利的對(duì)等。

　　3.既然《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布運(yùn)行了，我們就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，政策出臺(tái)變動(dòng)幅度應(yīng)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》之內(nèi)，這樣既給工作帶來(lái)了一種信任感，也讓一線經(jīng)辦人員可以更好地開展工作。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告6

　　人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為現(xiàn)今中國(guó)甚至世界各國(guó)廣泛關(guān)注的社會(huì)性問(wèn)題之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司XX年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國(guó)的老年人口所占總?cè)丝诘谋戎馗哂谑澜缙骄�水平。而�?jù)估計(jì)，到20xx年，我國(guó)65歲及以上人口所占比重將達(dá)到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，如醫(yī)療保障，老年人居住以及生活來(lái)源等養(yǎng)老問(wèn)題。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，有深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這些問(wèn)題所帶來(lái)的矛盾尤為突出。

　　本次調(diào)研報(bào)告調(diào)研范圍雖然僅限于我所在的xx市xx區(qū)xx社區(qū)，卻在一定程度上反映了現(xiàn)今我國(guó)的人口老齡化情況和老年人養(yǎng)老方式情況。報(bào)告將從整體和部分角度，社區(qū)和個(gè)體層次來(lái)全面分析我家所在的xx社區(qū)人口老齡化及其養(yǎng)老方式情況。

　　一、社區(qū)基本情況簡(jiǎn)介

　　我家所在的xx社區(qū)位于xx省xx市xx區(qū)，周圍有xx五校，xxx中學(xué)，xx中學(xué)，xx大學(xué)等知名學(xué)校，是xx市有名的文化教育區(qū)；臨街就是xx區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心之一——長(zhǎng)江街北行商圈，北行農(nóng)貿(mào)大廳，千盛百貨，北京華聯(lián)，國(guó)美蘇寧，地一大道等商場(chǎng)購(gòu)物中心使得這里的居民消費(fèi)購(gòu)物生活很是方便；社區(qū)處在一環(huán)以內(nèi)，周圍公交線路四通八達(dá)，出行非常方便；碧塘公園、百鳥公園等廣場(chǎng)公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們?cè)谶@樣一個(gè)安全方便的社區(qū)生活都很舒心祥和。

　　xx社區(qū)是個(gè)年頭較久的社區(qū)，從低矮破舊的平方動(dòng)遷改建成居民樓開始于1982年，三年后的1985年居民開始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立xx社區(qū)。社區(qū)管轄著周圍38棟居民樓，共3371戶居民，約10500人。

　　二、社區(qū)人口老齡化問(wèn)題

　　XX年8月17日，我來(lái)到位于xx區(qū)烏江街的xx社區(qū)辦事處咨詢情況。社區(qū)的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問(wèn)題，給予我很多這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　�。ㄒ唬�、基本情況

　　據(jù)了解，xx社區(qū)共有3371戶居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有XX多戶，占總?cè)丝诒戎丶s為60%，老年人口比較多，可以說(shuō)我們社區(qū)人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)很突出了。

　�。ǘ�）、老年人口較多的原因

　　現(xiàn)階段xx社區(qū)老年人口較多的原因有很多，我總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

　　一是社區(qū)建立時(shí)間較長(zhǎng)，人口密度較大。據(jù)了解，動(dòng)遷之前這里原來(lái)就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建筑公司等工廠的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了將近二十五年的時(shí)間，自然老年人較多。

　　二是周邊生活方便，消費(fèi)水平較低。xx社區(qū)位于一環(huán)以內(nèi)，道路四通八達(dá)，一級(jí)馬路、二級(jí)馬路和眾多小街小巷在經(jīng)過(guò)近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現(xiàn)在的柏油馬路，曾經(jīng)擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現(xiàn)在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路眾多，去xx的任何地方都很方便，更是有直通北站xx站的公交車，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購(gòu)物消費(fèi)生活帶來(lái)極大方便，而且，北行地區(qū)較xx其他地區(qū)，如太原街商圈、中街商圈，物價(jià)水平較低，加上第四人民醫(yī)院等醫(yī)院距離社區(qū)較近，因此大量老年人選擇這里來(lái)度過(guò)他們的晚年，近年來(lái)更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。

　　三是房?jī)r(jià)水平低。xx的房?jī)r(jià)雖然和全國(guó)同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對(duì)著日益增長(zhǎng)的房?jī)r(jià)望洋興嘆。xx社區(qū)的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著二十多年歷史的老舊樓，因此房?jī)r(jià)相較xx同類地區(qū)偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。

　　正像我熟悉的鄰居劉爺爺說(shuō)的那樣“這里到哪都近，買東西也便宜，在這里住著挺好！”

　�。ㄈ�）、老年人口較多帶來(lái)的問(wèn)題

　　社區(qū)的老年人口較多，這也給社區(qū)的工作帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)。

　　王主任說(shuō)，老年人口多主要會(huì)帶來(lái)以下一些問(wèn)題：

　　一是環(huán)境問(wèn)題。說(shuō)到環(huán)境問(wèn)題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養(yǎng)花，甚至還有放養(yǎng)雞鴨鵝狗的。“在禽流感風(fēng)行的那一年，我們?cè)��?jīng)下大力氣對(duì)這些私自占用公共用地的居民進(jìn)行規(guī)勸和強(qiáng)制沒收那些雞鴨等禽類，當(dāng)時(shí)就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當(dāng)成寵物養(yǎng)，完全不管那些雞鴨帶來(lái)的糞便污染和噪聲污染。本來(lái)禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開始養(yǎng)這些雞鴨鵝了，現(xiàn)在更有的一邊侵占公用綠地開辟菜園，一邊肆意養(yǎng)雞鴨，這些都給環(huán)境帶來(lái)很大破壞，居民們也都因?yàn)樗麄兪抢先司蛯?duì)他們睜一只眼閉一只眼了�！蓖踔魅斡行�無(wú)奈的對(duì)我說(shuō)。

　　二是養(yǎng)老帶來(lái)的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養(yǎng)老金而產(chǎn)生的'。有些問(wèn)題是子女不工作賺錢反而要年邁的老人拿錢養(yǎng)活他們，而他們卻不知滿足貪得無(wú)厭引發(fā)的家庭爭(zhēng)吵，有些是子女間為爭(zhēng)取更多的老人的養(yǎng)老金假借贍養(yǎng)老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒有子女贍養(yǎng)，也沒有離退休金養(yǎng)老金，他們的生活來(lái)源主要是撿拾廢品，打更等簡(jiǎn)單工作得來(lái)的收入，這些老年人一旦出現(xiàn)健康等問(wèn)題，也會(huì)給社區(qū)帶來(lái)很大影響。

　　三、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式調(diào)研

　　在去社區(qū)辦事處的同一天，我對(duì)社區(qū)所轄居民樓其中的一棟中的一個(gè)單元中的所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式進(jìn)行了調(diào)研。

　�。ㄒ唬�、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式現(xiàn)狀

　　在我所調(diào)研的24戶居民中，有8戶家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶中有3戶家中有兩名老人，其余5戶家中有一名老人。

　　而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒有離退休金養(yǎng)老金，靠?jī)号�贍養(yǎng)，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來(lái)源主要是離退休金養(yǎng)老金，所占比重約為82%；有離退休金養(yǎng)老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見男性與女性老年人的主要生活來(lái)源也存在明顯差別。在主要生活來(lái)源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員供養(yǎng)。

　　從全國(guó)的平均水平來(lái)看，65歲及以上老年人的生活來(lái)源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來(lái)源上，城鎮(zhèn)中48.6%的老年人靠離退休金養(yǎng)老金來(lái)生活，其次是家庭其他成員供養(yǎng)和勞動(dòng)收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區(qū)的數(shù)據(jù)表明我們社區(qū)的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個(gè)老人都有固定的生活來(lái)源。

　�。ǘ�）、奶奶們的老年生活

　　住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關(guān)系很好，因此我向她詢問(wèn)了她每月的大致生活和支出情況。

　　莽奶奶年輕時(shí)是冶煉廠的工人，因此現(xiàn)在每個(gè)月能得到固定的一定數(shù)量的養(yǎng)老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂(lè)融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養(yǎng)老金，她不用負(fù)擔(dān)水電等費(fèi)用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時(shí)約200元錢用來(lái)買菜，老太太好抽煙，為了省錢她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個(gè)月莽奶奶其實(shí)只花了400元左右。省下來(lái)的錢她就給他的小孫子當(dāng)做上大學(xué)的學(xué)費(fèi)。老人家窮了一輩子，晚年終于能過(guò)上富足的日子，她卻還是改不掉省錢的習(xí)慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學(xué)，因此生活并不富裕，甚至有時(shí)還要花老人的養(yǎng)老金，因此莽奶奶平時(shí)就不敢多花錢，省下來(lái)大部分的錢都給了孫子，供他上大學(xué)。

　　而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。

　　她年輕時(shí)就沒有固定的工作，現(xiàn)在上了年紀(jì)，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時(shí)積攢下來(lái)的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財(cái)富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無(wú)奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費(fèi)，還經(jīng)常因?yàn)檎l(shuí)多得了趙奶奶的租金而爭(zhēng)得面紅耳赤甚至大打出手。后來(lái)兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來(lái)趙奶奶回到家里，就再?zèng)]和兒女聯(lián)系，靠著每月微薄的租金收入支持每日的開支和支付醫(yī)藥費(fèi)。

　　可見，同樣是居住在社區(qū)里的老年人，晚年的養(yǎng)老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養(yǎng)老金，而有些則沒有每月固定的生活來(lái)源，他們要靠社會(huì)的資助和他們個(gè)人的勞動(dòng)獲得生活來(lái)源。而即使是有養(yǎng)老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂(lè)富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒有人照看或是生活費(fèi)不足以負(fù)擔(dān)吃穿用行和就醫(yī)用藥所要花費(fèi)的費(fèi)用的老年人。

　　四、調(diào)研總結(jié)——老年群體更需要我們的關(guān)注

　　據(jù)資料顯示，中國(guó)的人口老齡化具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是老年人口數(shù)量大。據(jù)XX年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查資料顯示，XX年我國(guó)65歲及以上老年人口已達(dá)1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。

　　二是人口老齡化的速度快、來(lái)勢(shì)猛。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。據(jù)預(yù)測(cè)，到20xx年，我國(guó)65歲及以上老年人口所占比重將達(dá)到11.92%，比XX年提高4.96個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)每8個(gè)人中就有一個(gè)65歲及以上老年人。20xx年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀(jì)中葉，老年人口比重將達(dá)到25%，每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。

　　三是人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)時(shí)期出現(xiàn)的，對(duì)老齡化的承受力強(qiáng)。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備和適應(yīng)。

　　中國(guó)人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。

　　目前，中國(guó)雖已步入老年型社會(huì)，但尚處于人口老齡化的早期，未來(lái)中國(guó)人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成重度老齡化，“銀發(fā)潮”將成為21世紀(jì)我國(guó)主要的人口問(wèn)題之一。要減輕人口老齡化問(wèn)題，還要繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策。

　　老年人是社會(huì)的重要組成部分，因此使得老年人生活穩(wěn)定健康是社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國(guó)帶來(lái)了很多不利影響，但還應(yīng)該看到現(xiàn)階段我國(guó)近五成老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，從65歲及以上老年人的生活來(lái)源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來(lái)源并不固定和穩(wěn)定，他們還需要社會(huì)給予更多關(guān)注。

　　首先，社會(huì)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)老年人的幫助扶植力度。切實(shí)實(shí)行各種針對(duì)老年人的福利制度，如廉價(jià)乘車，免費(fèi)參觀等制度；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，讓老年人有固定的收入；

　　其次，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療站，鄉(xiāng)村醫(yī)療所等基礎(chǔ)醫(yī)療單位的建設(shè)和完善，方便老年人的就醫(yī)；完善老年人的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫(yī)；

　　再次，社會(huì)應(yīng)對(duì)那些既無(wú)養(yǎng)老金有沒有兒女供養(yǎng)的老人給予一定的經(jīng)濟(jì)上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；

　　最后，社會(huì)和社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)各種方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如輪椅專用道，適合老年人的健身設(shè)施，公園廣場(chǎng)，老年人活動(dòng)室建設(shè)等，讓老年人的晚年生活充實(shí)幸福。

　　老年是每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷的人生階段，要讓每個(gè)老年人都能享受到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂(lè)”的晚年生活，需要社會(huì)每個(gè)人的共同努力。

　　社區(qū)是社會(huì)的組成部分，是社會(huì)的縮影。雖然我調(diào)研的范圍僅限于xx社區(qū)，因此得出的結(jié)論有其局限性，但也有相應(yīng)的代表性。從我了解和調(diào)研的數(shù)據(jù)、例子來(lái)看，我家所在的xx社區(qū)確實(shí)存在著人口老齡化問(wèn)題，而且老年人口所占總?cè)丝诘谋戎夭坏�，人口老齡化問(wèn)題比較嚴(yán)重。同時(shí)，盡管大多數(shù)老年人有較固定的生活來(lái)源，但老年人的養(yǎng)老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題和現(xiàn)象也在一定程度上反映了我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化問(wèn)題的嚴(yán)重性以及城鄉(xiāng)、地區(qū)老年人養(yǎng)老方式存在的差距。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告7

　　據(jù)20xx年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我市60歲以上老年人287150人，占全市總?cè)丝诘?3.4%。其中，60－69歲老人占全市總?cè)丝诘?.2%；70－79歲老人占全市總?cè)丝诘?.8%；80－89歲老年人占全市總?cè)丝诘?.2%；占全市總?cè)丝诘?.2%；100歲以上老年人27人。

　　一、養(yǎng)老院數(shù)量

　　全市養(yǎng)老院數(shù)量為125家，其中公辦養(yǎng)老院（含敬老院）6家，民辦養(yǎng)老院119家。

　　二、床位數(shù)量

　　公辦養(yǎng)老院（含敬老院）床位數(shù)總計(jì)752張，民辦床位數(shù)總計(jì)5823張。其中，床位數(shù)在100張以上的養(yǎng)老院數(shù)量為14家，50張以上的養(yǎng)老院數(shù)量為38家，30張床位以上的為44家，不足30張床位的為18家。

　　三、入住率

　　公辦養(yǎng)老院入住率約為70%左右，民辦養(yǎng)老院入住率約為20%~30%。

　　四、價(jià)格

　　公辦養(yǎng)老院價(jià)格較高，包括吃住水電熱費(fèi)用在內(nèi)的，能自理的，一般為1000元以上/人月，民辦養(yǎng)老院一般在400元/人月~600元/人月。

　　五、入住人群

　　公辦養(yǎng)老院入住人員一般為退休的公務(wù)員、事業(yè)單位人員等退休金較高的人群，包括有自理、半自理和失能老人，而民辦養(yǎng)老院入住人員一般為企業(yè)單位退休，或者是無(wú)職業(yè)等退休金較低的人群，包括能自理、半自理老人。另外，老人一般都來(lái)自本市或附近郊區(qū)。幾乎沒有外縣老年人。

　　六、居住環(huán)境及設(shè)施

　　公辦養(yǎng)老院有良好的居住環(huán)境，房間空間大，不潮濕，有的含客廳，并有獨(dú)立衛(wèi)生間和電視，衛(wèi)生條件好，附屬設(shè)施齊全，每周可免費(fèi)洗澡一次，而這些條件是絕大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所不具備的。

　　七、護(hù)理人員

　　公辦養(yǎng)老院有專業(yè)的護(hù)理人員，月工資一般為1500元左右，工作24小時(shí)后休息24小時(shí)，包吃住。而民辦養(yǎng)老院很少有護(hù)理人員，其月工資為20xx元。

　　八、飲食情況

　　不論公辦還是民辦養(yǎng)老院的老人，對(duì)養(yǎng)老院提供的飲食均滿意。當(dāng)然公辦的飲食衛(wèi)生條件要遠(yuǎn)好于民辦養(yǎng)老院。

　　九、醫(yī)療保健情況

　　公辦養(yǎng)老院一般含有簡(jiǎn)單的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并提供基本醫(yī)療服務(wù)，而民辦養(yǎng)老院均不含此項(xiàng)功能。

　　十、入住之前的體檢

　　公辦養(yǎng)老院在老年人入住之前，要進(jìn)行精神神經(jīng)和傳染病方面的體檢，而民辦養(yǎng)老院一般不進(jìn)行相關(guān)檢查。

　　十一、管理水平

　　顯然，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　分析：

　　一、 需求

　　隨著老齡人口的日益增多和“421家庭”（即兩位成年人贍養(yǎng)4位老人和1個(gè)孩子）的逐步增加，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的供給缺口日趨明顯。來(lái)自中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的統(tǒng)計(jì)稱，到20xx年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)到1．43億，占總?cè)丝诘?0．97％，其中大約有3250萬(wàn)老年人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理。到20xx年，中國(guó)老年人口將占總?cè)丝诘?5%。但目前，專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，養(yǎng)老院床位的缺口異常之大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人口總數(shù)的3％－5％，而我國(guó)僅為0．8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要。

　　二、養(yǎng)老服務(wù)

　　老人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)最關(guān)心的是收費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最好以中檔為主，服務(wù)質(zhì)量要保證老年人住得放心、開心；其次是一定的醫(yī)療配備，能保證小病不出院，大病馬上送醫(yī)院。

　　事實(shí)上，服務(wù)是所有養(yǎng)老院最弱的一塊。因?yàn)槭召M(fèi)價(jià)格不高，自然請(qǐng)不起專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，只能以下崗工人或農(nóng)民工充數(shù)。培訓(xùn)1-2周，就更談不上掌握衛(wèi)生護(hù)理常識(shí)。而且大多數(shù)養(yǎng)老院要求護(hù)工們24小時(shí)住在養(yǎng)老院里，很多城市內(nèi)的居民無(wú)法接受這種工作。

　　三、養(yǎng)老院地點(diǎn)選擇

　　子女給老人選擇養(yǎng)老院，還要交通便利，方便經(jīng)常去探望。有的養(yǎng)老院設(shè)在郊區(qū)，風(fēng)景秀麗的`地方。這些地方風(fēng)景和環(huán)境是很好，但是如果長(zhǎng)期這種“隱居”生活，對(duì)喜歡熱鬧的中國(guó)老人來(lái)說(shuō)有些偏僻。

　　四、消費(fèi)人群定位

　　入住養(yǎng)老院的老人80%以上超過(guò)70歲。絕大多數(shù)健康老人不希望住養(yǎng)老院，而需要養(yǎng)老院護(hù)理的老人中，也只有三成同意入住養(yǎng)老院。再考慮到收入、文化歸屬感、疾病、親屬等因素，如果將目標(biāo)人群定位太窄，很可能出現(xiàn)床位大量空閑的現(xiàn)象。

　　五、消費(fèi)能力：

　　目前，佳木斯市區(qū)老年人收入并不高，多數(shù)在20xx元左右，少數(shù)在3000元以上。對(duì)于絕大多數(shù)自費(fèi)的老人，在扣除老人的衣食行醫(yī)以及必要的交際費(fèi)用及留一些備用金外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)最好不超過(guò)老人養(yǎng)老金的一半。

　　六、 養(yǎng)老院檔次設(shè)定

　　目前我市的養(yǎng)老需求處于較低層次。過(guò)于先進(jìn)的理念引入只能說(shuō)“超前”了，暫時(shí)只能是擺設(shè)而已。相反，街道養(yǎng)老院好管理，就像家人一樣，對(duì)老人來(lái)說(shuō)比較受用。

　　養(yǎng)老院的硬件環(huán)境達(dá)到安全、衛(wèi)生、整潔、考慮到老人的身體需求就足夠了。對(duì)年齡超過(guò)70歲的老人們來(lái)說(shuō)，健康和精神上的充實(shí)快樂(lè)是最重要的。過(guò)于追求硬件的豪華，一是浪費(fèi)投資，增加成本；二是沒有真正抓住老人的需求�？傊�，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不是高回報(bào)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)上應(yīng)避免過(guò)度高檔。

　　七、微利中堅(jiān)持

　　民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既不是純粹的社會(huì)福利，否則會(huì)失之根本。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、長(zhǎng)效微利的特點(diǎn)，發(fā)展初期特別需要政策法規(guī)支持。當(dāng)前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地、水電氣費(fèi)、稅收等方面都可享受到特殊優(yōu)惠政策。民辦養(yǎng)老院正是看好了這些優(yōu)惠政策和將來(lái)的市場(chǎng)潛力，才在微利中堅(jiān)持。

　　結(jié)論：

　　一、養(yǎng)老行業(yè)前景喜人，可以進(jìn)入。但最好的進(jìn)入時(shí)機(jī)應(yīng)該是在3~5年之后；如果沒有

　　二、養(yǎng)老地址最好選擇在距離市區(qū)較近的位置；

　　三、建設(shè)檔次要適中，不宜豪華奢侈；

　　四、建設(shè)過(guò)程中，就要研究養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)的商業(yè)模式。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告8

　　我縣屬偏遠(yuǎn)山區(qū)，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的縣，全縣人口56.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口8.5萬(wàn)人，農(nóng)村人口占83%，全縣60歲以上的老年人5.518萬(wàn)人，占全縣人口9.9%。由此可見，我縣目前已進(jìn)入老齡化社會(huì)，贍養(yǎng)矛盾也日益突出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老已成為政府面前一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　一、農(nóng)村社會(huì)家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀

　　我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老分為兩種形式，一是集中供養(yǎng)，縣內(nèi)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供養(yǎng)老人1480人;二是分散供養(yǎng)，以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主。20xx年4月，我們深入茨巖塘鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)調(diào)查，子女孝順老人基本上能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占60%;贍養(yǎng)問(wèn)題上爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占30%;不盡贍養(yǎng)老人義務(wù)的占8%;因贍養(yǎng)問(wèn)題引起糾紛，告狀訴訟的有2人。上述情況說(shuō)明，政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養(yǎng)老有限，滿足不了社會(huì)老人需求;“養(yǎng)兒防老”已難適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障需要。

　　二、農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問(wèn)題的原因

　　我們通過(guò)調(diào)查了和解，造成農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問(wèn)題主要原因是：一是改革開放以來(lái)，人們的價(jià)值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年人結(jié)婚后與父母分居，另立門戶已成為普遍現(xiàn)象，贍養(yǎng)老人意識(shí)逐漸淡薄;二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)關(guān)系，一些青壯年常年在外打工，給身在農(nóng)村的老年父母生活帶來(lái)了一定的困難;三是隨著人類壽命延長(zhǎng)，獨(dú)生子女通婚，造成一對(duì)夫婦上養(yǎng)四個(gè)老人，下養(yǎng)一個(gè)孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)(亦稱4-2-1結(jié)構(gòu))，使家庭經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

　　三、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在問(wèn)題的對(duì)策

　　解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老之憂是一個(gè)復(fù)雜的工程，建議健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，得到了黨和政府高度重視。但是我們還應(yīng)看到，農(nóng)村社會(huì)家庭養(yǎng)老工作任務(wù)艱巨，我們必須認(rèn)真加以對(duì)待和采取以下對(duì)策。一是要維護(hù)家庭養(yǎng)老功能，以法保障老人權(quán)益。隨著家庭結(jié)構(gòu)的變化，健康水平的提高，老齡社會(huì)的迅速到來(lái)，家庭養(yǎng)老功能也在不斷弱化。因此，要加快社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的步伐。我國(guó)是一個(gè)幾千年的文明古國(guó)，家庭養(yǎng)老永遠(yuǎn)是社會(huì)養(yǎng)老一個(gè)不可低估和取代的補(bǔ)充。所以，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)未健全之前，仍應(yīng)要維護(hù)家庭養(yǎng)老功能，要通過(guò)加強(qiáng)道德教育，五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬長(zhǎng)的良好習(xí)慣，對(duì)無(wú)理不盡贍養(yǎng)義務(wù)，老人的案件，要依法予以懲處，保障老年人的.合法權(quán)益。二是要大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度，走靠自身養(yǎng)老的路子。人們生老病死是誰(shuí)也無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和人口老齡化的趨勢(shì)，“老來(lái)難”已經(jīng)成為農(nóng)村一個(gè)十分突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，過(guò)去子女贍養(yǎng)父母是天經(jīng)地義，今后自己養(yǎng)自己是必然趨勢(shì)，趁自己年輕有勞動(dòng)能力的時(shí)候，為自己投一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際上是爭(zhēng)得了養(yǎng)老的自主權(quán)，在你喪失勞動(dòng)能力時(shí)，養(yǎng)老保障可以提供另一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，當(dāng)家庭保障功能失效時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以向你提供生活必須的費(fèi)用，幫助安度晚年。三是辦好老人公寓，托老所和福利院、敬老院，解決好老年對(duì)象的老有所養(yǎng)問(wèn)題，使城鎮(zhèn)年老退休不愿和子女一起生活的有了去處，農(nóng)村無(wú)依靠的老年人可通過(guò)福利院、敬老院提供服務(wù)，使他安度晚年。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告9

　　為促進(jìn)我市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)工作健康發(fā)展，4-5月，市政協(xié)組織部分委員，會(huì)同市人社局、衛(wèi)生局，深入達(dá)川區(qū)、XX縣、XX縣、經(jīng)開區(qū)及市級(jí)有關(guān)部門，就全市社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下。

　　一、全市社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基本情況

　　近年來(lái)，我市按照“廣覆蓋、促征繳、強(qiáng)清欠、嚴(yán)管理”的工作思路，建立了覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老、醫(yī)療覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，保障水平明顯提升，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的民生保障。

　　(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。截止20xx年底，一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保32.9萬(wàn)人，當(dāng)年基金總收入51.48億元(含中央財(cái)政轉(zhuǎn)移、當(dāng)期征繳及清欠),發(fā)放養(yǎng)老金46.24億元，人均月養(yǎng)老金1460元，當(dāng)期結(jié)余5.24億元，累計(jì)結(jié)余28.43億元，去年核銷142家國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3.31億元。二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋252.3萬(wàn)人，參保繳費(fèi)145萬(wàn)人，參保率87.6%;當(dāng)年基金總收入8.79億元，發(fā)放養(yǎng)老金6.01億元，人均月養(yǎng)老金58元，當(dāng)期結(jié)余2.78億元，累計(jì)結(jié)余8.13億元。

　　(二)醫(yī)療保險(xiǎn)情況。一是城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋104.5萬(wàn)人，參保率98%，其中，職工參保37.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民參保67.1萬(wàn)人;基金總收入9.84億元，支出醫(yī)療費(fèi)10.15億元，當(dāng)期赤字0.31億元，累計(jì)結(jié)余10.9億元(其中職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余8.96億元，主要是個(gè)人賬戶結(jié)余)。二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保覆蓋524萬(wàn)人，參保率95%;20xx年以來(lái)共籌集基金30.5億元，20xx年共補(bǔ)償919萬(wàn)人次，補(bǔ)償金額18.98億元，累計(jì)結(jié)余2.2794億元。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　(一)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。一是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口大。20xx年，全市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期征繳收入(含清欠)37.96億元，完成了省上下達(dá)任務(wù)，當(dāng)期支付養(yǎng)老金46.24億元,支出缺口7.24億元。主要原因：第一，停產(chǎn)待改制企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)測(cè)算，全市停產(chǎn)待改制企業(yè)每年欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)1億元。第二，參保人員和退休人員供養(yǎng)比嚴(yán)重失衡，20xx年全市供養(yǎng)比為1.15:1，低于全省1.81:1的平均水平。第三，連續(xù)10年上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，增大了基金支付壓力，僅20xx年就多支付養(yǎng)老金4.5億元。第四，征繳擴(kuò)面難度大，部分企業(yè)特別是規(guī)模以下非公有制企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益，降低經(jīng)營(yíng)成本，不主動(dòng)為職工投保;部分職工因收入低、負(fù)擔(dān)重、繳費(fèi)年限長(zhǎng)、不能及時(shí)享受等原因，參保積極性不高。二是被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)匹配資金不到位。按照政策規(guī)定，符合安置條件的被征地農(nóng)民應(yīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于“未征先用、未補(bǔ)先用”現(xiàn)象突出，政府應(yīng)匹配的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金不到位，被征地農(nóng)民無(wú)法及時(shí)參保。以經(jīng)開區(qū)為例，由于土地價(jià)格倒掛，被征地農(nóng)民社保安置費(fèi)用缺口較大，無(wú)法保證其參加社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20xx底，經(jīng)開區(qū)被征地農(nóng)民15000余人，應(yīng)匹配社會(huì)保障資金5.03億元，缺口3.22億元。由于經(jīng)開區(qū)財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)無(wú)法解決，被征地農(nóng)民無(wú)法辦理參保，上訪不斷。三是退休人員社會(huì)化管理經(jīng)費(fèi)未落實(shí)到位。按中辦發(fā)〔20xx〕16號(hào)和川委辦〔20xx〕20號(hào)文件規(guī)定，同級(jí)財(cái)政應(yīng)保障退休人員社會(huì)化管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前除XX市按退休人員每人每年8元的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算外，其它區(qū)縣均未落實(shí)到位，退休人員社會(huì)化管理基本沒有開展。

　　(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。一是覆蓋面廣但實(shí)際參保繳費(fèi)少，斷�，F(xiàn)象突出。主要是因?yàn)楸Ｕ纤�平低、無(wú)待遇調(diào)整機(jī)制、積累期長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民參保積極性不高。如按最高繳費(fèi)檔次3000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，最低繳費(fèi)年限15年計(jì)算，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，可享受400/月元左右的養(yǎng)老金;如按最低繳費(fèi)檔次100元/年的標(biāo)準(zhǔn)，最低繳費(fèi)年限15年計(jì)算，到齡時(shí)僅能領(lǐng)取62/月元養(yǎng)老金，對(duì)青壯年沒有吸引力。二是財(cái)政投入不足。按照川編發(fā)〔20xx〕11號(hào)文件規(guī)定，對(duì)基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)的村級(jí)協(xié)辦員，可采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等多渠道解決其工作經(jīng)費(fèi)，但目前我市沒有落實(shí)。三是經(jīng)辦人員嚴(yán)重不足。全市縣級(jí)經(jīng)辦人員102人，與服務(wù)對(duì)象比為1:40000;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員645人，其中431人為兼職人員，與服務(wù)對(duì)象比為1:6202，明顯制約了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展，也降低了為群眾服務(wù)的質(zhì)量。

　　(三)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面。一是關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)欠費(fèi)突出。按規(guī)定，關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由財(cái)政一次性清算并代繳10年，但全市欠費(fèi)嚴(yán)重，僅市本級(jí)欠費(fèi)就高達(dá)2億元。二是職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)公布滯后，影響繳費(fèi)和報(bào)賬。按照規(guī)定，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于上一年度全市社會(huì)平平均工資，而該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門在每年5、6月才公布，公布前單位參保繳費(fèi)和個(gè)人門診住院報(bào)賬均受到影響。三是居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌費(fèi)管理使用不規(guī)范。按照規(guī)定，城鎮(zhèn)居民雖沒有個(gè)人賬戶，但可享用110元/年門診費(fèi)用，如沒有使用又不能接轉(zhuǎn)。而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)卻在年終違規(guī)采取突擊發(fā)放藥物或其它生活用品，沖抵當(dāng)年門診費(fèi)。由于所領(lǐng)藥品和物品有的不適用、有的價(jià)格高、有的臨近過(guò)期，群眾對(duì)此意見大。四是醫(yī)療監(jiān)管難。醫(yī)生開處方靈活性大，對(duì)用藥、用量難以管控，我市雖然實(shí)施了總額控制的醫(yī)保支付模式，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受程度不高，推進(jìn)緩慢。

　　(四)新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面。一是新農(nóng)合基金支付壓力大。由于全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定事業(yè)編制8319人，但實(shí)際在編只有6300多人，缺編嚴(yán)重,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正常業(yè)務(wù)工作的開展,再加上村衛(wèi)生人員多數(shù)醫(yī)療水平不高，滿足不了群眾就地就醫(yī)需求，不少病人向上級(jí)醫(yī)院流轉(zhuǎn)，增加了新農(nóng)合基金支出壓力，減少了農(nóng)民實(shí)際受惠額度。二是過(guò)度醫(yī)療現(xiàn)象較嚴(yán)重。一些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)患者提供過(guò)度醫(yī)療服務(wù)，不合理檢查、不合理用藥現(xiàn)象突出。三是監(jiān)管力量薄弱。7個(gè)縣級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共有編制80個(gè)，市級(jí)沒有專門的新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)，只有一名兼職管理人員。由于人員不足，難以對(duì)新農(nóng)合運(yùn)行情況實(shí)施有效監(jiān)管。

　　三、對(duì)策建議

　　(一)著力征繳擴(kuò)面，進(jìn)一步提高保障能力。一是加大征繳擴(kuò)面力度。嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化參保，鼓勵(lì)16周歲以上法定退休年齡以內(nèi)的城鄉(xiāng)居民自主選擇參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)超過(guò)15年的，每增加1年繳費(fèi)年限，在核定的.養(yǎng)老金基礎(chǔ)上每月增發(fā)2元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由市縣財(cái)政解決。建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門加強(qiáng)配合、實(shí)現(xiàn)信息資源共享，加大征收力度，確保各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)“應(yīng)收盡收”。二是按時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金。若上級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)養(yǎng)老金未及時(shí)到位，各縣(市、區(qū))財(cái)政應(yīng)先行墊付，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。三是保障必需經(jīng)費(fèi)。推行XX縣做法，督促各縣(市、區(qū))根據(jù)參保服務(wù)對(duì)象人數(shù)，建立常態(tài)化的工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。四是配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。落實(shí)川編發(fā)〔20xx〕11號(hào)文件關(guān)于服務(wù)對(duì)象1萬(wàn)人以下，核定事業(yè)編制2名，服務(wù)對(duì)象超過(guò)1萬(wàn)人的，增加1名編制的規(guī)定，確保工作有人抓。

　　(二)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力保障特殊群體老有所養(yǎng)。一是解決被征地農(nóng)民社保問(wèn)題。堅(jiān)持由政府主導(dǎo)，部門齊抓共管，切實(shí)解決好各地因重點(diǎn)工程和園區(qū)建設(shè)等土地被征農(nóng)民的社保欠費(fèi)問(wèn)題，確保其及時(shí)參保。尤其要妥善解決經(jīng)開區(qū)近10000名被征地農(nóng)民社保欠費(fèi)問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。二是切實(shí)清理欠費(fèi)。對(duì)改制破產(chǎn)企業(yè)掛賬處理的，政府要加大清欠力度，并繼續(xù)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳保險(xiǎn)費(fèi)核銷，做到“改制完成一家，核銷一家”，積極爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付向達(dá)州傾斜，減輕本地財(cái)政支付壓力。

　　(三)創(chuàng)新工作舉措，切實(shí)解決醫(yī)保突出問(wèn)題。一是統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診醫(yī)療費(fèi)用管理。調(diào)整門診統(tǒng)籌費(fèi)用支付方式和管理模式，設(shè)立城鎮(zhèn)居民門診卡，充分依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行全市統(tǒng)一的待遇支付政策、經(jīng)辦流程和報(bào)賬方式，嚴(yán)禁突擊發(fā)藥發(fā)物沖抵門診費(fèi)行為。二是微調(diào)醫(yī)保政策，在上一年全市職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)未發(fā)布之前，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可按上上年度的全市職工平均工資作為最低繳費(fèi)基數(shù)，預(yù)收保險(xiǎn)費(fèi)，預(yù)付醫(yī)療費(fèi)，以正常推進(jìn)當(dāng)年醫(yī)保工作，方便群眾就醫(yī)和報(bào)賬。三妥善解決歷史遺留問(wèn)題。對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)人員參保認(rèn)真審核，及時(shí)辦理參保手續(xù)，確保享受醫(yī)療待遇。四是強(qiáng)化基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事招考制度，積極引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才，確保滿編運(yùn)行。通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生人員醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員聯(lián)系村級(jí)衛(wèi)生工作和定期開展巡診制度，不斷提升村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾就近就醫(yī)。

　　(四)提高醫(yī)療統(tǒng)籌管理水平，強(qiáng)化城鄉(xiāng)醫(yī)保監(jiān)管。一是推進(jìn)全市醫(yī)保信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)保就醫(yī)結(jié)算“一卡通”。二是健全大病醫(yī)療制度。根據(jù)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付能力，在重點(diǎn)保障參保居民住院和門診醫(yī)療支出的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)居民大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障，減輕群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是加快新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)政策整合和經(jīng)辦管理統(tǒng)一步伐。實(shí)施歸口管理、資源共享、一卡結(jié)算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程、政策體系、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“四個(gè)統(tǒng)一”。四是加大監(jiān)管力度。各級(jí)醫(yī)保機(jī)構(gòu)要采取服務(wù)協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)督等形式，強(qiáng)化醫(yī)�；�金監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善以總額控制、病種付費(fèi)為主要內(nèi)容的醫(yī)療付費(fèi)辦法，健全對(duì)醫(yī)院、藥店的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控機(jī)制，全面推行對(duì)住院、大病和門診的適時(shí)監(jiān)控。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告10

　　近年來(lái)，我國(guó)老齡人口比例逐漸增加，養(yǎng)老問(wèn)題也逐漸引起廣泛關(guān)注。養(yǎng)老院作為老年人的重要收容機(jī)構(gòu)，其服務(wù)質(zhì)量和管理狀況也備受關(guān)注。為此，本人進(jìn)行了一次養(yǎng)老院調(diào)研，報(bào)告如下。

　　一、研究目的

　　通過(guò)對(duì)養(yǎng)老院的調(diào)研，掌握養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量、管理狀況，評(píng)估其對(duì)老年人生活的支持程度，并提出合理的建議，為改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提供參考。

　　二、研究方法

　　采用問(wèn)卷調(diào)查的方法，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行面對(duì)面的訪談，收集個(gè)體受調(diào)查者對(duì)養(yǎng)老院的意見和建議。通過(guò)實(shí)地考察，觀察養(yǎng)老院的服務(wù)狀況，研究其管理制度和設(shè)施環(huán)境，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料，綜合分析整理調(diào)查結(jié)果。

　　三、調(diào)研結(jié)果

　　1.服務(wù)質(zhì)量方面

　�。�1）營(yíng)養(yǎng)膳食：大多數(shù)養(yǎng)老院都提供三餐日常營(yíng)養(yǎng)膳食，但有些服務(wù)對(duì)象反映餐食質(zhì)量欠缺，食物口感欠佳。

　�。�2）醫(yī)療保�。翰糠逐B(yǎng)老院有醫(yī)護(hù)人員提供日常的護(hù)理與照顧，但醫(yī)療設(shè)備不夠完善，醫(yī)療服務(wù)水平還需提高。

　�。�3）娛樂(lè)活動(dòng)：養(yǎng)老院應(yīng)鼓勵(lì)老人積極參加娛樂(lè)活動(dòng)，消除孤獨(dú)寂寞感。但許多服務(wù)對(duì)象反映養(yǎng)老院長(zhǎng)期缺乏有趣、豐富的娛樂(lè)活動(dòng)，希望加強(qiáng)相關(guān)活動(dòng)。

　　2.管理狀況方面

　�。�1）人員管理：大多數(shù)養(yǎng)老院人員素質(zhì)高、生活服務(wù)工作細(xì)心負(fù)責(zé)，但有些養(yǎng)老院人員服務(wù)不周，位置職責(zé)有些混亂。

　�。�2）衛(wèi)生管理：部分養(yǎng)老院室內(nèi)環(huán)境具備清潔衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，室外環(huán)境還需加強(qiáng)管理；存在垃圾分類不到位，部分養(yǎng)老院的'衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備陳舊，應(yīng)更新維護(hù)。

　�。�3）安全管理：養(yǎng)老院應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)基本消防、突發(fā)事件等安全管理制度，有些養(yǎng)老院缺少針對(duì)性、緊急救援設(shè)備也不夠完整。

　�。�4）資金管理：養(yǎng)老院應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，有些養(yǎng)老院的資金使用透明度欠佳，需加強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度管理。

　　四、建議與改進(jìn)

　�。�1）加強(qiáng)人員管理：養(yǎng)老院應(yīng)加強(qiáng)人員管理，完善崗位職責(zé)和工作程序，確保服務(wù)對(duì)象的各項(xiàng)需求能夠得到及時(shí)滿足。同時(shí)要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量。

　�。�2）加強(qiáng)室內(nèi)外衛(wèi)生管理：養(yǎng)老院應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生管理，提出科學(xué)的、合理的管理方案，增強(qiáng)清潔消毒的頻度，改善室外環(huán)境。應(yīng)舉行衛(wèi)生維護(hù)人員的職業(yè)素質(zhì)提高班次，提高衛(wèi)生管理人員的服務(wù)水平。

　　（3）增加娛樂(lè)活動(dòng)：養(yǎng)老院應(yīng)加強(qiáng)娛樂(lè)、文體、心理、醫(yī)學(xué)等方面的服務(wù)，為老年人們豐富他們的養(yǎng)老生活。

　�。�4）完善資金管理：養(yǎng)老院應(yīng)建立規(guī)范運(yùn)作的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步明確資金的收支情況，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用效益。

　　五、總結(jié)

　　本次養(yǎng)老院調(diào)研，增進(jìn)了我們對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量和管理制度的了解。通過(guò)收集和整理服務(wù)對(duì)象的建議和意見，養(yǎng)老院應(yīng)逐步提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)管理制度，為老年人的養(yǎng)老生活創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境。同時(shí)，也加強(qiáng)了我們對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的認(rèn)識(shí)，為老年人服務(wù)的意識(shí)得到了增強(qiáng)。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告11

　　第十黨代表小組緊緊圍繞社區(qū)建設(shè)、社會(huì)養(yǎng)老、扶貧濟(jì)困以及事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，深入各區(qū)縣、街道、社區(qū)、農(nóng)村及群眾家庭開展調(diào)研，聽取基層黨員干部和居民群眾、民政服務(wù)對(duì)象的意見建議，征集到有建設(shè)性的意見建議35條。黨小組結(jié)合調(diào)研和群眾提出的意見建議，重點(diǎn)對(duì)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了集中討論和梳理，形成了專題調(diào)研報(bào)告。

　　一、我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況

　　xx市轄3區(qū)1縣1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，有41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、70個(gè)社區(qū)、543個(gè)村，總?cè)丝?4萬(wàn)，其中60歲以上老年人口13.5萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?6%，老齡化程度均高于全國(guó)（14.3%）、全�。�14.61%）平均水平。近年來(lái)，市委、市政府十分重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)一系列政策、措施，加大資金支持力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效，初步形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的具有xx特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃目標(biāo)制定科學(xué)合理。我市結(jié)合實(shí)際，先后出臺(tái)了《xx市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（xx—xx年）》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，計(jì)劃“十二五”末，市、區(qū)縣各建設(shè)1所示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年人床位擁有率達(dá)到30‰，為“十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、城市社區(qū)和70%以上的村，老年人床位擁有率達(dá)到40‰奠定基礎(chǔ)。為確�！兑�(guī)劃》和《實(shí)施意見》的順利實(shí)施，印發(fā)了《xx市人民政府辦公室關(guān)于成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)工作小組的通知》和《xx市人民政府辦公室分解落實(shí)xx市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（xx—xx年）工作任務(wù)的通知》，以加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)分類推進(jìn)。自xx年起，我市按照“9073”（90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）發(fā)展目標(biāo)，在居家養(yǎng)老方面：于xx年投入220萬(wàn)元，建成覆蓋全市城鄉(xiāng)老年人的xx市居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心，開通965668服務(wù)熱線和www.tc965668.cn服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；引入陜西省巾幗依諾家政服務(wù)有限公司注冊(cè)了“xx市如親居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，承擔(dān)xx市居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心的運(yùn)營(yíng)和政府援助對(duì)象的服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老方面：建成了全市第一個(gè)示范性社區(qū)老年人日間照料中心—紅旗社區(qū)老年人日間照料中心，及鄰德社區(qū)老年人日間照料中心；結(jié)合實(shí)際，利用陜煤化實(shí)業(yè)公司、銅富公司閑置場(chǎng)所改造社區(qū)日間照料中心5個(gè)。截止目前，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已建成社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)站15個(gè)，覆蓋率已達(dá)21.4%；建成農(nóng)村幸福院188個(gè)，覆蓋率已達(dá)34.6%。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面：已建成公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11個(gè)（區(qū)縣中心敬老院4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院4個(gè)、公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)2個(gè)、光榮院1個(gè)）。目前，全市建成養(yǎng)老床位3698張，老年人養(yǎng)老床位擁有率達(dá)到27.39‰，覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系初具雛形。

　　（三）養(yǎng)老服務(wù)保障政策逐步完善。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《xx市居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)的意見》、《農(nóng)村幸福院管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度》、《福利彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目實(shí)施及資金管理辦法》等，不斷規(guī)范公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的扶持和優(yōu)惠政策。同時(shí)，在全省首家探索建立了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了《農(nóng)村幸福院星級(jí)評(píng)定及運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》、建立了養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制等，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二、存在的問(wèn)題

　　（一）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。雖然我市已建成的11個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一些機(jī)構(gòu)已面向社會(huì)老年人提供服務(wù)，但難以滿足老年人養(yǎng)老需求。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的主要原因是根據(jù)民政部測(cè)算核定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位建設(shè)需7.5萬(wàn)元，而省、市文件明確社會(huì)資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為新建、改擴(kuò)建每張床位分別一次性補(bǔ)助3000、20xx元，與投資懸殊較大，吸引力不夠。

　�。ǘ�）已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高。全市8所農(nóng)村敬老院總床位數(shù)594張，入住五保對(duì)象164人，入住率僅為28%。建成運(yùn)營(yíng)的188個(gè)幸福院雖然都已投入使用，但因受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)的影響，農(nóng)閑時(shí)效果較好，農(nóng)忙時(shí)，活動(dòng)人數(shù)較少。運(yùn)營(yíng)的2個(gè)城市社區(qū)老年人日間照料中心，目前作用發(fā)揮較好，不論是社區(qū)運(yùn)營(yíng)還是社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，每個(gè)機(jī)構(gòu)平均每年運(yùn)行費(fèi)用約20萬(wàn)左右，主要是用于服務(wù)人員、廚師工資、水電、取暖等方面費(fèi)用支出。由于沒有運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，運(yùn)行艱難。

　　（三）配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)主體不明確。中、省、市有關(guān)文件均提出在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，對(duì)新建城區(qū)和新建居住（�。﹨^(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。但均未明確配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)主體。已建成小區(qū)難以落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)場(chǎng)地，老城區(qū)和已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，限期達(dá)標(biāo)非常困難。

　　三、對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議

　　隨著人口老齡化、高齡化的加劇，特別是實(shí)行計(jì)劃生育后的家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多，照料和護(hù)理問(wèn)題日益突出，對(duì)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)的需求與日俱增，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)形勢(shì)緊迫，任重道遠(yuǎn)。結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，提出如下對(duì)策建議：

　�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，發(fā)揮好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作小組牽頭抓總作用，各相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，形成合力。加大貫徹落實(shí)《xx市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的'實(shí)施意見》力度，著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政府的托底作用；其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持社會(huì)力量興辦，政府要落實(shí)好《實(shí)施意見》確定土地方面的優(yōu)惠政策和補(bǔ)助政策，在資金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息；根據(jù)我市財(cái)力增長(zhǎng)狀況，逐年增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算；建議出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，特別是社區(qū)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，為我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供政策支持。

　�。ǘ�）拓展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)模式。根據(jù)國(guó)家各部委貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔xx〕35號(hào)）精神及相關(guān)文件，嚴(yán)格落實(shí)《xx市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)主體，加大新建居住小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的落實(shí)力度和已建成小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施限期改造的力度，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地有保障。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，開放社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化，采取公建民營(yíng)、民辦公助、建設(shè)用地優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、購(gòu)買服務(wù)等多種模式，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織和民間資本參與各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，解決全市老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求。

　�。ㄈ�）完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)保障政策。根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，做好我市配套政策的貫徹落實(shí)工作，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策落到實(shí)處；繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，覆蓋到所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)降低各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；加大政府對(duì)公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，吸引更多的民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；探索出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)減輕政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面的負(fù)擔(dān)。

　�。ㄋ模┮�(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平，不斷提高入住率和使用率；完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確反映養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，建立養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗制度和特殊崗位津貼、補(bǔ)貼制度，逐步提高養(yǎng)老工作人員福利待遇；對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要在加強(qiáng)行業(yè)管理的同時(shí)，探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價(jià)機(jī)制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)范圍。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告12

　　1月30日，市委副書記、市長(zhǎng)魏鵬耀帶隊(duì)就幸福養(yǎng)老社區(qū)和零工市場(chǎng)選址工作進(jìn)行調(diào)研。市委常委、副市長(zhǎng)王晉陪同。

　　在幸福養(yǎng)老社區(qū)選址地山印小區(qū)，魏鵬耀實(shí)地查看了小區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)等情況，認(rèn)真聽取了相關(guān)情況匯報(bào)。他強(qiáng)調(diào)，幸福養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)工程是一項(xiàng)重要的民心工程，相關(guān)部門要充分提高政治站位，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)考慮、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合周邊環(huán)境特點(diǎn)，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)幸福養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作；要多方考慮老年人需求，持續(xù)探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理運(yùn)營(yíng)的新模式、新方法，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資源，切實(shí)打造一所集日間照料、生活護(hù)理、飲食護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂(lè)于一體的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為周邊居民提供就近就便的社區(qū)居家一體化服務(wù)，讓廣大老年群眾老有所依、老有所養(yǎng)、老有所安、老有所樂(lè)。

　　在零工市場(chǎng)選址地，魏鵬耀認(rèn)真聽取了關(guān)于零工市場(chǎng)建設(shè)情況介紹，詳細(xì)了解選址地的`周邊環(huán)境、占地面積等。他指出，零工市場(chǎng)建設(shè)是促進(jìn)各類靈活就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)更充分高效就業(yè)的重要舉措，相關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮，整合資源，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高效率實(shí)施，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度；要聚焦群眾就業(yè)需求，主動(dòng)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，引入優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓好招工用工服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障，打造功能完善、規(guī)范有序的零工市場(chǎng)，激發(fā)就業(yè)新活力。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告13

　　據(jù)數(shù)字顯示，我國(guó)目前60歲以上的老年人口數(shù)量已突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.9%。我國(guó)自1999年邁入人口老齡社會(huì)以來(lái)，人口老齡化進(jìn)程不斷加快。專家預(yù)計(jì)，到20xx年我國(guó)老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或?qū)⑦_(dá)到90%。到20xx年前后將達(dá)到4.8億左右，超過(guò)總?cè)丝诘?/3，占屆時(shí)世界老年人口的1/4。人口老齡化，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及民生等領(lǐng)域帶來(lái)深刻影響，也給老齡工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。尤其是在我國(guó)廣大農(nóng)村，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批青壯年勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了越來(lái)越多的留守老人、空巢老人以及失獨(dú)老人。他們普遍存在著缺乏生活照料、精神慰藉和失能無(wú)靠等問(wèn)題。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老人所依，不僅關(guān)系到農(nóng)村老人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，思考和解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。近期，筆者通過(guò)到我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、市老齡工作部門和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)查以及在農(nóng)村工作的經(jīng)歷，對(duì)我市農(nóng)村養(yǎng)老狀況及養(yǎng)老問(wèn)題有了一些了解和思考。

　　一、我市農(nóng)村老年人口狀況和養(yǎng)老方式

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20xx年底，我市60歲以上老人共有118.25萬(wàn)，生活在農(nóng)村的老人約有70多萬(wàn)，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口結(jié)構(gòu)比重已達(dá)到18—25%左右。其中農(nóng)村留守老人、空巢老人約有60萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口總數(shù)的70%以上。從調(diào)查的情況來(lái)看，我市農(nóng)村人口老齡化步伐正在加快，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益凸現(xiàn)。目前，我市農(nóng)村老人主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老四種供養(yǎng)方式。

　�。ㄒ唬┘彝ヰB(yǎng)老。對(duì)于有子女的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，主要依托居家養(yǎng)老，與子女一起居住，由子女照顧日常生活、飲食起居。一些老人雖然與子女分家另住，但是與子女還住在一個(gè)村莊，父母遇到急事、難事時(shí)可及時(shí)照應(yīng)。不過(guò)，隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式受到了一定沖擊。除少部分老人隨子女進(jìn)城外，多數(shù)老人還是選擇了留守農(nóng)村。同時(shí)，由于計(jì)劃生育實(shí)施后農(nóng)村家庭規(guī)�？s小和人口結(jié)構(gòu)變化，給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來(lái)了更大的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　（二）自我養(yǎng)老。在農(nóng)村留守老人、空巢老人中，他們?cè)谧优�提供一部分資金養(yǎng)老外，大部分生活開支還是靠自己的勞動(dòng)收入以及省吃儉用的積蓄養(yǎng)老。這些老人不僅在飲食起居、生災(zāi)害病時(shí)得不到子女的很好照顧，有的還要照顧外出子女留下的孩子。

　　（三）集體養(yǎng)老。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的農(nóng)村“三無(wú)”老人，主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬老院負(fù)責(zé)供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，五保老人不用交納任何費(fèi)用。但也近40%的符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的`五保老人，每月正常領(lǐng)取供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，因?yàn)檫�有一定的自理能力，更習(xí)慣于分散在家養(yǎng)老。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì)養(yǎng)老。對(duì)于有子女但是得不到子女照顧的農(nóng)村老人，又不符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件的，少數(shù)農(nóng)村老人選擇了到民營(yíng)的養(yǎng)老院、老年公寓以及老年社會(huì)福利院等社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，費(fèi)用由老人或老人子女承擔(dān)。據(jù)調(diào)查，我市目前有39家社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，入住老人約有6200余人，但是農(nóng)村老人比例僅占4%左右。

　　二、我市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題和原因

　　由于我市農(nóng)村沒有建立完善的養(yǎng)老體系和保障機(jī)制，造成了我市在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)方面存在諸多問(wèn)題，歸納起來(lái)有如下五個(gè)方面：

　　一是農(nóng)村養(yǎng)老體系和保障機(jī)制沒有真正形成。目前，中央及省、市各級(jí)政府對(duì)老齡工作都做出了規(guī)劃、出臺(tái)了政策，但由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系及良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成，除五保老人供養(yǎng)制度成熟些外，其他諸如居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老以及養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、商業(yè)保險(xiǎn)等供養(yǎng)力度明顯不足，沒有形成“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的發(fā)展合力，沒有建立適合農(nóng)村不同地區(qū)、不同養(yǎng)老需求的多層次社會(huì)養(yǎng)老體系和保障機(jī)制。

　　二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模和功能不能滿足需要。多年來(lái),我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是廣大農(nóng)村老人被排除在社會(huì)保障之外，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模和功能遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。目前，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院152家,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)一所，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)模偏小、功能不全，收養(yǎng)能力較弱。如果全市五保老人都集中供養(yǎng)的話，床位和服務(wù)人員缺口都很巨大。另外，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院目前的功能來(lái)說(shuō)，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文體娛樂(lè)設(shè)施和器材，五保老人精神文化生活難以豐富。

　　三是養(yǎng)老資金來(lái)源渠道狹窄且數(shù)量不足。目前，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的五保老人，每人每年由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2200—4560元不等，平均每天6至12元錢的供養(yǎng)資金，僅能維護(hù)低水準(zhǔn)生活。而服務(wù)人員工資都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政支付，按照每10名老人配一個(gè)服務(wù)人員的話，一個(gè)敬老院每年支付的管理和服務(wù)費(fèi)用就需10至20萬(wàn)元，另外還有水電、房屋設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用支出，對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，支付壓力更大。由于收養(yǎng)的老人越多，需要服務(wù)人員、支付服務(wù)人員的工資越多，因此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的收養(yǎng)積極性不高、動(dòng)力不足。

　　四是社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困難多且活力不夠。目前，我市有少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從運(yùn)營(yíng)的情況看，基本能維持運(yùn)營(yíng)，但還面臨著政策、資金等許多困難，主要是目前還沒有充分享受到政府的優(yōu)惠政策。由于投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)低、周期長(zhǎng)，使得社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)中困難重重，若沒有政府的大力支持，很難發(fā)展壯大。

　　五是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員服務(wù)水平不高。與當(dāng)前大量的養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)的是，我國(guó)老齡服務(wù)人才的培養(yǎng)尚處于起步階段，至今未構(gòu)建完整、獨(dú)立的人才培養(yǎng)體系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療、護(hù)理和專業(yè)管理人才嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量跟不上。通過(guò)對(duì)我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普遍存在服務(wù)人員年齡偏大、文化程度偏低、專業(yè)技能缺乏、專業(yè)化程度較低，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)等問(wèn)題。

　　三、對(duì)推動(dòng)我市農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的思考和建議

　　敬老、愛老、養(yǎng)老、助老，是我國(guó)幾千年來(lái)被繼承和發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導(dǎo)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，切實(shí)解決廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸，社會(huì)各方義不容辭。如何實(shí)現(xiàn)我市廣大農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得到保障，生活上得到照顧，精神上得到慰藉，筆者有如下七點(diǎn)建議。

　　第一，建立適合農(nóng)村的養(yǎng)老體系和保障機(jī)制。目前，我國(guó)正處在由居家養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的過(guò)渡階段。現(xiàn)階段，黨和政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益重視，特別是對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系已有了初步設(shè)計(jì)和規(guī)劃。當(dāng)前就我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件而言，應(yīng)仍然以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持走居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，建立以家庭為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院為依托，以社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，并完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、生活救助和社會(huì)福利等保障機(jī)制，逐步形成適合我市市情的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。

　　第二，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資金和政策扶持力度。在調(diào)查過(guò)程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會(huì)公益非盈利機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按“七站八所”對(duì)待，納入市、縣財(cái)政統(tǒng)管范圍，加大對(duì)農(nóng)村老齡事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持力度，適度提高農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及高齡老人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；市、縣兩級(jí)財(cái)政要合理安排老齡工作經(jīng)費(fèi)，保證老齡工作的正常開展；建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，逐步緩解敬老院運(yùn)行資金缺口。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，至少每年需要支付所雇用服務(wù)人員10—20萬(wàn)元的工資，這部分支出應(yīng)納入民生工程建設(shè)資金中。

　　第三，拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)設(shè)施的服務(wù)功能。要進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施建設(shè)，可采取公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)和公建民營(yíng)等方式向社會(huì)開放，提高運(yùn)營(yíng)效益。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處集院舍住養(yǎng)和學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等多種服務(wù)功能于一體的“綜合性老年福利服務(wù)中心”，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老活動(dòng)中心。此外，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施，利用已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、村小學(xué)等閑置設(shè)施，改造成農(nóng)村老人文體活動(dòng)場(chǎng)所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地可在節(jié)假日、早晨、傍晚等時(shí)機(jī)向老人開放，為附近居家養(yǎng)老的老人開展休閑娛樂(lè)和體育健身提供場(chǎng)所。

　　第四，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入和引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。目前，各級(jí)政府受于財(cái)力的限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)規(guī)模和供養(yǎng)能力有限，五保老人入住尚難滿足，農(nóng)村留守老人、空巢老人等社會(huì)老人更沒有入住機(jī)會(huì)。對(duì)此，可將“老年社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目”納入市、縣兩級(jí)招商引資范圍，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，引進(jìn)社會(huì)力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，使農(nóng)村養(yǎng)老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)。對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予充分的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼以及在貸款和稅收方面的政策傾斜，以調(diào)動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。

　　第五，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院共有服務(wù)人員約2200人。按照每10個(gè)或15個(gè)老人配備1名服務(wù)人員計(jì)算，目前尚有5500余人的缺口。針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)人員不足且服務(wù)水平偏低、專業(yè)性不強(qiáng)等實(shí)際，利用普通高校和職業(yè)學(xué)校（下轉(zhuǎn)12頁(yè)）（上接12頁(yè)）開設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)培訓(xùn)，以提高服務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，逐步提高服務(wù)人員的工資待遇，增強(qiáng)服務(wù)人員的工作熱情。

　　第六、成立村級(jí)空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中心。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決留守老人、空巢老人服務(wù)管理有關(guān)事宜，定期對(duì)老人的居住地進(jìn)行安全檢查，保證老人家庭的居住安全。行政村、較大自然村可利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助、精神慰藉和文體活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目。此外，村黨建活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織老人開展相關(guān)文體活動(dòng)。

　　第七、鼓勵(lì)農(nóng)村老人多種途徑實(shí)現(xiàn)自我保障。過(guò)去，農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。當(dāng)前，要鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)者和老人積極參加各種形式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄，為將來(lái)養(yǎng)老做好資金上的準(zhǔn)備，以減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。只有多種途徑結(jié)合起來(lái)，才能為我市農(nóng)村老人建立一道安全可靠的養(yǎng)老屏障。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告14

　　一、我國(guó)目前的養(yǎng)老情況

　　養(yǎng)老關(guān)系著千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭，其關(guān)系著家庭里的每一個(gè)人，而中國(guó)作為世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，人口老齡化程度日益增加給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都帶來(lái)了莫大的壓力。老年人對(duì)于養(yǎng)老的需求也在不斷增加，目前，在中國(guó)，一個(gè)家庭的構(gòu)成不外乎是丈夫妻子、雙方父母、兒女這幾個(gè)家庭成員。其中，丈夫妻子往往是工作者，處于國(guó)家的中流砥柱的位置，由此可見，這些每一個(gè)工作者背負(fù)的家庭壓力都是巨大的。家庭中的子女在義務(wù)教育政策的實(shí)行下，可以在很大程度上減輕一個(gè)家庭壓力，同樣的，好的養(yǎng)老設(shè)施的建成也會(huì)促進(jìn)家庭的和睦，提升家庭的幸福感，大大減輕這些工作者的負(fù)擔(dān)。為此，養(yǎng)老服務(wù)的改善創(chuàng)新是必然也是必需的。

　　二、我國(guó)目前居家養(yǎng)老服務(wù)模式分類

　　在我國(guó)，老年人對(duì)于養(yǎng)老的選擇有很多，例如：養(yǎng)老院、老年公寓等等，當(dāng)然，更多的老年人還是選擇在家庭中進(jìn)行養(yǎng)老，而隨著老齡化現(xiàn)象的不斷深化，一種新的養(yǎng)老服務(wù)模式，即居家養(yǎng)老服務(wù)模式出現(xiàn)了。居家養(yǎng)老主要是指把家庭作為中心，依靠社區(qū)提供的各種幫助，將各種養(yǎng)老的專業(yè)化服務(wù)貫徹其中的一種為選擇在家庭養(yǎng)老的老年人提供解決基本生活問(wèn)題的具有社會(huì)性的服務(wù)。其中，服務(wù)包括物質(zhì)和精神兩方面的服務(wù)，在物質(zhì)上，會(huì)提供一定的生活起居方面的照顧以及專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)，而在精神上，也會(huì)進(jìn)行固定的精神關(guān)愛服務(wù)，而其中主要是依靠專業(yè)的服務(wù)人員和專門的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施進(jìn)行，使得更多老年人的基本生活可以得到保障。

　　我國(guó)目前的居家養(yǎng)老服務(wù)模式主要有四大類型，第一種是由政府方面主辦，也是由政府方面進(jìn)行主管，借由行政方面的力量進(jìn)行推行實(shí)施，階梯形的向下傳遞，使得養(yǎng)老服務(wù)可以惠及到更多的人，這一模式主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)較為盛行，在這一地區(qū)，行政力量的推動(dòng)能得到很有效且明顯的效果，且其往往與社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)聯(lián)系密切，通常都能被廣大居民認(rèn)可和理解，積極參與進(jìn)來(lái)，將其作為養(yǎng)老服務(wù)的首選，但這種模式還存在有一定的問(wèn)題，即收入與產(chǎn)出不對(duì)等，資源分配未達(dá)到最優(yōu)化，以及這種模式下的服務(wù)項(xiàng)目往往是固定單一的，滿足不了居民個(gè)性化的要求；第二種是由政府方面主辦，但具體的運(yùn)作實(shí)施是依靠企業(yè)的力量，遵從科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。這一模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)廣受歡迎，其實(shí)現(xiàn)了政企分離，對(duì)于政府方面，企業(yè)對(duì)該服務(wù)模式的承擔(dān)運(yùn)營(yíng)使得對(duì)其本該有的財(cái)政負(fù)擔(dān)能大大減小，減少了政府在行政方面所需付出的資源，而對(duì)于企業(yè)方面來(lái)說(shuō)，該模式是由政府主辦，意味著企業(yè)能獲得政府方面一定程度的支持，其次，企業(yè)對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)模式的運(yùn)營(yíng)更加依靠的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)于老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求有更加深入的了解，從而提供多遠(yuǎn)化個(gè)性化的服務(wù)，能使得更多老年人的需求被滿足，但這一模式也存在有一定的問(wèn)題，即對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其對(duì)企業(yè)的管控是很重要的，如果政府不加監(jiān)督，企業(yè)的發(fā)展會(huì)存在有一定的利益至上的問(wèn)題，從而造成資源分配混亂的情況，居民的養(yǎng)老問(wèn)題也不能得到實(shí)際解決。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，其在最開始運(yùn)營(yíng)推廣時(shí)，會(huì)由于自身的性質(zhì)面臨推廣難，很難取得居民信任的問(wèn)題，為此，還需做一定的改善，盡量規(guī)避這些問(wèn)題的產(chǎn)生；第三種是由政府方面進(jìn)行資助，委派給專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施，該模式下，其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在，實(shí)施者是專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擁有專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備以及專業(yè)的服務(wù)條件，與第二種的企業(yè)類似，能提供給需求者們專業(yè)的服務(wù)，且這種由政府出資，機(jī)構(gòu)操作的模式很明顯能達(dá)到一種雙贏的效果，但其存在的問(wèn)題與第二種模式是類似的，在推廣自身吸引廣大老年人進(jìn)行選擇時(shí)，會(huì)面臨較為艱巨的情況；第四種是政府方面直接向企業(yè)進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)的選擇，其主要依托于市場(chǎng)正常的運(yùn)營(yíng)，政府會(huì)選擇合適的企業(yè)直接為五保老人、特困老人等等購(gòu)買基本的服務(wù)，這一模式能很好的促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)市場(chǎng)中養(yǎng)老服務(wù)這一領(lǐng)域的發(fā)展，推動(dòng)其中企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高該領(lǐng)域的發(fā)展水平，但與此同時(shí)，需要面對(duì)的問(wèn)題時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)很容易演變?yōu)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)，使得企業(yè)因利益至上選擇一些不利于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的.服務(wù)模式，而政府的購(gòu)買也使得政府方面對(duì)于企業(yè)提供的幫助是有限的，這使得企業(yè)在運(yùn)營(yíng)方面會(huì)出現(xiàn)一定的困難。以上四種居家養(yǎng)老服務(wù)模式是我國(guó)目前最為常見的四種，從中可以看出，居家養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展主要面臨兩大問(wèn)題，一個(gè)在于運(yùn)營(yíng)方式的選擇上，另一個(gè)則是養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的具體選擇，為此，還需探究更加適合大多數(shù)老年人的養(yǎng)老需求的服務(wù)模式，在已有的居家養(yǎng)老服務(wù)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的改善創(chuàng)新，從而促進(jìn)建成更好的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　三、基于智慧社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式探索

　　智慧社區(qū)是依據(jù)智慧城市的原理提出的一種新型社區(qū)發(fā)展模式，其主要是將現(xiàn)有的信息技術(shù)、通信技術(shù)等等融入社區(qū)的建設(shè)中，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的處理，或者是云計(jì)算等等這些新型管理模式的運(yùn)用，從而使得社區(qū)的發(fā)展能夠滿足可持續(xù)性發(fā)展的要求，而在這其中，還需滿足的一個(gè)原則是以人為本，即一切發(fā)展都要從人的自身需求出發(fā)，努力滿足人們的各項(xiàng)要求，并能實(shí)時(shí)進(jìn)行更新管理，有效改善，從而達(dá)到長(zhǎng)足的可持續(xù)化的發(fā)展。智慧化的社區(qū)發(fā)展已成為現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時(shí)代的產(chǎn)物，其已是社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此，在居家養(yǎng)老服務(wù)模式方面，將其與智慧社區(qū)進(jìn)行有效的結(jié)合是刻不容緩的，二者的結(jié)合勢(shì)必會(huì)帶來(lái)更加優(yōu)化的養(yǎng)老服務(wù)模式，人們的生活也會(huì)得到有效的改善，為此，基于智慧社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式的探索是必要且重要的。

　　在智慧社區(qū)模式參與下的居家養(yǎng)老服務(wù)模式會(huì)產(chǎn)生一個(gè)最重要且最中心的平臺(tái)，即智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，而圍繞該平臺(tái)運(yùn)作的三者，也是在智慧社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合后必要的參加元素，即政府方面、企業(yè)方面以及服務(wù)對(duì)象，也就是老年人這三者。而其中最基本的運(yùn)作模式主要是圍繞信息平臺(tái)進(jìn)行展開，政府方面提供一定的資助給信息平臺(tái)，企業(yè)可以提供針對(duì)性的服務(wù)給信息平臺(tái)，而政府和企業(yè)皆可從信息平臺(tái)中獲取有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)信息，從而展開一定的研究調(diào)查，為之后養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展制定更加翔實(shí)準(zhǔn)確的計(jì)劃，而老年人是給該信息平臺(tái)提供相關(guān)信息的對(duì)象，相應(yīng)的，他們也是獲取服務(wù)的對(duì)象，三者由這一個(gè)智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)作為依托，建立了友好的往來(lái)交易關(guān)系，而這種關(guān)系也能得到長(zhǎng)足的發(fā)展，具有旺盛的生命力，且在該模式下，由于信息的不斷更新具體化，企業(yè)和政府都能做出相應(yīng)的調(diào)整，充分合理運(yùn)用資源，而服務(wù)對(duì)象也由此可以得到更加智慧化、多元化的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)真正的三贏的局面。該模式可以說(shuō)集合了之前四種模式的優(yōu)點(diǎn)，有很好的規(guī)避掉了原本四種模式存在的缺點(diǎn)，其既能實(shí)現(xiàn)政企分離，使得企業(yè)發(fā)展能夠得到長(zhǎng)足的發(fā)展，又能將政府提供的力量轉(zhuǎn)化為企業(yè)真正需要的運(yùn)營(yíng)條件，且政府的參與會(huì)使得居民對(duì)其認(rèn)可和支持，其次，信息的收集與處理也能使企業(yè)擺脫掉單一化固定化的服務(wù)模式的提供，真正做到“對(duì)癥下藥”，提供服務(wù)對(duì)象真正想要的服務(wù)，在該模式中，資源的分配利用也達(dá)到了最優(yōu)化，并且該模式大大減少了養(yǎng)老服務(wù)模式中的管理成本，信息的對(duì)口，使得原有的一些前期的比較煩瑣的收集信息的工作能大大減少，信息的獲得也變得快速且有效，總而言之，基于智慧社區(qū)的居家養(yǎng)老模式是一個(gè)高效且可持續(xù)性發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　四、智慧社區(qū)背景下的居家養(yǎng)老服務(wù)模式的注意事項(xiàng)

　�。ㄒ唬┙�立完備的信息服務(wù)平臺(tái)

　　在整個(gè)智慧社區(qū)背景下的居家養(yǎng)老服務(wù)模式的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可以看出信息平臺(tái)在其中起著最為核心的作用，因此，信息平臺(tái)的建設(shè)尤為重要，它關(guān)系著整個(gè)模式的運(yùn)轉(zhuǎn)是否能有效且有利，因此，在建設(shè)信息平臺(tái)時(shí)，要充分利用已有的各項(xiàng)信息技術(shù)，考慮居民的生活實(shí)際問(wèn)題以及信息的收集方式，從而使信息服務(wù)平臺(tái)能發(fā)揮其最大的作用。

　�。ǘ�）充分發(fā)揮智慧社區(qū)的作用

　　該居家養(yǎng)老服務(wù)模式是建立在智慧社區(qū)的背景下的，是以智慧社區(qū)為依托的，因此，在整個(gè)模式的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，都應(yīng)該符合智慧社區(qū)的建設(shè)要求，要充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)、通信技術(shù)等，要熟練的導(dǎo)入大數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計(jì)算等新型的科學(xué)便捷的信息處理方式，通過(guò)中心的信息處理平臺(tái)，高效完成信息的收集處理，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，從而最大化的發(fā)揮出智慧社區(qū)的功用。

　�。ㄈ�）以人為本

　　在改善居家養(yǎng)老服務(wù)模式的過(guò)程中，切記要不忘初心，養(yǎng)老服務(wù)模式的產(chǎn)生目標(biāo)即是解決老年人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的種種需求，應(yīng)對(duì)老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重所帶來(lái)的各種問(wèn)題，因此，該模式在運(yùn)行過(guò)程中，要以老年人的需求為根本，要切實(shí)關(guān)注到老年人的養(yǎng)老需求，思考有針對(duì)性的解決方案，從而提供科學(xué)合理的幫助，為此，該模式運(yùn)營(yíng)的三個(gè)參加對(duì)象都應(yīng)該積極配合，使得該模式能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（四）政府宏觀調(diào)控的作用

　　信息化時(shí)代的發(fā)展，使得政府對(duì)于社會(huì)各界，不管是企業(yè)還是人民的管理方式方面都需要做出一定的調(diào)整改善，政府需積極適應(yīng)信息時(shí)代下各種新型的管理模式，從而使得管理服務(wù)更加高效便捷。因此，在這個(gè)智慧社區(qū)與居家養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)模式中，政府方面也要做到加強(qiáng)宏觀調(diào)控的作用，做出積極的導(dǎo)向作用，使得該模式的發(fā)展更加規(guī)范化、具體化，善用各種信息技術(shù)、通信技術(shù)，使得整個(gè)模式能循序漸進(jìn)，有效長(zhǎng)足的得到發(fā)展。

　　結(jié)束語(yǔ)：

　　基于智慧社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式無(wú)疑為現(xiàn)有的居家養(yǎng)老服務(wù)模式領(lǐng)域增添了鮮活的生命力，其是將智慧社區(qū)與居家養(yǎng)老進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的一種新型養(yǎng)老模式，可以促進(jìn)社會(huì)資源利用最大化，資源分配更趨合理化，同時(shí)也能使得越來(lái)越多的老年人的養(yǎng)老需求得到滿足，越來(lái)越多的家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也能大大減輕，家庭的幸福美滿會(huì)促進(jìn)社區(qū)、城市、國(guó)家的和諧發(fā)展，而智慧社區(qū)在其中的各種支持也使得養(yǎng)老服務(wù)模式也更加智慧化，能夠得到可持續(xù)性發(fā)展。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告15

　　國(guó)務(wù)院辦公廳20xx年3月的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出“大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，確保到20xx年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高”。我省人口老齡化不斷加劇，正以超老齡化速度進(jìn)入老齡化社會(huì)，進(jìn)入老齡化人口占總?cè)丝诘膞x.77%，老齡化程度位居全國(guó)第六，多樣化養(yǎng)老問(wèn)題備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

　　××縣屬于全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展區(qū)域，因產(chǎn)業(yè)單一，社會(huì)就業(yè)率偏低，城鄉(xiāng)青壯勞動(dòng)力大規(guī)模向外縣轉(zhuǎn)移，全縣在籍人口17萬(wàn)，實(shí)際常住人口約10萬(wàn)，空巢老人居家養(yǎng)老成為社會(huì)普遍問(wèn)題。對(duì)老年人進(jìn)行有效的生活照料、精神關(guān)愛和慰藉，需要政府、家庭和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，用良好的服務(wù)解決老年人的后顧之憂。滿足養(yǎng)老需求，單靠獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)很重，依賴政府不夠，縣級(jí)社區(qū)（老年）學(xué)院如果能整合更多的社會(huì)資源，形成適應(yīng)民情的養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制，就能為政府分擔(dān)部分責(zé)任，為社會(huì)家庭緩解壓力。近年來(lái)，××縣在政府“下山脫貧”“地質(zhì)避險(xiǎn)”和“大搬快聚”政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，農(nóng)村人口快速向縣城、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通便利的沿溪公路一帶村莊集聚，“互聯(lián)樂(lè)幫”居家養(yǎng)老將成為現(xiàn)實(shí)可能。

　　在這個(gè)快速變化的時(shí)代，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式越來(lái)越難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，老年人的基本生活保障并非最急迫的需求，多樣化養(yǎng)老需求還包括老年家政服務(wù)、居家護(hù)理、文化養(yǎng)生、精神關(guān)愛等，國(guó)外對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式非常重視，有養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度及社會(huì)交往能力，分出自理型、半自理型和完全不能自理型三級(jí)。發(fā)達(dá)國(guó)家中許多新的養(yǎng)老模式值得我們效仿，如德國(guó)的互助養(yǎng)老模式，老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái)，相互扶持、相互照顧。它具體包括老年人結(jié)伴而居的拼家養(yǎng)老、社區(qū)內(nèi)成員相互照顧的社區(qū)互助養(yǎng)老等很多形式。日本的鄰里互助網(wǎng)絡(luò)和“時(shí)間銀行”模式，鄰里互助網(wǎng)絡(luò)是指社區(qū)內(nèi)65歲以上，特別是缺乏自理能力的老人，在政府的扶持與志愿者團(tuán)體的幫助下，組成相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)會(huì)組織，通過(guò)舉辦鄰里聚會(huì)活動(dòng)來(lái)促進(jìn)老年人之間信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享，實(shí)現(xiàn)排解孤獨(dú)、充實(shí)自我的互助目標(biāo)。新加坡的樂(lè)齡義工模式，過(guò)了55歲之后的老年人就被稱為“樂(lè)齡人士”，以“樂(lè)齡”替代“老齡”的生活理念�！皹�(lè)齡人士”協(xié)助社區(qū)組織老年人開展文娛活動(dòng)，無(wú)償?shù)胤��?wù)他人，健康的“樂(lè)齡”老人服務(wù)于“高齡”老人。

　　根據(jù)我國(guó)國(guó)情和傳統(tǒng)觀念，老百姓更容易接受家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式下，老人并不情愿離開自己的家園，對(duì)于子女來(lái)說(shuō)也可能覺得是丟面子的事情。我國(guó)的上海最先將互助養(yǎng)老理念運(yùn)用到居家養(yǎng)老中，建立了志愿敬老服務(wù)“時(shí)間銀行”，推出家庭互助服務(wù)項(xiàng)目——“老伙伴”計(jì)劃，為上海高齡老人服務(wù)。低齡健康老人為高齡老人或孤寡、獨(dú)居、重病老人提供服務(wù)，并把服務(wù)時(shí)間“儲(chǔ)蓄”起來(lái)，以備在自己需要時(shí)可提取“時(shí)間”接受服務(wù)。

　　“互聯(lián)樂(lè)幫”養(yǎng)老模式，體現(xiàn)了“老有所為”和“老有所樂(lè)”的理念，有助于老年人力資源的開發(fā)效用最大化，在人口出生率下降，家庭養(yǎng)老壓力增大，社會(huì)勞動(dòng)力不足的新背景下，此模式在一定程度上緩解養(yǎng)老社會(huì)人力資源不足的壓力。作為家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一種補(bǔ)充形式，通過(guò)老幫老，老少互幫，促進(jìn)鄰里及陌生老齡人之間交往，能滿足老人的情感需求，建立老人的社會(huì)關(guān)系，對(duì)老年人身心健康也有著非常積極的影響，有助于樂(lè)齡群體產(chǎn)生更多的共同語(yǔ)言，在接觸的過(guò)程中彼此都體驗(yàn)到快樂(lè)。

　　二、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的基本思路、基本內(nèi)容、研究方法：

　�。ㄒ唬┗�本思路

　　所謂“互聯(lián)樂(lè)幫”，就是縣老年學(xué)院通過(guò)組建“互聯(lián)樂(lè)幫社”公益協(xié)助平臺(tái)，把樂(lè)齡人士人力、智力、技能等資源整合成網(wǎng)，使“我能”與“我需”信息互聯(lián)互通，共享信息，分享快樂(lè)。核心工作是充分利用以老年群體為主的各類人力資源的閑置時(shí)間或閑置資源低成本地相互利用。該實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目以社團(tuán)成員之間的情感為紐帶，重點(diǎn)開展與居家養(yǎng)老密切相關(guān)的互助服務(wù)。社團(tuán)成員可以自愿自由拼團(tuán)活動(dòng)，形式上可以老幫老、少幫老、老幫少，老中青少之間都發(fā)揮自身之長(zhǎng)樂(lè)幫對(duì)方，建立鄰里鄉(xiāng)親情感。學(xué)院從招募制度、回饋激勵(lì)、教育培訓(xùn)、整合資源以及爭(zhēng)取政府政策扶持等方面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

　　合作共享是互聯(lián)樂(lè)幫的原動(dòng)力，今天我?guī)湍�，明天你幫我，與志愿服務(wù)和有償服務(wù)等情況有所區(qū)分�！皹�(lè)幫時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行”是重要的激勵(lì)機(jī)制，樂(lè)幫時(shí)間儲(chǔ)蓄可個(gè)人提取，或者贈(zèng)予，樂(lè)幫付出者以收獲受助機(jī)會(huì)作為回報(bào)，年輕樂(lè)幫人士時(shí)間儲(chǔ)蓄可以贈(zèng)予自己家的老人名下，可存可支。互助是一個(gè)大課題，是具有中國(guó)特色的互助型老齡社會(huì)福利體系。

　�。ǘ�）基本內(nèi)容

　　1.豐富老年人多樣化需求

　　主要滿足老年人的三方面需求：一是生活照顧；二是醫(yī)療護(hù)理；三是精神關(guān)愛。互助項(xiàng)目范圍三個(gè)預(yù)設(shè)：政府現(xiàn)有政策享受不到，老人子女不在身邊照料不到，社會(huì)機(jī)構(gòu)有償服務(wù)不到的。明確指向求互補(bǔ)、講時(shí)效、有溫馨。老年人申請(qǐng)幫助的事項(xiàng)滿足三個(gè)條件：時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)，沒有責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，沒有安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.設(shè)計(jì)不同群體、不同層次的樂(lè)幫項(xiàng)目。

　　根據(jù)區(qū)域分：街道居委示范社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村示范社、居民小區(qū)示范社、中小學(xué)校示范社、老年協(xié)會(huì)示范社。根據(jù)健康狀態(tài)分：自理型、半自理型。根據(jù)需求分：生活解憂型、醫(yī)療護(hù)理型、精神關(guān)愛型、敬老愛幼型。

　　3.建立養(yǎng)老信息化機(jī)制

　　通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)老年人的統(tǒng)一管理，并及時(shí)處理老人的咨詢等服務(wù)請(qǐng)求信息。在有條件的社區(qū)，開發(fā)與互聯(lián)網(wǎng)連接的電腦、電視界面、電話和一系列傳感器組成的可視家

　　庭緊急救助系統(tǒng)，用來(lái)監(jiān)護(hù)獨(dú)居或寡居的老人。

　　4.推廣互助養(yǎng)老服務(wù)理念

　　在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的背景下，推動(dòng)社會(huì)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，推廣不以任何物質(zhì)報(bào)酬為目的的條件下，滿足和改善社區(qū)老人的日常照料和護(hù)理需求開展的養(yǎng)老服務(wù)理念。推進(jìn)互助型、儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，豐富互助養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵和形式。

　　5.營(yíng)造敬老愛幼良好社會(huì)氛圍。利用假期，組織大中小學(xué)生開展敬老助樂(lè)社會(huì)實(shí)踐，同時(shí)讓樂(lè)齡人士的人生經(jīng)驗(yàn)及智慧轉(zhuǎn)化為教育下一代的豐富資源。

　　6.探索和建立有效的激勵(lì)機(jī)制。建立回饋激勵(lì)制度，增強(qiáng)互聯(lián)樂(lè)幫的內(nèi)生動(dòng)力，它是老年互助服務(wù)得以持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力源泉。一是建立多層次、多樣式的表彰、宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)置靈活多樣又富有人性的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。建立互助養(yǎng)老星級(jí)認(rèn)定制度，每年進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)互助服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)樂(lè)齡人士給予相應(yīng)的星級(jí)認(rèn)定，激發(fā)參與者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是實(shí)施積分管理制度。將樂(lè)齡人士情況以積分的形式進(jìn)行記錄管理，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時(shí)間折算積分，定期對(duì)表現(xiàn)突出者予以宣傳和表彰。三是建立“時(shí)間銀行”，記錄互助服務(wù)時(shí)間，推廣“互助服務(wù)”“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，吸引更多的老年人參與到“老幫老”隊(duì)伍中來(lái)。時(shí)間儲(chǔ)蓄”，建立“鄰里互助社”，制定《互助養(yǎng)老時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行規(guī)則》《互助養(yǎng)老協(xié)議》等配套制度。

　　7.推動(dòng)政府層面對(duì)互助養(yǎng)老的.政策支持，如果本項(xiàng)目正式確立為省市重點(diǎn)課題規(guī)劃，爭(zhēng)取用縣社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，發(fā)動(dòng)教育系統(tǒng)組織學(xué)生開展活動(dòng)，發(fā)動(dòng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)居委、農(nóng)村開展活動(dòng)，社區(qū)學(xué)院進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理。

　　（三）研究方法

　　1.文獻(xiàn)研究法。通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，了解本課題研究的狀況和已有的研究成果，用以指導(dǎo)本課題的研究。

　　2.行動(dòng)研究法。認(rèn)真研究嘉興學(xué)院以“實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”建設(shè)為切入口打造區(qū)域社區(qū)教育特色品牌的經(jīng)驗(yàn)，以及典型案例，開展本項(xiàng)目的有關(guān)研究活動(dòng)。

　　三、預(yù)期成果：

　　1.實(shí)現(xiàn)互聯(lián)樂(lè)幫的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。由點(diǎn)到面，使更多的人群關(guān)注并加入到活動(dòng)中。

　　2.形成一套互助養(yǎng)老管理配套制度和激勵(lì)機(jī)制。

　　3.建成一批有代表性的實(shí)驗(yàn)示范點(diǎn)。

　　4.該課題最終研究的成果的取向：論文和相關(guān)調(diào)研報(bào)告的公開發(fā)表、研究成果提供相關(guān)部門決策參考、研究報(bào)告和視頻資料送交縣市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱等。

　　四、前期準(zhǔn)備

　　1.調(diào)查研究

　　設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，面向老年協(xié)會(huì)、居委、老年學(xué)院學(xué)員發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，了解老年群體的對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)切度和需求情況。申報(bào)課題材料。

　　2.制定實(shí)施方案

　　本研究分為三個(gè)階段。

　　第一階段：準(zhǔn)備階段（20xx.5—20xx.6）

　　做好調(diào)研、前測(cè)工作；擬定課題實(shí)施操作方案，進(jìn)行開題論證。

　　第二階段：實(shí)施階段（20xx.9—20xx.xx）

　　課題組按照操作方案初步實(shí)施研究。采取邊實(shí)驗(yàn)邊思考，邊學(xué)習(xí)邊總結(jié)的方法，不斷完善課題研究的方案。定期開展研究活動(dòng)，研究互助養(yǎng)老模式的內(nèi)容、途徑、方法，著

　　力研究老少相結(jié)合的操作方法。請(qǐng)專家指導(dǎo)，規(guī)劃本課題的深入研究。

　　第三階段：結(jié)題階段（20xx.1—20xx.6）

　　收集、整理子課題結(jié)題實(shí)驗(yàn)報(bào)告；撰寫課題結(jié)題報(bào)告和研究工作報(bào)告；

　　3.任務(wù)分解

　　本課題由本人組織動(dòng)員、方案實(shí)施，制定計(jì)劃表。由社區(qū)學(xué)院校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，其中黨支部書記×××負(fù)責(zé)街道社區(qū)試點(diǎn)，副校長(zhǎng)×××負(fù)責(zé)中小學(xué)校試點(diǎn)，校長(zhǎng)助理×××負(fù)責(zé)老年學(xué)院、老年協(xié)會(huì)試點(diǎn)，×××鎮(zhèn)校負(fù)責(zé)人×××、×××鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人×××、×××鎮(zhèn)校負(fù)責(zé)×××分別負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村試點(diǎn)�！痢痢痢ⅰ痢痢霖�(fù)責(zé)資料、圖片收集、論文撰寫。

　　4.參考文獻(xiàn)：

　　《人口老齡化背景下的中國(guó)老年志愿者服務(wù)》王放中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)20xx年第4期

　　《人口老齡化背景下社會(huì)養(yǎng)老模式探索》薛曉鳴（江蘇省廣播電視總臺(tái)，江蘇南京xx0008）

　　《美國(guó)全面的老年人服務(wù)項(xiàng)目模式》王秋梅　田新平　沈悌　(北京協(xié)和醫(yī)院內(nèi)科,北京　100730)

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