村級(jí)調(diào)研報(bào)告（精選27篇）

　　在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？以下是小編精心整理的村級(jí)調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 1

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全農(nóng)村基層紀(jì)檢組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村（居）紀(jì)檢工作落實(shí)，按照市、區(qū)紀(jì)委工作統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)近期對(duì)19個(gè)行政村，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)的紀(jì)檢組織工作開展了深入的調(diào)查研究，對(duì)全鎮(zhèn)村（居）紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)、作用發(fā)揮、存在問題等情況進(jìn)行了全面調(diào)研。具體情況如下：

　　一、村“兩委” 換屆后，村（居）紀(jì)檢委員設(shè)立情況。

　　XX鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，村“兩委”換屆工作于20xx年底全面完成，各村（居）按照要求全部選準(zhǔn)配齊了專兼職紀(jì)檢委員，其中男18人，女5人。文化程度：大學(xué)文化2人，大專文化4人，中專文化1人，高中文化15人，初中文化1人。年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下1人，30至40歲2人，40至50歲14人，50歲以上6人，平均年齡46歲。

　　二、村（居）紀(jì)檢委員的具體職責(zé)及作用發(fā)揮情況。

　　村（居）紀(jì)檢委員到底是干什么的，其工作職責(zé)又有哪些，目前全國還沒有統(tǒng)一的要求。結(jié)合工作實(shí)際，目前我鎮(zhèn)各村（居）紀(jì)檢委員主要職責(zé)有：協(xié)助黨（總）支部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對(duì)村里黨員干部履行職責(zé)和遵紀(jì)守法、廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督村級(jí)事務(wù)，對(duì)村務(wù)公開制度、民主管理制度、民主理財(cái)制度等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；強(qiáng)化黨風(fēng)廉政宣傳教育，組織廉政文化進(jìn)村（居）活動(dòng)，營造本村（居）濃厚的廉政文化氛圍；排查收集群眾的意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)向村黨組織或鎮(zhèn)紀(jì)委反饋；協(xié)助鎮(zhèn)紀(jì)委組織開展相關(guān)信訪調(diào)查工作；完成上級(jí)紀(jì)委安排的其他紀(jì)檢工作任務(wù)。

　　三、紀(jì)檢委員在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　一是參與民主管理，推進(jìn)了農(nóng)村民主化進(jìn)程。村（居）紀(jì)檢委員既是村民利益的代言人，又是村級(jí)事務(wù)決策的參與者和監(jiān)督者，承上啟下，將大多數(shù)農(nóng)民的意愿變成“兩委”班子成員民主決策的依據(jù)，并負(fù)責(zé)一系列監(jiān)督程序的啟動(dòng)。此外，村紀(jì)檢委員監(jiān)督民主議事規(guī)則的執(zhí)行，確保了村級(jí)事務(wù)特別是涉及農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，實(shí)行民主決策，從而密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了黨和政府的良好形象。

　　二是加強(qiáng)教育監(jiān)督工作，促進(jìn)了村干部廉潔自律。村（居）紀(jì)檢委員對(duì)村干部的行為開展有針對(duì)性地教育監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)村干部違反廉潔自律的行為早規(guī)勸、早制止，既使國家法律和黨政紀(jì)條規(guī)深入人心，又增強(qiáng)了村干部的廉潔自律觀念。

　　三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政宣傳教育，組織廉政文化進(jìn)村（居）活動(dòng)，營造本村（居）濃厚的'廉政文化氛圍。宣傳黨紀(jì)國法，監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)。

　　四是配合上級(jí)紀(jì)委開展開展信訪調(diào)查工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　四、村（居）紀(jì)檢委員作用發(fā)揮方面存在的問題和對(duì)策。

　　目前，村（居）紀(jì)檢委員的作用發(fā)揮的不夠徹底，總結(jié)起來主要存在以下問題。

　　一是認(rèn)識(shí)欠缺，主觀意識(shí)占上風(fēng)。部分村“兩委”干部對(duì)農(nóng)村基層紀(jì)檢工作的重要性、緊迫性缺乏足夠深刻的思想認(rèn)識(shí)，往往更重視村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌改造等工作，有時(shí)認(rèn)為抓紀(jì)檢工作會(huì)束縛他們的手腳，對(duì)村紀(jì)檢委員重視不夠，關(guān)注不多，支持不力。

　　二是宣教放松，廉政教育欠深入。平時(shí)由于各項(xiàng)基層工作紛繁復(fù)雜，許多廉政教育開展不夠，導(dǎo)致農(nóng)村黨員接受教育的機(jī)會(huì)不多，“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成。村級(jí)干部的教育、管理難度大，一些村開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的形式單一，抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

　　三是文化不高，干部素質(zhì)差距大。部分農(nóng)村黨員干部年齡較大，文化程度不高，工作能力低，為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；有的干部宗族觀念嚴(yán)重,封建主義思想蔓延，為個(gè)人或親屬謀取不正當(dāng)利益；有的干部法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的干部廉潔從政意

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 2

　　一、基本情況

　　新化縣位于湖南省中部偏西，雪峰山東南麓，資水中游，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大縣，全省最大的庫區(qū)移民縣。全縣轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦，1147個(gè)村(并村后641個(gè)建制村、46個(gè)社區(qū));總面積3642平方公里，其中耕地面積97.26萬畝，林地面積313萬畝;總?cè)丝?47萬，其中農(nóng)業(yè)人口120多萬。20xx年，該縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值86.6億元，農(nóng)民人均可支配收入6473元。

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。新化縣村級(jí)集體現(xiàn)有資產(chǎn)總額57371萬元，其中：固定資產(chǎn)21501萬元，流動(dòng)資產(chǎn)8123萬元，應(yīng)收款4198萬元，長期投資4956萬元，短期投資639萬元，其他資產(chǎn)17954萬元。全縣村級(jí)負(fù)債總額為27888萬元;所有者權(quán)益為29483萬元，主要是固定資產(chǎn)積累。20xx年，該縣村級(jí)集體總收入12528萬元，其中：財(cái)政補(bǔ)助收入7951萬元，土地補(bǔ)償收入26萬元，經(jīng)營性收入2375萬元(村均2.1萬元，主要來源為股金、紅利、管理費(fèi)、贊助費(fèi)及承包租賃費(fèi)用等)，其他收入2176萬元。全縣村級(jí)總支出6053萬元，其中：經(jīng)營性支出1167萬元，管理費(fèi)用4682萬元，其他支出204萬元。

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要成效。為不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障和公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，近年來，新化縣制定了一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是新的增長模式成效明顯。積極引導(dǎo)集體組織和農(nóng)民通過組建專業(yè)合作社、購置集體資產(chǎn)、入股、出租、土地流轉(zhuǎn)等方式，把集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)融為一體，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的同時(shí)發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)。如該縣曹家鎮(zhèn)娘家村，通過引進(jìn)多家企業(yè)，村集體入股并提供管理服務(wù)，村集體年收入超過35萬元。二是加快推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)步伐。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)了村集體自身的＂造血＂功能，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。如該縣曹家鎮(zhèn)水竹村，管好用好集體收入，調(diào)動(dòng)村民積極性，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，成為省政府授牌新農(nóng)村建設(shè)示范村。

　　二、存在的主要問題

　　近年來，新化縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，涌現(xiàn)了一些先進(jìn)典型，但總體來看，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒有改變，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收入。主要存在以下問題：

　　一是發(fā)展意愿不強(qiáng)。部分村干部認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，沒有必要花心思再回過頭去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。存在＂經(jīng)營成功了，成果是集體的;經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解＂的擔(dān)憂，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，思想上有壓力和阻力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村爭取上級(jí)惠農(nóng)專項(xiàng)資金很積極，但主要用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入集體項(xiàng)目開發(fā)并取得集體經(jīng)濟(jì)收入的很少。如該縣吉慶鎮(zhèn)的油溪橋村，近年來，每年向上爭取的資金量有幾十萬到上百萬不等，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入基本空白。

　　二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，建立＂統(tǒng)分結(jié)合＂的雙層經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。但長期以來，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，＂分＂的徹底，＂統(tǒng)＂的無力，注重了農(nóng)民個(gè)體的發(fā)展，忽視了集體的積累。不僅如此，在解放后積累起來的大量集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，大多數(shù)村幾無所存。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在包產(chǎn)到戶前，該縣的大隊(duì)(行政村前身)有大隊(duì)部，小隊(duì)有小隊(duì)部，另有農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、加工廠房，有的還有村辦企業(yè)、經(jīng)果場、茶場、漁場、林場等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包產(chǎn)到戶后，一部分分到了戶，一部分改制變賣，一部分因產(chǎn)權(quán)不明晰去向不明，現(xiàn)有的行政村基本喪失了能供其發(fā)展的資源和資產(chǎn)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額57371萬元，村均50萬元，其中，村集體經(jīng)營性資產(chǎn)5595萬元，占資產(chǎn)總額的9.7%，村均4.8萬元;村集體機(jī)動(dòng)耕地6325畝，村均5.5畝;村集體機(jī)動(dòng)林地10.7萬畝，村均93畝;村集體建設(shè)用地基本為空白�？梢姡�大多數(shù)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)主要是辦公場所等固定資產(chǎn)積累，只有小部分資產(chǎn)是經(jīng)營性資產(chǎn)，其他村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源總量少，且分布相當(dāng)集中，村與村之間很不平衡，兩極分化十分嚴(yán)重。

　　三是發(fā)展活力不足。由于長期以來過分強(qiáng)調(diào)＂分＂的成分，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累不足，使很多村成為了＂空殼村＂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入20萬元以上的村8個(gè)，占村數(shù)的’0.7%;10-20萬元的村4個(gè)，占村數(shù)的0.35%;5-10萬元的村14個(gè)，占村數(shù)的1.25%;5萬元以下有收入的村143個(gè)，占村數(shù)的12.4%;零收入的村986個(gè)，占村數(shù)的85.3%。由此可見，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而且，村級(jí)集體往往又承擔(dān)著村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)及村級(jí)活動(dòng)場所、環(huán)境衛(wèi)生治理等公共服務(wù)職能，因此，大多數(shù)村完全依靠財(cái)政部門撥付的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障運(yùn)轉(zhuǎn)。有的村因承擔(dān)建設(shè)職能過多而負(fù)債累累，據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債30687萬元，村均負(fù)債26.6萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為53.5%。此外，近年來銀行信貸部門風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，貸款難的問題普遍存在。在村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)自身資金不足、靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目難度加大的'情況下，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。

　　三、推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

　　一是突出示范帶動(dòng)，加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。確定具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)明顯的村為重點(diǎn)示范村，實(shí)行分類指導(dǎo)，一村一策，加大財(cái)政扶持力度，

　　6 確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣游家鎮(zhèn)龍?zhí)洞宓纳鷳B(tài)農(nóng)莊和幸福大道規(guī)劃、石沖口鎮(zhèn)大橋村800畝樟樹林氧吧生態(tài)園和＂三百＂觀光農(nóng)業(yè)基地、桑梓鎮(zhèn)洪潮村的大山嶺休閑旅游森林公園計(jì)劃、曹家鎮(zhèn)娘家村漁業(yè)基地和綠色蔬菜基地開發(fā)、經(jīng)開區(qū)梽木山村水廠抗建和土地平整開發(fā)項(xiàng)目、吉慶鎮(zhèn)新隴村土地流轉(zhuǎn)倒包出租的20xx畝白茶基地、溫塘鎮(zhèn)煥新村鄉(xiāng)村醫(yī)院和中心幼兒園的建設(shè)等規(guī)劃，可以進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)，依托其優(yōu)勢(shì)，給予資金、政策等的扶持，必將成為該縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明星村，也必定能起到示范標(biāo)兵作用，帶動(dòng)其他村的跨越式發(fā)展，切實(shí)消除＂空殼村＂，建立起村級(jí)穩(wěn)定的收入來源。

　　二是加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在資金扶持上，縣財(cái)政可以設(shè)立村級(jí)集體增收基金，為重點(diǎn)村解決啟動(dòng)資金，部分作為＂以獎(jiǎng)代補(bǔ)＂資金，與省、市獎(jiǎng)勵(lì)資金捆綁用于對(duì)達(dá)標(biāo)村的獎(jiǎng)勵(lì)。在政策保障上，財(cái)政、經(jīng)管、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、稅務(wù)等部門要立足自身職能，把最優(yōu)惠的政策、最實(shí)的舉措向基層傾斜，為基層做好服務(wù)，特別是扶貧部門要合理分配扶貧資金，不撒胡椒面，優(yōu)先支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在待遇激勵(lì)上，根據(jù)村組人口數(shù)量和集體創(chuàng)收額度，對(duì)農(nóng)村黨員干部予以鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的開拓進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和保障民生的積極性。

　　三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，凝聚發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合力。采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、縣直部門聯(lián)包、工商企業(yè)聯(lián)建、金融部門聯(lián)支制度，指導(dǎo)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，作為工作業(yè)績考核的重要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　四是加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營造良好的輿論環(huán)境。通過會(huì)議、廣播、電視、報(bào)刊等多種形式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要意義、目標(biāo)任務(wù)等方面的宣傳。加大對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)好經(jīng)驗(yàn)好典型的宣傳力度，正確引導(dǎo)基層干部群眾堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 3

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)問題涉及千萬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，它管理的好壞，直接影響到黨群、干群關(guān)系，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。近年來，各地各部門千方百計(jì)地采取措施，制定出臺(tái)了一系列制度，為搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)揮了積極的作用。但也要看到，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)問題還比較多，如財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)不公開、村級(jí)債務(wù)累累等等，農(nóng)民群眾還不滿意。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，維

　　護(hù)好人民群眾的切身利益，顯得尤為重要。筆者就近幾年我縣查辦反映農(nóng)村基層組織有關(guān)案件所暴露出的問題進(jìn)行分析、歸納后，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┲С鍪掷m(xù)不完善。

　　以來，雖然我縣有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度，但在實(shí)施過程中，部分村委會(huì)會(huì)計(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員不能很好地堅(jiān)持原則，對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為：

　　一是存在不少“三無”原始憑證。即無正規(guī)發(fā)票或無明確費(fèi)用開支用途、無經(jīng)手人簽字、無負(fù)責(zé)人批示（或無財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核），會(huì)計(jì)將其擅自入賬。

　　二是付款對(duì)象不清晰。有些費(fèi)用如誤工工資、退耕補(bǔ)助、力資費(fèi)支出時(shí)，領(lǐng)款人沒有寫清詳細(xì)地址，還有用按指印的方式代替單據(jù)上簽字蓋章，一旦出現(xiàn)問題，給調(diào)查核實(shí)帶來很多困難。

　　三是白條入賬普遍。大多數(shù)村級(jí)開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，而且以便條、三聯(lián)式收款收據(jù)代發(fā)票入賬在村委會(huì)會(huì)計(jì)賬上也是極普遍的現(xiàn)象。

　　（二）支出費(fèi)用無標(biāo)準(zhǔn)。

　　不少村委會(huì)基本上沒有建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，有村民民主理財(cái)小組的也是形同虛設(shè)，支出多少、如何支出基本上都由村支書或主任說了算，缺乏對(duì)村主要領(lǐng)導(dǎo)的有效監(jiān)督。主要表現(xiàn)為：

　　一是專項(xiàng)支出漏洞較大。有的村對(duì)專項(xiàng)投資的工程項(xiàng)目既無計(jì)劃又無預(yù)決算，也不經(jīng)村民代表大會(huì)通過或村民民主理財(cái)小組審核，完全由村個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決定，花多少算多少；且把大量不合理開支列入工程項(xiàng)目費(fèi)用，造成集體資產(chǎn)的流失。當(dāng)前有不少村民反映并經(jīng)查實(shí)，“村村通”建設(shè)過程中，費(fèi)用支出較為混亂，不少村干部借機(jī)支付不合理開支，這樣造成村委會(huì)舊債未清、新債又添的不和諧現(xiàn)象。

　　二是非生產(chǎn)性開支比例大。雖然有關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)，要杜絕村級(jí)招待費(fèi)，但是，絕大多數(shù)的村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)多用于招待費(fèi)用支出，普遍形成一種檢查吃、開會(huì)吃、出差吃、有事無事幾個(gè)干部聚會(huì)也吃的不良風(fēng)氣，而且電話費(fèi)、手機(jī)費(fèi)、請(qǐng)客送禮費(fèi)等開支無標(biāo)準(zhǔn)，造成極大的浪費(fèi)。例如我們?cè)诓檗k某村支部書記的案件中發(fā)現(xiàn)，該村—會(huì)計(jì)賬上的招待費(fèi)為36.64萬元，最高年份為5.24萬元，最低也有1.13萬元。另外該村1999—還在賬外賬中開支招待費(fèi)4.29萬元。一個(gè)并不富裕的村，平均每年的招待費(fèi)為3.41萬元，支出數(shù)額驚人，說明村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理中胡支亂花揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

　�。ㄈ�）收入入賬無監(jiān)督。

　　村級(jí)基本沒有建立定期盤點(diǎn)制度，對(duì)應(yīng)收款也未制定有效措施加以催收，從而給白條子抵庫、貪污、挪用公款提供溫床，主要表現(xiàn)為：

　　一是收入入賬不及時(shí)。部分村會(huì)計(jì)做不到日清月結(jié)，常存在挪用專款、坐收坐支、白條子抵庫等違紀(jì)行為。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的行政村隨意截留收入作為小金庫。有一村委會(huì)私設(shè)小金庫達(dá)13.4萬元之多，并為應(yīng)付上級(jí)檢查，設(shè)置兩套報(bào)表、兩本賬；有的行政村還存在白條子抵庫現(xiàn)象。一村會(huì)計(jì)所收村民村提留老欠在他離崗時(shí)才用白條子抵其工資交會(huì)計(jì)賬做賬。

　　二是大多數(shù)村委會(huì)對(duì)上級(jí)下?lián)艿母鞣N實(shí)物都不會(huì)入賬，更不會(huì)定期對(duì)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清查盤點(diǎn)。長期以來，缺乏對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的有效管理和監(jiān)督。

　　三是有的村級(jí)應(yīng)收賬款存在有增無減、有借無還的.趨勢(shì)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)應(yīng)收賬款主要是村集體給農(nóng)戶代墊的農(nóng)業(yè)稅、民工建勤、水費(fèi)等上級(jí)部門要求各村代收的有關(guān)費(fèi)用。由于村委會(huì)為少數(shù)“釘子”戶墊付了一些費(fèi)用，這極大地影響其他群眾繳費(fèi)的積極性，使以后的收費(fèi)越來越困難，從而出現(xiàn)村墊付金額越來越多，村級(jí)應(yīng)收賬款越滾越大的惡性循環(huán)，致使不少村干部任職多年，不僅一分錢工資拿不到，反而從家里拿出不少錢來墊付各種稅費(fèi)任務(wù)，最終出現(xiàn)村委會(huì)違規(guī)扣取村民糧補(bǔ)資金及退耕補(bǔ)助來抵扣村民老欠的現(xiàn)象也就不足為奇了。

　　（四）會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

　　近年來，由于換屆等原因，我縣部分村委會(huì)會(huì)計(jì)出納變更頻率較快，會(huì)計(jì)隊(duì)伍極不穩(wěn)定，村會(huì)計(jì)離崗不辦移交手續(xù)的問題在各村都不同程度的存在。村會(huì)計(jì)離崗不辦移交，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隱藏著不堪設(shè)想的后果：一是影響會(huì)計(jì)核算連續(xù)運(yùn)作；二是造成資金斷流，資產(chǎn)管理混亂；三是賬面數(shù)字反映債務(wù)不實(shí)；四是孕育貪污行為；五是經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明。

　　另外據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于原會(huì)計(jì)未辦移交，新會(huì)計(jì)只好重新設(shè)賬記載，使得未辦移交的資產(chǎn)得不到承上啟下的應(yīng)用和管理，造成了村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失浪費(fèi)和沉淀；同時(shí)，由于移交問題得不到解決，[]也引起群眾猜疑、不滿，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。例如某村由于原村會(huì)計(jì)離崗多年未移交會(huì)計(jì)賬且一直外出打工，導(dǎo)致該村的會(huì)計(jì)賬形同虛設(shè)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也因此一直未對(duì)該村的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)管，引發(fā)群眾為村支部書記違紀(jì)問題多次上訪。

　�。ㄎ澹┴�(cái)會(huì)人員素質(zhì)較差。

　　當(dāng)前農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，所以現(xiàn)有的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡基本在40周歲以上，小學(xué)文化也占

　　有相當(dāng)大的比例，加上沒有接受正規(guī)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)或培訓(xùn)時(shí)間少，不少村會(huì)計(jì)根本不會(huì)按制度要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬，有的甚至因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬，不記賬，把五花八門的票據(jù)用報(bào)紙封包，成為“包包賬”。因此，無法做到準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無法盡到一個(gè)會(huì)計(jì)審核、監(jiān)督、管理的職能，更無法有力地與貪污、挪用公款、重復(fù)報(bào)銷等行為作斗爭。另外，還存在主任（支書）兼職會(huì)計(jì)現(xiàn)象，從而失去了主任與會(huì)計(jì)互相監(jiān)督的作用，嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)制度。

　　產(chǎn)生以上問題的原因，一是部分村干部綜合素質(zhì)不強(qiáng)，特別是財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法制觀念淡薄；二是財(cái)經(jīng)制度不健全，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低；三是村財(cái)務(wù)公開不透明，公開時(shí)效性不強(qiáng)，群眾不知所以然；四是缺乏必要的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督不到位，村民民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，檢查也只是走過場，不能保證村級(jí)財(cái)務(wù)的公正、公開、透明。

　　針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及成因，筆者認(rèn)為，除改革傳統(tǒng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理外，還要采取標(biāo)本兼治、以防為主的對(duì)策。

　　（一）加快“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理。加快“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的步伐，在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、集體資金使用權(quán)、村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)、村級(jí)民主理財(cái)、監(jiān)督的途徑和形式不變的前提下，各村財(cái)務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一制度、集中審核、集中記賬”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)抓好村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的管理工作，建立健全的民主理財(cái)小組和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，真正發(fā)揮民主管理職能，增加財(cái)務(wù)管理的透明程度。

　　（二）盡快推行民主評(píng)議和村干部述職述廉制度。為了使村級(jí)財(cái)務(wù)盡快達(dá)到制度化、規(guī)范化的管理，村級(jí)要在建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，逐步推行年度民主評(píng)議和村干部述職述廉制度，村干部對(duì)一年來的工作、事務(wù)活動(dòng)向村民代表進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)，村民代表根據(jù)村干部的述職述廉報(bào)告進(jìn)行民主評(píng)議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府再根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果發(fā)放村干部工資與獎(jiǎng)金。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和紀(jì)檢部門要重點(diǎn)建立農(nóng)戶家訪制度，通過家訪詳細(xì)了解各村在財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的新情況、新問題并及時(shí)處理。

　　（三）加快會(huì)計(jì)用人制度改革，提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的高低，直接影響到管理水平。因此，一是要積極推行會(huì)計(jì)聘任制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會(huì)公開招考，擇優(yōu)錄取，將年輕、文化高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實(shí)到農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位上，從根本上改變現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低的現(xiàn)狀。村級(jí)會(huì)計(jì)人員如需調(diào)換必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門同意，而且會(huì)計(jì)賬的移交也必須由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會(huì)同村主要負(fù)責(zé)人一起監(jiān)交，并以書面形式寫好移交報(bào)告。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)培訓(xùn)農(nóng)村會(huì)計(jì)的職責(zé)。不僅每年要組織好村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，特別是新會(huì)計(jì)的上崗培訓(xùn)，沒有培訓(xùn)不得上崗，而且要利用會(huì)計(jì)例會(huì)和每年的年終審核等活動(dòng)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使廣大農(nóng)村會(huì)計(jì)學(xué)法、懂法、守法。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)法制宣傳和審核監(jiān)督，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。組織村兩委班子認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)法等法律法規(guī)，使其明白要對(duì)村內(nèi)部的會(huì)計(jì)行為承擔(dān)主要責(zé)任，從而使村領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員的工作目標(biāo)保持一致，緩解以往存在的矛盾，以利會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加大審計(jì)力度，確保每年在農(nóng)村財(cái)務(wù)普審的基礎(chǔ)上，積極開展專項(xiàng)審計(jì)和干部離任審計(jì)，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站還要加強(qiáng)與有關(guān)單位的橫向聯(lián)系，使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門成為村級(jí)財(cái)務(wù)工作管理的強(qiáng)勁后盾。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 4

　　如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，成為加強(qiáng)基層政權(quán)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要探討的重要課題。

　　這些年來，省州黨委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，當(dāng)前發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還存在一些亟待解決的困難和問題。

　　一是思想認(rèn)識(shí)有差距。有的認(rèn)為國家公共財(cái)政將覆蓋農(nóng)村，不需要發(fā)展；有的認(rèn)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預(yù)留發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來；有的顧慮重重，村級(jí)組織三年一換，到時(shí)候怎么處理等等。

　　二是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍。以村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主體的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理者，缺知識(shí)、缺經(jīng)驗(yàn)、缺抓手，如何培育、引進(jìn)和打造一批人才成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。

　　三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導(dǎo)。大多數(shù)村缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來相當(dāng)大的難度，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。

　　四是集體資產(chǎn)管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長，構(gòu)成復(fù)雜，絕大部分沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)流失等問題。

　　五是發(fā)展模式單一。大多數(shù)村一村一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)大且資源初級(jí)開發(fā)、產(chǎn)品粗加工和一般性的服務(wù)創(chuàng)收居多，經(jīng)濟(jì)效益低下，發(fā)展質(zhì)量不高。這些問題給我們?cè)斐闪撕艽罄Щ螅�集體經(jīng)濟(jì)到底要怎么做？

　　前段時(shí)間我們?cè)赬X、XX兩縣的農(nóng)村隨機(jī)調(diào)研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。

　　一是理清思路做規(guī)劃。集中時(shí)間抓調(diào)研，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，摸清家底，做到心中有數(shù)。同時(shí)調(diào)研市場導(dǎo)向，確�？茖W(xué)規(guī)劃有力推動(dòng)。

　　二是盤活現(xiàn)有人才。發(fā)揮村干部、本地經(jīng)濟(jì)大戶優(yōu)勢(shì)，送出去學(xué)、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅(jiān)持村級(jí)主體，突出市場主導(dǎo)，慎重選定發(fā)展項(xiàng)目，確�？沙掷m(xù)發(fā)展。

　　三是加大政策支持。資金項(xiàng)目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農(nóng)的優(yōu)勢(shì)，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產(chǎn)業(yè)的時(shí)差內(nèi)，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導(dǎo)員準(zhǔn)備打一個(gè)時(shí)間差，要把抓集體經(jīng)濟(jì)的信心和效益首先體現(xiàn)出來。

　　四是探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的抓手。XX縣碧溪鄉(xiāng)采取“專業(yè)合作社+支部+農(nóng)戶”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索制定《股份構(gòu)成（村干部、經(jīng)濟(jì)大戶、村民），股權(quán)配置（村集體30%），股權(quán)流轉(zhuǎn)，管理辦法》等操作層面的'配套文件，保證規(guī)范運(yùn)作。

　　XX村干部組建金和中藥材種植專業(yè)合作社，吸收會(huì)員X名，投入資金XX萬元，建成三七連片示范基地70畝，建成金銀花示范基地50畝，帶動(dòng)農(nóng)戶種植XX畝。XX縣普渡村整合項(xiàng)目資金XX萬元，建成街廠X個(gè)，攤位XX個(gè)，預(yù)計(jì)集體經(jīng)濟(jì)年收入在XXX元左右。博南鎮(zhèn)七屯村清理集體資產(chǎn)，利用特色資源大葉種茶園，規(guī)劃論證發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來源。五是發(fā)揮黨建考核的指揮棒作用。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入黨建目標(biāo)考核，明確比例要求，對(duì)完不成任務(wù)的進(jìn)行大幅扣分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)（XX元）、村干部（XX元）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，績效考核，促使集體經(jīng)濟(jì)有人抓、有人管、發(fā)展好。

　　應(yīng)該說從調(diào)研中看來，各級(jí)在抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織保障、資金扶持、資源整合、工作落實(shí)、激勵(lì)考核等方面進(jìn)行了積極探索，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在下一步工作中，各縣應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、落實(shí)政策扶持、鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶、支持存量盤活，著力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 5

　　根據(jù)年度工作安排，區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委在章岳定副主任的帶領(lǐng)下，組織部分區(qū)人大代表對(duì)我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。先后走訪了區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)財(cái)政局等相關(guān)部門以及轉(zhuǎn)塘、留下、三墩、雙浦等鎮(zhèn)街和近20個(gè)行政村，深入基層開展座談交流，廣泛聽取了包括區(qū)人大代表在內(nèi)各方的意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞＂五水共治＂＂三改一拆＂、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過預(yù)定的工作目標(biāo)。

　�。ㄒ唬┘哟筘�(cái)政補(bǔ)助力度。建立村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，20xx年開始連續(xù)8年對(duì)行政村實(shí)行運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助，累計(jì)投入金額1.36億元，有效確保了行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理和農(nóng)村河道保潔的經(jīng)費(fèi)保障力度，每年安排專項(xiàng)資金用于河道路網(wǎng)環(huán)境衛(wèi)生清理，農(nóng)村生活污水處理、水利等基礎(chǔ)設(shè)施長效維護(hù)，進(jìn)一步改善和提高了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。積極落實(shí)保障＂一事一議＂財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，20xx年安排資金856萬元支持11個(gè)村級(jí)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

　　（二）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治。20xx年開始，區(qū)政府制定實(shí)施三年美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃，20xx年對(duì)龍塢茶鎮(zhèn)10個(gè)村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的整治建設(shè)，20xx年又啟動(dòng)周浦片5個(gè)村、三墩鎮(zhèn)2個(gè)村的全域化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，周浦、袁浦小集鎮(zhèn)綜合整治也帶動(dòng)了三陽等7個(gè)村的整治建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌、設(shè)施配套和道

　　路交通得到了有效的提升，為壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。

　　（三）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從今年年初開始，在三墩、雙浦地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地約2.52萬畝，并已引進(jìn)兩家規(guī)模企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的引進(jìn)帶動(dòng)，將提升村集體建設(shè)用地和現(xiàn)有房產(chǎn)的潛在價(jià)值與經(jīng)濟(jì)收益，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展拓展了渠道。

　�。ㄋ模﹩�動(dòng)整村連片搬遷。近年來，區(qū)政府花大力氣、大手筆對(duì)雙浦、三墩部分行政村實(shí)施整村搬遷，著力通過引進(jìn)大項(xiàng)目、大平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西湖大學(xué)、云谷產(chǎn)業(yè)園、云谷國際公學(xué)等項(xiàng)目已經(jīng)確定落戶山聯(lián)村和雙橋村，銅鑒湖景區(qū)打造和雙浦新區(qū)建設(shè)將覆蓋銅鑒湖村、浦塘村等。通過整村搬遷后大項(xiàng)目的引進(jìn)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大帶來了前所未有的機(jī)遇。

　　二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

　　當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍比較突出，這已成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，部分村發(fā)展水平仍然較低，收支難以平衡；村集體負(fù)債，＂剛性＂支出在不斷增長；增收來源乏力，相關(guān)機(jī)制仍需進(jìn)一步深化完善。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┎糠执寮�體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，收支難以平衡。20xx年全區(qū)36個(gè)行政村村集體可分配收入約6292.9萬元，平均每個(gè)村約174.8萬元。其中50萬元以下有3個(gè)村，最低的雙浦桑園地村25.1萬元。50萬元至100萬元有10個(gè)村，100萬元至200萬元有8個(gè)，200萬元至300萬元有12個(gè)，300萬元以上有3個(gè)，最高的留下東穆塢村732.02萬元。20xx年村級(jí)集體總支出約8842.03萬元，村均支出約245.6萬元，27個(gè)村出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字，合計(jì)赤字總額3132.5萬元，平均赤字約87萬元。20xx年區(qū)級(jí)財(cái)政投入村集體補(bǔ)助資金4298.48萬元，平均每村獲得補(bǔ)助收入約119萬元。依靠較高的財(cái)政補(bǔ)助收入，大部分村基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，但繞城等10個(gè)村仍收不抵支。預(yù)計(jì)20xx年全區(qū)36個(gè)行政村可分配收入相比20xx年有所降低，約為5507萬元，但總支出較20xx年將出現(xiàn)較大增長，約為9839萬元，預(yù)計(jì)將有33個(gè)村出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字，合計(jì)赤字金額4332.4萬元，其中21個(gè)村在加上補(bǔ)助收入的情況下仍收不抵支。

　�。ǘ�）村級(jí)集體組織＂造血功能＂相對(duì)不足，收入來源單一。一是政策因素對(duì)村集體收入影響較大。房屋、土地租賃收入普遍為各村集體的主要收入。但隨

　　著近年來土地、規(guī)劃等政策的調(diào)整與收緊，原先部分村＂打擦邊球＂搞違建提高集體收入的行為難以為繼，部分村集體收入出現(xiàn)斷崖式下降，甚至出現(xiàn)負(fù)債難還的狀況，直接影響到了村集體組織的正常運(yùn)行。二是保值增值缺乏有效途徑。大部分村拓寬經(jīng)營渠道發(fā)展的能力不足，自我營收能力較弱；有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實(shí)現(xiàn)資金向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。三是項(xiàng)目落地較為困難。根據(jù)《杭州市區(qū)村級(jí)留用地管理辦法（試行）》規(guī)定，村集體可預(yù)支15畝留用地指標(biāo)，但該指標(biāo)絕大部分村都未能落地；雙浦地區(qū)被劃為杭州的飲用水源保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，各村在土地利用、開發(fā)建設(shè)、招引企業(yè)等方面受到了嚴(yán)格的限制，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度極大。

　�。ㄈ�）村級(jí)集體組織＂剛性＂支出逐年增加，村級(jí)運(yùn)行壓力增大。一是村級(jí)日常支出負(fù)擔(dān)加重。村集體經(jīng)濟(jì)除承擔(dān)村組織的管理運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用外，還需要承擔(dān)本村的社會(huì)管理服務(wù)職能和公益福利事業(yè)的供給，各項(xiàng)開支呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)，部分村因賬上無錢導(dǎo)致村干部工資長期無法發(fā)放的情況。20xx年36個(gè)村總支出較20xx年增長約10.1%，預(yù)計(jì)20xx年較20xx年增長11.3%。二是長效管理支出大大增加。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開支的公益設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、路燈電費(fèi)等費(fèi)用也大幅度上漲。據(jù)了解，轉(zhuǎn)塘外桐塢村的長效管理費(fèi)用支出從風(fēng)情小鎮(zhèn)打造以前的每年41.5萬元上升到20xx年的156萬元，是原來的3.7倍；三墩2個(gè)村美麗鄉(xiāng)村建成瀝青路面24萬方，公共綠化面積25萬方，庭院河道綠化35.5萬方，路燈1746桿，農(nóng)村生活污水處理終端38個(gè)，僅靠村自身將難以維持長效管理的費(fèi)用支出。三是村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。20xx年共有25個(gè)村背負(fù)債務(wù)，累計(jì)負(fù)債7972.2萬元、村均318.8萬元。沉重的債務(wù)也帶來了高昂的利息支出，如轉(zhuǎn)塘何家村債務(wù)總額1000余萬元（含部分預(yù)付款），每年利息支出需50余萬元，但其年可分配收入也僅約50萬元。

　　（四）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度不夠完善，可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。一是村集體資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善。一些村撤并后存在＂并村不并賬＂問題，村里大部分經(jīng)營收益仍歸老村（組）所有，新村村集體大多無經(jīng)營收入，只能靠補(bǔ)助收入維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，要想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是＂小馬拉大車＂。二是扶持機(jī)制不夠完善。近年來區(qū)政府也出臺(tái)了一些扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了

　　一定的積極作用，但對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏直接有效的政策支持，特別是在項(xiàng)目建設(shè)、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒有一套更加系統(tǒng)有效的配套政策。三是對(duì)村干部的激勵(lì)機(jī)制不夠完善。一些村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力不足、信心不強(qiáng)、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴通過留用地開發(fā)建設(shè)這一條路徑，而對(duì)其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來，區(qū)級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度不斷加大，一些村干部也存在＂等、靠、要＂的思想，工作的積極性和主動(dòng)性有所欠缺。

　　三、對(duì)發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

　　黨的十九大報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。根據(jù)這一要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提出如下建議：

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變發(fā)展觀念，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作

　　一要高度重視。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨的十九大提出的明確要求，是做好新時(shí)代＂三農(nóng)＂工作的重要任務(wù)，事關(guān)我區(qū)＂三全＂目標(biāo)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，必須引起各級(jí)的高度重視。要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。二要明確目標(biāo)。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和杭州擁江發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：讓今天的短板變?yōu)榻窈蟮膹?qiáng)項(xiàng)，讓當(dāng)下的價(jià)值洼地變成未來具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的.聚寶盆，讓綠水青山同時(shí)擁有金山銀山，讓美麗鄉(xiāng)村成為西湖最耀眼的明珠。以此為目標(biāo)，要精心制定新時(shí)代我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展任務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展路子。要認(rèn)真分析每個(gè)村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。三要精準(zhǔn)施策。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查研究，廣泛傾聽農(nóng)村群眾訴求，提出壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施。當(dāng)前我區(qū)已大部分完成農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街要及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，調(diào)整工作方式。在工作精力上，適時(shí)從整治建設(shè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；在幫扶方式上，要從單一財(cái)政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)檎�策、�?cái)政、智力等綜合施策上；在工作主體上，要充分尊重農(nóng)村集體組織自治原則，尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益、充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的主觀能動(dòng)性。四要強(qiáng)化指導(dǎo)。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為部門、鎮(zhèn)街以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村、部門和企業(yè)聯(lián)村結(jié)對(duì)等制度，持續(xù)對(duì)各村進(jìn)行指導(dǎo)與幫扶。要堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)，積極向各村提供切合實(shí)際，具有政策性、前瞻性、可操作性的精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　�。ǘ�）拓寬發(fā)展思路，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑

　　一要整合資源增收。深入做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治、旅游全域化發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合文章。要以景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)各村設(shè)施配套，切實(shí)為村集體發(fā)展旅游、服務(wù)村民、壯大集體經(jīng)濟(jì)提供空間支持。要指導(dǎo)各村深入挖掘當(dāng)?shù)厝宋摹�歷史、民俗、特產(chǎn)等，發(fā)展生態(tài)游、故地游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿休閑等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如龍塢茶鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的地理環(huán)境和優(yōu)勢(shì)潛力，日前已順利通過省旅游局4A級(jí)景區(qū)旅游資源評(píng)估。要積極鼓勵(lì)指導(dǎo)村集體充分利用4A級(jí)景區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，開發(fā)或者參與開發(fā)西山健身游、探險(xiǎn)游、觀光游、鄉(xiāng)村避暑游和鄉(xiāng)村特色小吃游、鄉(xiāng)村民俗游等特色旅游產(chǎn)品。讓村集體參與到鄉(xiāng)村旅游中來，讓村集體在發(fā)展＂龍塢旅游＂中有所作為、大有收獲。二要依托項(xiàng)目增收。要加快雙浦新區(qū)建設(shè)進(jìn)度，積極招引符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益顯、環(huán)境效益好的大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶。要切實(shí)加快兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐，穩(wěn)妥做好后續(xù)幾萬畝土地的流轉(zhuǎn)工作，盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要挖掘潛力增收。緊緊抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治契機(jī)，加快對(duì)村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)用房的提升改造，增強(qiáng)商業(yè)綜合體能力，著力實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提高村集體收入來源。在政策允許范圍內(nèi)，支持和鼓勵(lì)村集體合理利用山林、池塘水面、＂四荒＂地、低丘緩坡等資源，增加村集體收入。四要合作發(fā)展增收。支持和引導(dǎo)村集體以土地、物業(yè)等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩(wěn)妥參與景點(diǎn)打造、產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運(yùn)營的轉(zhuǎn)變，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　�。ㄈ�）加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

　　一要加大政策扶持力度。進(jìn)一步完善村級(jí)集體預(yù)支留用地指標(biāo)的落地政策，及時(shí)調(diào)整布點(diǎn)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)指標(biāo)落地。對(duì)各村現(xiàn)有被閑置的集體建設(shè)用地進(jìn)行全面梳理，區(qū)政府要制定出臺(tái)集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)政策，按照每個(gè)村規(guī)模大小，允許相應(yīng)的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局，既推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又減少土地浪費(fèi)。要

　　注重發(fā)揮＂一事一議＂的作用，對(duì)于有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目，在不違背政策的前提下，盡可能通過＂一事一議＂＂幾個(gè)一點(diǎn)＂的辦法，成熟一個(gè)、上馬一個(gè)，幫助村集體突破政策瓶頸，拓寬增收渠道。二要加大財(cái)政扶持力度。美麗鄉(xiāng)村需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和反哺。要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)村級(jí)的專項(xiàng)投入和各類補(bǔ)助要及時(shí)足額撥付到位，有效使用，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加快制訂出臺(tái)美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法，制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費(fèi)投入來源，確保長效管理落實(shí)。三要加大向上爭取力度。加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，加快符合條件的行政村撤村建居步伐。加強(qiáng)與市人社部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將區(qū)內(nèi)超齡農(nóng)民視同撤村建居居民以及征地農(nóng)民，允許一次性繳納養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)，享受職工基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)與市相關(guān)部門的聯(lián)系對(duì)接，爭取將綠化、保潔、路面養(yǎng)護(hù)等美麗鄉(xiāng)村長效管理經(jīng)費(fèi)納入城市綠化保潔以及背街小巷整治經(jīng)費(fèi)體系，減輕區(qū)級(jí)財(cái)政與村集體的開支負(fù)擔(dān)。

　　（四）健全長效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

　　一要規(guī)范＂三資＂管理機(jī)制。進(jìn)一步完善＂三資＂平臺(tái)管理工作，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，推動(dòng)村集體經(jīng)營管理的公開化、透明化和規(guī)范化，及時(shí)、真實(shí)地公開相關(guān)信息，接受村民監(jiān)督。加強(qiáng)村級(jí)民主管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營管理的民主性和科學(xué)性。逐步合并村級(jí)賬目，加大村集體資金資產(chǎn)融合力度。要加強(qiáng)對(duì)已有留用地開發(fā)建設(shè)的村的監(jiān)管力度，確保村級(jí)資產(chǎn)保值增值增收。二要建立典型帶動(dòng)機(jī)制。要立足區(qū)內(nèi)實(shí)際，突出增收特色，指導(dǎo)各村集體組織提煉總結(jié)增收的好思路、好方法，著力形成適合本村的增收模式。要加強(qiáng)農(nóng)村集體之間的溝通交流，鼓勵(lì)先進(jìn)村集體＂現(xiàn)身說法＂，努力通過典型示范，整體推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三要防范風(fēng)險(xiǎn)，建立村級(jí)債務(wù)化解機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)化解責(zé)任制，控制新增債務(wù)，建立健全舉債申報(bào)審批制度、債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，規(guī)范舉債行為，堅(jiān)決防止盲目舉債，嚴(yán)防發(fā)生新的不良債務(wù)。同時(shí)要加大村級(jí)債務(wù)的化解力度，積極利用好省市區(qū)財(cái)政扶持化解村級(jí)債務(wù)的各項(xiàng)政策，采取有效舉措努力化解村級(jí)債務(wù)，著力為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。對(duì)何家村等負(fù)債特別重的村，要采�。⒁淮逡徊撸⒌霓k法，盡快幫助解困。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)基層建設(shè)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展

　　一要強(qiáng)班子。加強(qiáng)對(duì)村＂兩委＂班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的＂三農(nóng)＂工作隊(duì)伍；適時(shí)組織村黨組織書記、村主任到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，增強(qiáng)致富帶富本領(lǐng)。二要抓考核。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任。要探索建立村干部報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累的增加有機(jī)掛鉤機(jī)制，激發(fā)＂兩委＂班子發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性與主動(dòng)性。三要重自治。進(jìn)一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。制定完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理納入村規(guī)民約重要內(nèi)容，明確獎(jiǎng)罰舉措，引導(dǎo)村民樹立主人翁意識(shí)，轉(zhuǎn)變生活觀念，消除亂扔垃圾亂吐痰等陋習(xí)，減少村級(jí)管理支出。要教育引導(dǎo)村民群眾樹立＂我居住，我收益，我負(fù)責(zé)＂的觀念，自覺做好門前屋后衛(wèi)生＂三包＂，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 6

　　【經(jīng)驗(yàn)提要】

　　嵐縣作為國家級(jí)貧困縣，長期以來集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，一直是制約該縣農(nóng)村基層組織建設(shè)和脫貧摘帽的短板。近年來，嵐縣發(fā)展發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基層的戰(zhàn)略之舉，堅(jiān)持縣委統(tǒng)籌、整體推進(jìn)，層層落實(shí)責(zé)任，鼓勵(lì)先行先試，因地制宜、多元發(fā)展，“輸血”“造血”并舉，走出了一條貧困地區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。

　　【基本情況】

　　嵐縣位于呂梁山北端，汾河上游，北靠岢嵐，西接興縣，東鄰靜樂，南連婁煩、方山。全縣轄4鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，136個(gè)行政村（合并前167個(gè)）、336個(gè)自然村，總面積1512平方公里，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口15.4萬。20xx年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6195元。20xx年全縣167個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)“破零”，131個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上占78.4%，其中5―10萬元89個(gè)村，10―50萬元38個(gè)村，50―100萬元3個(gè)村，100萬元以上1個(gè)村。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效提升了基層黨組織的服務(wù)能力，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

　　【主要做法】

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)責(zé)任，多方聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大工作合力。領(lǐng)導(dǎo)掛帥重引導(dǎo)，帶動(dòng)“破零”�？h委把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為全縣“十三五”期間的一項(xiàng)重大任務(wù)，多次召開常委會(huì)進(jìn)行專題研究，制定出臺(tái)了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案，明確了空殼村“破零”的時(shí)間表和路線圖。落實(shí)了縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)的包聯(lián)責(zé)任，縣直機(jī)關(guān)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和農(nóng)村第一書記的幫扶責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村“兩委”主干的直接責(zé)任，做到了思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步。黨建引領(lǐng)謀發(fā)展，合力“破零”�？h、鄉(xiāng)黨委著眼于把建強(qiáng)基層組織作為實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，在極力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)中強(qiáng)化組織建設(shè)、壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌省、市、縣駐村工作隊(duì)和“第一書記”的力量，選派167名“第一書記”、128支扶貧工作隊(duì)，深入農(nóng)村找準(zhǔn)切合各村實(shí)際的途徑，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的有效模式，精準(zhǔn)發(fā)力。部門聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力，助推“破零”。在村集體經(jīng)濟(jì)“破零”行動(dòng)中，將責(zé)任層層壓實(shí)，充分發(fā)揮各職能部門的幫扶推動(dòng)作用，組織部門牽頭抓總，發(fā)改、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目簡化手續(xù)，縮短審批時(shí)限，財(cái)政、扶貧部門有計(jì)劃有重點(diǎn)地將項(xiàng)目、財(cái)力向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜、集中。截止20xx年共投入各類經(jīng)費(fèi)6000余萬元，其中，整合扶貧資金3000余萬元。

　�。ǘ�）創(chuàng)新模式，因村施策，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

　　1、以盤活集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“破零”。以“三資”清理為突破口，通過整合集體土地、財(cái)產(chǎn)等村集體資源，盤活存量，提高資產(chǎn)利用率，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“破零”。順會(huì)鄉(xiāng)戍子村通過集中流轉(zhuǎn)集體土地500余畝入股村祥源種養(yǎng)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”。順會(huì)鄉(xiāng)牛灣子村整合村集體土地50余畝新建蔬菜大棚19座，通過租賃給本村種植大戶，每年實(shí)現(xiàn)集體收益14000元、戶均收入33000元，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)“破零”和種糧大戶增收“雙贏”的局面。

　　2、以開發(fā)集體資源實(shí)現(xiàn)“破零”。依托自身資源優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。王獅鄉(xiāng)緊抓嵐縣被確定為全省林業(yè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)縣的政策機(jī)遇，依托實(shí)施新一輪退耕還林的`有利時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而為，以蛤蟆神村和府臺(tái)村為試點(diǎn)，依托5000畝退耕還林地，采取“公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶”的形式，構(gòu)建林業(yè)資產(chǎn)收益脫貧新模式，造林公司通過村集體以土地流轉(zhuǎn)的形式獲得退耕土地20年的經(jīng)營權(quán)，因地制宜發(fā)展沙棘、中藥材等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社組織貧困戶進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)，參與沙棘管理管護(hù)，剪枝整形收果，村集體在土地流轉(zhuǎn)期內(nèi)獲得每年每畝10元的公益金。目前，蛤蟆神村流轉(zhuǎn)退耕地2254畝，村集體每年收入22540元，府臺(tái)村流轉(zhuǎn)退耕地1040畝，村集體每年可收入10400元，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)破零。

　　3、以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“破零”。利用由村集體領(lǐng)辦企業(yè)或合作社，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營的模式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。上明鄉(xiāng)官橋村結(jié)合本村實(shí)際，因地制宜，按照“村委主導(dǎo)、合作社運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、貧困戶參與、群眾共享”的思路，借助整村脫貧的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)業(yè)品牌，培育村級(jí)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。王獅鄉(xiāng)史家莊村與山西新大象集團(tuán)合作發(fā)展生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，享受金融扶貧貸款政策，由新大象集團(tuán)進(jìn)行擔(dān)保，貧困戶貸款入股，年底分紅至少可達(dá)到15%，按每戶入股金額5萬元計(jì)算，每戶至少增收7500元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，村集體按入股金額20萬元計(jì)算，年收益將達(dá)到3萬元。

　　4、以實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“破零”。借助資源、地理等優(yōu)勢(shì)，內(nèi)引外聯(lián)、企地聯(lián)合，加快發(fā)展光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以縣扶貧開發(fā)總公司為主體，按照“成本控制、效益優(yōu)先”的原則，與山西華潤和山西晉能合作的方式，采取集中式與分布式，建設(shè)梁家莊集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目30MW和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目34MW，全縣112個(gè)貧困村每村收益2—3萬元、深度貧困戶每年收入不少于3000元、持續(xù)20年的收入，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益和貧困戶收入共贏。

　　5、以整合各類資源實(shí)現(xiàn)“破零”。通過爭取上級(jí)政策或整合扶貧資金，發(fā)展項(xiàng)目獲得集體收益。順會(huì)鄉(xiāng)扶持龍頭企業(yè)，整合使用扶貧資金實(shí)施肉羊育肥項(xiàng)目，采取專業(yè)合作社+村集體+貧困戶合作模式，整合使用扶貧資金129.96萬元入股合作社，在10%的保底分紅的基礎(chǔ)上，根據(jù)合作社收益情況，實(shí)行二次分紅，確保貧困戶穩(wěn)定增收，村集體獲得收益。土峪鄉(xiāng)東土峪村籌集資金20余萬購置農(nóng)機(jī)具，通過租賃實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入“破零”。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 7

　　村級(jí)財(cái)務(wù)管理是困擾農(nóng)村基層工作的一個(gè)老大難問題。為全面了解我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況，促進(jìn)該項(xiàng)工作規(guī)范發(fā)展，縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委在周雅英、華實(shí)佑副主席的帶領(lǐng)下，組織經(jīng)濟(jì)委部分委員，并邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)委、財(cái)政局有關(guān)人員于8月中下旬對(duì)我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。我們按照山區(qū)、湖區(qū)、坂區(qū)、洲區(qū)四種類型選擇了北浴、千嶺、涼亭、匯口四鄉(xiāng)鎮(zhèn)八個(gè)村作為調(diào)研點(diǎn)。采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、查看帳冊(cè)、走訪農(nóng)戶等方式，重點(diǎn)調(diào)研村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)村聯(lián)管”運(yùn)行情況、村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等情況。調(diào)研組未到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步開展了書面調(diào)查，廣泛聽取和了解了方方面面的意見建議�，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

　　一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的基本成效和經(jīng)濟(jì)狀況

　　為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，我縣出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，全面推行財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)村聯(lián)管”的實(shí)施意見》，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本按照《意見》做到“四不變”（即村集體資金所有權(quán)不變，獨(dú)立核算權(quán)不變，村債權(quán)債務(wù)管理權(quán)不變，經(jīng)營自主權(quán)不變）和“八統(tǒng)一”（即統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一民主理財(cái)制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開制度，統(tǒng)一記帳方法，統(tǒng)一使用票據(jù)，統(tǒng)一報(bào)帳時(shí)間，統(tǒng)一審核記帳時(shí)間，統(tǒng)一帳據(jù)歸檔保管），對(duì)提高全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平起到了一些積極作用。

　　建立了管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長的村級(jí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的日常工作；各村成立了民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。

　　推行了“鄉(xiāng)村聯(lián)管”。大部分行政村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行帳據(jù)代管。在代管過程中形成了四種形式：一是村級(jí)財(cái)務(wù)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，每季或每月集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳，接受財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是村級(jí)財(cái)務(wù)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，帳務(wù)由財(cái)政所代記；三是僅僅管理了村級(jí)財(cái)務(wù)檔案和票據(jù)；四是設(shè)有聯(lián)管辦，但基本上沒有管理。全縣出現(xiàn)了參差不齊的情況。

　　嚴(yán)格了審批監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離不開民主監(jiān)督，村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和民主理財(cái)小組是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施監(jiān)督的組織。各行政村在民主監(jiān)督中要求，對(duì)每一筆開支，經(jīng)辦人均要在票據(jù)上注明開支事由，交民主理財(cái)小組審核，村主要負(fù)責(zé)人簽字審批。

　　實(shí)行了財(cái)務(wù)公開。廣大群眾對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和收益分配情況等。從調(diào)研的情況看，全縣絕大多數(shù)村實(shí)行了不同程度的財(cái)務(wù)公開工作。

　　同時(shí)，在村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行中，除極少數(shù)村（社區(qū)）外，經(jīng)濟(jì)狀況不容忽視：

　　村級(jí)收入?yún)T乏。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總體水平落后，運(yùn)行十分困難。特別是稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織的支出全部由轉(zhuǎn)移支付資金承擔(dān)，僅僅用于村干工資、五保戶供養(yǎng)和辦公費(fèi)支出，其它收入很少。從而不同程度上削弱了村級(jí)組織為農(nóng)民提供有效服務(wù)的功能，制約了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

　　村級(jí)負(fù)債沉重。在調(diào)查的八個(gè)村當(dāng)中，除少數(shù)幾個(gè)村經(jīng)濟(jì)狀況較好外，大部分村是負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，少的負(fù)債幾十萬元，多的幾百萬元。形成債務(wù)的因素主要有以前村級(jí)墊付的農(nóng)業(yè)稅款和興建村部辦公樓、村村通工程、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、教育費(fèi)用支出、新農(nóng)村建設(shè)等公益事業(yè)配套資金和貸款利息等等。

　　二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題和困難

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　“鄉(xiāng)村聯(lián)管”不到位。在推行村級(jí)財(cái)務(wù)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)管”的實(shí)施意見中，明確了縣農(nóng)業(yè)委為村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的主管部門，縣財(cái)政局為會(huì)計(jì)工作主管部門。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站一般只配置1名人員，財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)水平不高，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)重，受精力和能力的影響，致使村級(jí)財(cái)務(wù)聯(lián)管工作走了過場。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把該項(xiàng)工作交給財(cái)政所，但財(cái)政所做起來也覺得師出無名，困難不少，因而對(duì)聯(lián)管工作疏于管理，形成了大家都未管的“真空”。

　　財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是建帳不及時(shí)。個(gè)別村會(huì)計(jì)工作拖拉，不及時(shí)建帳，更為嚴(yán)重的是少數(shù)村存在“包包帳”、“斷頭帳”問題。二是明細(xì)帳設(shè)置不全。有的村應(yīng)收款和內(nèi)部往來科目雖設(shè)置了明細(xì)帳，但其它科目僅在摘要欄中作了記錄。三是總帳與明細(xì)帳不相符。由于會(huì)計(jì)與出納對(duì)帳不及時(shí)，有的村會(huì)計(jì)和出納員甚至長期不對(duì)帳，造成總帳與明細(xì)帳不相符。四是帳務(wù)處理錯(cuò)誤較多。村級(jí)會(huì)計(jì)在進(jìn)行帳務(wù)處理時(shí)，經(jīng)常是以收抵支，差額入帳，不按會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行處理。五是票據(jù)管理不規(guī)范。收據(jù)、自制單據(jù)、“白條子”入帳，以借條、欠條抵庫，坐收坐支現(xiàn)象等極其普遍。六是會(huì)計(jì)檔案管理不善。由于辦公條件的限制，個(gè)別村會(huì)計(jì)檔案保管不完整。

　　民主理財(cái)不民主。少數(shù)村民主理財(cái)小組不能做到實(shí)事求是，走向了極端。一種情況是，個(gè)別村的理財(cái)小組成員與村干部關(guān)系較好，對(duì)不合理的開支進(jìn)行否決時(shí)當(dāng)了“老好人”；另一種情況是，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)夾雜著個(gè)人的好惡和私心，做了“死對(duì)頭”。同時(shí)，少數(shù)村在財(cái)務(wù)公開上遮遮掩掩，對(duì)受托查閱審核的村級(jí)財(cái)務(wù)帳目有時(shí)被加以限制，影響了民主理財(cái)?shù)男Ч��?/p>

　　會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于受村級(jí)三年換屆一次的影響，會(huì)計(jì)人員變更快，調(diào)換隨意性大，導(dǎo)致村級(jí)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。落選會(huì)計(jì)中，一部分人不及時(shí)辦理財(cái)務(wù)移交手續(xù)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理脫節(jié)；有些人出門打工，不交帳務(wù)，造成接任會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)記帳從零開始。由于人員更替頻繁，有些新任會(huì)計(jì)基本不懂業(yè)務(wù)，而主管部門也不能經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直接影響了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理水平。

　　轉(zhuǎn)移支付不夠用。轉(zhuǎn)移支付資金是取消農(nóng)業(yè)稅后，為保證村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而下?lián)艿呢?cái)政資金。近幾年來，資金額度一直沒有增長，根本維持不了村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至連村干的工資也難以兌現(xiàn)。

　　三、提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的意見和建議

　　調(diào)查研究是為了解決問題。村級(jí)財(cái)務(wù)在經(jīng)歷了從“三提五統(tǒng)”到“轉(zhuǎn)移支付”、從“取”到“予”的轉(zhuǎn)變之后，一些在變化了的形勢(shì)面前采取的應(yīng)變措施未能很好地落到實(shí)處，加上撤村并村以及新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，更加引發(fā)了一些新的財(cái)務(wù)管理上的矛盾。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，主管部門和大多數(shù)鄉(xiāng)村提出的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理的體制模式可以施行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，由村委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，村里只設(shè)報(bào)帳員。這樣做，從理論上分析，可以對(duì)解決上述問題起到積極的促進(jìn)作用。圍繞這一重大體制改革舉措進(jìn)行參政議政，是政協(xié)義不容辭的責(zé)任。我們將既立足于財(cái)務(wù)管理又跳出財(cái)務(wù)管理談管理，力圖側(cè)重于宏觀上把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作放在發(fā)展的大平臺(tái)上來審視，分別從輿論引導(dǎo)、體制改革、制度創(chuàng)新、工作運(yùn)轉(zhuǎn)和減債增收等方面作一些思考，是以為建議。

　　宣傳引導(dǎo)與依法辦事相配合才能不反復(fù)。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理，涉及到方方面面，需要做的工作很多。一是要向群眾宣傳清楚。村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理是維護(hù)群眾利益、讓村級(jí)財(cái)務(wù)得到規(guī)范管理的重要手段，在財(cái)務(wù)上送群眾一個(gè)明白，使村級(jí)財(cái)務(wù)真正步入良性管理的軌道。二是要提高村級(jí)干部的積極性。在調(diào)研中，多數(shù)村干贊同這一改革舉措，認(rèn)為可以還干部一個(gè)清白。但一些財(cái)務(wù)狀況較好的村干有顧慮，擔(dān)心村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理后，不能再象以往一樣，財(cái)神爺要飯——裝窮，害怕從此在項(xiàng)目和資金上得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的照顧，一些合情不合規(guī)的開支受到限制。我們?cè)谥贫鹊闹朴喩弦�給他們吃上定心丸和放心丸。三是要履行法律程序。要尊重農(nóng)民群眾的意愿和民主權(quán)利，遵循自愿原則，在民政部門的積極配合下，完善有關(guān)法律手續(xù)，實(shí)行依法委托。四是要引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施前要進(jìn)一步調(diào)研、論證，廣泛聽取意見，不可簡單行事，要防止把矛盾集中到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給工作帶來后遺癥，造成新的不穩(wěn)定�？梢园凑铡跋惹謇恚�后代理”或者“暫時(shí)擱置過去，努力規(guī)范現(xiàn)在，逐步化解矛盾”等辦法進(jìn)行，通過周密的部署安排，順利地過渡到新的管理體制上。

　　農(nóng)業(yè)部門與財(cái)政部門相協(xié)力才能不折騰。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理是上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門賦予農(nóng)經(jīng)管理部門的職責(zé)，但由于我縣農(nóng)經(jīng)力量薄弱，形成了在該項(xiàng)工作上的“有想法”、“沒辦法”的尷尬局面。目前，村級(jí)財(cái)務(wù)工作管理得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上是由財(cái)政所在承擔(dān)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，但財(cái)政所管理起來又名不正言不順，加上自身工作壓力就不小，這樣一來，又會(huì)造成“有能力”、“沒精力”的不利形勢(shì)。鑒于“三農(nóng)”政策主要依靠農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門貫徹落實(shí)，為既方便與上級(jí)部門相對(duì)接，及時(shí)掌握有關(guān)政策精神，又發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，既分工又合作，我們認(rèn)為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”比較適宜，以財(cái)政部門為主管單位，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常管理、帳務(wù)處理、資金管理和村級(jí)報(bào)帳等工作，農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。在實(shí)行這一管理體制時(shí)，要協(xié)調(diào)好上下左右的關(guān)系。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所當(dāng)前又承擔(dān)了大量的為民服務(wù)、民生工程、一事一議、惠民資金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)以及本次施行的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理等工作。要切實(shí)增強(qiáng)其協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理水平。

　　制度健全與常抓不懈相結(jié)合才能不失控。我縣主管部門在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上制訂了不少好的制度，在實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理前只要認(rèn)真加以完善并切實(shí)實(shí)施，就能收到實(shí)效。在制度的制訂上，一是要堅(jiān)持科學(xué)性，做到能用、管用、好用。能用就是符合實(shí)際和特點(diǎn)，如要求村做到“零招待”和“零白條”就值得商榷。管用就是要有效果，要做到“管而活”，又如許多村是靠向上爭取資金和項(xiàng)目來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)實(shí)施正向激勵(lì)，不能捆住了發(fā)展的`手腳。好用就是可操作性強(qiáng)，在執(zhí)行中可以對(duì)號(hào)入座，讓死規(guī)則能夠看守活世界。二是要做到完整性。從事前、事中到事后，要環(huán)環(huán)相扣，從帳務(wù)處理、公開監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲等，要構(gòu)建一張完整、立體的制度網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)槔K子總在細(xì)處斷，財(cái)務(wù)管理的缺口往往是從制度不完善處打開的。三是要做到合法性。制度的條款要符合法律精神，否則，發(fā)生糾紛引起訴訟時(shí)，敗訴的必定是制度的制定者。四是要堅(jiān)持創(chuàng)新性。制度的完善是相對(duì)的，不完善是絕對(duì)的。要適應(yīng)實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，既不能超越現(xiàn)實(shí)，也不能墨守成規(guī)。五是要堅(jiān)持執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。制度是用來執(zhí)行的，執(zhí)行制度靠人。凡是村級(jí)財(cái)務(wù)能夠規(guī)范管理的，那里的干部素質(zhì)就高，反之亦然。制度的科學(xué)性和到位的執(zhí)行力相結(jié)合，財(cái)務(wù)管理工作就能在完善中發(fā)展，在發(fā)展中提高。

　　量力而行與盡力而為相統(tǒng)一才能不誤事。所謂不誤事，當(dāng)然是不誤老百姓發(fā)展的大事。在客觀上做到量力而行，按實(shí)際情況確定工作目標(biāo)；在主觀上做到盡力而為，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。能快則快，不能快則不強(qiáng)求，是做好工作的基本要求。但在具體工作中，這個(gè)度確實(shí)很難拿捏。當(dāng)前，一些撤并的村，并村未并心，并村未并帳，財(cái)務(wù)仍是一本糊涂帳，干部力不從心，難于盡力，影響村級(jí)發(fā)展。個(gè)別民生工程的實(shí)施，在少數(shù)地方成了雞肋，食之無味，棄之可惜，硬是被“逼上梁山”，無法量力。如“村村通”工程的實(shí)施過程中，由于地區(qū)條件的差異，山區(qū)個(gè)別村僅此一項(xiàng)建設(shè)，就負(fù)債兩百萬，在享受優(yōu)惠政策的雨露時(shí)，又使自己變成了“落湯雞”。如何使上級(jí)政策與本地實(shí)際相對(duì)接，促進(jìn)村級(jí)良性發(fā)展，也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理需要回答的一個(gè)重要問題。

　　輸血手段與造血功能相補(bǔ)充才能不差錢。研究村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題，歸根結(jié)底還是要解決好穩(wěn)定與發(fā)展的問題，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須妥善解決的問題。如何理清過去，解決“包包帳”、“斷頭帳”問題，怎樣規(guī)范現(xiàn)在，做到運(yùn)轉(zhuǎn)有序，陽光操作，我們寄希望于村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理。同時(shí)，要扭轉(zhuǎn)“吃飯靠賒，做事靠扯”的被動(dòng)局面，就要解決有財(cái)可管的問題。一方面要解決輸血問題�，F(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)村級(jí)發(fā)展需要，要增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的額度。爭取更多的政策扶持，加快村級(jí)債務(wù)化解的速度。在調(diào)研中，部分村反映，個(gè)別站（所）存在向村級(jí)拉贊助的情況，這種做法，群眾有意見。另一方面要增加造血功能。大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，廣泛開辟財(cái)源渠道，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村級(jí)減債增收要作為一個(gè)重要議題加以研究，以財(cái)政政策為杠桿，從財(cái)務(wù)管理入手，一村一策，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鋪天蓋地的發(fā)展�？梢灶A(yù)見，村級(jí)財(cái)務(wù)不差錢之日，就是縣域經(jīng)濟(jì)振興之時(shí)。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 8

　　一、基本情況

　　二、主要做法

　　在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)中，各級(jí)都遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　三、存在問題

　　我市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然找到了一些路子，創(chuàng)出了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，但通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，問題尤為突出，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

　　1、農(nóng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)能力不強(qiáng)。一是思想觀念陳舊。有的村干部市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，思路狹窄，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是辦企業(yè)、上項(xiàng)目，貪大求洋。有的村干部認(rèn)為當(dāng)前主要是發(fā)展個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合拍，過時(shí)了，以為只要群眾富裕了，集體有沒有收入無所謂。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)安家莊村地處山區(qū)，是有名的花卉苗木專業(yè)村，村里無償提供技術(shù)、信息、銷售等各項(xiàng)服務(wù)，群眾收入雖然比較高，但村集體經(jīng)濟(jì)空殼，村里辦公用房只有兩間1965年蓋的土坯房，村干部也十幾年未發(fā)工資。東平縣老湖鎮(zhèn)南辛莊村，群眾在村里的幫助下，通過特種動(dòng)物養(yǎng)殖走上了致富路，有的戶年收入達(dá)17萬元，但村里不收服務(wù)費(fèi)，集體無收入，運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。二是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的村干部安于現(xiàn)狀，只守?cái)�，不�?chuàng)業(yè)，怕?lián)��?zé)任，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，“等靠要”思想嚴(yán)重。有的村雖然有發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，但由于原先辦企業(yè)、上項(xiàng)目受挫，有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的思想，顧慮重重，不敢闖、不敢干。有的村干部雖然自身致富能力很強(qiáng)，但主要精力用在個(gè)人致富上。新泰市石萊鎮(zhèn)胡家泉村的兩名村干部，都是致富能手，家里有波爾山羊養(yǎng)殖、羊肉加工等項(xiàng)目，年收入比較高，但對(duì)集體發(fā)展考慮得很少，主動(dòng)做工作少，只滿足于完成上級(jí)任務(wù)，致使村集體無收入。三是工作能力差。缺思路，少辦法，過多強(qiáng)調(diào)客觀條件，不從主觀找原因，怨天憂人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的村雖有近千畝土地，但一年到頭只能收一季小麥和一季玉米，沒有任何增加集體收入的門路，村干部畏難發(fā)愁，只等上級(jí)扶持，全村坐等受窮。有的村雖然有土地、山林、“四荒”，但經(jīng)營方式不合理，一次性低價(jià)拍賣，影響了村里的.穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

　　四、對(duì)策建議

　　1、扶貧攻堅(jiān)，率先突破經(jīng)濟(jì)薄弱村。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村特別是“空殼村”，采取縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、市縣直部門對(duì)口幫扶、強(qiáng)村或強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)等辦法，

　　2、大力加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)深化“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，解決好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才匱乏的問題。結(jié)合今年村級(jí)班子換屆，廣開視野，擴(kuò)大民主，大力選拔那些政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有經(jīng)營頭腦和管理經(jīng)驗(yàn)、樂于奉獻(xiàn)、腳踏實(shí)地為群眾謀利益的優(yōu)秀人才進(jìn)班子，特別是選好配強(qiáng)村黨支部書記。按照精簡效能的原則，進(jìn)一步核定干部職數(shù)，從嚴(yán)把握，大力推行交叉兼職，包括計(jì)劃生育干部、生產(chǎn)組長、工勤人員等，能兼的一律兼起來，最大限度地減少村里吃補(bǔ)貼的人數(shù)。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村班子成員的政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)和政策法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，提高思想文化素質(zhì)和帶動(dòng)致富能力。加強(qiáng)農(nóng)村干部思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)他們依法辦事、依法行政的能力，提高服務(wù)水平。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，采取工資統(tǒng)籌、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等措施，保證村干部待遇落實(shí)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、民主評(píng)議、考核獎(jiǎng)懲等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的管理監(jiān)督。建立健全以黨支部為核心的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，理順“兩委”關(guān)系，保證村級(jí)組織協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、土地、工商、稅務(wù)、金融、計(jì)生、政法等有關(guān)部門，根據(jù)各自業(yè)務(wù)職能，提出加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，形成齊抓共管、齊幫共扶的強(qiáng)大合力。加大環(huán)境整治力度，最大限度地減少村級(jí)事權(quán)，嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，取消一切不符合實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，不得強(qiáng)迫村里出資興辦各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行中央訂閱報(bào)刊的政策規(guī)定，加大查處力度，堅(jiān)決杜絕除黨報(bào)黨刊以外的其他報(bào)刊攤派�？偨Y(jié)縣鄉(xiāng)化解村級(jí)債務(wù)的辦法，拓清底子，研究措施，積極化解村級(jí)不良債務(wù)，能掛帳的掛帳，能停息的停息，能核銷的核銷。同時(shí)，要求鄉(xiāng)村量力而行興辦公益事業(yè)，嚴(yán)防增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　4、提高民主決策和經(jīng)營管理水平。認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》，制定細(xì)致的工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，保證決策的科學(xué)性。完善民主理財(cái)制度，加大審計(jì)力度，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”。落實(shí)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，對(duì)公開時(shí)間、程序、內(nèi)容、形式等進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。進(jìn)一步健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，杜絕“跑冒滴漏”，并通過多種方式改革產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

　　5、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。市委制定關(guān)于加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《意見》，明確目標(biāo)任務(wù)，理清發(fā)展路子，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求各級(jí)黨委、政府從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固基層政權(quán)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，切實(shí)關(guān)注基層、理解基層、支持基層，積極幫助基層解決困難和問題，多渠道、多形式增加村級(jí)收入，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效發(fā)揮作用。認(rèn)真落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困后進(jìn)村和市、縣直部門包村制度，進(jìn)一步加大幫扶力度，積極為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出點(diǎn)子、找路子、搞服務(wù)、引項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金，優(yōu)化環(huán)境。把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績和評(píng)先樹優(yōu)的重要內(nèi)容。加大村級(jí)特別是負(fù)債嚴(yán)重、運(yùn)轉(zhuǎn)困難村的轉(zhuǎn)移支付力度，集中扶貧資金，破解發(fā)展難題。總結(jié)岱岳區(qū)實(shí)行“村村富”工程，加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，召開現(xiàn)場會(huì)議進(jìn)行推廣。發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。總結(jié)各級(jí)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立一批典型，加大宣傳力度，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)面上工作開展。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 9

　　稅費(fèi)改革后，村級(jí)沒有了原來的收費(fèi)權(quán)利和項(xiàng)目，不但沒有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務(wù)包袱，給村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)提出了新的課題。

　　烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個(gè)村委會(huì)，目前，每個(gè)村都有債務(wù)包袱，從10萬元到70萬元不等，村級(jí)債務(wù)總額在300萬元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種：

　　一是基礎(chǔ)建設(shè)投資投資，造成資金沉淀。上世紀(jì)八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業(yè)，搞開發(fā)，建基地。由于脫離實(shí)際盲目投資和管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損，開始欠下大筆債務(wù)。

　　二是超越經(jīng)濟(jì)實(shí)力，舉債達(dá)標(biāo)�！捌站拧边_(dá)標(biāo)、修路辦電、計(jì)劃生育等達(dá)標(biāo)升級(jí)都需要村級(jí)集體出錢出物，而村級(jí)財(cái)力有限，只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗(yàn)收的強(qiáng)大壓力，迫使村級(jí)大量向社會(huì)借貸，使村級(jí)債務(wù)雪上加霜。

　　三是墊付稅費(fèi)，借貸完成上交任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，拖欠稅費(fèi)逐年增加，稅費(fèi)提留征收過早過急，夏征比例過高，村干部為了完成鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)和保村組運(yùn)轉(zhuǎn)，直接高息借貸上交。這是近幾年村級(jí)債務(wù)膨脹最主要原因。

　　四是高息借債還債，造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來還高息。村級(jí)債務(wù)中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達(dá)30％以上，息轉(zhuǎn)本，利滾利，導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。

　　五是村組收農(nóng)民以物抵稅費(fèi)造成虧損。由于物品價(jià)格不確定和不穩(wěn)定，有的`農(nóng)民以實(shí)物抵上交，造成賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)格，形成欠債。

　　六是在原來體制下造成的浪費(fèi)。以前村級(jí)支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，村級(jí)支出有很大的隨意性，造成村級(jí)開支不能量入為出，透支現(xiàn)象嚴(yán)重，使村級(jí)債務(wù)連年追加。

　　而在現(xiàn)實(shí)條件下，村級(jí)債務(wù)的化解存在一定的難度。

　　一是債務(wù)總數(shù)額居高不下。幾年來，村級(jí)債務(wù)基本是穩(wěn)定在原有的水平，雖然償還了部分債務(wù)，但被利息抵消了。

　　二是化債的途徑越來越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方集體資產(chǎn)資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權(quán)一般都年限很長。稅費(fèi)改革后，機(jī)動(dòng)地、林地的支配權(quán)等都要全民表決，靠盤活資產(chǎn)資源償債的空間有限。

　　三是化債缺乏資金來源。首先，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟(jì)增長因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當(dāng)年收不抵支，入不敷出，沒有收益，完全靠借貸維持運(yùn)行，其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)開支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬元，所有收入保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，沒錢化債。

　　四是債務(wù)硬，債權(quán)軟。目前，村級(jí)債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級(jí)債權(quán)80％左右是農(nóng)戶欠款，欠款農(nóng)戶有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當(dāng)部分債權(quán)可能成為呆死懸?guī)ぁ?/p>

　　五是高息借貸多，利息沉重。村級(jí)債務(wù)的來源主要是銀行、信用社、個(gè)人借款，這些債務(wù)都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長。

　　目前，解決村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難的渠道相對(duì)狹窄，以下方法可以逐步嘗試：

　　一要調(diào)整財(cái)政收支體制，加大對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，做到財(cái)力下移，缺口上移。

　　二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)力度，迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設(shè)施、用電等方面的條件。

　　三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級(jí)已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。

　　四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策，使土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富來源，而不是負(fù)擔(dān)的源頭。

　　五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使其轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。

　　六要壓縮村級(jí)人員職數(shù)，最大限度控制支出。

　　20xx年5月20日

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 10

　　發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，也是解決村集體＂有錢辦事＂的根本途徑。為有效探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，我們組成專題調(diào)研組，根據(jù)本縣三類鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇尚嵇、茅栗、鴨溪、平正、芝麻、龍坑、烏江、團(tuán)溪、南白9個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）50個(gè)村（居、社區(qū)）進(jìn)行了抽樣調(diào)研，深入剖析了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，提出了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　20xx年，遵義縣被列為全國基層組織建設(shè)年試點(diǎn)縣，按照＂強(qiáng)組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)喜迎十八大＂的要求，縣委認(rèn)真總結(jié)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，充分借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)做法，積極鼓勵(lì)村級(jí)黨組織大膽探索壯大集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定成效。20xx年出臺(tái)了《遵義縣關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》（遵縣黨辦字〔20xx〕3號(hào)）。大多數(shù)村（居、社區(qū)）在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面作了許多有益探索，初步形成了加大資金扶持、盤活集體資產(chǎn)、興辦物業(yè)實(shí)體、培育農(nóng)業(yè)主體、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，解決村級(jí)集體＂無錢辦事＂難題五條路徑。

　　一是加大資金扶持＂輸血＂強(qiáng)基礎(chǔ)。在出臺(tái)《遵義縣關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》的基礎(chǔ)上，20xx年又制發(fā)《關(guān)于實(shí)施＂強(qiáng)基固本＂工程進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》，決定縣財(cái)政20xx年、20xx年每年安排專項(xiàng)資金1000萬元用于扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，從20xx年起每年安排100萬元用作獎(jiǎng)勵(lì)，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)具有穩(wěn)定性、長期性收入的實(shí)體項(xiàng)目。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每年向縣級(jí)申報(bào)1-2個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，經(jīng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)審后，縣財(cái)政局按照集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目所需貸款資金的利息劃撥到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），并和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）簽訂還款計(jì)劃按期收回，扶持資金可直接作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金，也可作為貸款貼息，解決發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)＂第一桶金＂的問題。

　　二是盤活集體資產(chǎn)＂活血＂破瓶頸。各村級(jí)黨組織通過盤活閑置或低效使用的山塘、灘涂、水庫、門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取村級(jí)自主經(jīng)營、租賃等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如鴨溪鎮(zhèn)仁合村將村屬廢舊場地租賃給北部新城預(yù)制廠，年收入3萬余元；茅栗鎮(zhèn)金山村將集體荒地租賃給采礦企業(yè)堆放礦石，年收入2萬元；龍坑鎮(zhèn)共青社區(qū)在滿足自身辦公需要的前提下，租賃剩余房屋，年增收集體收入13萬元。

　　三是興辦物業(yè)實(shí)體＂造血＂增積累。各村級(jí)組織充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施、成立公司、創(chuàng)辦酒店農(nóng)莊等物業(yè)實(shí)體穩(wěn)定增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如南白鎮(zhèn)火車站社區(qū)利用村屬閑置空地，修建儲(chǔ)物倉庫向企業(yè)出租，每年增加集體收入5萬元；平正鄉(xiāng)共心村通過集資和貸款等方式籌集資金77萬元,成功創(chuàng)辦中國仡佬第一鄉(xiāng)海美食品有限公司,生產(chǎn)仡佬山灰果、仡鄉(xiāng)地梨片等民族特色系列產(chǎn)品,每年為村集體創(chuàng)收20萬余元；龍坑鎮(zhèn)馬家灣社區(qū)20xx年注入資金300萬元成立遵義眾誠物業(yè)服務(wù)有限公司，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，既為小區(qū)業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)，又組建建筑施工隊(duì)伍，承包轄區(qū)內(nèi)部分房開項(xiàng)目的基建工程，公司當(dāng)年創(chuàng)收76萬元，增加集體收入53萬元。

　　四是培育農(nóng)業(yè)主體＂生血＂創(chuàng)收入。各村級(jí)組織在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，獨(dú)立出資發(fā)展蔬菜、烤煙、干鮮果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加村級(jí)集體經(jīng)營性收入。并依托項(xiàng)目優(yōu)、發(fā)展快、前景好的各種專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。如烏江鎮(zhèn)核桃村流轉(zhuǎn)土地30畝創(chuàng)建核桃苗圃基地，培育核桃苗22萬株，待核桃苗出售后，預(yù)計(jì)增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累19萬元；尚嵇鎮(zhèn)保星村流轉(zhuǎn)土地種植辣椒140畝，增加村級(jí)集體收入10萬元；團(tuán)溪鎮(zhèn)香山村采�。⒅Р�+協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶＂模式發(fā)展天麻種植60000平方米，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一生產(chǎn)銷售，村級(jí)組織提取13%的利潤，增加村集體經(jīng)濟(jì)30萬元。

　　五是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)＂補(bǔ)血＂見效益。村級(jí)組織按照企業(yè)方便、村民實(shí)惠、村級(jí)增收的原則,積極搭建公共服務(wù)平臺(tái)（中心），發(fā)展各類中介服務(wù)組織，為企業(yè)和農(nóng)戶提供原料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、品牌注冊(cè)、市場信息、產(chǎn)品營銷、物業(yè)管理、宣傳推介等通過有償服務(wù),從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如尚嵇鎮(zhèn)大壩村依托氧化鋁廠，整合轄區(qū)運(yùn)輸車輛，成立運(yùn)輸協(xié)會(huì)，每年收取8000余元協(xié)調(diào)服務(wù)費(fèi)；龍坑鎮(zhèn)馬家灣社區(qū)20xx年采取掛靠有資質(zhì)公司方式組建環(huán)衛(wèi)隊(duì)，并創(chuàng)新開展有償公共服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接鎮(zhèn)政府和縣城管部門，承包集鎮(zhèn)范圍和遵南大道龍坑段環(huán)境保潔工作，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130余萬元，集體增收40余萬元；龍坑鎮(zhèn)桂花社區(qū)成立勞務(wù)公司、物管公司和家政公司,為轄區(qū)居民提供服務(wù),每年為村級(jí)集體創(chuàng)收10余萬元。

　　二、存在主要問題及原因分析

　　雖然不少村（居、社區(qū)）在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成績，但大部分村（居、社區(qū)）由于基礎(chǔ)薄弱、資源貧瘠、村干部觀念落后，＂空殼村＂的比重還很大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是收入來源單一。從調(diào)研的34個(gè)村、16個(gè)社區(qū)來看，只有17個(gè)村集體有經(jīng)營性收入，其余33個(gè)村集體無自身經(jīng)營收入，主要靠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）劃撥辦公經(jīng)費(fèi)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還款及單項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二是發(fā)展不平衡。臨近縣城及交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好；而位置偏遠(yuǎn)、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，仍有不少＂空殼村＂。如：龍坑鎮(zhèn)各小區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)辦家政公司、物管公司、建立花卉苗圃基地、修建洗車場、停車場、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)倉庫、合伙開發(fā)土地等，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，20xx年該鎮(zhèn)10個(gè)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)765.67萬元，經(jīng)濟(jì)結(jié)余共695.5萬元，其中馬家灣社區(qū)結(jié)余238萬元；芝麻、平正、茅栗3個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）18個(gè)村，經(jīng)濟(jì)結(jié)余1萬元以上1個(gè)村、5000元－1萬元的3個(gè)村、5000元以下的7個(gè)村，有7個(gè)經(jīng)濟(jì)＂空殼村＂。

　　三是部門缺乏制度保障。全縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累較好的村，往往都與＂能人治村＂緊密相連，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)村支＂兩委＂帶頭人的依存度高，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的保障機(jī)制。部分村單純依靠項(xiàng)目實(shí)施或?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)獲�。�協(xié)調(diào)費(fèi)＂或＂贊助費(fèi)＂，沒有找到如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展的途徑，一旦項(xiàng)目竣工或是企業(yè)停產(chǎn)以后，這些村又退回＂空殼村＂的老樣子，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上力不從心、后勁不足。

　　經(jīng)過調(diào)查分析，影響和阻礙我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因有四個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┌l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少＂能人＂。

　　一是受市場經(jīng)濟(jì)和打工潮的影響，在村干部待遇偏低、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)＂一窮二白＂的現(xiàn)實(shí)下，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)村（居、社區(qū)）干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營能力，＂等、靠、要＂思想嚴(yán)重。

　　二是村（居、社區(qū)）人員少，常規(guī)工作任務(wù)重、壓力大，整天疲于應(yīng)付，沒有把主要心思和精力擺在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因循守舊、按部就班。

　　三是多數(shù)村干部＂小農(nóng)＂意識(shí)嚴(yán)重，缺乏長遠(yuǎn)眼光，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)費(fèi)力不討好、吹糠不見米、風(fēng)險(xiǎn)自己擔(dān)、利益集體享，不敢擔(dān)當(dāng)，擔(dān)心發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)搞砸了會(huì)新增債務(wù)，還會(huì)遭到斥責(zé)和埋怨，甚至?xí)�丟選票，被起訴，存在＂不求有功、但求無過＂的'思想。

　　四是村（居、社區(qū)）支部書記隊(duì)伍不穩(wěn)定，特別是下派到村（居、社區(qū)）任支書的國家正式干部，思想上存在今年鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）安排我在這個(gè)村任支書，明年我將到哪個(gè)村或者是回鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機(jī)關(guān)工作的顧慮，一方面原因是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人事調(diào)整頻繁，另一方面原因是干部有浮躁心理，缺乏堅(jiān)守精神，沒有搞好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄心壯志。五是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上裹足不前，畏首畏腳，不敢先行先試，導(dǎo)致有資源條件不會(huì)用，有了集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管，擔(dān)心回到＂富＂了個(gè)別村干部、＂窮＂了整個(gè)村集體的老路上。

　�。ǘ�）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少可利用資源。

　　一是上世紀(jì)80年代初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，多數(shù)村已將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無集體資產(chǎn)可用，沒有采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，或與致富能手合股聯(lián)手經(jīng)營等方式，把潛在資源用好用活。二是少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但由于地勢(shì)邊遠(yuǎn)，交通不便，導(dǎo)致開發(fā)利用價(jià)值不大。如茅栗鎮(zhèn)富興村有2塊100余畝林場，由于承包人經(jīng)營不當(dāng)，一直處于虧損狀態(tài)，無法給村集體創(chuàng)收。

　　三是有的村干部為降低風(fēng)險(xiǎn)，將集體資產(chǎn)簡單處理，一次性收取承包費(fèi)或出讓費(fèi)，導(dǎo)致集體資源利用率低，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)收入。

　�。ㄈ�）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏＂第一桶金＂。有的村很想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也看準(zhǔn)了項(xiàng)目，但缺＂第一桶金＂，只能望洋興嘆。如茅栗鎮(zhèn)金山村擬借龍江組省級(jí)示范村寨創(chuàng)建之機(jī)，計(jì)劃長期流轉(zhuǎn)8畝土地發(fā)展荷花種植和流水養(yǎng)魚，預(yù)計(jì)每年可增收4－5萬元，但土地流轉(zhuǎn)資金22.88萬元無著落，僅靠縣級(jí)扶持資金難以解決；鴨溪鎮(zhèn)雷泉小區(qū)擬將轄區(qū)閑置電力小區(qū)20棟共800間房屋維修后出租增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，但需房屋維修、水電安裝、小區(qū)綠化等資金50余萬元，在無民間資金投入的情況下無法實(shí)施；平正鄉(xiāng)葛騰村計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地400畝種植脆紅李、無籽刺梨等經(jīng)果林木，因缺啟動(dòng)資金無法實(shí)施。

　�。ㄋ模┌l(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策支持力度不夠。一是辦理相關(guān)手續(xù)、證照難。如平正鄉(xiāng)共心村雖然成功創(chuàng)辦公司生產(chǎn)系列民族特色產(chǎn)品，但由于資金缺乏未建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房導(dǎo)致產(chǎn)品得不到QS認(rèn)證不能在市場流通，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。二是技術(shù)支持不到位。沒有根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目需求，成立起專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)對(duì)應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)人員。三是稅收優(yōu)惠與項(xiàng)目扶持力度不大。對(duì)符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)扶持力度不夠，金融機(jī)構(gòu)未在加大信貸支農(nóng)力度、增加信貸額度、放寬抵押政策、降低信貸門檻等拓寬發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融資渠道上給以＂松綁＂。

　　三、對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┻x優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。一是要優(yōu)化村支＂兩委＂班子，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、大學(xué)生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、思路清晰、懂經(jīng)營、善管理的＂能人＂擔(dān)任村黨組織書記，不拘一格用人才。二是改進(jìn)村級(jí)考核考評(píng)機(jī)制，精簡考核指標(biāo)，取消不必要的資料考核內(nèi)容，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)班子任期目標(biāo)考核和年度目標(biāo)考核的主要指標(biāo)，與村干部年度考核、評(píng)先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，讓村級(jí)組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上來。三是嚴(yán)格落實(shí)縣委《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》和《關(guān)于實(shí)施＂強(qiáng)基固本＂工程進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)具有穩(wěn)定性、長期性收入的實(shí)體項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)工作成效明顯的村（居、社區(qū)）兩委實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，培樹典型，加大宣傳力度，形成正確的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向；對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的村（居、社區(qū)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。四是建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強(qiáng)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，解決畏難情緒和＂等、靠、要＂ 思想。五是依托江蘇華西、山東壽光、市縣黨校、職業(yè)學(xué)院等培訓(xùn)基地，定期組織開展村干部專題培訓(xùn)，分期分批組織村黨組織書記到省內(nèi)外村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀學(xué)習(xí)和掛職培訓(xùn)，采取召開現(xiàn)場會(huì)、舉辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇和組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等方式，全面提升發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作水平。

　　（二）充分利用集體資源。一是對(duì)全縣各村（居、社區(qū)）集體資產(chǎn)（資源）進(jìn)行全面清理、造冊(cè)登記、確權(quán)頒證，采取承包、租賃、參股分紅等方式盤活資源，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。二是針對(duì)全縣國有資產(chǎn)閑置、蠶食的問題，縣國資部門對(duì)全縣閑置國有資源進(jìn)行全面清理，探索建立國有資產(chǎn)代管機(jī)制，委托當(dāng)?shù)卮澹ň�、社區(qū)）管理，采取承包、租賃等形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田土改造、低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目中，村集體依靠項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的增量土地作價(jià)入股，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。四是搭建縣級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地交易平臺(tái)，以村級(jí)集體所有為主體，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，對(duì)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)施招、拍、掛，在取得土地手續(xù)后，以租賃或入股，土地出讓收益由村級(jí)組織用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；并允許集體土地征用時(shí)將一定數(shù)量的建設(shè)用地一次性留給被征地的村集體組織，通過開發(fā)經(jīng)營，解決被征地農(nóng)民基本生活保障和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　　（三）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地發(fā)展＂城郊型＂、＂種養(yǎng)型＂、＂資源型＂、＂服務(wù)型＂等類型的集體經(jīng)濟(jì)，并根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展需求組建相應(yīng)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。一是位于城鎮(zhèn)中心和城郊結(jié)合部的村（居、社區(qū)），可圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦物管公司、家政公司，為居民、小區(qū)等提供服務(wù)，增加集體收入。二是工業(yè)發(fā)展好和項(xiàng)目建設(shè)多的村（居、社區(qū)），可圍繞企業(yè)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，在工程建設(shè)、材料運(yùn)輸?shù)确矫孀鑫恼隆Ｈ瑛喯��?zhèn)雷泉小區(qū)將整合轄區(qū)內(nèi)20余臺(tái)挖機(jī)、鏟車，成立挖機(jī)協(xié)會(huì)，為園區(qū)建設(shè)服務(wù)，從而增加集體收入。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展好的村，可采取＂支部+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶＂等形式，在旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)上做文章，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、服務(wù)外包、勞務(wù)中介、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等微利服務(wù)，增加集體收入。四是自然資源豐富的村，可依托自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合＂四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村＂升級(jí)版打造、赤水河流域＂四河四帶＂建設(shè)，開辦鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。

　�。ㄋ模┘哟笳�策扶持力度。一是建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，對(duì)發(fā)展計(jì)劃可行、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營項(xiàng)目，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式予以扶持，并按國家稅收政策規(guī)定，依法享受企業(yè)所得稅稅收減征、免征優(yōu)惠政策。二是在不改變集體資金實(shí)際控股的前提下，允許和鼓勵(lì)民間資本、專業(yè)技術(shù)人才和社會(huì)能人進(jìn)入村集體經(jīng)濟(jì)，形成完善的股份制運(yùn)營政策體系，進(jìn)一步深化民主制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，建立起與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)、管理有序、運(yùn)作規(guī)范的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制，充分調(diào)動(dòng)廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。三是金融部門加大信貸扶持力度，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持；支持農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸布局經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)＂農(nóng)信銀＂或＂惠農(nóng)通＂工程村村通。四是深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫鎮(zhèn)聯(lián)村、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)機(jī)關(guān)部門包村幫扶、同步小康駐村工作隊(duì)員駐村指導(dǎo)等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、資金和項(xiàng)目等方面幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將結(jié)對(duì)幫扶情況納入掛幫單位（部門）及個(gè)人考核內(nèi)容；并扎實(shí)推行＂村企結(jié)對(duì)幫扶＂活動(dòng)，鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對(duì)，開展項(xiàng)目合作、產(chǎn)品配套、資產(chǎn)出租、農(nóng)副產(chǎn)品配送、技術(shù)支持等，實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 11

　　截止20xx年4月底，原州區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)村共投入發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金達(dá)到7464萬元，最高的村投入200多萬元，最少的20萬元，發(fā)展資金實(shí)現(xiàn)了＂全覆蓋＂，如何發(fā)展成了＂新命題＂。因此，駝巷村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐，對(duì)我區(qū)很多仍在苦苦探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路的村來說，具有重要的啟示意義。

　　（一）能人引領(lǐng)是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的'根本前提

　�。⒒疖嚺艿每�，全靠車頭帶＂。許多集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展壯大的村，往往并不完全是因?yàn)樽陨項(xiàng)l件差基礎(chǔ)薄弱，其中一個(gè)主要原因就是缺少有思路、有干勁、有公心的能人帶動(dòng)。而駝巷村正是由于有了村支書、第一書記及扶貧隊(duì)員等一幫能人的＂火車頭＂帶動(dòng)，加之村兩委班子的同心協(xié)力，群眾的積極進(jìn)取，發(fā)生了燦爛的化學(xué)反應(yīng)，才使得駝巷村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　（二）多元經(jīng)營是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

　�。�對(duì)具體情況作具體分析＂是馬克思主義活的靈魂和精髓。駝巷村在深入分析村情基礎(chǔ)上，探索總結(jié)出了＂服務(wù)創(chuàng)收型＂和＂產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型＂的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既搞貸款、農(nóng)機(jī)等服務(wù)，又搞小雜糧、養(yǎng)牛、養(yǎng)兔等種養(yǎng)殖，這種多元化的經(jīng)營方式，既因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)靈活多樣，又能分散市場經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)，避免了產(chǎn)業(yè)單一＂一步走錯(cuò)，滿盤皆輸＂的局面，讓經(jīng)營活

　　動(dòng)更加持續(xù)長久，最終使村集體經(jīng)濟(jì)獲得了長足利潤。

　�。ㄈ�）精細(xì)管理是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要保障

　　＂細(xì)節(jié)決定成�。�。駝巷村兩委班子始終清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)成敗與否，關(guān)乎國家扶持資金安全，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，決不能有絲毫馬虎。因此，必須要建立一套科學(xué)的，精細(xì)的管理機(jī)制，從聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理到為每一頭牛建立檔案跟蹤監(jiān)測，無不體現(xiàn)對(duì)資金的安全運(yùn)行、對(duì)投入產(chǎn)出成本核算的精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)了由粗放型管理向集約型管理的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)化管理向科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 12

　　按照區(qū)委組織部要求，我街道高度重視村級(jí)組織換屆選舉調(diào)研工作。共分8個(gè)工作組，通過發(fā)放調(diào)查問卷表、走訪、座談等形式，對(duì)全街道5個(gè)行政村和3個(gè)社區(qū)分別進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研過程中，嚴(yán)格按照給定的提綱進(jìn)行深入細(xì)致的了解，現(xiàn)將相關(guān)情況整理報(bào)告如下：

　　一、村級(jí)組織運(yùn)行現(xiàn)狀

　　目前，我街道各村黨支部、村委會(huì)組織健全，運(yùn)行較好。全街道5個(gè)行政村中，書記、主任共10人；3個(gè)社區(qū)書記、主任一肩挑的有3人。在調(diào)研中有這么一種感覺，凡是由黨員群眾公選出的候選人而進(jìn)入村班子的年輕干部，在工作上比較敢闖敢干，熱情較高；而部分由村支部和村委會(huì)提名為候選人而進(jìn)入村班子的干部（大部分都是在村任職時(shí)間較長的年長干部），在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度的推諉現(xiàn)象。這種情況也引起了街道黨委的高度重視。

　　二、影響換屆的潛在因素

　　1、部分好干部在選舉中不占優(yōu)勢(shì)。有些村干部堅(jiān)持原則，按上級(jí)要求敢抓敢管，工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有對(duì)立面，可能會(huì)失掉一些選票。

　　2、宗族勢(shì)力對(duì)選舉的影響。由于受陳腐觀念的影響和村級(jí)組織職能的弱化，致使一些村宗派、宗族勢(shì)力有

　　所抬頭，隨著選舉工作的推進(jìn)，可能會(huì)對(duì)選舉工作產(chǎn)生不利影響。

　　3、外出打工人員多。加達(dá)村有很大一批有見識(shí)、有責(zé)任心的中青年人外出打工，可能會(huì)造成組織選舉吸納年青力量和新鮮血液難度較大。

　　4、村民的民主意識(shí)還有一定差距，對(duì)選舉權(quán)利的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為選舉是村干部的事，填寫選票時(shí)敷衍了事，影響選舉的公正性，甚至不配合、不參與選舉工作，不參加會(huì)議，致使選舉沒辦法開展。

　　三、對(duì)今年村級(jí)組織換屆選舉的幾點(diǎn)建議

　　今年，隨著街道、區(qū)、市級(jí)黨組織換屆選舉工作的圓滿結(jié)束，馬上就要迎來村級(jí)組織的換屆選舉。為切實(shí)做好今年的村級(jí)組織換屆選舉工作，結(jié)合我街道實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一是要靈活選擇選舉形式。無論是深化完善“兩推一選”制度，還是推行“公推直選”制度，都要因地制宜，結(jié)合本村實(shí)際。對(duì)于選民素質(zhì)較高，民主基礎(chǔ)較好的地方，可以推行“公推直選”的`方式，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨組織在廣大村民群眾中的凝聚力、影響力和號(hào)召力。

　　二是要加大宣傳力度。宣傳是先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是前提。凡是宣傳教育工作到了位，群眾參選熱情就高，否則，群眾漠不關(guān)心，選舉工作就難于組織。要充分利用各種宣傳手段，營

　　造濃厚的選舉氛圍。同時(shí)，要注重對(duì)外出務(wù)工人員的宣傳聯(lián)系，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大村民的參選熱情，確保黨員和選民的參選率。

　　三是要精心組織，周密安排。首先要明確責(zé)任，街道黨委和村支部書記為第一責(zé)任人，一級(jí)對(duì)一級(jí)簽訂選舉工作責(zé)任狀。其次是準(zhǔn)備工作要充分，在選舉之前，各村應(yīng)全面清理財(cái)務(wù)，并將結(jié)果張榜公布，讓選民放心，更好地挑選信賴的村委會(huì)班子。再次是要注重選舉中的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，盡量減少操作過程中的漏洞。要把選舉工作的法定程序、工作內(nèi)容和具體要求詳細(xì)分解安排到每一天，實(shí)行倒計(jì)時(shí)日程安排。在選舉前，負(fù)責(zé)選舉的工作人員要根據(jù)本村具體情況，盡量完善工作細(xì)節(jié)，避免選舉過程中出現(xiàn)一些不必要的失誤和矛盾。

　　四是要嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)。在換屆選舉過程中，街道要分派指導(dǎo)組，對(duì)選舉全過程嚴(yán)密加以指導(dǎo)，確保選舉依法依程序進(jìn)行。同時(shí)，要做好選情監(jiān)測工作，及早掌握各種動(dòng)態(tài)，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處理選舉過程中出現(xiàn)的各類突發(fā)問題。

　　五是要認(rèn)真做好換屆選舉后續(xù)工作。一方面要保證新老班子平穩(wěn)過渡，著重做好對(duì)落選者的安撫工作，建議制定相關(guān)政策，對(duì)任職時(shí)間較長的正常離任村干部給予一定的補(bǔ)助。另一方面，有必要對(duì)新“兩委”成員加強(qiáng)培訓(xùn)，使他們盡快融入角色，履行自己的職責(zé)。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 13

　　圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)、提高鄉(xiāng)村民生保障水平、推動(dòng)我市鄉(xiāng)村振興工作全面提升。6月13日，全市青年干部培訓(xùn)班鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研組通過實(shí)地走訪、查看資料、與農(nóng)戶面對(duì)面溝通、組織座談等方式對(duì)我市xx縣、xx縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真思考，結(jié)合我市實(shí)際現(xiàn)狀及存在的問題，提出對(duì)策和建議�，F(xiàn)報(bào)告如下。

　　一、我市鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題

　　深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問題為導(dǎo)向，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補(bǔ)齊短板，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐個(gè)問題逐個(gè)環(huán)節(jié)地解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。目前，我市鄉(xiāng)村振興取得了一定成效，但整體還處于起步階段，鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史欠賬仍然較多，主要問題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村人力資源匱乏。人力資源匱乏制約我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　一是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠佳。我市鄉(xiāng)村實(shí)用人才存在老化、弱化和退化的“三化”現(xiàn)象。從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以上的占比較多，35歲以下的鄉(xiāng)村實(shí)用人才較少，缺乏后備力量。文化程度不高，我市鄉(xiāng)村人實(shí)用才學(xué)歷層次較低。人才分布不均衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人因?yàn)檎�府最近幾年大力支持推�?dòng)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，導(dǎo)致人才集中于幾個(gè)鄉(xiāng)村。

　　二是人才隊(duì)伍總量不足。我市鄉(xiāng)村存在大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的勞動(dòng)力以自發(fā)進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商的方式大量外流，有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛推進(jìn)，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、公共服務(wù)等要素不斷吸引年輕的大學(xué)畢業(yè)生，鄉(xiāng)村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的發(fā)展，導(dǎo)致人才資源、人力資源雙要素匱乏，致使鄉(xiāng)村發(fā)展中人才短缺的問題日益顯現(xiàn)和突出。

　　三是缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)村實(shí)用人才和優(yōu)秀的村書記是我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接推動(dòng)者，應(yīng)充分發(fā)揮典型作用，通過政府正向獎(jiǎng)勵(lì)、正向宣傳，讓優(yōu)秀人才特別是創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)戶有較大帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)村人才被社會(huì)所認(rèn)可，最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新智慧和熱情。

　　但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村已有的很多實(shí)用人才缺乏一套完善的管理制度，特別是優(yōu)秀的鄉(xiāng)村實(shí)用人才沒有得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、報(bào)紙等各類媒體對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)用人才的典型報(bào)道較少，影響了鄉(xiāng)村實(shí)用人才的積極性。四是培訓(xùn)體系不健全。我市鄉(xiāng)村諸多部門對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)，主要有農(nóng)業(yè)局、科協(xié)等，但相互之間又缺乏有效的溝通和合作，培訓(xùn)內(nèi)容又往往會(huì)存在重復(fù)性，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，不能適應(yīng)當(dāng)前三農(nóng)發(fā)展的要求。

　�。ǘ�)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境欠佳。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。近年來，全市鄉(xiāng)村環(huán)境、人居環(huán)境已得到了較大的改善，但仍有存在不足之處。

　　一是部分群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位。隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等陋習(xí)短時(shí)間內(nèi)難以改變，致使“臟、亂、差”現(xiàn)象難以徹底根除。

　　二是鄉(xiāng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施落后的局面依然存在。鄉(xiāng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于落后狀態(tài)，大部份鄉(xiāng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設(shè)施，部分水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，對(duì)水源地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善起不到應(yīng)有的作用。

　　三是農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大鄉(xiāng)村大量使用，上述廢棚(地）膜長期滯留于土地中，對(duì)土壤質(zhì)量構(gòu)成污染。農(nóng)作物秸稈利用方面，仍大量存在焚燒秸稈現(xiàn)象，是造成大氣嚴(yán)重污染重要來源之一。在畜禽養(yǎng)殖過程中，農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對(duì)環(huán)境造成很大的污染。

　　（三）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系不完善。我市鄉(xiāng)村對(duì)于大規(guī)模健康養(yǎng)殖、水稻種植產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游都有一定的發(fā)展，但這些力度還不是很大，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。

　　一是農(nóng)業(yè)不大也不強(qiáng)。一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，特色產(chǎn)業(yè)培育困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品商品化率不高，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不深。

　　二是缺少大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣原料為主，即使是簡單的清洗、分裝、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、加工也沒有，全市鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)重組上還有很長的路要走。

　　三是品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。對(duì)于鄉(xiāng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、新型經(jīng)營主體等的培育和建設(shè)力度更是很小。

　　二、我市鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作的意見和建議

　�。ㄒ�)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐的幾點(diǎn)建議。

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把干部資源向縣(區(qū)）傾斜，把精力、資源、力量聚焦到鄉(xiāng)村振興上。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作能力，把熱愛鄉(xiāng)村、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。擇優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記和村委會(huì)主任，加大黨員發(fā)展工作力度，加強(qiáng)三農(nóng)工作隊(duì)伍的再教育、再培訓(xùn)工作。

　　二是創(chuàng)新教育培育理念。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，解決“誰來種地，怎樣更好種地，誰來幫助種地”的`歷史性難題，更加卓有成效的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就需要更好地培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才和加快推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。所謂“培育”，雖然與“培訓(xùn)”僅有一字之差，但與“培訓(xùn)”有著較大的差別。“培訓(xùn)”僅是傳授知識(shí)及技能，而“培育”則包括農(nóng)村實(shí)用人才成長的全過程，這其中就包括技能培訓(xùn)、思想培訓(xùn)、市場培訓(xùn)、思維培訓(xùn)和政策扶持。如果不能有效實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村實(shí)用人才的隊(duì)伍建設(shè)就無法實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

　　三是吸收各類實(shí)用人才。研究制定中長期“鄉(xiāng)村實(shí)用人才計(jì)劃”吸收和引進(jìn)各類人才充實(shí)鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的新形勢(shì)下，要抓住有利的時(shí)機(jī)，創(chuàng)造各類適宜的條件，大力吸收和引進(jìn)各方面的人才(工商界、農(nóng)業(yè)高技術(shù)高技能、市場推廣、機(jī)關(guān)黨建等人才資源，不斷壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，大量吸收涉農(nóng)大中專畢業(yè)生，通過網(wǎng)上招聘會(huì)、人才交流大會(huì)、赴外招引人才活動(dòng)等各種形式，鼓勵(lì)我市的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、等吸收涉農(nóng)院校畢業(yè)生為農(nóng)村實(shí)用人才。

　　（二）不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。

　　一是加強(qiáng)宣傳提高環(huán)境意識(shí)。要充分利用各種宣傳工具，多形式、多層面地進(jìn)行宣傳城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。通過第三方服務(wù)建立村中的物業(yè)管理組織，加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全權(quán)負(fù)責(zé)管理村清潔衛(wèi)生工作，逐步形成垃圾一體化處理模式及長效管理機(jī)制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到根本改善。

　　二是大力推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明。積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色化、生態(tài)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育觀光休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等“美麗經(jīng)濟(jì)”。培育一批集生活、生產(chǎn)、生態(tài)于一體的鄉(xiāng)村田園綜合體、村落風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造一批美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院、美麗田園，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民幸福生活的宜居家園和市民休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)樂園。

　　三是深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治。鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開展農(nóng)村生活垃圾和污水治理，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用制度。加強(qiáng)農(nóng)村水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)、生活條件。實(shí)施碧水藍(lán)天工程，推廣太陽能、沼氣等清潔能源。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，加強(qiáng)重要水資源流域整治和保護(hù)，保護(hù)好飲用水源。

　　（三）不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。

　　一是加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合體系框架。繼續(xù)推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園林特產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展梅花鹿、東遼黑豬、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)與企業(yè)合作，開展產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范，整合集中連片原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地，打造一批區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)及模式。

　　二是加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系框架。提高黑土地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展科學(xué)施肥，減少化肥和農(nóng)藥的使用量。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、水灌溉工程建設(shè)，提高耕種機(jī)械化使用率，全面提升田地、水利、道路、山林、電力等設(shè)施建設(shè)和改造，提高耕種質(zhì)量。按照各地資源稟賦特點(diǎn)，注重分工協(xié)作，避免浪費(fèi)資源環(huán)境，禁止在不適合區(qū)域發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。借助部分鄉(xiāng)村得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和民俗旅游的發(fā)展契機(jī)。注入文化景觀元素，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，打造獨(dú)具特色的生態(tài)田園人文鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　三是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系框架。大力發(fā)展”互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，加快農(nóng)產(chǎn)品電商化和物聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地、流通市場等地，建設(shè)一批可清洗、分裝、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、加工的設(shè)施，擇優(yōu)選擇和推介一批有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有意向的中小企業(yè)，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、采購等方面開展合作，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭力新優(yōu)勢(shì)。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 14

　　（一）一張藍(lán)圖干到底。

　　以打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版為目標(biāo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、規(guī)劃引領(lǐng)的建設(shè)機(jī)制，通過15年的努力，圍繞宜居鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、樂活鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，一任接著一任干，最終取得了顯著成效，形成了獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展先于、高于、優(yōu)于云南的是這樣，于今天我們的發(fā)展而言，對(duì)時(shí)間基本需要，可能也是一項(xiàng)難以跨越的歷史規(guī)律。

　�。ǘ�）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

　　注重美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在規(guī)劃理念上，充分結(jié)合實(shí)際和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，“不求大、不求洋”，注重打造個(gè)性特色，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的品牌化和特色化建設(shè)。外桐塢村借力自身優(yōu)勢(shì)，在中國美院的協(xié)助下，著力打造藝術(shù)村落，對(duì)整村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，并且實(shí)現(xiàn)了垃圾集中收集和污水處理全覆蓋和軟硬件全面配套。同時(shí)，從機(jī)關(guān)干部、村組成員至普通百姓，依次劃定時(shí)限，拆除院落圍墻和違建，有力保障了規(guī)劃的有效實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面努力夯實(shí)藝術(shù)家工作室、高端民宿、藝術(shù)品展示拍賣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了從原來單一依靠西湖龍井生產(chǎn)，向藝術(shù)旅游、休閑養(yǎng)生、名家學(xué)術(shù)交流為一體的“江南藝術(shù)旅游第一村”的轉(zhuǎn)變。外桐塢的這一轉(zhuǎn)變與西湖龍井產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系似乎可以追尋到一些蛛絲馬跡，但除了底蘊(yùn)深厚的茶文化外，高低錯(cuò)落，有致分部，優(yōu)雅有序的'村莊建設(shè)，可能才是更重要的吸引藝術(shù)名家聚集的根本因素。

　　（三）抓好環(huán)境整治。

　　注重農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷建立完善環(huán)境治理體系。桐廬縣環(huán)溪村、荻浦村對(duì)農(nóng)村生活垃圾全部進(jìn)行無害化分類處理，村里大街小巷分類設(shè)置垃圾桶，將生活垃圾按可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾分類存放，每家每戶也統(tǒng)一配發(fā)了有編號(hào)的垃圾袋，引導(dǎo)農(nóng)戶分類傾倒，分類處理。其中：可堆肥垃圾送至資源化利用站制成有機(jī)肥料，不可堆肥垃圾收集后運(yùn)至垃圾處理場，實(shí)現(xiàn)了垃圾的“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)”。另外微型化的污水處理設(shè)施也較為特色，相對(duì)于我們實(shí)施的村落污水收集處理設(shè)施而言，環(huán)溪村污水處理設(shè)施主要特點(diǎn)是小，有的結(jié)合地勢(shì)環(huán)境收集處理5—10戶人的`污水，再通過管網(wǎng)匯集到村落污水收集處理設(shè)施，有效提高入戶收集率的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)污水2級(jí)以上的生態(tài)處理。

　�。ㄋ模┳⒅刭Y源挖掘。

　　注重文物古跡的保護(hù)和歷史文化的開發(fā)利用。一是深度挖掘歷史文化資源。環(huán)溪村是北宋大儒周敦頤后代集居地，該村深度挖掘《愛蓮說》文化底蘊(yùn)，不斷將“清蓮環(huán)溪”文化發(fā)揚(yáng)光大，打造成為廉政文化教育基地，凸顯傳承千年孝廉價(jià)值觀。在荻浦村，當(dāng)?shù)厝罕娺�將從前的豬圈、牛圈修繕，改造成具有鄉(xiāng)村特色的豬欄咖啡屋、牛欄咖啡屋，挖掘了鄉(xiāng)土文化。二是安吉魯家村創(chuàng)新運(yùn)行架構(gòu)，在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立魯家兩山學(xué)院以及安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展和安吉鄉(xiāng)土旅游服務(wù)兩家有限公司，特別是“魯家兩山學(xué)院”承擔(dān)的“兩山理論”研學(xué)和理念輸出，固然是歷史機(jī)遇的造就，但在意識(shí)的先進(jìn)、機(jī)遇的把握和資源的挖掘方面，對(duì)比而言，我們的落后可能比兩省之間的GDP差距還要大得多。

　�。ㄎ澹┲�力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　牢固樹立建設(shè)和經(jīng)營并重的理念，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)家樂和休閑鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)多樣化的同時(shí)，只要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村美與民富相結(jié)合，發(fā)展工業(yè)也未嘗不可。

　　一是航民村占地不足2平方公里，僅有304戶1079名村民，在1979年創(chuàng)建的村辦企業(yè)蕭山漂染廠的基礎(chǔ)上，不斷拓展經(jīng)營范圍，至今蕭山航民集團(tuán)全資、控股、參股工商企業(yè)達(dá)28家，已形成以：防止、印染、熱電、船運(yùn)、酒店、黃金飾品加工的股份制集團(tuán)公司，至20xx年底全集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值133.8億元，利潤9.1億元，擁有職工1.2萬人。村民每年分紅達(dá)6.5萬元，從小學(xué)至大學(xué)村民實(shí)現(xiàn)免費(fèi)入學(xué)，大米、食用油等無償供應(yīng)。

　　二是日昌升集團(tuán)作為一家建筑新材料生產(chǎn)為主的企業(yè)，以建設(shè)美好生活為愿景，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步為使命，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展。自20xx年成立以來，組建了國內(nèi)首家新材料研究院，形成數(shù)十項(xiàng)技術(shù)專利，自主研發(fā)全球領(lǐng)先的第四代新材料制造工藝。在生產(chǎn)廠區(qū)創(chuàng)新性的采取自上而下的臺(tái)階是開采模式，真正實(shí)現(xiàn)了邊開采、邊恢復(fù)，采區(qū)見不到揚(yáng)塵、黃土，大型的污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)有效，花園試的廠區(qū)環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)高科技企業(yè)來說可能不那么難，但在一個(gè)以礦石開采、沙石料生產(chǎn)的企業(yè)而言，不僅僅是廠區(qū)環(huán)境優(yōu)美，富春江邊的碼頭水質(zhì)也碧綠清澈，就更讓人長見識(shí)了。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 15

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，這是黨中央著眼于推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華文明偉大復(fù)興的必然要求。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。我國幅員遼闊，南北貧富差異較大，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，舉各方之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

　　要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。而無論是解決農(nóng)民就業(yè)還是確保群眾增收，都都需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)旺，鄉(xiāng)村振興才有底氣。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，首先要構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)是通過培育農(nóng)業(yè)品牌、增強(qiáng)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚。

　　人才振興是支撐，“人才興，事業(yè)方興”。發(fā)展離不開人，鄉(xiāng)村振興自當(dāng)不例外，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要解決人的間題。由于受前些年農(nóng)村發(fā)展“錢景”不大的影響，大量人口外出務(wù)工，農(nóng)村缺人特別是缺少能人的問題，已經(jīng)成為振興鄉(xiāng)村的制約瓶須。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須把人力資本開發(fā)放在首要位置，做好農(nóng)村人才政策這篇大文章，完善人才服務(wù)機(jī)制建設(shè)。既重視本土人才的培育，培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要生產(chǎn)力。也要廣納懂科技、懂市場、懂法律、懂管理的賢才能人到農(nóng)村來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村成為賢才能人大有作為的廣闊天地，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的高質(zhì)專業(yè)化鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

　　文化振興是靈魂。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。鄉(xiāng)村文化作為我國社會(huì)文化體系的重要組成部分，凝聚著鄉(xiāng)土人文之美。如果說沒有鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新，更或是沒有鄉(xiāng)村文化的同步振興，那那鄉(xiāng)村振興就失去了真正的靈魂。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須抓住鄉(xiāng)村文化這一靈魂根本。不僅要順應(yīng)新時(shí)代的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合，保護(hù)并傳承好鄉(xiāng)村文化，增加文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化供給，大力發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)村文化及其產(chǎn)業(yè)。還要打通農(nóng)村文化服務(wù)的“最后一公里”，文化服務(wù)難題，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村深深扎根，不斷提高農(nóng)村群眾在文化成果上的獲得感以及在精神文化生活上的幸福感。

　　生態(tài)振興是根本。“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)是人類生存的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興才能體現(xiàn)文明和諧的'鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興離不開生態(tài)振興，綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路。由于前些年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對(duì)滯后，這無疑為農(nóng)村生態(tài)振興帶來了更多的難題，需要花費(fèi)較大的力氣來解決。必須堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)攻堅(jiān)農(nóng)村環(huán)境污染防治，增加能源供應(yīng)的良性循探索農(nóng)村綠色發(fā)展之路。不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的恒久生命力。

　　樹高千尺源于根深，大廈巍峨靠的是地基堅(jiān)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓國之基更穩(wěn)，祖國必須將更加堅(jiān)實(shí)屹立在世界洞東方，讓我們信心倍增地?cái)]起袖子加油干，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的牽引夏，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)一番農(nóng)村力量。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 16

　　20xx年3月28日至4月18日，對(duì)石堆鎮(zhèn)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四個(gè)城市”建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報(bào)告。

　　石堆鎮(zhèn)位于安丘市東部，面積67平方公里，轄47個(gè)行政村，1.06萬戶，人口3.9萬，耕地面積6.4萬畝。今年以來，石堆鎮(zhèn)以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！睘槟繕�(biāo)，以開展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng)為主線，加快推進(jìn)“四個(gè)城市”建設(shè)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

　　一、基本情況

　　（一）全面摸排，掌握第一手資料。

　　全面摸清每個(gè)村底數(shù)，包括人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及村規(guī)民約制定、在外能人、矛盾糾紛、村霸村痞等情況，進(jìn)行深入分析研判，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)四個(gè)城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)，開展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”創(chuàng)建活動(dòng)。

　　一是產(chǎn)業(yè)興旺方面。開展“帶富增收富民”活動(dòng)。

　　1、培育一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)。各村結(jié)合實(shí)際，突出特色，確定一項(xiàng)或多村確定一項(xiàng)能夠有帶動(dòng)性的增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加群眾收入。

　　2、培訓(xùn)一套致富技能。通過外出參觀學(xué)習(xí)、舉辦種養(yǎng)業(yè)、務(wù)工知識(shí)等培訓(xùn)班，確保有勞動(dòng)能力的群眾培訓(xùn)達(dá)到90%以上，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、守法紀(jì)的新型農(nóng)民。各村幫助留守人員聯(lián)系工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品粗加工等項(xiàng)目，最大可能的增加家庭收入。

　　3、探索一條融資渠道。積極爭取政策和資金扶持，金融信貸單位，對(duì)有意向發(fā)展項(xiàng)目缺少資金的家庭，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)辦項(xiàng)目，幫助落實(shí)貸款方案，最大限度的提供金融服務(wù)。

　　二是生態(tài)宜居方面。開展“鄉(xiāng)村環(huán)境整治”活動(dòng)。

　　1、全面開展農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生整治，通過落實(shí)門前三包，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)宣傳教育等手段，引導(dǎo)村民樹立良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣和愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)，確保村莊環(huán)境衛(wèi)生長期清潔。堅(jiān)持“應(yīng)綠盡綠，能綠則綠”，對(duì)村內(nèi)主要街道進(jìn)行綠化、亮化，房前用竹籬、圍欄圍起，房前屋后規(guī)范栽種瓜果、綠化小品，全村形成“植物自然，鄉(xiāng)土濃郁”的景觀。

　　2、加快美麗村莊建設(shè)，全鎮(zhèn)打造西蓮池、前留晃、阿洛、西河洼、董家下坡、馬家亭子、梯門、婁戈8個(gè)示范村。

　　3、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。鎮(zhèn)駐地村、社區(qū)中心村利用好土地增減掛鉤政策，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)集中居住。

　　三是鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。開展“倡樹新風(fēng)正氣”活動(dòng)。

　　1、開展先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，每月確定一個(gè)評(píng)選主題，在“陽光議事日”活動(dòng)中開展“移風(fēng)易俗標(biāo)兵”“石堆好青年”“種養(yǎng)殖能手”等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，利用電視、報(bào)紙、微信等形式，對(duì)先進(jìn)典行大張旗鼓的宣傳，激發(fā)全鎮(zhèn)廣大干部群眾凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。目前已評(píng)選巾幗標(biāo)兵117名、移風(fēng)易俗標(biāo)兵121名、石堆好青年92名。

　　2、開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，各村成立紅白理事會(huì)，增強(qiáng)群眾簡辦婚喪嫁娶事宜、遠(yuǎn)離不良習(xí)俗的自覺性。

　　3、開展系列群眾文化活動(dòng)，組織開展廣場舞大賽、消夏晚會(huì)、農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、書畫展等系列活動(dòng)，豐富群眾文化生活，營造濃厚的文化氛圍。

　　4、每村打造1條文化長廊，重點(diǎn)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法律法規(guī)等多方面知識(shí)，讓村民在潛移默化中接受教育，引導(dǎo)觀念，讓大家感受到新農(nóng)村精神文明建設(shè)的新風(fēng)尚。

　　四是治理有效方面。

　　1、開展“街頭巷尾平安”活動(dòng)。每村配備1名警務(wù)助理，每村建立一支治安巡邏隊(duì)伍，警務(wù)助理牽頭開展治安巡防，信息收集、矛盾化解工作。每村建成一套“天網(wǎng)”監(jiān)視系統(tǒng)，連接派出所治安監(jiān)控平臺(tái)。每村組建一個(gè)警民微信交流的群，提供警務(wù)服務(wù)、典型案件和安全防范等信息，隨時(shí)隨地與群眾進(jìn)行互動(dòng)、交流。

　　2、開展“全民參與調(diào)解”活動(dòng)。每社區(qū)聘請(qǐng)1名法律顧問，在陽光議事日組織法律咨詢和宣傳，讓法律咨詢服務(wù)形成常態(tài)化。各村成立調(diào)解委員會(huì)，由支部書記任主任，由有威望的老黨員、老干部、優(yōu)秀村民和評(píng)選出的先進(jìn)典型組成，積極化解矛盾糾紛，力求“小事不出村”。每村建立一處“聽證室”，對(duì)家長里短、鄰里爭吵等簡單矛盾糾紛實(shí)行村級(jí)聽證。

　　五是開展“干部能力提升”活動(dòng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施保障。制定了《農(nóng)村干部規(guī)范化管理暫行辦法》，明確村干部工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。每月召開一次“陽光議事”會(huì)議，組織學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律常識(shí)、健康保健等知識(shí)，充實(shí)陽光議事內(nèi)容，增加陽光議事日的吸引力。要求村“兩委”班子成員，每人確定一個(gè)凈增收不低于3萬元的`致富項(xiàng)目。發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，在盤活資源、招商引資、土地流轉(zhuǎn)上下功夫，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，確保村集體經(jīng)營性收入不低于5萬元。

　�。ㄈ�）打造示范點(diǎn)，進(jìn)行典型帶動(dòng)。重點(diǎn)打造步云嶺休閑生態(tài)園、蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園、亭子高效農(nóng)業(yè)示范園、沃奇文冠果主題公園四個(gè)示范點(diǎn)。其中，步云嶺休閑生態(tài)園，規(guī)劃面積3500畝，已建成1500多畝，是集觀光旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、休閑采摘、餐飲娛樂、農(nóng)事體驗(yàn)、延伸加工等多功能于一體的休閑旅游綜合體。目前，已發(fā)展阡陌人間、步云山莊、云嶺人家、環(huán)秀山莊等11家休閑農(nóng)莊和1處步云賽鴿文化交流中心。通過園區(qū)的示范帶動(dòng)，發(fā)展大櫻桃、草莓、蔬菜等高效種植大棚80個(gè)，發(fā)展西瓜、大桃、黃金梨等1500畝。蓮池高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)劃面積2200畝，已建成1100畝，已發(fā)展百匯紫蘇莊園、東順?biāo)恻S種植基地、華仔蔬菜種植基地、田碩洋蔥種植基地、孟戈有機(jī)蔬菜合作社種植基地等5家。亭子高效農(nóng)業(yè)示范園，占地150畝，已建成高效種植大棚45個(gè)。沃奇文冠果主題公園，占地面積358畝，以生產(chǎn)生活生態(tài)、健康文化旅游為主題，建設(shè)木本糧油博物館、文冠果加工和旅游綜合體、文冠果健康體驗(yàn)展示中心，打造文冠果種植、選育、高產(chǎn)示范、集散、加工、營銷一體化的全國木本糧油谷。目前，已經(jīng)栽植文冠果210畝。全部建成后，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)300余人，年可實(shí)現(xiàn)利潤2900萬元，利稅700余萬元。

　　二、存在的困難和問題

　�。ㄒ唬�對(duì)群眾參與鄉(xiāng)村振興的教育引導(dǎo)不夠。農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)程度不夠深，尤其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，目前大部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要以工商資本下鄉(xiāng)的方式建設(shè)，通過引導(dǎo)群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游難度很大。

　　（二）缺乏政策、資金扶持。在基礎(chǔ)設(shè)施提升方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政不足，單憑縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)力，很難對(duì)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　�。ㄈ�）人才匱乏。目前，廣大農(nóng)村對(duì)人才缺乏吸引力，大學(xué)生及高層次人才不愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)�；貋淼囊仓挥性谕饽苋说酱鍝�(dān)任村干部。

　　三、意見建議

　�。ㄒ唬┙ㄗh加大對(duì)群眾鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的教育培訓(xùn)力度，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　（二）建議加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，完善道路、給排水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套完善醫(yī)療、教育、文體等設(shè)施，不斷提升基本公共服務(wù)水平。

　　（三）建議加大政策扶持、項(xiàng)目扶持、資金扶持力度，發(fā)展建設(shè)田園綜合體、郊野公園和休閑農(nóng)莊，打造文化旅游和休閑度假區(qū)。

　�。ㄋ模┙ㄗh上級(jí)職能部門提供政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等各類支持，為吸引人才、留住人才創(chuàng)造良好條件。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 17

　　一、基本情況

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。胡陳鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)比重大，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢(shì)在必行、至關(guān)重要。為此，特圍繞胡陳鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作以來存在的問題與不足開展專題調(diào)研。

　　二、存在問題和不足

　�。ㄒ唬┵Y金問題成鄉(xiāng)村振興“攔路虎”

　　一方面，鄉(xiāng)村振興需要龐大資金，而胡陳鄉(xiāng)財(cái)政薄弱，難以長期支撐鄉(xiāng)村振興工作的開展。另一方面，出于物流等因素的考慮，好項(xiàng)目、大企業(yè)一般優(yōu)先落戶開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和交通樞紐地帶，胡陳鄉(xiāng)由于先天的地理劣勢(shì)，在招商引資上明顯缺乏競爭優(yōu)勢(shì)。

　　（二）創(chuàng)新不足制約鄉(xiāng)村振興推進(jìn)

　　目前，胡陳鄉(xiāng)由于創(chuàng)新不足，發(fā)展模式僵化，導(dǎo)致原有優(yōu)勢(shì)不顯、發(fā)展后勁不足，最終拖慢鄉(xiāng)村振興進(jìn)度。以旅游工作為例，胡陳旅游具有“點(diǎn)多、面廣、環(huán)境好”的特點(diǎn)，并且擁有農(nóng)事節(jié)慶、休閑農(nóng)業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)等三大資源要素，優(yōu)勢(shì)突出。但是，由于創(chuàng)新不足，胡陳綠水青山等優(yōu)勢(shì)未能得到有效的利用，且隨著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的日漸重視，胡陳旅游的.優(yōu)勢(shì)日益減弱。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，今年胡陳桃花節(jié)外來游客人數(shù)和去年相比，下降幅度在60%以上，其中流失的大部分游客前往其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參加模式更新的櫻花節(jié)、油菜花節(jié)。

　�。ㄈ�）群眾觀念有待提升

　　一方面，受傳統(tǒng)“小農(nóng)思維”影響，大部分農(nóng)民的思想觀念還停留在“抱地養(yǎng)老”、“抱房養(yǎng)老”的程度，農(nóng)村一些閑置土地、房產(chǎn)難以通過集中流轉(zhuǎn)、整村入股等形式得到合理利用，最終導(dǎo)致花卉經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)、觀光經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大的過程中遭遇土地瓶頸。另一方面，一些相對(duì)比較成熟的農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營業(yè)主因現(xiàn)代經(jīng)營理念欠缺，產(chǎn)品服務(wù)比較單一，難以吸引中高收入人群用餐入住，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、綜合價(jià)值相對(duì)有限。

　　三、下步打算

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)資金管理，強(qiáng)化招商引資

　　一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興資金監(jiān)管，做到專人管理、�？顚Ｓ谩⒍ㄆ趯徍�，確保每一筆資金都用在刀刃上。另一方面，加快提升全鄉(xiāng)道路交通建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，完善全域綠道功能，實(shí)現(xiàn)盛寧線力洋至胡陳段建成通車，爭取沿海高速互通連接線立項(xiàng)動(dòng)工，推進(jìn)鄉(xiāng)客運(yùn)場站規(guī)劃建設(shè)，扭轉(zhuǎn)地理劣勢(shì)，強(qiáng)化招商引資競爭力。

　　（二）拓寬工作思路，增強(qiáng)發(fā)展后勁

　　一方面，積極組織鄉(xiāng)工作人員、村干部、黨員、婦女代表等人員前往鄉(xiāng)村振興工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開拓視野，拓展思路。另一方面，充分把握胡陳鄉(xiāng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，通過改革試點(diǎn)等方式，“老瓶裝新酒”，積極探索胡陳鄉(xiāng)村振興新模式。

　�。ㄈ�）改善群眾觀念，推進(jìn)全民共建

　　一方面，通過村民說事、聊天長廊等平臺(tái)進(jìn)行宣傳，在潛移默化中改變?nèi)罕娪^念，激活群眾主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興工作。另一方面，借助光點(diǎn)小聚等活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者之間的交流，并安排相應(yīng)的經(jīng)營技能培訓(xùn)，提高經(jīng)營者經(jīng)營水準(zhǔn)，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 18

　　黨的十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給我國農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和新的希望。習(xí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明五個(gè)具體路徑，即推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。年初以來，縣委農(nóng)工部帶著“如何建設(shè)好產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新型鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村五個(gè)振興”重大課題，進(jìn)行了廣泛學(xué)習(xí)和深入思考，結(jié)合人居環(huán)境治理工作對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)形成如下調(diào)研報(bào)告。

　　一、我縣鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，我縣強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大資金投入和支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)定發(fā)展。20xx年全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在35.3億斤；農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售收入10億元以上；農(nóng)牧民人均可支配收入9207元，同比增長9%。

　　（一）在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)牧業(yè)效益方面。

　　一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。共建設(shè)節(jié)水灌溉農(nóng)田117萬畝，其中高效節(jié)水灌溉50萬畝；建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)大場730個(gè)；農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化率達(dá)86.5%。二是質(zhì)量興農(nóng)興牧戰(zhàn)略破題起步。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整玉米種植面積302萬畝，綠色水稻65萬畝、雜糧雜豆80萬畝、特色作物60萬畝。20xx牧業(yè)年度家畜存欄247.6萬頭只，優(yōu)質(zhì)牲畜改良率達(dá)90%。三是農(nóng)村一二三產(chǎn)加速融合發(fā)展。成功爭取到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建、全國農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展兩個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)40家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入100萬元以上企業(yè)18家，帶動(dòng)農(nóng)牧戶3.2萬戶。

　　（二）在抓好生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方面。

　　一是自然生態(tài)逐步修復(fù)。實(shí)施土地整治項(xiàng)目41.28萬畝，落實(shí)重點(diǎn)公益林和天保區(qū)補(bǔ)償面積141.78萬畝，完成“三北四期”工程年度造林30多萬畝。二是人居環(huán)境不斷優(yōu)化。全面開展以“五清、五有、五化”為內(nèi)容的村容村貌整治提升行動(dòng)，推行農(nóng)戶“門前四包”制度，使村屯環(huán)境得到有效治理。三是村民生產(chǎn)生活條件得到改善。切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)面源污染防治，積極推廣清潔能源，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，全縣農(nóng)村牧區(qū)共有衛(wèi)生廁所3.98萬座，普及率達(dá)到55%。

　�。ㄈ�）在培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、繁榮農(nóng)村牧區(qū)文化方面。

　　一是基層文化基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快。全縣鄉(xiāng)級(jí)文化站和文化廣場已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，80%的嘎查村建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)的文化活動(dòng)室、文化廣場或農(nóng)牧民健身廣場。二是農(nóng)民群眾文體活動(dòng)豐富多彩。今年扎縣委、政府大力開展“用文化力量激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力主題活動(dòng)”，各地精心組織了一系列群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，極大地豐富了千家萬戶的精神文化生活。三是社會(huì)新風(fēng)宣傳氛圍日益濃厚。開展了“崇尚科學(xué)、破除迷信、拒絕邪教”科普宣傳活動(dòng)，去年以來各地共懸掛十九大精神、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等內(nèi)容標(biāo)語20xx余塊，手繪社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳墻109390米。

　　（四）在加強(qiáng)社會(huì)治理、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)方面。

　　一是強(qiáng)化基層組織規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨員“創(chuàng)業(yè)帶富”行動(dòng)、村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)等農(nóng)村黨建工程。目前，嘎查村集體經(jīng)濟(jì)均達(dá)到3萬元以上；248個(gè)“創(chuàng)業(yè)帶富”黨員帶動(dòng)貧困戶1781戶；196個(gè)嘎查村活動(dòng)場所均達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。二是扎實(shí)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)厲整治農(nóng)村社會(huì)治安突出問題，新建改建了699個(gè)民間警務(wù)室，連續(xù)三屆、12年被評(píng)為“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”，同時(shí)20xx年被授予“長安杯”稱號(hào)，是全區(qū)唯一獲此殊榮的縣縣。三是打造“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民達(dá)15萬人，大多成為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“行家里手”。目前，共有248位鄉(xiāng)村人才在水稻種植、黑木耳種植、育肥牛養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，帶領(lǐng)1781戶農(nóng)牧民踏上了致富征程。

　　（五）在促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民群眾獲得感方面。

　　一是精準(zhǔn)扶持貧困群眾增收。整合各類扶貧資金3億元，投放貸款2億元，全力實(shí)施“菜單式”精準(zhǔn)到戶產(chǎn)業(yè)扶貧和資金收益扶貧，20xx年全縣實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧1.34萬人。二是全面落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策。完善財(cái)政補(bǔ)貼措施，投入1800萬元扶持嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，開發(fā)農(nóng)村公益崗位解決1077貧困人口增收問題。20xx年全縣共發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等惠農(nóng)惠牧資金12.5億元，促進(jìn)農(nóng)牧民增收近4100元。三是加大農(nóng)村綜合改革力度。落實(shí)各項(xiàng)改革措施，加快培育新型經(jīng)營主體，完善同農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完成農(nóng)村土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款10.6億元。

　　二、存在問題

　　近年來，該縣在鄉(xiāng)村發(fā)展方面取得了顯著成績，但同時(shí)也不能回避發(fā)展中存在的不平衡、不充分的矛盾問題，這些問題將給鄉(xiāng)村振興帶來較大阻力和困難。

　　一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

　　表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡、設(shè)施配套和有效利用率較低。設(shè)施農(nóng)業(yè)基本都集中在東南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中高效節(jié)水農(nóng)田僅50萬畝，不足全縣耕地面積的15%，其他大部分農(nóng)田抗災(zāi)能力不強(qiáng)。比如：以玉米為例，東南鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好力保鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，玉米畝產(chǎn)可達(dá)1200斤，并且實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”，而北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米畝產(chǎn)在700斤左右，還要“靠天吃飯”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平存在巨大差距。同時(shí)，全縣畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化棚圈建設(shè)滯后，導(dǎo)致以養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的北部蘇木鎮(zhèn)始終沒有擺脫傳統(tǒng)、粗放經(jīng)營的現(xiàn)狀。

　　二是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)。

　　我縣耕地、水源、勞力等資源相對(duì)豐富，但沒有真正形成產(chǎn)業(yè)化，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模小而散，與二三產(chǎn)融合程度低、層次淺，鏈條短，附加值不高。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，有帶動(dòng)能力的新型經(jīng)營主體太少、成長也慢、創(chuàng)新能力較差，一些新型經(jīng)營主體有名無實(shí)，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力，造成了農(nóng)牧業(yè)資源投入“多”與產(chǎn)出效益“少”的矛盾。

　　三是農(nóng)村人居環(huán)境有待加強(qiáng)。

　　主要表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，長效機(jī)制不健全，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村均未建設(shè)符合環(huán)保要求的垃圾處理場，大多數(shù)嘎查村生活垃圾就近在路邊、田邊、河邊傾倒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的垃圾處理都是就地簡易填埋，生活垃圾、污水治理、糞污治理成為環(huán)境整治難題。農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所建設(shè)嚴(yán)重滯后，實(shí)際覆蓋率不足50%，無害化廁所基本空白，較大影響著農(nóng)牧民群眾的生活質(zhì)量。

　　四是農(nóng)民群眾文明意識(shí)不強(qiáng)。

　　相對(duì)城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村精神文明建設(shè)整體創(chuàng)建水平不高、措施不實(shí)、工作不細(xì)，造成鄉(xiāng)村傳統(tǒng)不良習(xí)慣沒有得到有效糾正，村民的文明意識(shí)相對(duì)缺乏，封建迷信、信謠傳謠、聚眾賭博等現(xiàn)象較為普遍，一些年青人不思進(jìn)取、好吃懶做、游手好閑，有的負(fù)債娶妻后不孝敬老人甚至嫌棄父母，造成很多老人“因婚”致貧，比如：好力保鎮(zhèn)五家子村年過七旬的趙守業(yè)，給3個(gè)兒子娶了“媳婦”，蓋了大瓦房，自己卻住著危土房，后由國家救濟(jì)才住上了40平米的新房。日前“老伴”患腦血栓癱瘓?jiān)诖�，只�?個(gè)女兒在床前照顧，兒子兒媳不聞不問，類似問題在農(nóng)村比較常見，已然形成了一股不文明風(fēng)氣，因此，群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣、文明意識(shí)亟待提高。

　　五是鄉(xiāng)村人才供需矛盾突出。

　　一方面，基層農(nóng)技隊(duì)伍和實(shí)用人才隊(duì)伍不足，現(xiàn)有農(nóng)村實(shí)用人才852人，其中種養(yǎng)技術(shù)類人才810人，占95.1%，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理，缺乏引領(lǐng)新技術(shù)的“尖兵”團(tuán)隊(duì)。一方面，缺乏人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)基層薪酬待遇低、沒有晉升渠道、缺少創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，導(dǎo)致不能安心工作，人才流失嚴(yán)重。

　　六是農(nóng)牧民穩(wěn)定增收渠道不寬。

　　受市場、自然災(zāi)害的雙重制約，農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收動(dòng)力不足、空間有限，要實(shí)現(xiàn)“土里刨金”難度很大，比如：自治區(qū)固定觀察點(diǎn)胡爾勒鎮(zhèn)沙巴爾吐嘎查共有3786人口、耕地2.1萬畝，有家畜1.9萬頭只，通過對(duì)其中20戶進(jìn)行常年觀察，該嘎查農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)收入來源只有三項(xiàng)即種地、養(yǎng)畜、務(wù)工，比例為4：5：1，多年基本保持不變，幾乎沒有其他收入渠道。同時(shí)，該縣現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、規(guī)模小、科技含量低，產(chǎn)/品生產(chǎn)、加工、銷售沒有形成一條龍，企業(yè)規(guī)模效益不顯明，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力有限，對(duì)農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

　　三、對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

　　新時(shí)代，新鄉(xiāng)村。面臨黨中央、國務(wù)院決勝全面建成小康社會(huì)、決勝脫貧攻堅(jiān)的大好形勢(shì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略絕不能沿襲傳統(tǒng)，要敢突破，要進(jìn)行深入探索和創(chuàng)新。

　　首先，在思想認(rèn)識(shí)上要有新提升。

　　鄉(xiāng)村振興是一次農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)村的全面發(fā)展、農(nóng)民的全面進(jìn)步的新藍(lán)圖，是走共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、生態(tài)發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、特色減貧的新道路，是深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”等改革的新政策，對(duì)于進(jìn)一步提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平具有重要作用。

　　其次，在方法步驟上要有新思路。

　　要正確處理好規(guī)劃、主體和時(shí)間的關(guān)系，合理設(shè)定階段性目標(biāo)，按照中央、自治區(qū)和盟委的統(tǒng)一部署，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，具備戰(zhàn)略定力，具有歷史耐心，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，既盡力而為，又量力而行，避免一哄而上、搞形式主義。

　　第三，在資金投入上要有新舉措。

　　“錢從哪里來”這個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題解決不好，鄉(xiāng)村振興這一美好的藍(lán)圖就無法繪就。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，在整合財(cái)政資金、創(chuàng)新農(nóng)村金融、吸納工商資本、匯集社會(huì)力量等方面下功夫，使公共資源配置優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，使廣大農(nóng)村牧區(qū)成為吸引“人力、財(cái)力、物力”的政策洼地。

　　第四，在實(shí)踐探索上要有新機(jī)制。

　　要持續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)承包土地“三權(quán)分置”改革，依法賦予農(nóng)牧民對(duì)承包土地草場的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)能，更好地用活土地經(jīng)營權(quán)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”促“三變”改革，重點(diǎn)抓好清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、股份量化工作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，確保集體資產(chǎn)保值增值，使農(nóng)民收益。

　　第五，在推動(dòng)落實(shí)上要有新合力。

　　要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等組織的優(yōu)勢(shì)和力量，吸引各行各業(yè)人士投身鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)，充分運(yùn)用各類新興媒體，及時(shí)總結(jié)提煉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中好的經(jīng)驗(yàn)做法，豐富宣傳載體，營造全社會(huì)共同參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好氛圍。

　　四、對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)建議

　　實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住關(guān)鍵，補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。一要構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合扎縣實(shí)際，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，到20xx年打造出“糧、肉、糖”三大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞東北黑土地保護(hù)和利用項(xiàng)目，建設(shè)國家“商品糧”輸出基地，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50億斤、年輸出商品糧200萬噸；建設(shè)畜產(chǎn)品儲(chǔ)備供應(yīng)基地，生豬飼養(yǎng)量達(dá)200萬頭、肉羊存欄300萬只、肉牛存欄50萬頭，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)肉類產(chǎn)品15萬噸；建設(shè)中國北方“糖都”，發(fā)展甜葉菊種植10萬畝、甜菜50萬畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)甜菊糖2500噸、甜菜糖30萬噸。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實(shí)施“雙穩(wěn)雙增雙擴(kuò)”工程。種植業(yè)推進(jìn)“穩(wěn)糧增經(jīng)擴(kuò)飼草”，穩(wěn)定玉米種植面積，20xx年水稻種植達(dá)到80萬畝，其中旱作水稻10萬畝，擴(kuò)大甜菜、甜葉菊種植面積，鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、中草藥、青貯玉米及飼料；畜牧業(yè)推進(jìn)“穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽”，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，加大良種推廣力度，提高優(yōu)質(zhì)牲畜比重，發(fā)展安格斯牛1萬頭，到20xx年牧業(yè)年度家畜存欄穩(wěn)定在300萬頭只。三要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)。實(shí)施特色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，加快甜葉菊、黑木耳、山產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)肉蛋奶類特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)牧業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　（二）堅(jiān)持優(yōu)先開發(fā)人力資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

　　鄉(xiāng)村振興，必須破解人才瓶頸制約。一要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。我們要切實(shí)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實(shí)用人才“三支隊(duì)伍”培育力度，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，鞏固、壯大、提升抓發(fā)展的.能力和水平，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)“后繼有人”。二要激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能。用寬松的政策、良好的環(huán)境，吸引農(nóng)民工和農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，從資金支持、政府保障、財(cái)政優(yōu)惠、公共服務(wù)、投資環(huán)境等各個(gè)方面，為鄉(xiāng)村人才引進(jìn)建立全面的保障體系，充分調(diào)動(dòng)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。三要造就新型農(nóng)民隊(duì)伍。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，把本土人才培養(yǎng)納入培訓(xùn)計(jì)劃當(dāng)中，深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)“校校合作”、“校企合作”力度，設(shè)立“技能大師”工作室，適時(shí)舉辦技能大賽，培育根雕、剪紙、編織等高技能人才。注重發(fā)揮“土專家”、“田秀才”的示范指導(dǎo)作用，培育服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型農(nóng)民。

　　（三）堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

　　鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。一要煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。以“鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)”為抓手，加快推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明家庭等農(nóng)村牧區(qū)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，進(jìn)一步提升農(nóng)牧民精神風(fēng)貌。二要樹立樸實(shí)的價(jià)值觀。引導(dǎo)嘎查村成立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)，制定完善村規(guī)民約，破除大操大辦、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、健康向上的鄉(xiāng)村風(fēng)尚。三要豐富農(nóng)牧民精神文化生活。組織好“用文化力量激發(fā)群眾脫貧動(dòng)力主題活動(dòng)”、“送歡樂下基層”、全民閱讀等公益性文化活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民群眾圍繞“脫貧攻堅(jiān)”“扶貧扶志”等主題，自編自演歌曲、舞蹈、小戲等節(jié)目，展現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)民擺脫貧困、奔向幸福生活的良好風(fēng)貌。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

　　鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。一要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。立足恢復(fù)、建設(shè)、保護(hù)和利益驅(qū)動(dòng)生態(tài)，積極創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式、造林方式，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，不斷發(fā)揮和拓展生態(tài)效益。到20xx年，實(shí)施造林60萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到33%。二要因地制宜搞好村屯環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，開展農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾、污水治理，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)無害化廁所全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程建設(shè)，強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開展田園建筑示范。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，建設(shè)森林村鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。三要留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁。發(fā)展清潔能源，建設(shè)可再生能源產(chǎn)業(yè)基地，到20xx年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)100萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)50萬千瓦、水電裝機(jī)10萬千瓦，推進(jìn)秸稈資源轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，高效環(huán)保推進(jìn)資源開發(fā)利用，堅(jiān)決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)求得一時(shí)發(fā)展，確保扎賚特天更藍(lán)、地更綠、水更清，讓人們感受到自然的清新和家的味道。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。

　　鄉(xiāng)村振興，基層黨建是關(guān)鍵。一要打造堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織。以實(shí)施“北疆先鋒”工程為抓手，大力推進(jìn)“富民黨建”，以抓黨建促振興。各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村牧區(qū)黨建工作。創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一線指揮部”作用，確保黨的組織和黨的工作在農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。二要培養(yǎng)過硬的黨員隊(duì)伍。從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)抓好嘎查村黨員干部教育、培訓(xùn)和管理，注重在優(yōu)秀青年農(nóng)牧民中發(fā)展黨員，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，切實(shí)用好黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“六個(gè)一”機(jī)制，做實(shí)黨員“創(chuàng)業(yè)帶富”工程，著力解決農(nóng)村牧區(qū)黨員服務(wù)群眾最后一公里問題。三要建設(shè)更強(qiáng)的嘎查村兩委班子。今年要全面完成嘎查村“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)嘎查村黨組織書記、主任，認(rèn)真落實(shí)扶持發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)十條措施，確保年收入5萬元以上的嘎查村穩(wěn)定在80%以上。實(shí)行嘎查村級(jí)小微權(quán)力清單制度，建立嘎查村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和有效監(jiān)督機(jī)制，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 19

　　黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的部署要求，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。而鄉(xiāng)風(fēng)是一個(gè)由地方人們的生活習(xí)慣、心理特征和文化習(xí)性長期積淀而形成的，是人們精神家園的底色。透過鄉(xiāng)風(fēng)，人們往往可以感知當(dāng)?shù)匕傩盏乃枷胄摒B(yǎng)，道德素質(zhì)和文化品味。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂。今年以來，區(qū)婦聯(lián)通過召開座談會(huì)、發(fā)放問卷調(diào)查表、走訪群眾、開展尋找最美家庭、美化庭院（陽臺(tái)）等活動(dòng)，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)行了一次調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、總體情況

　　1、村民法律意識(shí)逐步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)治安形勢(shì)較好。特別是通過近年來爭創(chuàng)安全社區(qū)、掃黑除惡、七五普法等行動(dòng)，村民遇事靠法的行為更多了。各鎮(zhèn)村治安形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。

　　2、有文化娛樂的平臺(tái)和載體。各村均有讀報(bào)亭、宣傳欄，有的村還有文化廣場、黨群服務(wù)中心、婦女兒童之家、日間照料中心，各村都有由婦女為主體建成的廣場舞隊(duì)伍。文明風(fēng)氣日漸濃厚。

　　3、正能量、家風(fēng)家訓(xùn)引導(dǎo)村民樹立正確價(jià)值觀。各村每年評(píng)選出本村的好公婆好兒媳、最美家庭、助人為樂先進(jìn)個(gè)人等，搜集黨員、群眾家風(fēng)家訓(xùn)，共產(chǎn)黨員一句話承諾等，引導(dǎo)村民樹立正確的價(jià)值觀，對(duì)良好的鄉(xiāng)村風(fēng)氣形成起到了很好的激勵(lì)作用。

　　4、開展了受農(nóng)民歡迎的科技、衛(wèi)生、文化三下鄉(xiāng)活動(dòng)。每年通過農(nóng)口部門、人社部門、工會(huì)、婦聯(lián)等部門開展各色各樣的技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位，幫助村民們解決一些生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題。

　　5、民生工程深入人心。諸如殘疾人優(yōu)撫政策、老年人優(yōu)撫政策、貧困母親、困境兒童等政策讓群眾感受到黨的溫暖，拉近了黨群距離。

　　6、城鄉(xiāng)環(huán)境治理美化家園。每季度評(píng)選十佳十差，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理起到了很好的激勵(lì)作用。環(huán)境優(yōu)美的家庭越來越多。

　　二、存在的主要問題

　　1、群眾主體作用有待發(fā)揮。作為鄉(xiāng)風(fēng)文明的主體，群眾的積極性、主動(dòng)性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，一些不健康的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、陳規(guī)陋習(xí)、生活方式還有市場、廁所、圈舍、河流、溝渠等衛(wèi)生死角仍然存在；一些群眾存在依賴思想，不主動(dòng)想辦法創(chuàng)造財(cái)富，而是萬事找政府；群眾的自我糾查、自我教育、自我管理、自我約束的作用仍然沒有充分發(fā)揮；助人為樂、鄰里守望、孝敬老人等傳統(tǒng)美德仍然有待強(qiáng)化。

　　2、干部帶動(dòng)有待加強(qiáng)。重點(diǎn)人群作用發(fā)揮不明顯，部門、鎮(zhèn)（街）、村（居）干部模范引領(lǐng)不夠。對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的長期性、重要性以及豐富的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)做起來見效慢，在實(shí)際工作中措施和力度都不夠。

　　3、長效機(jī)制有待健全。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是一項(xiàng)經(jīng)常性的'工作，也是一項(xiàng)“前人栽樹，后人乘涼”的工作，建立健全長效機(jī)制必不可少。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的責(zé)任需層層傳導(dǎo)，共建的合力需有效統(tǒng)籌，指標(biāo)體系需逐步完善，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)需及時(shí)總結(jié)，做到有章可循、有據(jù)可依、有法可想、有標(biāo)可對(duì)，從而逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化。

　　三、工作建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大宣傳力度。

　　一是延伸宣傳觸角。村（居）、組干部與群眾接觸最多、影響最直接，要通過集中學(xué)習(xí)、外出參觀等形式讓最基層的村組干部深化認(rèn)識(shí)、入腦入心；利用“壩壩會(huì)”廣泛宣講，散發(fā)宣傳單、宣傳車流動(dòng)播放等接地氣和貼近群眾生產(chǎn)生活的方式深入發(fā)動(dòng)群眾。

　　二是擴(kuò)大宣傳范圍。讓在家的群眾知道鄉(xiāng)風(fēng)文明是什么、怎么做，同時(shí)通過手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)等新媒體去影響對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)、決策有話語權(quán)的在外務(wù)工人員。

　　三是豐富宣傳方式。充分利用每個(gè)村都有的廣場舞隊(duì)伍、關(guān)工委隊(duì)伍等，宣傳正能量。開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，組織以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為主題的節(jié)目，借助政府購買公共服務(wù)到各鎮(zhèn)（街）展演。制作鄉(xiāng)風(fēng)文明專題片（宣傳片），在公共汽車、市政LED上滾動(dòng)播放。

　�。ǘ�）進(jìn)一步美化人居環(huán)境。

　　一是加強(qiáng)農(nóng)村垃圾分類工作，讓群眾養(yǎng)成良好的習(xí)慣；二是發(fā)動(dòng)群眾參與河流、道路等公共區(qū)域垃圾的義務(wù)或有償清理。三是結(jié)合農(nóng)村危房改造、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、河道整治等工作，引導(dǎo)群眾規(guī)范打造庭院、房屋周邊景觀，美化家庭居住環(huán)境，力爭“一戶一風(fēng)景、一村一畫卷”。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任。

　　一是區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委切實(shí)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村（社區(qū)）黨組織發(fā)揮主力軍作用，市政、教委、婦聯(lián)、衛(wèi)計(jì)委、建委、環(huán)保等相關(guān)部門密切配合。二是區(qū)委區(qū)政府與各成員單位、鎮(zhèn)（街）黨委政府與鎮(zhèn)屬單位、村（社）“兩委”簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作列為年度單項(xiàng)重點(diǎn)考核內(nèi)容并加大考核權(quán)重。三是督查與年度考核相結(jié)合，優(yōu)秀單位予以表彰，對(duì)重視不夠、推動(dòng)不力、效果不佳的單位采取書面通報(bào)、媒體曝光、責(zé)任追究等方式進(jìn)行警示。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　一是黨員示范。通過設(shè)立“宣傳發(fā)動(dòng)崗”“文明勸導(dǎo)崗”“幫扶引導(dǎo)崗”等崗位，發(fā)揮黨員的示范帶頭作用。二是巾幗示范。通過表彰“好媳婦”、“巾幗示范戶”、“最美家庭主婦”等活動(dòng)，激勵(lì)女性在美化家庭環(huán)境、化解家庭矛盾、融洽鄰里關(guān)系等方面發(fā)揮積極作用。三是學(xué)生示范。通過征文、演講、繪畫比賽等活動(dòng)，表彰“文明少年”“好習(xí)慣標(biāo)兵”等，通過學(xué)生影響家庭。四是工作示范。通過表彰在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中工作突出、效果明顯的工作人員和單位，激發(fā)干事激情。五是“村、組、戶”示范。按一定比例開展“示范村—示范組—示范戶”三級(jí)同建，表彰“最美庭院”“文明戶”等，并在顯眼處張貼公示評(píng)比結(jié)果，形成落地開花的局面。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

　　一是培育優(yōu)良家風(fēng)。廣泛開展誠信、孝道、勤勞等教育，

　　建立健全評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)家庭和睦、親人相愛、老有所養(yǎng)。二是培育新鄉(xiāng)賢文化。廣泛挖掘本地優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型事跡，潛移默化影響群眾的價(jià)值取向和道德觀念。三是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。引導(dǎo)農(nóng)民制定、完善村規(guī)民約，進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，加大矛盾糾紛的調(diào)處力度。整治農(nóng)村黃賭毒、封建迷信、非法宗教、大操大辦婚喪嫁娶等突出問題。促進(jìn)“要我文明”到“我要文明”的轉(zhuǎn)變。利用春節(jié)、元宵、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日，開展系列民間文化活動(dòng)，傳承和展示地方民俗文化，留住鄉(xiāng)韻、記住鄉(xiāng)愁。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 20

　　一、基本情況

　　我局鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作為基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)和文化活動(dòng)的開展。一是村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，截止20xx年底，我市完成80%的村級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，今年剩余20%建設(shè)任務(wù)，并且將為已建成基層綜合性文化服務(wù)中心的510個(gè)行政村、社區(qū)進(jìn)行設(shè)施設(shè)備提升，以利于綜合文化服務(wù)中心和小廣場服務(wù)效能發(fā)揮。二是文化活動(dòng)開展，今年計(jì)劃開展“我們的中國夢(mèng)20xx年‘歡樂進(jìn)萬家·迎新春文化惠民行’”文藝演出、流動(dòng)圖書服務(wù)進(jìn)基層、文化遺產(chǎn)圖片展、大美xxx攝影展、迎新春送春聯(lián)等活動(dòng);20xx年迎新春攝影展;第五屆民間藝術(shù)匯演;“群文之星”周末大舞臺(tái);“全民閱讀季”活動(dòng)，慶七一文藝匯演;迎國慶文藝演出;“一村一年一場戲”送戲下鄉(xiāng)活動(dòng);農(nóng)村公益電影放映;各類書畫展、攝影展等。

　　目前，綜合文化服務(wù)中心建設(shè)已進(jìn)入建設(shè)階段，計(jì)劃下月對(duì)建設(shè)情況驚醒督查檢查。基層綜合文化服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備提升工程已進(jìn)入招投標(biāo)階段，計(jì)劃招標(biāo)完成后盡快配備。文化活動(dòng)已開展完成“我們的中國夢(mèng)20xx年‘歡樂進(jìn)萬家·迎新春文化惠民行’”文藝演出、流動(dòng)圖書服務(wù)進(jìn)基層、文化遺產(chǎn)圖片展、大美xxx攝影展、迎新春送春聯(lián)等活動(dòng);20xx年迎新春攝影展;第五屆民間藝術(shù)匯演。“全民閱讀季”啟動(dòng)儀式將于本周末4月22日舉行，拉開閱讀季序幕;“一村一年一場戲”送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)進(jìn)入招標(biāo)階段，計(jì)劃下月底前開始送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)。

　　二、目前存在的問題及制約因素。

　　(一)思想認(rèn)識(shí)有差距。市委、市政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視程度和力度不斷加大，把文化建設(shè)納入了全市科學(xué)發(fā)展績效考核，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的重視程度不夠，重經(jīng)濟(jì)輕文化的現(xiàn)象仍然存在，市鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡，基層文化設(shè)施利用率較低、服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

　　(二)財(cái)政投入不足。我市屬于資源枯竭地區(qū)，市級(jí)財(cái)政保障能力相對(duì)不足，而且由于基礎(chǔ)差，歷史欠賬多，文化事業(yè)投入還有較大差距。比如我市送戲下鄉(xiāng)演出費(fèi)用只有xxx元每場，泰安市本級(jí)已達(dá)到xxx元每場，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已達(dá)到每場10000元以上。

　　(三)隊(duì)伍亟需強(qiáng)化。雖然每年組織培訓(xùn)，但因經(jīng)費(fèi)問題，培訓(xùn)次數(shù)有限。而且按照國家、省標(biāo)準(zhǔn)要求，全市文化人才結(jié)構(gòu)不夠理想，總量不足、斷層斷代、人員老化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站存在混編混崗使用現(xiàn)象;村綜合文化服務(wù)中心雖有服務(wù)人員，但多由村干部兼任，成為制約基層文化發(fā)展的瓶頸，亟需引入社會(huì)力量。

　　三、下一步的對(duì)策及意見建議

　　(一)加大資金投入，完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是政府重要職能的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性。要健全完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃，有目標(biāo)、有計(jì)劃地逐步推進(jìn)。要健全完善公共文化財(cái)政投入、運(yùn)行保障、人員培訓(xùn)、服務(wù)管理制度，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)走向規(guī)范化、制度化軌道。要健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大文化在考核中的比重，重點(diǎn)對(duì)文化設(shè)施運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障、專職人員配備、服務(wù)功能發(fā)揮及活動(dòng)開展情況進(jìn)行考核。

　　(二)形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。

　　一是優(yōu)化資源配置。要統(tǒng)籌文化資源，注重吸收運(yùn)用市場、社會(huì)等非政府資源，按市場規(guī)律，提升資源運(yùn)行效益，促進(jìn)公共文化資源共建共享。如建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、中心村設(shè)立文化館、圖書館分館;再如，建立農(nóng)村文化資源庫，把送戲下鄉(xiāng)演出、公益電影放映等資源形成文化“大禮包”，采用政府花錢買服務(wù)的方式，由農(nóng)民自行選定。二是加大對(duì)落后地區(qū)的`支持力度�，F(xiàn)在城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)不平衡，農(nóng)村文化設(shè)施相對(duì)落后，要制定針對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的專門扶持政策，對(duì)落后的文化設(shè)施進(jìn)行改造。

　　(三)創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

　　要進(jìn)一步明確各類公共文化服務(wù)設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、日常管理使用制度，著力完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)文化陣地運(yùn)行長效機(jī)制，確保群眾文化活動(dòng)有序開展。公共文化單位要堅(jiān)持免費(fèi)對(duì)外開放，提升自身服務(wù)能力，大力開展各項(xiàng)文化活動(dòng)，擴(kuò)大群眾參與。

　　(四)豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。

　　文化惠民要緊接地氣，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，針對(duì)不同人群的文化消費(fèi)需求，有針對(duì)性提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。深入開展送戲、送電影、送圖書下鄉(xiāng)等文化惠民活動(dòng)，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園等活動(dòng)，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，豐富農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、廣場和校園文化。要精心策劃特色文化品牌，組建群眾文藝隊(duì)伍，適時(shí)舉辦文化藝術(shù)節(jié)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示等豐富多彩的`公共文化活動(dòng)，豐富群眾的精神文化生活。

　　(五)加強(qiáng)基層公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　一是健全完善文化人才培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并重，采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌抓好專業(yè)隊(duì)伍、莊戶劇團(tuán)、基層文化帶頭人建設(shè)，不斷提高全市文化隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。要充分發(fā)揮民間組織和民間藝人在活躍基層文化生活中的作用，積極培養(yǎng)基層文化建設(shè)的帶頭人。二是健全完善文化人才引進(jìn)機(jī)制。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心專職人員，發(fā)展壯大文化志愿者隊(duì)伍，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職文化服務(wù)隊(duì)伍。三是健全完善文化人才激勵(lì)機(jī)制。要提高公共文化服務(wù)人員的待遇，在考核中，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人員、文化帶頭人給予獎(jiǎng)勵(lì)或表彰，廣泛宣傳其先進(jìn)事跡，優(yōu)先提拔重用。

　　(六)構(gòu)建基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制。一是持續(xù)推進(jìn)“金種子”培訓(xùn)工程，堅(jiān)持“菜單式”培訓(xùn)，在充分征求基層意見的基礎(chǔ)上，深入基層組織民間舞蹈、戲曲培訓(xùn)。二是深入推進(jìn)“圖書館+書院”公共文化服務(wù)模式，深化與xxx的合作，開展琴棋書畫、茶道和傳統(tǒng)民間藝術(shù)傳承活動(dòng)。三是持續(xù)推進(jìn)文化館免費(fèi)開放培訓(xùn)工作，開展群眾性美術(shù)、書法、攝影、聲樂等專業(yè)培訓(xùn)班。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 21

　　為進(jìn)一步提高調(diào)查研究水平，根據(jù)xx調(diào)研實(shí)施方案，近期就x鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、調(diào)研基本情況

　　此次調(diào)研采取了資料查閱、實(shí)地考察、走訪調(diào)研等方式，先后深入到x鄉(xiāng)各村開展了調(diào)研活動(dòng)。共訪談相關(guān)人員x人，收集相關(guān)資料x份。通過對(duì)x鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作整體狀態(tài)的梳理，特別是針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了深度思考，面對(duì)面、心貼心向廣大干部群眾詢計(jì)問策，對(duì)下一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。

　　二、基本情況

　�。ㄒ唬┗�本鄉(xiāng)情

　　x鄉(xiāng)位于x縣南部山區(qū)，x北麓，與x接壤，距離縣城x公里。19xx年確定為x鄉(xiāng)，為全省八個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)之一。全鄉(xiāng)總面積x平方公里，其中，耕地面積x畝，林地面積x畝，下轄4個(gè)行政村，共x人，其中x人。境內(nèi)生態(tài)優(yōu)美，風(fēng)景秀麗，負(fù)氧離子濃度超過8000個(gè)/cm3，是一處天然氧吧，擁有獨(dú)特的民族風(fēng)情、豐富的人文古建筑文化和優(yōu)美的自然風(fēng)光，全年旅游人口數(shù)約達(dá)x萬人。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況

　　近年來，x鄉(xiāng)立足“旅游興鄉(xiāng)，生態(tài)靚鄉(xiāng)，綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，依托畬漢風(fēng)俗，突出古村文化，保護(hù)秀美山水，落實(shí)民生共享，以“打造贛閩醉美山水之鄉(xiāng)，扮靚畬漢醉美風(fēng)情小鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，依托優(yōu)越的生態(tài)資源和豐富的畬漢文化，抓住縣委政府提出的把x鄉(xiāng)打造成為鄉(xiāng)村旅游的樣板地大好機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興。

　　一方面，結(jié)合民族特色文化建設(shè)秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)。突出大巖秀美鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)，特聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)大巖進(jìn)行以AAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的秀美鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)。對(duì)大巖進(jìn)行的秀美鄉(xiāng)村打造，共投入資金520余萬元，完成了房屋改造、庭院改造、停車場、x文化廣場、道路瀝青、游步道、觀景臺(tái)、電網(wǎng)線路改造等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，景區(qū)建設(shè)初見雛形，為下步發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)兼顧實(shí)施x村陳家、沿河新村秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。投入資金70余萬元對(duì)陳家、沿河新村進(jìn)行了環(huán)境提升、景觀建設(shè)等項(xiàng)目。此外，重點(diǎn)打造梁家秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)，對(duì)中村村梁家自然村進(jìn)行秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)打造，實(shí)施了古樹林景觀公園、路網(wǎng)改造、房屋改造、環(huán)境提升、改水等項(xiàng)目。其中秀美大巖建設(shè)當(dāng)前被列為全縣“AAA”級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，x村雷家成功向上申報(bào)“傳統(tǒng)古村落”。

　　另一方面，大力推廣民族文化。深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的“畬漢一家親”文體活動(dòng)，推動(dòng)各民族交往交流交融；推動(dòng)建立民族文化進(jìn)校園，在中小學(xué)開展民族體育班、傳統(tǒng)文化興趣學(xué)習(xí)組活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)生的`民族團(tuán)結(jié)教育。把基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)、x文化村寨、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造了x村“x雷家”旅游文化品牌和大巖村“獨(dú)豎尖下的美麗畬寨”，在傳承發(fā)揚(yáng)x文化同時(shí)，推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三、基本成效

　　當(dāng)前旅游景區(qū)呈開放免費(fèi)模式，但是帶動(dòng)了地方”吃、住”兩方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品包括茶葉、有機(jī)大米、綠色有機(jī)蔬菜和家養(yǎng)雞鴨等的產(chǎn)銷。與此同時(shí)，帶動(dòng)經(jīng)營酒店的店主年收入增加數(shù)萬元，這于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)而言，具有顯而易見的促進(jìn)作用。2020年，全鄉(xiāng)財(cái)政收入達(dá)到1124.94萬元，與2016年同比增長20.7%。

　　四、存在的問題

　　1、宣傳不到位。自從x鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來，宣傳少、宣傳范圍小、宣傳質(zhì)量不高，只能吸引少部分周邊地區(qū)的`游客前來游玩。最為主要的是，宣傳內(nèi)容不夠突出，無亮點(diǎn)，不夠抓住人心，吸引力較低。同時(shí)產(chǎn)品與地方景點(diǎn)掛鉤捆綁宣傳較少，許多游客知景點(diǎn)，不知當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)產(chǎn)品，難以通過旅游產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成第一、三產(chǎn)業(yè)之間形成隔離帶，無法聯(lián)合發(fā)展。

　　2、交通不便利。由于x鄉(xiāng)地處山區(qū)，道路易受大型運(yùn)輸車輛和自然災(zāi)害損壞。對(duì)外連接的公路等級(jí)較低，加上年久失修，路面損壞嚴(yán)重、路面狹窄、彎道多，且臨水臨崖，冬季較長時(shí)間結(jié)冰無法通行，存在巨大安全隱患，嚴(yán)重影響群眾和游客安全出行。不便的交通導(dǎo)致眾多有意向來篁碧旅游的游客望而生畏，從而影響著我鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3、規(guī)模不完整�，F(xiàn)已建成的秀美鄉(xiāng)村有大巖村、梁家、中村，初具規(guī)模。但對(duì)于x村內(nèi)，仍然存在村內(nèi)道路年久失修，交通不便的情況，這使得全鄉(xiāng)域的鄉(xiāng)村旅游不成規(guī)模，造成游客體驗(yàn)感下降，影響到游客宣傳的口碑，從而影響到旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　4、文化傳承弱化。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)x鄉(xiāng)居民聚居地多為畬漢混居，文化習(xí)俗逐漸漢化，原有x傳統(tǒng)禮儀不斷淡化、簡化，x傳統(tǒng)文化保留情況堪憂。加之缺少青壯年，文化傳承也成為了一大難題。

　　5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。x鄉(xiāng)境內(nèi)多山地，平均海拔高達(dá)900～1000米，氣候寒冷潮濕，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，如山洪地質(zhì)災(zāi)害、低溫冰凍等，導(dǎo)致現(xiàn)有耕地面積少，只能以茶葉、毛竹種植產(chǎn)業(yè)為主；且因地勢(shì)、氣候原因，不利于經(jīng)濟(jì)作物種植，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也一直處于滯后狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一；各種作物的種植仍然以單家獨(dú)戶生產(chǎn)為主，種植面積分散，沒有形成規(guī)�；�的產(chǎn)業(yè)基地；生產(chǎn)方式上，普遍屬于粗放式經(jīng)營，管理手段落后，缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營理念。

　　五、解決問題的相關(guān)建議

　　1、堅(jiān)持政策優(yōu)先，加大基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)。建議對(duì)現(xiàn)有通往縣城的道路進(jìn)行修繕提升，加快實(shí)施互聯(lián)互通工程，重點(diǎn)改造石垅至東山、港口至篁碧、集鎮(zhèn)外環(huán)路、梁家橋及連接線等公路，早日實(shí)現(xiàn)融入縣域大交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)要繼續(xù)積極爭取上級(jí)的各種優(yōu)惠政策和項(xiàng)目支持，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力的保障。

　　2、依托天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行整合，通過合理規(guī)劃布局，提高閑置土地資源開發(fā)利用率，大力發(fā)展篁碧茶葉、高山果蔬、林下種植等特色產(chǎn)業(yè)，全面壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提高村集體收入。

　　3、完善鄉(xiāng)村建設(shè)，擴(kuò)大旅游規(guī)模。充分利用好篁碧“清涼資源”，引進(jìn)旅游投資主體，建設(shè)一批康養(yǎng)和民宿項(xiàng)目，要加快x村美麗集鎮(zhèn)建設(shè)腳步，規(guī)劃建設(shè)x特色商業(yè)示范街，推進(jìn)實(shí)施全域旅游，滿足當(dāng)?shù)厝罕姾屯鈦碛慰偷某院扔钨徫镄枨�。只有全域�?nèi)各秀美鄉(xiāng)村點(diǎn)都能達(dá)成規(guī)范化的景點(diǎn)，才能使整個(gè)x鄉(xiāng)的形成完整的，具有規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游地，從而使當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展更具規(guī)模，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖�，助力鄉(xiāng)村振興。

　　4、加大挖掘力度，提升x文化輸出。依托悠久的畬鄉(xiāng)歷史，持續(xù)深入挖掘和傳承獨(dú)特的x文化，重點(diǎn)挖掘書鄉(xiāng)文化、飲食文化、進(jìn)士文化、宗祠文化等，并將這些融入群眾生活和學(xué)校課內(nèi)外教育，通過支持開設(shè)畬語課程、x射弩和蹴球教學(xué)活動(dòng)，編排x歌舞，舉辦“x三月三”民俗節(jié)日活動(dòng)等，讓x的優(yōu)良傳統(tǒng)家風(fēng)文化深入群眾。將x文化元素和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入融合，進(jìn)一步整合本土x文化，將獨(dú)特的x元素融入旅游、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造畬鄉(xiāng)產(chǎn)品品牌化影響力。

　　5、強(qiáng)化宣傳力度，做好旅游推介。通過整合篁碧優(yōu)質(zhì)旅游景點(diǎn)資源和優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，打造特色推廣文案，并通過比如官方微信公眾號(hào)、微信公眾號(hào)友號(hào)、官方微博號(hào)、居民朋友圈等網(wǎng)絡(luò)宣傳方式進(jìn)行宣傳。或者是通過舉辦特色活動(dòng)，吸引游客，并在活動(dòng)上對(duì)本地特色產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，從而擴(kuò)大知名度。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 22

　　根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于開展“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”專題調(diào)研的工作方案》，4月15日-19日，轅門口街道組成視察調(diào)研組，由街道黨工委委員、人大聯(lián)工委主任盧孝忠?guī)ьI(lǐng)街道人大代表調(diào)研街道鄉(xiāng)村振興工作，調(diào)研組一行實(shí)地察看了古山村、落子鋪村、城南村、革新村、資南村，云山4A級(jí)景區(qū)項(xiàng)目和云山路、歷史文化中心等項(xiàng)目，并召開了座談會(huì)，廣泛聽取村支兩委干部、人大代表、云山露營地等經(jīng)營業(yè)主的意見建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況

　�。ㄒ唬┘哟蠼M織領(lǐng)導(dǎo)力度，全面落實(shí)職責(zé)任務(wù)。一是強(qiáng)化組織保障。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傄�求，健全街道鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村組織實(shí)施的工作機(jī)制，全面落實(shí)街道與村級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，每季度召開一次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分析研判工作會(huì)議。二是細(xì)化實(shí)施方案。緊扣《中共武岡市委、武岡市人民政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（20xx-20xx）實(shí)施意見》，結(jié)合街道實(shí)際，出臺(tái)了街道鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案，明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民收入新增萬元、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等方面量化指標(biāo)和政策措施。三是落實(shí)工作責(zé)任。明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表和責(zé)任人。

　�。ǘ�）集中力量抓好試點(diǎn)示范建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。轅門口街道先行先試，集中力量抓好古山村試點(diǎn)示范建設(shè)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作。古山村幅員面積6.86平方公里，有18個(gè)村民小組，人口560戶2380人。古山村地域位置優(yōu)越，位于武岡古城南面3公里，地處云山國家森林公園腳下。資源豐富多彩，擁有耕地面積1350畝，林地面積1700畝，庫容50萬方水庫1個(gè)，林場1個(gè)，茶場1個(gè)。古山村試點(diǎn)示范建設(shè)以生態(tài)、宜居、旅游、文明為基礎(chǔ)，以云山4A景區(qū)建設(shè)和古山運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，積極引入社會(huì)資本助力鄉(xiāng)村振興，走出了一條發(fā)展之美、生活之美、生態(tài)之美、人文之美的康莊大道。

　　1.發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，古山村充分利用近郊地域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，調(diào)優(yōu)調(diào)精特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖，發(fā)展瓜菜、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。目前，古山村的西瓜產(chǎn)業(yè)已打響品牌，“古山西瓜”聞名全市城鄉(xiāng)。環(huán)保綠色有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)也初成規(guī)模，產(chǎn)品供不應(yīng)求。結(jié)合旅游打造了大型花卉觀賞基地80畝，供游客長年觀賞。建有300頭以上養(yǎng)豬場4家，20頭以上養(yǎng)牛場2家，規(guī)模牛蛙養(yǎng)殖場2家。初步形成了特色比較鮮明，市場優(yōu)勢(shì)比較科學(xué)合理的種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展格局。

　　2.引入社會(huì)資本，助推產(chǎn)業(yè)振興。街道引進(jìn)湖南自駕友云山露營旅游有限公司、碧桂園專業(yè)合作社、伴山灣生態(tài)農(nóng)莊等全域旅游專業(yè)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妼�殘次林、低產(chǎn)田進(jìn)行流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)。目前，古山村已成功流轉(zhuǎn)農(nóng)田300畝，林地1200畝，總投資1.8億元建成自駕友云山露營公園，致力打造成五星級(jí)標(biāo)桿營地，打造了森林康氧基地、標(biāo)準(zhǔn)游客服務(wù)系統(tǒng)、房車木屋、地方特色美食、特產(chǎn)集市、生態(tài)觀光、叢林探險(xiǎn)、峽谷溯溪、青少年課外教育等項(xiàng)目，讓云山景區(qū)躍位于“湖南房車露營第一環(huán)線”，成為湘西南品牌性突出的綜合型旅游區(qū)。投資500萬元成立伴山灣生態(tài)農(nóng)莊，建有大片果木林、大型餐廳、會(huì)議室。建成碧占地80畝桂生態(tài)園碧，綠色的桂花一年四季飄香。以此為基礎(chǔ)，古山村著力推進(jìn)農(nóng)家生態(tài)旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)村民開辦家庭旅館、家庭民宿。

　　3.夯實(shí)綠色理念，推進(jìn)生態(tài)振興。古山村以“一源”（污染源）追溯、“三生”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）治理為切入點(diǎn)，以“一造五治”（植樹造林、治河治水、治臟、治污、治亂、治超）為抓手，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人居環(huán)境整治。確定了“村莊環(huán)境衛(wèi)生清潔、公共場所專人保潔、農(nóng)村長效保潔機(jī)制”的工作目標(biāo)，先后制定了《環(huán)境整治與建設(shè)方案》、《村規(guī)民約》、《責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人職責(zé)》、《農(nóng)戶衛(wèi)生評(píng)比細(xì)則》等一系列規(guī)章制度，有效將垃圾污染、餐飲油煙污染截?cái)嘣谠搭^，做到衛(wèi)生不留死角，無有色垃圾，家禽圈養(yǎng)，房屋無亂貼亂掛，家具擺放整齊。突出“宅旁、村旁、路旁、水旁、山頭”的造林綠化。同時(shí)實(shí)施“六化工程”，著力改善村容村貌。一是道路硬化。全村硬化村級(jí)道路4000米，鄉(xiāng)村道路暢道無阻。建設(shè)了云山進(jìn)山公路路面加寬工程，路基寬度7.5m，路面寬度6.5m，建設(shè)了排水溝。修建了云山進(jìn)山公路至武岡市第三自來水廠2公里砂石路。二是圍欄藝術(shù)化。統(tǒng)一規(guī)劃圍墻、圍欄，拆除云山進(jìn)山公路沿線違章建筑，修建竹籬笆藝術(shù)圍欄3000多米。三是院落亮化。共安裝太陽能路燈160基，每晚5—12點(diǎn)使古山村成為“不夜村”。四是房屋美化。云山進(jìn)山公路沿線房屋按照生態(tài)宜居的要求，根據(jù)湖南城市學(xué)院規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行了立面改造。五是街路綠化。各戶、各院落都綠樹成蔭，鮮花怒放。六是庭院美化，因戶施策進(jìn)行了庭院美化。

　　4.培育文明新風(fēng)，推進(jìn)文化振興。古山村在村民中大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。一是抓制度，強(qiáng)化外在約束。修訂了符合村情、民情的《村規(guī)民約》，要求各家各戶認(rèn)真學(xué)習(xí)，遵照?qǐng)?zhí)行，以此來不斷規(guī)范村民們的言行舉止。二是抓載體，提高活動(dòng)質(zhì)量。召開黨員、組長、群眾代表會(huì)議，評(píng)選道德模范，并對(duì)見義勇為，助人為樂，孝老愛親，誠實(shí)守信，敬業(yè)奉獻(xiàn)等模范予以評(píng)定，并加以表揚(yáng)。在全村開展了“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”等評(píng)選活動(dòng)，使村民在自我教育、自我評(píng)價(jià)中享受到精神文明建設(shè)的成果，從而大大調(diào)動(dòng)了廣大村民參與文明村建設(shè)的積極性。三是抓風(fēng)氣，推進(jìn)移風(fēng)易俗。村支兩委先后出臺(tái)了婚喪嫁娶不得大操大辦、不得賭博酗酒、不得參與迷信活動(dòng)等一系列規(guī)定，并納入村規(guī)民約。利用好紅白理事會(huì)，由村里的老干部和有威望的族長擔(dān)任紅白理事會(huì)會(huì)長和會(huì)員，全村統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)大操大辦，白事不成席，一個(gè)白事的花銷不能超過15000元。黨員、組長、村干部以簽名的方式向全村人民承諾，帶頭遵守有關(guān)規(guī)定，爭做移風(fēng)易俗的帶頭人。

　　5.健全治理體系，推進(jìn)組織振興。街道把古山村班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、民主政治建設(shè)作為加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的突破口，整體提升了村級(jí)組織建設(shè)水平。建立健全了村級(jí)管理制度，實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)全面公開制度，公開內(nèi)容包括村級(jí)財(cái)務(wù)、五保、低保、貧困戶對(duì)象名單，村里重大事項(xiàng)、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策等。讓群眾了解政策和村級(jí)情況，充分享受應(yīng)有的權(quán)利，村民對(duì)村干部的滿意度和信任度得到明顯提升，村民廣泛參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性提高，社會(huì)穩(wěn)定和諧的局面得到鞏固。完善以各類理事會(huì)等村民自治組織為主體的村務(wù)監(jiān)督組織，加強(qiáng)“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民代表會(huì)議決策、村委會(huì)執(zhí)行、村民組織監(jiān)督”的自治模式。推行“四議兩公開”的民主議事理財(cái)制度，充分發(fā)揮黨員、村組干部和村民代表的作用。

　　6.培育吸納并舉，推進(jìn)人才振興。推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)富民工程，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,著力補(bǔ)齊民生短板,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí),更有保障更可持續(xù)。近年來，利用項(xiàng)目實(shí)施契機(jī)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，培育“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”等實(shí)用人才及致富帶頭人20余人，同時(shí)通過建立有效激勵(lì)機(jī)制,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,吸引支持企業(yè)家、高校畢業(yè)生、退役士兵等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)12人，為古山村的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐�，F(xiàn)今的古山村，整潔的村道、潔凈的院落，清澈的溪河，恬然的風(fēng)光，如織的游人，繪就了一幅鄉(xiāng)村振興的新畫卷。

　�。ㄈ�）加大推進(jìn)實(shí)施力度，各項(xiàng)工作有序開展。找準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，加大力度推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　1.堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)共建原則，借力云山門戶、千年王城區(qū)位優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策優(yōu)勢(shì)，培植新的產(chǎn)業(yè)支柱，突出抓好三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，一產(chǎn)以抓特色農(nóng)業(yè)為主，二產(chǎn)以抓農(nóng)產(chǎn)品加工為主，三產(chǎn)以抓鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。形成以古山、落子鋪為核心的特色種植業(yè)，以珍桂園為代表的苗木產(chǎn)業(yè)帶，以古山、落子鋪、資南、城南為主線的牛蛙養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以落子鋪、古山、革新、資南為基礎(chǔ)的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成為拉動(dòng)轅門口經(jīng)濟(jì)的有力支柱。積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭。瞄準(zhǔn)能夠落地生根的企業(yè)，用好用活“一鄉(xiāng)一商會(huì)”“一村一產(chǎn)業(yè)扶持基金一致富奔小康產(chǎn)業(yè)”政策，全面培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。各村（居、社區(qū)）充分發(fā)揮能人帶動(dòng)作用，以引進(jìn)能人的力度和幫扶能人的深度，爭取更多能人回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)、富老鄉(xiāng)。重點(diǎn)把規(guī)模大、效益好、技術(shù)含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)轅門口街道。

　　2.做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游，注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。把鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，依托轅門口云山門戶、千年王城的悠久文化底蘊(yùn)，全力打造轅門口街道鄉(xiāng)村旅游文化品牌。規(guī)劃云山自駕友露營基地、云山歡樂海岸文化旅游度假區(qū)、伴山泄洪渠徒步觀景線和伴山花海欣賞特色觀景線，逐步實(shí)現(xiàn)休閑運(yùn)動(dòng)、自駕宿營、農(nóng)家住宿、民俗體驗(yàn)、觀光農(nóng)業(yè)為一體的城郊鄉(xiāng)村旅游模式，為街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。結(jié)合三堂院水果采摘、落子鋪草莓采摘、南門口油粑粑、發(fā)糕、米粉及涼伴粉等特色小吃，做強(qiáng)“轅門口慢生活”系列活動(dòng)，做到“以名氣聚人氣，以人氣引商家”，助推轅門口餐飲業(yè)、住宿業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，著力打造文化旅游精品景區(qū)，把歷史博物館、古城新區(qū)、古城重點(diǎn)街區(qū)等文化旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)街道產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　3.全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，是打好鄉(xiāng)村振興的首要關(guān)鍵戰(zhàn)役。事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。街道牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把綠色發(fā)展貫穿到鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的各方面。廣泛動(dòng)員各方力量，優(yōu)化整合各種資源，加快提升村容村貌，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的人居環(huán)境問題，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。把治垃圾、治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、治“空心房”、治污水、治廁所、提升村容村貌的“五治一提”工作作為鄉(xiāng)村振興中的重要任務(wù)。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。第一，垃圾治理—“三清一改”。實(shí)行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理方式。全面清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，使鄉(xiāng)風(fēng)文明、村規(guī)民約落到實(shí)處，提升村容村貌。第二，生活污水處理—水更清，村更美。堅(jiān)持高位推動(dòng)和整體聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，強(qiáng)化街道主導(dǎo)地位，尊重村民主體地位，尊重群眾意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展程度差異，做到治污用地和環(huán)境優(yōu)美和諧統(tǒng)一。第三，“廁所革命”—小廁所，大民生�？茖W(xué)制定改廁計(jì)劃，合理選擇改廁模式，嚴(yán)格執(zhí)行改廁流程，確保“廁所革命”能夠順利實(shí)施。建立完善政府引導(dǎo)、村級(jí)組織和農(nóng)民參與、市場運(yùn)作相結(jié)合的工作機(jī)制。第四，“空心房”整治—合理利用每一寸土地。以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)村土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃“兩規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)村級(jí)規(guī)劃全覆蓋。遵循國土資源管理法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅，建新必須拆舊”政策，依法依規(guī)對(duì)拆除“空心房”、退出宅基地復(fù)墾適當(dāng)給予補(bǔ)償，對(duì)拆除后的宅基地依照村級(jí)規(guī)劃和“宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建”原則進(jìn)行開發(fā)利用。第五，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理—畜牧與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。狠抓“禁養(yǎng)區(qū)”的退養(yǎng)和監(jiān)管，抓好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，抓實(shí)養(yǎng)殖廢棄物處理技術(shù)推廣。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，因地制宜，多種方式并舉，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，提升村容村貌—建設(shè)好美麗宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)村莊綠化、美化、亮化、硬化工程，開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

　　4.鍥而不舍抓脫貧攻堅(jiān)。擺脫不了貧困，鄉(xiāng)村振興就無從談起。目前，街道已有397戶1206人穩(wěn)定脫貧，還有76戶152人沒有脫貧。街道上下堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全局，按照“一體”即以脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組為主體、“兩翼”即干部扶貧和行業(yè)扶貧為兩翼的.戰(zhàn)略支撐體系，全面落實(shí)“兩級(jí)責(zé)任制”即街道和村兩級(jí)黨組織書記負(fù)責(zé)的精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)機(jī)制，推進(jìn)解決“四個(gè)問題”即扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，分類實(shí)施“五個(gè)一批”即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，如期高質(zhì)量通過脫貧摘帽國家抽查，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

　　5.抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)支撐點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能為抓手，確保街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)之路，通過招引業(yè)主，培育大戶，提升效益。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，開發(fā)了優(yōu)質(zhì)稻面積11000畝，其中訂單農(nóng)業(yè)1500畝，超級(jí)稻3000余畝，“單改雙”示范片300畝。完成糧食播種面積17200畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)0.9萬噸。在多種經(jīng)營方面，種植雜交玉米1800畝，大豆300畝，特色紅薯800畝，油菜1500畝，新擴(kuò)蔬菜基地200畝。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣工作，完成藥材開發(fā)300畝。藥材種苗基地一個(gè)。推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，落子鋪、古山村葡萄、西瓜基地；資南、城南村養(yǎng)魚、養(yǎng)豬基地；古山、城南、革新村蔬菜基地；城南、落子鋪村藥材種植基地等初具規(guī)模。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展。新增生豬規(guī)模養(yǎng)殖場2家，生態(tài)土雞養(yǎng)殖場1家，肉牛養(yǎng)殖場1家，養(yǎng)羊場1家。全年累計(jì)出欄生豬2萬頭、仔豬出欄0.2萬頭、肉牛出欄100頭、肉羊出欄1520頭、家禽出籠8萬羽，水產(chǎn)養(yǎng)殖118公頃，產(chǎn)量500噸。

　　6.持之以恒抓文明創(chuàng)建。傳承街道傳統(tǒng)文化。轅門口鐘靈毓秀、人杰地靈，文脈厚重，鄉(xiāng)村振興，要傳承這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。要培育社會(huì)文明新風(fēng)。堅(jiān)持以文明城市創(chuàng)建和宣傳踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為抓手，提升文明程度。集中開展交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、城市管理整治，深化“五好家庭”“最美家庭”創(chuàng)建，開展家風(fēng)評(píng)議、家風(fēng)交流等活動(dòng)，按“一村一部、評(píng)選到戶”要求，創(chuàng)建新時(shí)代文明實(shí)踐中心，按月開展主題活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行量化管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明和移風(fēng)易俗，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)大精神力量。大力宣傳踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，評(píng)選一批社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)。精心組織傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)，打造先進(jìn)典型宣傳陣地，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃的科學(xué)合理性還不夠，特色不夠鮮明�，F(xiàn)有村莊規(guī)劃編制進(jìn)展緩慢，特色不夠鮮明，融合農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、人文資源、建筑風(fēng)格等要素，進(jìn)行區(qū)域功能、居民住宅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游等發(fā)展定位不明確，“一村一景”、“一村一業(yè)”、“一村一品”的特色不夠鮮明。規(guī)劃在引領(lǐng)村莊合理布局、人口居住相對(duì)集中等方面所起的作用發(fā)揮不夠。革新、城南是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)村，村民建房一直凍結(jié)，村民住房屋多是磚木、土磚結(jié)構(gòu)，構(gòu)架相對(duì)簡單、功能單一，安全舒適性差，改建住房勢(shì)在必行，但現(xiàn)有政策對(duì)村民自建改建住房的占地面積、建筑面積和高度都控制太嚴(yán)，不利于農(nóng)民居住環(huán)境改善和鄉(xiāng)村面貌提升。

　　（二）本鄉(xiāng)本土人才不足。缺人才是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的旅游文化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)電商產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才更少。從農(nóng)村技術(shù)支持看，缺少能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”、“田秀才”。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等人才也存在數(shù)量不足，學(xué)歷層次不高，服務(wù)能力不強(qiáng)的問題。從農(nóng)村有效管理看，村支兩委干部平均年齡偏大，年輕后備干部不足。從鄉(xiāng)村人才提升看，現(xiàn)有農(nóng)村人才、鄉(xiāng)土人才評(píng)價(jià)機(jī)制還不健全。

　　（三）建設(shè)用地政策落實(shí)還不到位，土地產(chǎn)權(quán)制度改革力度還要加強(qiáng)。現(xiàn)有政策將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)按照農(nóng)業(yè)用地管理，但這一政策沒有完全落地，一些地方還是按非農(nóng)建設(shè)用地管理。對(duì)于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游等項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，但由于地方有限的用地指標(biāo)基本上用于房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，政策實(shí)施不到位。比如今年3月，大棚房整治時(shí)，古山村村民曹亮三兄弟多年辛苦經(jīng)營的休閑采摘伴山灣農(nóng)莊，因多年申請(qǐng)，但一直沒有辦好建設(shè)用地手續(xù)，被拆除。產(chǎn)權(quán)制度改革中涉及的資源變資產(chǎn)、變資金的通道還未真正打通，農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地和住房等改革試點(diǎn)還在進(jìn)行中，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的步伐慢，“盆景”變“風(fēng)景”的辦法不多，力度不大。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有待加強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民致富作用發(fā)揮不夠。轅門口街道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件雖然優(yōu)越，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、競爭力不強(qiáng)的問題依然突出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)還比較單一。新型職業(yè)農(nóng)民少，大部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富能力不強(qiáng)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不濃。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不夠，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)，加工轉(zhuǎn)化效率不高，缺乏有影響力的品牌，支撐和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的作用不強(qiáng)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等還處于培育階段，與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，帶動(dòng)農(nóng)民分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展收益的辦法不多。

　�。ㄎ澹┲黧w作用發(fā)揮差，農(nóng)村環(huán)境污染重。生活污水、農(nóng)藥化肥、生活垃圾和人畜糞便等已成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，街道各村均未建有生活污水處理設(shè)施，亂排亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞水體生態(tài)，危害人居生存環(huán)境。環(huán)境整治工作中沒有充分發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性，雜物亂堆放、垃圾亂拋灑等現(xiàn)象給“六治一提”管理帶來一定困難。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限、村民素質(zhì)不高，很多群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是街道辦事處的事，等靠要思想嚴(yán)重，缺乏主人翁意識(shí)，參與熱情不高，出現(xiàn)了“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。

　　三、今后的工作建議

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)增強(qiáng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政治自覺和行動(dòng)自覺。一是持之以恒推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。不斷細(xì)化實(shí)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的政策措施，研究解決實(shí)施過程中遇到的實(shí)際問題，確保鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)、逐年見效。二是分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持先點(diǎn)后面、示范引領(lǐng)，從不同村的實(shí)際出發(fā)，明確不同村莊、不同階段鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求和具體目標(biāo)，分梯次、有重點(diǎn)、多樣化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。三是層層落實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。著力完善鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，明確街道領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略千斤重?fù)?dān)眾人挑，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各村和相關(guān)職能部門，將五年目標(biāo)任務(wù)分解到每個(gè)年度，通過定期分步督查和工作實(shí)績考核，推動(dòng)建立層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。

　　（二）著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。一是將村民對(duì)美好生活的向往作為鄉(xiāng)村振興的基本出發(fā)點(diǎn)。把增加資產(chǎn)性收益作為下一步推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的重點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)村“三塊地”轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可經(jīng)營、可收益的資本，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

　　以提升小農(nóng)戶的市場化、組織化程度為目標(biāo)，明確將帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展、農(nóng)民增收作為工商企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村的條件，給予優(yōu)先準(zhǔn)入和政策支持。將建立與農(nóng)民緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，作為各類新型經(jīng)營主體享受優(yōu)惠扶持政策的前提，通過保底收入、股份分紅、利潤返還、品牌溢價(jià)收益等方式，推動(dòng)建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。二是將補(bǔ)齊農(nóng)村垃圾、污水處理短板作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的主攻方向。

　　加大對(duì)農(nóng)村垃圾、污水處理和“廁所革命”的財(cái)政支持，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的村集體投入，積極推行PPP模式，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)行。探索農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的“受益者付費(fèi)”制度，推動(dòng)建立市場化運(yùn)作機(jī)制。開展農(nóng)村垃圾分類和有機(jī)易腐垃圾處理試點(diǎn)，研究制定農(nóng)村水污染排放、污水處理分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、符合農(nóng)村實(shí)際的污水處理、改廁技術(shù)。三是將提升農(nóng)村教育、醫(yī)療服務(wù)水平作為改善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的優(yōu)先選項(xiàng)。

　　在配備常規(guī)醫(yī)療診斷設(shè)備、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇的基礎(chǔ)上，將解決必要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作為下一步工作重點(diǎn)。推動(dòng)建立以病種為基礎(chǔ)的基層首診制度，通過對(duì)首診病種給予醫(yī)保報(bào)銷傾斜，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉鄉(xiāng)村。四是堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。

　　在確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)上，著眼于絕對(duì)貧困消滅后如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建議在國家層面制定出臺(tái)相對(duì)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村低收入群體穩(wěn)定增收的政策意見，確保扶持政策在2020年后一定時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定不變，解決非貧困村貧困人口和非貧困人口發(fā)展問題，同時(shí)將新發(fā)生的返貧人口納入幫扶體系，推動(dòng)建立脫貧剛性保障機(jī)制，提高普惠性社保標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社會(huì)保障的財(cái)政剛性支出。

　　（三）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的扶持政策體系。一是健全鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定投入保障機(jī)制。依法落實(shí)農(nóng)業(yè)投入總量增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的法定要求，把金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資本積極參與的多元化投入格局。二是提高鄉(xiāng)村振興用地保障。通過預(yù)留部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、盤活使用農(nóng)村存量建設(shè)用地并給予新增建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)、簡化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施用地審批程序等方式，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。將宅基地復(fù)墾、耕地占補(bǔ)平衡新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足所在村鄉(xiāng)村建設(shè)需求，推動(dòng)節(jié)約指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)，交易資金全部用于支持鄉(xiāng)村振興。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目審批管理方式。不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，研究制定適合農(nóng)村實(shí)際的項(xiàng)目審批和資金使用指導(dǎo)意見，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程和資金使用管理制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分屬不同部門和領(lǐng)域的項(xiàng)目、試點(diǎn)和考核要求，加大項(xiàng)目和資金整合力度，提高項(xiàng)目實(shí)施效果和資金使用效率。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體作用。一是不斷完善鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理機(jī)制。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織和自治組織建設(shè)為重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層黨組織、村民自治組織將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組，推動(dòng)自然村和村民小組設(shè)立村民理事會(huì)，配合村委會(huì)開展村民自治和農(nóng)村公共服務(wù)。二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。堅(jiān)持農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體、受益主體和治理主體地位，積極推行一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，對(duì)財(cái)政支持的小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織作為建設(shè)管護(hù)主體，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感。

　　三是倡導(dǎo)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神。將大力弘揚(yáng)獨(dú)立自主、自力更生、與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神，作為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的重要內(nèi)容，積極推動(dòng)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供持久精神動(dòng)力。四是有效激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。健全完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系，以加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)實(shí)用技能人才為切入點(diǎn)，將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專項(xiàng)技能培訓(xùn)納入補(bǔ)貼范圍，提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。五是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將村組兩級(jí)集體資產(chǎn)、資金、資源納入統(tǒng)一管理，推動(dòng)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改造，夯實(shí)鄉(xiāng)村自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投入鄉(xiāng)村公益性設(shè)施建設(shè)的資金實(shí)力。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企共建等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　（五）進(jìn)一步構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。以特色種養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)與之配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲(chǔ)物流、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)村二三產(chǎn)發(fā)展推動(dòng)一產(chǎn)提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、區(qū)域性特色明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。二是通過科技創(chuàng)新和市場化建設(shè)為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支撐。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村投資和營商環(huán)境，破除政策壁壘，鼓勵(lì)工商資本積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、市場化和專業(yè)化建設(shè)，通過給予信貸、用地、稅收等優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做精做專、做大做強(qiáng)，特別是要確保農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)增值收益。三是推動(dòng)多規(guī)合一規(guī)范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)考核，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接。在各專業(yè)規(guī)劃編制中，協(xié)調(diào)安排農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的空間布局、用地規(guī)模、生態(tài)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)各地鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展、集點(diǎn)成線，引導(dǎo)從業(yè)人員誠信經(jīng)營、形成品牌，培育好穩(wěn)定市場。

　�。�六）進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。一是強(qiáng)化以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的支持保護(hù)政策。加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)清潔流域治理的財(cái)政支持，完善畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等農(nóng)業(yè)廢棄物多元化利用的財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)在鄉(xiāng)村投資綠色產(chǎn)業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，在落實(shí)農(nóng)藥化肥使用量零增長的基礎(chǔ)上，盡快確定投入品減量使用的行動(dòng)目標(biāo)和時(shí)間表，督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買和廢棄物回收等相關(guān)規(guī)定。

　　二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)和資源合理利用。加快劃定鄉(xiāng)村生態(tài)功能保障基線和自然資源利用上線，明確鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得觸碰的生態(tài)紅線。在確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源，推動(dòng)將山水林田湖草、農(nóng)耕文化、康養(yǎng)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐點(diǎn)。三是按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，健全完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　（七）發(fā)揮各級(jí)人大代表作用。參照近幾年動(dòng)員各級(jí)人大代表助力脫貧奔小康的有效做法，動(dòng)員更多人大代表深入群眾傾聽意見，參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中來，充分發(fā)揮人大代表依法履職的主體作用、聯(lián)系群眾的紐帶作用、學(xué)習(xí)工作的表率作用、社會(huì)進(jìn)步的帶動(dòng)作用，將人大代表鍛造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)力量。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 23

　　一、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)狀

　　(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后

　　全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，田地分散，地塊較小，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，水利設(shè)施老化嚴(yán)重，近年來，雖然實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目、水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和村村通水泥路項(xiàng)目，但從全縣來看，比例仍然偏小，“田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)”等配套設(shè)施仍不完善，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局沒有得到根本改變。項(xiàng)目支撐能力不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目打捆使用，農(nóng)口部門之間沒有很好好契合，各行其事，各自為陣，造成有項(xiàng)目無產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)無項(xiàng)目支撐。

　　(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高

　　受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，我縣農(nóng)業(yè)以家庭為單位的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式居多，農(nóng)戶經(jīng)營較為分散，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，很難進(jìn)行規(guī)�；�種植、集約化管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)老化，18-60歲真正意義的勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足，人才斷代現(xiàn)象突出，人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)已不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才雙雙短缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門有的農(nóng)技人員往往身兼數(shù)職，無法全身心投入農(nóng)村技術(shù)推廣工作，同時(shí)基層農(nóng)技員知識(shí)更新有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

　　我縣龍頭企業(yè)(業(yè)主)發(fā)展規(guī)模較小，示范引領(lǐng)作用不強(qiáng)，部分農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行不規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，社會(huì)化組織程度不高、輻射帶動(dòng)效果不顯著，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未能充分發(fā)揮示范作用。目前我縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場平臺(tái)建設(shè)滯后，交易方式單一落后，市場信息不對(duì)稱，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷難對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)基本是分離的。農(nóng)產(chǎn)品流通市場、農(nóng)產(chǎn)品銷售還缺乏全方位的信息引導(dǎo)，缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、權(quán)威的生產(chǎn)、技術(shù)、價(jià)格和供求信息，其指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)銷售的功能沒有得到充分的發(fā)揮。

　　(四)基層政府服務(wù)能力不強(qiáng)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件相對(duì)艱苦，難以吸引優(yōu)秀人才，加上進(jìn)人渠道窄，影響了干部補(bǔ)充，且優(yōu)秀人才容易被上級(jí)部門挖走，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡、人員老化、青黃不接、斷層嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中年干部由于學(xué)歷和知識(shí)層次偏低，對(duì)新形勢(shì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，接受新事物、新觀點(diǎn)、新知識(shí)的能力較弱，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的方法解決新問題，在落實(shí)示范帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，缺乏創(chuàng)新能力，點(diǎn)子不多，辦法不實(shí)用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部，由于缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，組織動(dòng)員群眾能力差，面對(duì)實(shí)際困難時(shí)往往顯得辦法不實(shí)用，與群眾打交道存在障礙。部分干部存在“不求有功，但求無過”的懈怠思想，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神，貽誤了發(fā)展良機(jī)，造成了工作被動(dòng)。

　　二、建議意見

　　(一)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)

　　高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、管理和使用，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為建設(shè)丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣提供全方位人才保證。一要扎實(shí)推進(jìn)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持將政治建設(shè)擺在農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)的首要位置，切實(shí)加強(qiáng)黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，從政治高度認(rèn)識(shí)做好“三農(nóng)”工作的重要性，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。二要扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。深入開展整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，持續(xù)開展正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，大興敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)、為民服務(wù)、調(diào)查研究、清正廉潔之風(fēng)，在全縣積極營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，牢固樹立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部良好形象。三要扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。堅(jiān)持在加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式等業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)干部職工更加注重運(yùn)用市場、法治、信息化和以點(diǎn)帶面的方法推動(dòng)工作，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”工作的能力。

　　(二)加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，培育一批專業(yè)化程度深、分工明細(xì)、服務(wù)水平高的新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人，扶持一批龍頭企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。大力發(fā)展多種形式的新型經(jīng)營主體，推行“保底收益+二次分紅”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+適度規(guī)模專業(yè)農(nóng)戶”等模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗(yàn)、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持示范引領(lǐng)、創(chuàng)新推動(dòng)，創(chuàng)建一批省市級(jí)示范社、示范農(nóng)場。

　　(三)大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的`有力支撐。一要實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)供水設(shè)施覆蓋行政村比率、農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測能力建設(shè)。二要推廣和實(shí)施農(nóng)村清潔能源，加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)節(jié)能爐具、秸稈固化綜合利用、沼氣、太陽能節(jié)能房等新能源、新技術(shù)的推廣利用，積極引導(dǎo)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。三要大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造項(xiàng)目、水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和村社通水泥路項(xiàng)目，完善“田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)”等配套設(shè)施，改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局。四要農(nóng)村危房改造工作，切實(shí)保障農(nóng)民住房安全。

　　(四)加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合

　　充分利用國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理規(guī)劃和扶持政策的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的快速健康發(fā)展，最大限度地為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)安全的原料，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密有效。積極爭取各級(jí)政府、部門對(duì)我縣畜牧業(yè)綠色發(fā)展的政策、資金、項(xiàng)目支持，合理利用政策、打捆項(xiàng)目資金、科學(xué)安排落實(shí)，最大化發(fā)揮政策和資金的杠桿作用，撬動(dòng)市場資本，助推全縣畜牧業(yè)發(fā)展壯大。加快推動(dòng)生物有機(jī)肥廠項(xiàng)目建設(shè)，建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化綜合利用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的綜合治理機(jī)制。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 24

　　一、引言

　　隨著國家對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。本報(bào)告旨在通過對(duì)某地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的深入調(diào)研，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展、存在問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

　　二、調(diào)研背景與方法

　　本次調(diào)研依據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，由調(diào)研組深入多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村及農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過實(shí)地考察、座談交流、問卷調(diào)查等方式，廣泛收集鄉(xiāng)村振興工作的'實(shí)施情況、存在問題及意見建議。

　　三、鄉(xiāng)村振興進(jìn)展與成效

　　示范帶建設(shè)有序推進(jìn)

　　編制完成多條示范帶規(guī)劃并分期實(shí)施，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目建設(shè)。例如，某地區(qū)已完成投資XX億元，建成多個(gè)鄉(xiāng)村振興示范帶，并通過考核驗(yàn)收。

　　特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

　　啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌培育工作，鐵皮石斛、茶葉等主導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。成功打造多個(gè)田園綜合體項(xiàng)目，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單。

　　生態(tài)環(huán)境顯著改善

　　開展環(huán)境綜合整治，創(chuàng)成多個(gè)國家級(jí)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色精品村。農(nóng)村垃圾、污水、廁所整治工程取得顯著成效。

　　農(nóng)村改革全面深入

　　完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，培育多家典型合作組織，建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理制度。

　　農(nóng)民收入顯著增長

　　依托“黨建聯(lián)盟”，多渠道推進(jìn)村集體增收，村集體經(jīng)濟(jì)總收入持續(xù)增長。示范帶吸引大量游客，帶動(dòng)旅游消費(fèi)增長。

　　四、存在問題

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多

　　由于歷史原因和資金投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后，管理服務(wù)跟不上，作用難以發(fā)揮。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

　　缺少大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、附加值低，品牌建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)跟不上。

　　農(nóng)村環(huán)境整治壓力大

　　部分村莊環(huán)境仍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，農(nóng)村垃圾服務(wù)設(shè)施不完善，垃圾處理辦法陳舊，村民環(huán)衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)。

　　農(nóng)村人才嚴(yán)重缺乏

　　村干部整體文化素質(zhì)不高，年齡偏大，缺乏相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用人才緊缺，開拓型的管理運(yùn)營人才相對(duì)少。

　　五、對(duì)策建議

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加大農(nóng)村水電路林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的投入增長機(jī)制。提高農(nóng)村教育教學(xué)水平，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍能力建設(shè)。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

　　重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批知名度高、影響力大的名牌農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。積極引入農(nóng)業(yè)院校、科研單位建立科研基地，打造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

　　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理

　　鞏固提升小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，及時(shí)修編村莊規(guī)劃。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水、廁所整治工程，提升工程質(zhì)量。

　　培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才

　　加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍管理，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。舉辦鄉(xiāng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)班，提高農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)。

　　推進(jìn)農(nóng)村改革深入發(fā)展

　　深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)戶開展經(jīng)營合作。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　六、結(jié)論

　　鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)宏大而系統(tǒng)的工程，需要廣泛動(dòng)員、形成共識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、加強(qiáng)環(huán)境治理、培育實(shí)用人才和推進(jìn)農(nóng)村改革等措施，可以有效解決當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 25

　　黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺上優(yōu)先發(fā)展的位置，必將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。李希書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。xx市要實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　一、基本情況

　　xx市位于xx東沿海，現(xiàn)有23個(gè)鎮(zhèn)（場、區(qū)），337個(gè)村委（社區(qū)），總?cè)丝?88萬人，其中農(nóng)業(yè)人口134萬人。全市陸地總面積1681平方公里，耕地面積68.72萬畝。xx年地區(qū)生產(chǎn)總值269億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96.05億元（增長4.5%），農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（種植業(yè)）44.74億元，農(nóng)民人均收入11966元（增長8%），全市農(nóng)作物播種面積122.97萬畝，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有水稻、甘薯、果樹(荔枝、龍眼)、蔬菜(蘿卜)等。其中糧食種植面積63.3萬畝，總產(chǎn)量19.78萬噸;油料作物種植面積12.24萬畝，總產(chǎn)量1.9568萬噸;蔬菜種植面積43.9851萬畝，總產(chǎn)量64.9334萬噸（其中：蘿卜種植面積8萬畝，總產(chǎn)24萬噸）。水果種植22.19萬畝，總產(chǎn)10.74萬噸，其中荔枝16萬畝，7.18萬噸，龍眼2萬畝，1.41萬噸，菠蘿1.7萬畝。

　　我市已發(fā)展家庭農(nóng)場527家，擁有各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，省級(jí)4家，汕尾9家，有農(nóng)民專業(yè)合作社522家，國家級(jí)6家，省級(jí)15家，市級(jí)示范社9家。近二年來：

　　一是開展了水稻、甘薯綠色、高產(chǎn)、高效創(chuàng)建工作。水稻、甘薯、蘿卜、荔枝種植面積大，水稻39.68萬畝，甘薯19.4萬畝，蘿卜8萬畝，荔枝16萬畝。近二年來，創(chuàng)建水稻高產(chǎn)示范片4個(gè)4萬畝，創(chuàng)建甘薯綠色、高產(chǎn)、高效示范片10個(gè)1千畝，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

　　二是大力引進(jìn)新技術(shù)、新品種。近年來，我市引進(jìn)、示范、推廣新品種20多個(gè)，推廣新技術(shù)10多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全市良種覆蓋率98%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，其中廣薯87引進(jìn)推廣種植10萬畝，促進(jìn)了農(nóng)民增收，推廣水稻“三控”施肥技術(shù)、測土配方施肥、噴灌、滴灌等新技術(shù)，不斷提高我市農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，主要品種和主推技術(shù)入戶率達(dá)95%以上。

　　三是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。xx年8月xx市與高明、梅縣、翁源4個(gè)縣（市）被農(nóng)業(yè)部列入首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位，經(jīng)過省第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，xx年9月被省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳命名為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，xx年12月被農(nóng)業(yè)部命名為全國103個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣之一；

　　xx年博美鎮(zhèn)赤坑村蘿卜生產(chǎn)認(rèn)定為全國一村一品示范村。

　　四是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。開展了xx-xx年5個(gè)年度的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)面積34萬畝，獲省獎(jiǎng)勵(lì)450畝用地指標(biāo)。

　　二、存在問題

　　1、農(nóng)業(yè)投入少，招商引資無突破，沒有大的農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶xx。

　　2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的狀況沒有改變，受天氣影響較大，容易受災(zāi)，影響了生產(chǎn)者的積極性，有些種植大戶受臺(tái)風(fēng)、霜凍、旱澇等自然災(zāi)害影響，損失慘重。

　　3、xx龍頭企業(yè)少，規(guī)模偏小，省級(jí)4家，市級(jí)9家，生產(chǎn)規(guī)模弱而小。內(nèi)湖農(nóng)批市場的后遺癥，對(duì)xx發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響大。

　　4、深加工企業(yè)少，沒有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，蘿卜、稻谷、花生等僅有少量粗加工企業(yè)，無深加工企業(yè)，荔枝、甘薯等無加工，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供大于求，銷路成問題，價(jià)格低，種植大戶沒有了積極性。

　　5、農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化程度低。xx農(nóng)業(yè)仍以分散的小戶種植為主，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，難以形成自己的品牌，市場競爭力較弱。

　　6、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)灌溉的水渠長年失修，導(dǎo)致很多水田丟荒。

　　7、農(nóng)業(yè)科技落后，由于土地確權(quán)等原因，土地流轉(zhuǎn)困難，無法連片集中開發(fā)，難以形成規(guī)�；�生產(chǎn)，土地的產(chǎn)出效益低。

　　三、意見建議

　　產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村才能興旺。因此，農(nóng)業(yè)要先行一步，把提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量放在首位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)民增收上來。要堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾意愿，選準(zhǔn)選優(yōu)項(xiàng)目，積極探索“土地入股+規(guī)模種植”“分散生產(chǎn)+統(tǒng)一經(jīng)營”“大戶帶小戶、專業(yè)戶帶散戶”等發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與實(shí)力。要成立專業(yè)合作社，著力培養(yǎng)電商人才，大力發(fā)展農(nóng)村電商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、品牌和銷售，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得掉、賣得快、賣得好，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。要狠抓人才回引、科技下鄉(xiāng)、金融服務(wù)、基層黨建，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立起有產(chǎn)業(yè)支撐的可持續(xù)的農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機(jī)制。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要克服等、靠、要思想，要激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，千方百計(jì)讓村民的心聚在一起，做到心向一處聚，力向一處使，讓“要我致富”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�致富”，要在政府、社�?huì)力量的幫助下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　1、做好基礎(chǔ)性改革工作，激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興活力

　　(一)切實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。土地確權(quán)是完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的前提，是全面深化農(nóng)村改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和關(guān)健性的工作。我市農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展緩慢，一定程度上是源于承包地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)不清晰、不明確。一方面，承包地塊空間位置不明，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去的土地到收回時(shí)位置不準(zhǔn)，有的寧可荒廢也不愿流轉(zhuǎn);企業(yè)流轉(zhuǎn)到的土地不集中連片，難于規(guī)模化發(fā)展，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，有的核心區(qū)域流轉(zhuǎn)不了，嚴(yán)重阻礙項(xiàng)目的實(shí)施。另一方面，群眾手里沒有權(quán)益證書，手里的地在銀行不能抵押變現(xiàn)，想發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏啟動(dòng)資金。正在開展的土地確權(quán)工作，就是要解決這些問題。這些問題解決好了，將對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極的促進(jìn)作用。

　　(二)切實(shí)做好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”工作。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的'突破口。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置�！叭龣�(quán)分置”的核心要義是放活土地經(jīng)營權(quán)，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)“穩(wěn)”下去，經(jīng)營權(quán)“活”起來。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，農(nóng)業(yè)發(fā)展從小規(guī)模、分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，首先要解決“地從哪里來”“人往哪里去”的問題。

　　(三)切實(shí)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是農(nóng)戶獲得集體資產(chǎn)收益分配的基礎(chǔ)，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，目的是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。要抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)；

　　同時(shí)盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。幾年前，我市就開展了農(nóng)村集體“三資”清理工作，并建立了農(nóng)村集體“三資”交易管理平臺(tái)。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村集體“三資”發(fā)生了變化，需要重新進(jìn)行清產(chǎn)核資、規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理。

　　2、積極探索xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路

　　一是科學(xué)制定我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展規(guī)劃和差別化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，立足資源環(huán)境承載力，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，認(rèn)真研究制定符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、模式和發(fā)展能力、規(guī)模的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。避免沒有特色、千篇一律的同質(zhì)化發(fā)展格局。

　　二是堅(jiān)持走出一條糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收的特色區(qū)域化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)xx由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的華麗轉(zhuǎn)身，由此帶動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是著力打造四大園區(qū)。即：一是以潭西鎮(zhèn)、上英鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、博美鎮(zhèn)、甲西鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、湖東鎮(zhèn)、內(nèi)湖鎮(zhèn)為核心打造優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以水稻、蕃薯、花生為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);二是以八萬、陂洋鎮(zhèn)、銅鑼湖、西南、大安鎮(zhèn)為核心打造優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以荔枝、龍眼、菠蘿、香蕉、沙糖桔、三紅柚為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);三是以大安、博美、內(nèi)湖、橋沖、南塘、湖東、甲東、碣石、甲西為中心，打造特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以大蒜、蘿卜、淮山、芝麻、西瓜等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);四是以西南、大安、河西、金廂、碣石、甲東和甲西為核心打造農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　四是實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。要積極推進(jìn)“一鎮(zhèn)一品、一村一業(yè)”，按照體現(xiàn)地方特色、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批具有長效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范基地。要圍繞“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的總體要求，打造一批獨(dú)具一格的特色小鎮(zhèn)，發(fā)展紅色旅游、濱海旅游、宗教旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　3、狠抓科技培訓(xùn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

　　積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加大對(duì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社帶頭人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)技工作者的培訓(xùn)力度，建立完善“專家＋農(nóng)業(yè)技術(shù)員＋科技示范戶＋輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式，鞏固推進(jìn)落實(shí)“專家聯(lián)點(diǎn)聯(lián)系、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”的工作機(jī)制。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地網(wǎng)絡(luò)，推廣、開展新品種、新技術(shù)、新模式試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的到位率，不斷提升農(nóng)民的生產(chǎn)技能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　4、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的理念，積極推進(jìn)“五位一體”、“水肥一體化”等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)種植大戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。全力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展反季節(jié)、有機(jī)果蔬和特色種養(yǎng)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，常態(tài)化、制度化、規(guī)范化進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測；要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，大力推進(jìn)畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓群眾消費(fèi)放心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　5、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，完善農(nóng)業(yè)支撐體系，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，促進(jìn)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展大蒜、蘿卜、沙糖桔、蕃薯、芝麻、魷魚等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)一批相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)特色種養(yǎng)帶，基本形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，讓農(nóng)業(yè)真正成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

　　6、拓寬流通渠道助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　致力培育和扶持營銷大戶，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心。電子商務(wù)無疑是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要手段之一，農(nóng)村電子商務(wù)切實(shí)解決了市場供需信息不對(duì)等、農(nóng)產(chǎn)品銷售等多種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在對(duì)接市場時(shí)產(chǎn)生的問題，互聯(lián)網(wǎng)不僅帶來了資金、客戶，更會(huì)反過來調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，集約化、規(guī)�；�的訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與市場的緊密對(duì)接，搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民收入增加。

　　7、加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

　　助力產(chǎn)業(yè)振興，要主動(dòng)作為，積極爭取農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目落戶我市，助力xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，通過以企帶農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，要積極與社會(huì)資本對(duì)接，與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)對(duì)接，承接產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破；不斷加大扶持力度，優(yōu)化服務(wù)，吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶xx，以招商引資為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)旅結(jié)合為紐帶，以精深加工為突破，采取外引內(nèi)聯(lián)、扶大壯優(yōu)等措施，吸引社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)綠色大項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)大集群，走出一條綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 26

　　一、調(diào)研背景與目的

　　根據(jù)市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，為深入了解當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)際情況，找出存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，我們組織了一次全面的鄉(xiāng)村振興調(diào)研。本次調(diào)研旨在通過實(shí)地考察、座談交流、問卷調(diào)查等方式，收集第一手資料，為制定更加科學(xué)合理的鄉(xiāng)村振興政策提供有力支持。

　　二、調(diào)研方法與過程

　　實(shí)地考察：調(diào)研組深入多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，對(duì)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行實(shí)地考察，了解實(shí)際情況。

　　座談交流：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)民代表等進(jìn)行座談，聽取他們對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的意見和建議。

　　問卷調(diào)查：設(shè)計(jì)問卷，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，了解他們對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的滿意度和期望。

　　三、調(diào)研結(jié)果與分析

　　鄉(xiāng)村振興工作取得顯著成效

　　示范帶建設(shè)有序推進(jìn)：多個(gè)鄉(xiāng)村振興示范帶項(xiàng)目已經(jīng)建成并投入使用，有效帶動(dòng)了周邊村莊的發(fā)展。

　　特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展：各地依托自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等，有效提高了農(nóng)民收入。

　　生態(tài)環(huán)境顯著改善：通過環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，多個(gè)村莊的環(huán)境面貌煥然一新，成為宜居宜業(yè)的美麗家園。

　　存在的問題與挑戰(zhàn)

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)：部分村莊的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，影響了村民的生產(chǎn)和生活。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足：部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然處于低水平狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，缺乏市場競爭力。

　　農(nóng)村人才短缺：農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、管理人才匱乏，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。

　　農(nóng)村環(huán)境治理壓力大：農(nóng)村垃圾處理、污水處理等問題仍然突出，需要加大治理力度。

　　四、對(duì)策建議

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加大投入力度，完善農(nóng)村道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民的.生產(chǎn)和生活條件。

　　推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。

　　加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。

　　鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

　　加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量和管理水平。

　　鼓勵(lì)高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村振興工作，為他們提供創(chuàng)業(yè)支持和政策保障。

　　加大農(nóng)村環(huán)境治理力度

　　加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

　　推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)污染和生態(tài)破壞。

　　加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和參與度。

　　加強(qiáng)政策支持和資金保障

　　制定更加優(yōu)惠的政策措施，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興工作。

　　加大財(cái)政投入力度，保障鄉(xiāng)村振興工作的資金需求。

　　建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

　　五、結(jié)論

　　鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)的共同努力和持續(xù)投入。通過本次調(diào)研，我們深刻認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興工作的重要性和緊迫性，也看到了存在的問題和挑戰(zhàn)。只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善政策措施、加大投入力度、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)、加大環(huán)境治理力度等方面的工作，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)。

　　村級(jí)調(diào)研報(bào)告 27

　　黨的十九大報(bào)告把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略并列為黨和國家未來發(fā)展的“七大戰(zhàn)略”。作為國家戰(zhàn)略，它是關(guān)系全局性、長遠(yuǎn)性、前瞻性的國家總布局，它是國家發(fā)展的核心和關(guān)鍵問題。在xx鎮(zhèn)全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是關(guān)系到全鎮(zhèn)能否從根本上解決鎮(zhèn)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，也關(guān)系到全鎮(zhèn)能否打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵。為此，根據(jù)xx鎮(zhèn)實(shí)際，在全鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了工作思路和具體做法。

　　一、xx鎮(zhèn)基本情況

　　xx鎮(zhèn)位于巴山南麓構(gòu)溪河畔，距xx市區(qū)60余公里，幅員面積70平方公里，轄12個(gè)行政村，2個(gè)居民委員會(huì)，xx場因構(gòu)溪河繞場而過素有“小保寧”之稱。全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)戶6356戶，農(nóng)業(yè)人口25000余人，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、小麥、油菜籽，兼產(chǎn)林、桑、桐、果、杜仲。養(yǎng)殖生豬、家禽、蠶，現(xiàn)在主產(chǎn)生姜，是川北生姜第一鎮(zhèn)。

　　二、工作思路及具體做法

　　（一）工作思路

　　全鎮(zhèn)在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、南充市委以及xx市委、市政府工作部署的同時(shí)，全力實(shí)施市委145發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，積極做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接落實(shí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！钡目傮w要求，始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的工作思路。

　　（二）具體做法

　　1.重點(diǎn)依托資源優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展態(tài)勢(shì)。xx鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面始終堅(jiān)持走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)之路，通過招引業(yè)主，培育大戶，提升效益。如今全鎮(zhèn)生姜年種植面積穩(wěn)定在6000畝，毛葉山桐子種植面積6100畝，果藥年種植面積6500畝，生豬年出欄穩(wěn)定在5萬頭，四大億元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)給xx鎮(zhèn)的種養(yǎng)殖戶帶來了實(shí)實(shí)在在的收益。同時(shí)，在持續(xù)發(fā)展壯大“生豬、生姜、果藥、山桐子”四大億元產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)上，圍繞xx鎮(zhèn)“竹根姜”“xx窖酒”“xx泡菜”三大特色品牌，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色品牌產(chǎn)業(yè)。一是成功完成“xx竹根姜”國家地理地標(biāo)產(chǎn)品的申報(bào)和認(rèn)證工作，“xx竹根姜”正式走出xx，走向全國。二是“xx窖酒”“xx泡菜”在政府的`大力支持和宣傳下，年銷量保持高速增長，xx鎮(zhèn)的品牌影響力越來越廣，品牌價(jià)值也越來越高，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的奮斗目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

　　2.樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展思路，努力打造生態(tài)宜居小鎮(zhèn)。近年來，xx鎮(zhèn)黨委、政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)把環(huán)保工作擺到更加突出的戰(zhàn)略地位，xx鎮(zhèn)位于構(gòu)溪河的上游，發(fā)展的定位是打造成“秦巴山區(qū)最具品味的山水田園生態(tài)小城鎮(zhèn)”，山水田園追求的就是青山綠水，因此，在工作中，牢固樹立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生命線”的理念，強(qiáng)化責(zé)任抓環(huán)保，突出重點(diǎn)抓整改，著眼長遠(yuǎn)建機(jī)制，堅(jiān)決打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施“藍(lán)天碧水青山”工程，完成轄區(qū)揚(yáng)塵治理和落后產(chǎn)能升級(jí)淘汰，推進(jìn)全鎮(zhèn)水環(huán)境、空氣質(zhì)量全面提高，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保效益和諧統(tǒng)一。

　　3.以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)卓有成效。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，在龍吟山村、樂里廟村、華嚴(yán)寺村集中力量開展以“凈化、綠化、美化”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，組織貧困戶積極開展“六順六凈”大行動(dòng)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣，積極創(chuàng)建省級(jí)“四好村”。

　　4.保經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，全面小康已愈來愈近。xx鎮(zhèn)在過去的5年時(shí)間里，堅(jiān)持以促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，保耕地、穩(wěn)產(chǎn)量，全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值平均年增長9%，達(dá)到5.8億元，社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均年增長11%，達(dá)到1.05億元，農(nóng)民人均純收入平均年增長10%，達(dá)到17600元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2萬噸，人均年占有達(dá)到800公斤，全面小康生活已近離我們愈來愈近。

　　三、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制約因素

　　深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問題為導(dǎo)向，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補(bǔ)齊短板，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，才能逐個(gè)問題、逐個(gè)環(huán)節(jié)地解決農(nóng)村發(fā)展不平衡，不充分的矛盾。通過對(duì)制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行深入了解，總的來說，我鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興上面臨的問題主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。我鎮(zhèn)在近年來通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，改善了基本農(nóng)田較為集中的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，但還普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量不一、使用效益不大的問題，尤其是與高標(biāo)準(zhǔn)的、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還有較大的差距,規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化施工都在我鎮(zhèn)都存在較大困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

　　2.教育與社會(huì)心理的影響，制約鄉(xiāng)村發(fā)展。近幾十年來，無論是家庭教育、學(xué)校教育，還是社會(huì)教育，都是圍繞“遠(yuǎn)離農(nóng)村、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)”展開的，“不好好學(xué)習(xí)，就當(dāng)農(nóng)民”，是鄉(xiāng)村家長、教師激勵(lì)孩子學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的最有效口號(hào)。人們骨子里潛移默化的滲透著一種觀念，沒出息的的人才當(dāng)農(nóng)民，甚至只要和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有關(guān)的人與事都會(huì)“低人一等”，這樣的說法雖然略顯極端，但卻是當(dāng)前社會(huì)上的一種普遍觀念。

　　四、下一步工作思路和打算

　　xx年實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略思路是，進(jìn)一步加強(qiáng)扶持政策落實(shí)，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，加強(qiáng)集群發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。具體到xx鎮(zhèn)來說，需要做到以下幾個(gè)方面：

　　1.加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管農(nóng)村工作是我們黨一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)和重大原則,是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)基層黨員干部“三農(nóng)”知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)村一線鍛煉成為培養(yǎng)干部的重要途徑，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。把各行各業(yè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成行業(yè)領(lǐng)頭羊，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員干部在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

　　2.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。xx年中央1號(hào)文件提出“重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制”。加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐刻不容緩。針對(duì)當(dāng)前我鎮(zhèn)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、中小企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在蓬勃興起，鼓勵(lì)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。重點(diǎn)扶持解決小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等在發(fā)展中面臨的融資難、擔(dān)保難、融資貴等難題。

　　3.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走全面小康之路。xx年是xx市脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)全勝的關(guān)鍵之年，xx鎮(zhèn)還有1個(gè)省定貧困村要退出，462戶1143人今年內(nèi)要減貧，時(shí)不我待。在下步工作中，全鎮(zhèn)將堅(jiān)持抓好以下三方面工作：一是堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)扶貧之路。以各村的脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園和全鎮(zhèn)規(guī)劃的1200余戶的庭院經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在全鎮(zhèn)強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、生姜、果藥、毛葉山桐子木本油料植物四大億元產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二是堅(jiān)持以更有力的措施推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)全鎮(zhèn)所有脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目落實(shí)了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并將工作進(jìn)度分解到每個(gè)月，堅(jiān)持“定時(shí)通報(bào)，雙線督查，專項(xiàng)調(diào)度”的督導(dǎo)模式，保證了全鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)措施到位，推進(jìn)有力。三是堅(jiān)持扶貧先扶智。通過進(jìn)一步辦好“農(nóng)民夜�！�，做好貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，今年全鎮(zhèn)共計(jì)劃舉辦80余場有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾的勞動(dòng)技能，促進(jìn)脫貧增收。

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