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開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制現(xiàn)狀調(diào)研報告
在不斷進步的時代，報告與我們愈發(fā)關系密切，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。相信很多朋友都對寫報告感到非�？鄲腊桑韵率切【帋痛蠹艺淼拈_發(fā)區(qū)管理體制和運行機制現(xiàn)狀調(diào)研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制現(xiàn)狀調(diào)研報告1
為進一步理順天子湖園區(qū)管理體制，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排，從6月1日開始，在縣政府辦組織下，由縣民政局牽頭，會同縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、高禹鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)等組成調(diào)研小組，先后走訪了良朋鎮(zhèn)、高禹鎮(zhèn)、建設局、開發(fā)區(qū)（遞鋪鎮(zhèn)）等單位，并通過園區(qū)考察、分層座談、網(wǎng)上查詢等，對當前天子湖園區(qū)管理體制進行了深入調(diào)研。課題組在學習先進、總結經(jīng)驗、認真探討、集思廣益的基礎上，形成如下調(diào)研報告。
一、天子湖園區(qū)的發(fā)展歷程
20xx年，經(jīng)省政府批準成立xxx縣高禹工業(yè)園區(qū)。由于該園區(qū)坐落于天子湖水庫旁，因此我縣在園區(qū)開發(fā)和招商引資過程中均將該園區(qū)稱為天子湖園區(qū)。
1、天子湖園區(qū)概況。20xx年由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制并審核通過的天子湖園區(qū)總體規(guī)劃面積為7.45平方公里（發(fā)展框架近20平方公里），20xx年由市城市規(guī)劃設計院編制并審核通過的天子湖現(xiàn)代工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃面積為7.59平方公里（含高禹鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)可開發(fā)的功能區(qū)面積）。而園區(qū)內(nèi)符合“兩規(guī)”并報經(jīng)省政府批準的面積為5.68平方公里（具體位置為04省道以東，園區(qū)經(jīng)七路以西的區(qū)塊）。其中高禹區(qū)塊3.82平方公里，良朋區(qū)塊1.86平方公里。
2、天子湖園區(qū)管理體制的沿革。20xx年3月，天子湖園區(qū)在整合并拓展原兩鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的基礎上成立，成立之初為單列的正科級單位；20xx年5月至20xx年3月，由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會接管，作為開發(fā)區(qū)的一塊飛地進行開發(fā)；20xx年3月至今，園區(qū)體制下放，由高禹鎮(zhèn)和良朋鎮(zhèn)按照行政區(qū)域界限，分別負責園區(qū)高禹區(qū)塊和良朋區(qū)塊開發(fā)。
3、天子湖園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。天子湖工業(yè)園區(qū)經(jīng)過7年的風雨磨礪和艱苦創(chuàng)業(yè)，尤其是從20xx年開始享受財政封閉管理等優(yōu)惠政策扶持，目前已建成面積約2.3平方公里，已修建道路長8.7km，園區(qū)漸顯規(guī)模。截止當前，已引進企業(yè)52家，尤其是南方銅業(yè)、華特斯、藍孔雀、永寧爾等一批大好高項目，促進了全縣經(jīng)濟總量提升和產(chǎn)業(yè)升級，成為縣域經(jīng)濟面對當前經(jīng)濟危機保持較快發(fā)展勢態(tài)的重要動力源。20xx年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到12.97億元，實現(xiàn)利稅6628.8萬元，預計20xx年工業(yè)總產(chǎn)值將達到25億元。
二、天子湖園區(qū)當前存在的幾個突出問題
在走訪高禹鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)時，兩鎮(zhèn)干部均表示：取得當前成效，主要是在20xx年3月天子湖園區(qū)體制下放后，做到園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“責、權、利”一致，激發(fā)了兩鎮(zhèn)干部積極性，征地拆遷、平臺建設、招商引資都取得了突飛猛進的發(fā)展。但同時我們也了解到，一個園區(qū)存在兩個行政主體各自進行開發(fā)建設，不可避免地出現(xiàn)了一些問題：
1、園區(qū)沒有做到“三統(tǒng)一”。
一是規(guī)劃不統(tǒng)一。雖然整個園區(qū)有統(tǒng)一的控制性詳規(guī)，但沒有一些具體的規(guī)劃，在具體實施過程中存在兩個區(qū)塊分別規(guī)劃的現(xiàn)象。如：高禹鎮(zhèn)已在20xx年完成高禹區(qū)塊的綠化規(guī)劃，今年良朋鎮(zhèn)也已著手進行良朋區(qū)塊的綠化規(guī)劃，“一園兩規(guī)”的現(xiàn)象不僅浪費了行政成本，同時也不利于園區(qū)整體形象的提升；
二是宣傳不統(tǒng)一。當前良朋鎮(zhèn)主打的口號是“良朋聚良朋”，而高禹鎮(zhèn)在20xx年前主打“天子湖·高禹”，今年調(diào)整為“天子湖”，兩鎮(zhèn)宣傳口號的不同阻礙了園區(qū)整體影響力的擴大；
三是政策不統(tǒng)一。從座談和走訪中了解，兩鎮(zhèn)在征地拆遷、招商引資等方面的實際操作過程中存在差異，這無形中增加了拆遷難度和招商成本。
2、園區(qū)沒有做到“三統(tǒng)籌”。
一是配套服務設施建設不統(tǒng)籌。兩鎮(zhèn)對園區(qū)企業(yè)的配套服務設施缺乏共構意識和共建行動，造成兩鎮(zhèn)都建了一些，但是由于財力有限和實際需求不大，建成的規(guī)模不大，檔次不高，難以滿足園區(qū)企業(yè)需求；
二是集鎮(zhèn)布局不統(tǒng)籌。園區(qū)開發(fā)推動了集鎮(zhèn)建設進程，但當前兩鎮(zhèn)均已著手重新制定總體規(guī)劃，分別選點規(guī)劃集鎮(zhèn)發(fā)展框架，這對于建設“浙北第一園”，圍繞縣委、縣政府提出的打造“一中心五重鎮(zhèn)”、促進我縣北部區(qū)域中心城鎮(zhèn)的建設都是不利的；
三是規(guī)劃實施不統(tǒng)籌。雖然整個園區(qū)有統(tǒng)一的控制性詳規(guī)，但是在具體的實施過程中由于兩鎮(zhèn)年度發(fā)展重點不同，造成當前園區(qū)存在很多缺陷。如兩鎮(zhèn)在實施園區(qū)道路和給排水工程時未進行有效對接，致使縱向道路多為斷頭路，兩鎮(zhèn)分界道路無人實施，建成的基礎設施無法共享。
3、園區(qū)沒有做到“三統(tǒng)用”。
一是公共服務設施不統(tǒng)用。如:高禹鎮(zhèn)已建成了一流的園區(qū)企業(yè)服務中心，但由于不能統(tǒng)用，良朋鎮(zhèn)現(xiàn)也已著手規(guī)劃建設企業(yè)服務中心，“一園兩中心”的布局在造成行政資源浪費的同時，也給入園企業(yè)辦事帶來了不便；
二是部門配套站所不統(tǒng)用。如：當前兩鎮(zhèn)派出所因政府的要求，正研究是否分別在園區(qū)設立警務室，這不僅分散了部門派駐的人力，也增加派出機構的負擔；
三是建設資金不統(tǒng)用。目前園區(qū)仍需要大量的資金投入，推進征地拆遷和平臺建設。兩鎮(zhèn)分開負責投入分散了有限的資金，不利于園區(qū)的統(tǒng)籌建設，不利于園區(qū)的做大、做強。
三、天子湖園區(qū)體制機制調(diào)整的.建議
課題組經(jīng)過調(diào)研認為，天子湖園區(qū)發(fā)展的側重點已從征地拆遷、平臺建設逐步向招商引資、園區(qū)服務轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有體制已逐漸顯現(xiàn)出園區(qū)做大做強的體制機制性矛盾。我們本著“三個有利于”的原則：有利于天子湖園區(qū)又好又快發(fā)展，有利于當?shù)厣鐣�(wěn)定，有利于各類資源充分利用，提出如下建議：
�。ㄒ唬﹫@區(qū)開發(fā)由一個行政主體領導
1、方案內(nèi)容
依據(jù)《國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，報經(jīng)省政府批準，撤銷高禹鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)建制，新設立天子湖鎮(zhèn)。
2、利弊分析
�、儆欣蛩�。一是整個園區(qū)乃至整個區(qū)域只有一個行政主體，高度統(tǒng)一了“責、權、利”三者的關系，園區(qū)發(fā)展做到了“三統(tǒng)一”，整合資源，便于園區(qū)做大、做強；二是統(tǒng)一了整個區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，真正實現(xiàn)工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，有利于縣域總體規(guī)劃中“一中心五重鎮(zhèn)”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)；三是精簡機關干部數(shù)量和園區(qū)管理服務人員，大大節(jié)省了行政成本。
�、诓焕蛩�。一是可能會因鎮(zhèn)村干部思想不統(tǒng)一、新鎮(zhèn)政府辦公樓選址位置爭議等引發(fā)不穩(wěn)定因素；二是喪失了因兩鎮(zhèn)并存時在征地拆遷、平臺建設等方面的競爭態(tài)勢；三是依法報批程序繁瑣，且報批存在一定難度。因為，目前省政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整原則控制在調(diào)整后區(qū)域面積不超過120平方公里，同時，今年是建國60周年，從維護社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，省政府對行政區(qū)劃調(diào)整工作持更加謹慎的態(tài)度。
3、需配套的政策
享受“一中心五重鎮(zhèn)”規(guī)劃中應享受的所有配套政策，積極爭取享受《關于加快推進中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》（浙政發(fā)13號）中提及的優(yōu)惠政策。
�。ǘ﹫@區(qū)建設由專設機構協(xié)調(diào)
（1）方案內(nèi)容
成立天子湖園區(qū)建設協(xié)調(diào)領導小組，設組長1名，副組長3名，副組長由兩鎮(zhèn)黨委書記和組長所聯(lián)系的副主任擔任，成員若干名，由縣經(jīng)貿(mào)委、國土資源局、環(huán)保局、城管局、規(guī)劃與建設局、交通局等分管領導及兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、分管招商和園區(qū)建設的副鎮(zhèn)長等組成。領導小組主要負責協(xié)調(diào)規(guī)劃、宣傳、政策、形象等的統(tǒng)一。
�。�2）利弊分析
①有利因素。一是實現(xiàn)了園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳；二是有利于兩鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定；三是有利于調(diào)動兩鎮(zhèn)干部工作積極性；四是設置簡便，操作靈活。
�、诓焕蛩�。領導小組是臨時性機構且缺少經(jīng)濟杠桿調(diào)控，協(xié)調(diào)力度可能有所欠缺。
（3）配套政策
協(xié)調(diào)小組主任需由縣處級領導擔任；成立天子湖開發(fā)實業(yè)有限公司和天子湖開發(fā)有限公司等2個縣級自收自支事業(yè)性單位，方便兩鎮(zhèn)融資，合力做大做強整個園區(qū)。
�。ㄈ﹫@區(qū)開發(fā)由管委會統(tǒng)抓
1、方案內(nèi)容
在保持原有行政區(qū)劃不變的前提下，組建天子湖園區(qū)管委會，管委會主任兼任兩個鎮(zhèn)黨委書記，鎮(zhèn)長分設。統(tǒng)籌園區(qū)形象宣傳、招商政策、融資運行和平臺建設，以及整個區(qū)域的規(guī)劃建設與發(fā)展。
2、利弊分析
�、儆欣蛩�。一是實現(xiàn)了園區(qū)乃至整個區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)一、宣傳統(tǒng)一、政策統(tǒng)一，有利于園區(qū)做大、做強，有利于區(qū)域重大基礎設施和公共設施的科學布局和梯隊開發(fā)，也有利于北部重鎮(zhèn)的形成；二是有利于招商工作統(tǒng)一領導，統(tǒng)一政策，實現(xiàn)兩鎮(zhèn)招商公平競爭態(tài)勢；三是有利于科學安排兩轄區(qū)平臺推進計劃和兩鎮(zhèn)平臺開發(fā)公司融資；四是有利于兩鎮(zhèn)領導班子穩(wěn)定，有利于調(diào)動兩鎮(zhèn)干部的工作積極性；五是不需要上級部門報批，操作簡便、靈活。
�、诓焕蛩亍Ｒ皇谴嬖趦蓚�獨立的行政主體和經(jīng)濟利益，黨委書記協(xié)調(diào)兩鎮(zhèn)統(tǒng)籌布局園區(qū)配套設施和集鎮(zhèn)中心位置有一定難度；二是管委會缺少經(jīng)濟調(diào)控杠桿，協(xié)調(diào)力度不大；三是因為存在各自的經(jīng)濟利益，很難徹底消除兩鎮(zhèn)在招商引資中存在不良競爭現(xiàn)象。
3、需配套的政策
（1）管委會主任需高配為縣處級領導；
（2）縣財政對園區(qū)的扶持資金需經(jīng)過管委會賬戶，并根據(jù)兩鎮(zhèn)實績再行劃撥；
�。�3）管委會對兩鎮(zhèn)領導班子人選具有建議權，兩鎮(zhèn)人事工作繼續(xù)堅持體現(xiàn)黨管干部原則；管委會主任對管委會抽調(diào)人員有絕對指揮權。
綜合分析以上三個方案，第一方案雖然能徹底解決當前園區(qū)建設存在的機制體制問題，便于園區(qū)做大做強，但存在牽涉面廣、程序繁瑣；第二方案雖然存在協(xié)調(diào)力度有所欠缺的可能，但操作簡便，能使園區(qū)做到“三統(tǒng)一”，且保護了兩鎮(zhèn)干部的工作積極性；第三方案雖然存在兩個行政主體和經(jīng)濟利益，不能在體制上根本性到位，但能在現(xiàn)階段統(tǒng)一矛盾，實現(xiàn)園區(qū)平穩(wěn)健康發(fā)展。調(diào)研組經(jīng)過反復商議，建議采取第二方案。
開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制現(xiàn)狀調(diào)研報告2
為進一步摸清失地農(nóng)民的有關情況，切實做好失地農(nóng)民的安置及基本生活保障工作，根據(jù)上級有關精神，近期，開發(fā)區(qū)組織土地管理辦公室、安置辦公室及相關分管領導等人員，對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、土地征收和失地農(nóng)民基本情況
經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自2003年啟動建設以來，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準，已統(tǒng)一征收了土地13279.157畝，涉及失地農(nóng)民1661戶2426人。開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的約占總人數(shù)的30％，大部分沒有正式工作，但因征地、地上附著物、拆遷款補償?shù)轿患皶r，人均都在10萬元以上，暫時沒有生活水平在最低生活保障線以下的。
二、失地農(nóng)民安置情況
一是規(guī)劃建設移民小區(qū)8處，總占地面積2459.2畝，已完成建筑面積21.4萬平方米，現(xiàn)已安置767戶。二是為新區(qū)15個社共辦理社保1008人，其中整體加入社保且以年度交納社保金的493人，一次性交款后到達法定年齡且已領社保工資的256人，一次性交款后現(xiàn)未到達法定年齡未領社保工資的259人。三是為新區(qū)內(nèi)150多名失地農(nóng)民辦理了園林環(huán)衛(wèi)工人臨時聘用申請登記手續(xù)，已分批安排20余名失地農(nóng)民從事園林環(huán)衛(wèi)工作。四是低保暫沒人申請。五是商業(yè)用地安置已規(guī)劃選址，正在積極進行設計工作，爭取明年年初開工建設。
三、存在的問題
開發(fā)區(qū)成立以來，在區(qū)委、政府的正確領導和區(qū)直各部門的支持配合下，開發(fā)建設工作得到了快速發(fā)展，通過三年多的努力，一座交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套設施齊備的現(xiàn)代化新區(qū)已基本建成。但隨著建設速度的加快和建成項目的增多，失地農(nóng)民人數(shù)也越來越多，由于安置相對落后，且建成移民小區(qū)基礎設施建設有待進一步完善，通過本次輿情調(diào)研，主要表現(xiàn)為以下問題：
�。ㄒ唬└鞣矫嬲J識不足。一是農(nóng)民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前住上了小二樓，生活比較好，但由于沒有正式工作，收入不穩(wěn)定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是有的失地農(nóng)民沒有認識到養(yǎng)老保險的重要意義，生怕出資有去無回。
（二）失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。農(nóng)民整體素質(zhì)較低，很多沒有長遠打算，且近年得到政府補償較多，近期生活無憂，又愛好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人擔憂。有的想找工作的失地農(nóng)民，由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。
�。ㄈ┽t(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農(nóng)民不堪重負。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的`開支；有的兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術培訓。
四、有關建議
隨著城市化建設力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認識，切實關注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。
�。ㄒ唬┍M快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。在目前農(nóng)村社會保障尚未立法，而且制度建設基本空白的情況下，應當盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障的對接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構管理。引導農(nóng)民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經(jīng)濟組織補貼一點，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農(nóng)民也有權享受，要探索新路子，逐步實現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。
�。ǘ┙⒔逃嘤柋Ｕ蠙C制。重視失地農(nóng)民的教育培訓，一是加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡體系。二是對失地農(nóng)民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓；四是把失地農(nóng)民的培訓工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系。
�。ㄈ┙⒃倬蜆I(yè)創(chuàng)新機制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會化、非農(nóng)化和充分化。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業(yè)。對吸納失地農(nóng)民達到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應給予必要的政策扶持，對失地農(nóng)民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對消化失地農(nóng)民、促進失地農(nóng)民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應給予必要的政策傾斜。同時，認真貫徹執(zhí)行商業(yè)用地安置有關事宜，力爭實現(xiàn)失地不失業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)商業(yè)、農(nóng)民當老板的既定目標，徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制現(xiàn)狀調(diào)研報告3
根據(jù)市教育局黨組的統(tǒng)一安排，我們于20xx年11月16日對隨州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的教育問題進行了調(diào)研。我們通過個別座談、實地走訪等形式，全面了解了開發(fā)區(qū)教育的現(xiàn)狀，著重就該區(qū)教育存在的問題進行了探究。
一、開發(fā)區(qū)教育發(fā)展的概況
該區(qū)現(xiàn)轄初中3所，小學15所，其中村小7所，公辦幼兒園1所。在職公辦教職工748人，離退休教師197人。在校學生初中6354人，小學5980人，公辦幼兒園210人。
二、教育發(fā)展存在的問題及產(chǎn)生的原因
1.教育發(fā)展的結構性問題
目前的開發(fā)區(qū)教育屬“三地合一”，絕大部分學校屬農(nóng)村中小學，少部分處在城鄉(xiāng)結合部。去年12月份，原開發(fā)區(qū)6村劃轉(zhuǎn)淅河鎮(zhèn)管理，每村都設有小學，每個小學學生人數(shù)都在100人左右，急需進行學校布局調(diào)整。從機制性和體制問題來看，一是管理體制不完善。開發(fā)區(qū)中心中學僅是個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心中學，有責無權，無法代替開發(fā)區(qū)管委會行使對教育的管理職能，管理成本增加，經(jīng)費無來源，管理上力不從心。二是財政體制不順。開發(fā)區(qū)財政體制沒有單立，教育各項經(jīng)費（含項目）仍從原渠道曾都區(qū)走，在預算和預算的執(zhí)行上與應安排經(jīng)費有很大的差距。三是省教育廳沒有立戶頭。國家、省對教育的優(yōu)惠政策，省教育廳都直接分解到曾都區(qū)。由于開發(fā)區(qū)沒有在省教育廳立戶頭，僅20xx年暑期國家中小學教師培訓工程，教師赴省免費培訓，該區(qū)由于曾都區(qū)未給指標無一人參加。
2.政策性經(jīng)費落實情況
一些惠農(nóng)政策在具體落實方面還存在一些問題。一是公用經(jīng)費安排沒有足額到位。非貧困縣市生平15元的公用經(jīng)費補助撥款沒有落實到位。二是沒有建立校舍維修的'長效機制。按《湖北省新機制改革政策》規(guī)定的標準及計算方法，該區(qū)校舍的維修改造資金應為94.2萬元，而實際預算為55萬元，相差近40萬元。我們發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)小學一間教室里面桌椅五花八門，完全談不上統(tǒng)一。該鎮(zhèn)二中竟然沒有操場，學生根本沒上過體育課，只要下雨，校園內(nèi)便有大量積水排不出去。三是解決農(nóng)村貧困住宿生的“一補”問題沒有得到落實。四是學校債務問題。該區(qū)普九債務省核定數(shù)字為1200萬，淅河一中債務370萬，二中債務100萬。
3.教職工情況
目前，該區(qū)共有教職工748人，另有離退人員197人。教職工的年齡情況為：50歲以上的143人，35歲以下的為273人。由此看來，教師年齡普遍偏大，當須補充年輕的人員，但目前教師的進口基本堵塞。英語教師、體音美教師奇缺。
4.農(nóng)村寄宿制學�！叭y”問題
該區(qū)學校中，“如廁難”基本解決，“就餐難”、“飲水難”的問題則依然存在�！熬筒碗y”并不是說學生吃不上飯，而是就餐的條件和環(huán)境比較差。很多學校學生就餐既無飯棚，也無飯?zhí)�。所有學校的學生都只能站著或蹲著就餐，沒有一個學校有學生就餐的桌凳。“飲水難”主要是學生喝開水難，這一問題主要是因為學校資金條件所限，學校無法為學生提供開水，如果購買純凈水，則又要向?qū)W生收費，產(chǎn)生這一問題的根本原因有兩點，一是政府對教育的投入欠帳太多，而學校為了完成“普九”任務舉債太多，“普九”后發(fā)展不夠。二是公共財政在這些方面幾乎沒有投入。
5.其它問題
一是農(nóng)村“留守學生”的教育管理問題。據(jù)調(diào)查，父母雙方在外打工的學生占30%，一方在外的占70%，由于種種原因，這些學生中相當一部分思想波動大，管理難度大，有的甚至沾染惡習。二是學生在校安全問題的處理問題。由于沒有明確規(guī)定，凡是學生出現(xiàn)任何安全問題，社會都把責任推給學校。三是私立幼兒園的管理問題。目前，村鎮(zhèn)私立幼兒園幾乎處于沒人管的地步，學生存在食品、出行、衛(wèi)生等多方面安全隱患，同時私立幼兒園都或多或少存在虛假宣傳和幼兒教育小學化的傾向。四是一些部門到學校收費問題。一些部門（衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保、工商、稅務、城管等）經(jīng)常到學校進行收費，學校不堪重負，校長疲于應付，特別是現(xiàn)在實行了義務教育經(jīng)費新的保障機制，學校公用經(jīng)費財政又不能按時足額到位，學校無法支付這些費用。
三、意見和建議
1.開發(fā)區(qū)應成立相應的教育管理機構，理順管理層次和關系。
2.市教育局和開發(fā)區(qū)管委會應共同爭取在省教育廳設立開發(fā)區(qū)教育的戶頭。解決開發(fā)區(qū)財政體制問題，暢通資金來源渠道，確保公共財政對教育的投入和農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制直接落實到中心學校。使教育經(jīng)費由縣（區(qū)）級承擔的部分得到落實。
3.加大公共財政對教育的投入，確保教師工資全額列入財政預算，并按時足額發(fā)放。保證學校公用經(jīng)費按時到位，確保學校正常運轉(zhuǎn)。保證危改資金、學校建設資金到位，確保教育健康可持續(xù)發(fā)展。真正把教育當作公益性事業(yè)來辦。制定“普九”化債的具體政策，拿出切實的解決辦法，讓學校校長從債務中解脫出來，集中精力抓管理、謀發(fā)展。將目前由學校支出的校方責任險列入公共財政支出。
4.強化各相關部門的責任，搞好“留守學生”的教育管理和預防青少年犯罪。
5.規(guī)范有關部門行為，杜絕到學校亂收費的現(xiàn)象。一是建立準入制度；二是應繳費用應列入公共財政支出。
6.切實解決好教職工隊伍的結構性問題，尤其是學科配套和培養(yǎng)青年教師的問題刻不容緩。
7.采取切實可行措施加強對私立幼兒園的監(jiān)管。
開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制現(xiàn)狀調(diào)研報告4
一、基本情況
近年來在市委、市政府的正確領導下，在以市工商局、市場開發(fā)建設服務中心等市場管理、服務部門的共同努力下，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場開發(fā)建設得到了快速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場在方便人民群眾，繁榮市場經(jīng)濟，服務全市人民，保證全市人民的生產(chǎn)、生活需求方面，發(fā)揮了重要作用。
�。ㄒ唬┦袌霭l(fā)展形成規(guī)模
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場位于省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的貝村路，于1995年7投入運營，2001年8月進行改造，是省二星級文明規(guī)范市場。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場是一個單層結構的室內(nèi)市場，占地2360平方米，建筑面積2356平方米，有門店52間，攤位252個，超市網(wǎng)點1個，經(jīng)營的商品有蔬菜、鮮肉、熟食等11個類別。2011年，市場成交額超1000萬元。
（二）市場投資主體呈現(xiàn)多元化
近幾年來，市市場建設由國有投資為主，逐步向由政府引導扶持，社會多種經(jīng)濟成分共同投資轉(zhuǎn)變。城區(qū)的星光市場、富強路市場等都采取了私人投資和多元化投資方式。市場投資主體多元化較好地解決了市場建設融資難的問題，加快了建設速度，提高了營運管理水平。
（三）擴大了就業(yè)渠道
市場的繁榮興旺，拓寬了就業(yè)渠道，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)待業(yè)人員，優(yōu)化了勞動力資源配置，減輕了政府負擔，發(fā)揮了重要的“社會穩(wěn)定器”的作用。據(jù)06年統(tǒng)計，市場有個體工商戶2670多戶，占全市個體工商戶總數(shù)的48％，較2004年增加7個百分點；從業(yè)人員8100多人，占全市個體從業(yè)人員的79％。今年以來，市場內(nèi)個體工商戶總數(shù)、營業(yè)收入、上繳稅收、從業(yè)人員等均呈上升趨勢。
（四）促進了市經(jīng)濟的發(fā)展
市場匯聚了大量的人流、物流、資金流和信息流，在為廣大生產(chǎn)者和消費者提供了集中交易的場所、降低交易成本、提高交易效率的同時，也為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結構提供了準確的市場需求信息，并帶動了交通運輸，商業(yè)服務，加工等行業(yè)的發(fā)展。
二、當前市農(nóng)貿(mào)市場存在的一些問題
隨著市城市化建設的不斷推進，居民生活條件的改善，人民群眾對生活服務質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)貿(mào)市場在合理布局、設施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┦袌龌驹O施不夠完善
市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場建成至今已經(jīng)有一段歷史，辦公硬件欠缺，設備陳舊，目前在市場里的辦公人員只有5人，市場攤位是分區(qū)的，攤位一年一租。隸屬于市恒大集團市場服務中心管轄。菜市場設施簡陋；通風設備不足，異味難聞；排水不暢，通道濕滑；燒臘熟食檔設備簡陋，有害細菌超標嚴重；食品加工檔缺乏防火排污設施，突顯安全隱患，污染城市環(huán)境等。這些，都與現(xiàn)代化城市的市場要求有明顯差距。
�。ǘ┦卟耸袌霭l(fā)展的外部環(huán)境不夠理想
在市場外部環(huán)境發(fā)展方面，如政府在市場建設管理方面的政策問題、外地客商經(jīng)營的優(yōu)惠政策問題、開辟綠色通道問題、有關專業(yè)市場管理的法制建設問題以及市場周邊住宿問題等等。這些問題都在不同程度上影響了市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場的正常發(fā)展和功能的更好發(fā)揮。
�。ㄈ┦袌鋈狈y(tǒng)一規(guī)劃，管理水平較低
目前，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場仍處于攤位式交易的初級、簡單、低檔的市場形態(tài)，市場建設仍處在以外延擴大、數(shù)量擴張為特征的粗放型發(fā)展階段。市場功能不強，管理理念、手段、措施、服務等都需要加強和提升，同時市場信息指導、綜合服務等功能也沒有得到很好的發(fā)揮。大部分產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場硬件設施差，市場容量還不夠大，難以吸納更多客戶參與交易，在一定程度上制約了市場的交易半徑。市場管理相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理辦法和退市銷毀管理辦法不健全，不利于重點監(jiān)控，執(zhí)法力量薄弱，存在監(jiān)管死角，市場主體管理意識淡薄，在日常管理上存在缺位現(xiàn)象等。
（四）蔬菜批發(fā)市場缺乏自我發(fā)展動力
市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)菜市場大部分的經(jīng)營主體大都既是市場建設者又是管理者，一般不參與市場經(jīng)營活動。市場的經(jīng)濟收入來源依靠收取交易管理費、出租攤位費等，效益高低取決于市場交易量和市場攤位出租率，收入有限，缺乏可持續(xù)的發(fā)展動力。在市場交易參與者中，缺少有實力、有組織的批發(fā)商或經(jīng)紀人的參與，市場多年來一直處于低效益的狀態(tài)中。
�。ㄎ澹┦袌龉芾矸ㄒ�(guī)制度不健全，有些法規(guī)存在滯后現(xiàn)象
目前，農(nóng)產(chǎn)品交易市場缺乏市場法規(guī)的約束，致使許多實際問題難以解決。如蔬菜市場準入管理辦法、退市蔬菜銷毀管理辦法和蔬菜溯源制度等都沒有建立，造成市場不符合標準、農(nóng)藥殘留嚴重超標的果菜等商品不斷涌入市場，嚴重危害和威脅著消費者的健康利益。這些問題需要進一步健全法律法規(guī)和采取強有力的措施來加以解決。
三、加強農(nóng)貿(mào)市場建設管理及改造提升的對策及建議
�。ㄒ唬┩菩惺袌鲭娮咏Y算管理，提升蔬菜批發(fā)市場檔次
實行電子結算主要是給經(jīng)銷戶發(fā)放信息卡，將檢測信息和來源、價格、銷量等交易信息輸入信息卡，實行統(tǒng)一電子結算。當前，天水市零售市場銷售的蔬菜基本上是來自各個批發(fā)市場，既有本地菜也有外地菜，既有基地菜也有零散菜，來源渠道比較復雜。蔬菜檢測關系到天水市城鎮(zhèn)居民的身心健康，雖然有的批發(fā)市場進行了蔬菜檢測，但由于交易方式落后，對經(jīng)營者約束力不強，在一定程度上制約了天水市蔬菜上市質(zhì)量的提高。從全國蔬菜市場管理比較好的壽光、大連等城市看，在批發(fā)市場實行批發(fā)交易電子結算管理是解決上述問題的有效手段，值得借鑒。
�。ǘ⿲嵤┺r(nóng)貿(mào)市場的全面監(jiān)管，增強監(jiān)督的有效性
農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所，政府部門要進一步加強農(nóng)貿(mào)市場的全面監(jiān)管，增強監(jiān)督的有效性。農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理涉及政府相關部門，應該由牽頭部門負總責，加大齊抓共管的合力與力度，盡全力將市場管理的更好。
1、保障食品安全。商貿(mào)部門要牽頭做好肉菜流通追溯體系建設試點工作。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理等部門要在各自的職責范圍內(nèi)，督促市場開辦者和商品經(jīng)營者認真落實食品安全制度，將質(zhì)量安全措施和責任落實到各環(huán)節(jié)和各參與主體；加大檢測力度，建立健全產(chǎn)地準出、市場準入制度和食品安全信用檔案，嚴把市場準入關；加大監(jiān)督管理力度，及時查處違法犯罪行為，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制，維護人民群眾生命健康。
2、維護消費者權益。工商部門要加大對經(jīng)銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權益行為的查處力度，督促菜市場建立和落實保障消費者權益的制度，及時受理和處理申訴、舉報。實行計量器具定期強檢制度，質(zhì)監(jiān)部門要加強市場計量器具和計量行為的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為，確保市場計量器具準確、計量行為規(guī)范。
3、維護消費者權益。工商部門要加大對經(jīng)銷假冒偽劣商品、欺行霸市、消費欺詐等不正當競爭和侵害消費者合法權益行為的查處力度，督促菜市場建立和落實保障消費者權益的制度，及時受理和處理申訴、舉報。實行計量器具定期強檢制度，質(zhì)監(jiān)部門要加強市場計量器具和計量行為的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為，確保市場計量器具準確、計量行為規(guī)范。
4、穩(wěn)定市場價格。農(nóng)業(yè)部門要指導各地建立蔬菜供應保障基地，提高蔬菜自給率。商貿(mào)部門要健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，加強冷鏈物流體系建設，指導建立社區(qū)肉菜店，推進生產(chǎn)基地、批發(fā)市場在菜市場內(nèi)設立直銷專區(qū)（攤），建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接機制，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。物價部門要督促菜市場實行明碼標價和收費公示制度，加強對行政性收費、社團收費的清理整頓，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，研究并落實促進菜市場價格穩(wěn)定的具體措施，嚴格落實價格支持性政策，及時查處價格違法行為，切實降低經(jīng)營成本。有關部門要完善蔬菜信息監(jiān)測和發(fā)布制度，定期收集發(fā)布產(chǎn)地、批發(fā)、零售蔬菜的價格、供求和質(zhì)量等信息。
5、促進便利消費。商貿(mào)部門要會同規(guī)劃、國土、工商等部門合理規(guī)劃布局網(wǎng)點，指導制定菜市場歇業(yè)、關閉、拆除、改變用途等情況的應急預案，確保居民消費。對市場確需歇業(yè)或終止經(jīng)營的，商貿(mào)、國資等部門要指導協(xié)調(diào)國有企業(yè)或其他經(jīng)濟組織采取協(xié)議收購、置換產(chǎn)權等方式，重新選擇市場開辦者；對市場確需關閉、拆除或改變用途的，由規(guī)劃部門會同商貿(mào)部門審核市場開辦者的申請，在征求當?shù)鼐用褚庖姷?基礎上共同研究提出處置意見，并依法查處擅自改變菜市場規(guī)劃和使用性質(zhì)的行為；對轉(zhuǎn)讓有財政補貼資金改造的菜市場，由商貿(mào)部門會同財政部門提出意見報當?shù)厝嗣裾畬徟�；城市建設需要拆遷的菜市場，由商貿(mào)部門負責指導選址重建。由市區(qū)商業(yè)主管部門牽頭，會同蔬菜行業(yè)協(xié)會，組織力量，對現(xiàn)有200多個攤位進行一次全面調(diào)查，分類排隊。對設施完善，管理水平較高的市場，認真總結，更上層樓，并推廣其經(jīng)驗。對處于中間狀態(tài)的，要繼續(xù)改善和提高，爭取盡快達到基本標準的要求。而對那些設施落后、管理混亂的市場應會同工商、治安、消防、衛(wèi)生等部門進行深入檢查，找出原因，限期整頓，改變面貌。對個別重復布點，違規(guī)開設，經(jīng)審查認為達不到標準的市場，要堅決予以撤銷，改變用途。
�。ㄈ┌l(fā)展營銷體系建設，增強產(chǎn)品市場競爭力
農(nóng)產(chǎn)品市場的交易活躍，除與本地蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小有關外，主要靠農(nóng)產(chǎn)品營銷組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的作用，為此要建立一批能規(guī)范生產(chǎn)與流通的產(chǎn)銷協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，適時地發(fā)揮市場調(diào)控功能，不斷提升專業(yè)市場檔次。要高度重視營銷主體的培育工作，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使其健康成長，不斷發(fā)展壯大。當前要大力培育農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和運銷大戶，充分發(fā)揮他們上聯(lián)市場、下聯(lián)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的便利條件，促進農(nóng)產(chǎn)品的順暢運銷。要積極引導農(nóng)產(chǎn)品運銷企業(yè)通過投資、參股、合作等形式，與種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、加工企業(yè)等加強合作，建立較為緊密的產(chǎn)銷合作關系，將更多的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品推向市場，不斷開拓外部市場，努力提高天水市蔬菜在國內(nèi)外市場的占有率。
�。ㄋ模┲匾暱萍寂d市場，提高肉菜市場的經(jīng)營管理層次，跟上現(xiàn)代化中心城市發(fā)展的步伐
對肉菜市場應逐步加大科技投入，加強人才培訓，引進國外、境外先進經(jīng)營管理設施，改善管理的硬件和軟件，大力推進現(xiàn)代電腦網(wǎng)絡管理和現(xiàn)代物流管理，積極創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，不斷提高市場信息化、知識化、科學化、現(xiàn)代化管理的水平。
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