經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告

　　在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報(bào)告與我們的生活緊密相連，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。我敢肯定，大部分人都對(duì)寫(xiě)報(bào)告很是頭疼的，下面是小編為大家收集的經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告1

　　受區(qū)政府委托，20xx年6月3日至4日，區(qū)自然資源局組織各鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道到焦作市，學(xué)習(xí)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。調(diào)研組先后到焦作市自然資源和規(guī)劃局、馬村分局學(xué)習(xí)交流座談，學(xué)習(xí)收獲對(duì)我區(qū)做好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作具有一定的借鑒意義�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市基本情況

　　焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市準(zhǔn)備工作始于20xx年初，截至目前，焦作市共出讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地2塊，其中：地塊一，位于武陟縣北郭鄉(xiāng)益莊村村北1.07公頃（16.05畝）土地，以140.38萬(wàn)元的成交價(jià)，被焦作市益瑞合金材料有限公司拍得。

　　由焦作市馬村區(qū)安陽(yáng)城鄉(xiāng)廟前村、谷堆后村共同申請(qǐng)，經(jīng)焦作市人民政府批準(zhǔn)入市，決定以網(wǎng)上掛牌方式出讓一宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)，并委托焦作市公共資源交易中心具體承辦。具體地塊位于馬村區(qū)安陽(yáng)城辦事處廟前村、谷堆后村，面積約11.3186公頃（合169.78畝），起掛價(jià)格為2751萬(wàn)元，土地為工業(yè)用地50年使用年限。5月29日，該地塊以2751萬(wàn)元被焦作市浩瑞建材有限公司拍得，是河南省首宗入市交易的城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

　　二、焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的主要做法

　�。ㄒ唬┲贫ㄍ晟迫胧兄贫�，推動(dòng)依法入市

　　為了更好的規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市行為，焦作市印發(fā)了《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易工作實(shí)施方案》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》《焦作市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上拍賣(mài)掛牌出讓交易規(guī)則（試行）》等文件，規(guī)范了全市入市交易程序，強(qiáng)化了過(guò)程和環(huán)節(jié)控制，對(duì)入市主體、入市地塊、入市程序、交易細(xì)則、監(jiān)督管控以及收益管理等作了明確規(guī)定，既簡(jiǎn)化程序、提高了服務(wù)便捷性，也保障了入市合法合規(guī)。

　�。ǘ�）嚴(yán)格規(guī)范入市程序，保障農(nóng)民權(quán)益

　　焦作市明確入市范圍為國(guó)土空間規(guī)劃（指土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設(shè)用地。入市主體為依法取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)；

　　未取得法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)可授權(quán)/委托其組建的資產(chǎn)公司，或者委托授權(quán)其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市。入市前嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”，由村民自己決定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是否入市、怎樣入市，形成決議后，逐級(jí)向上申請(qǐng)，從根本上保障了農(nóng)民權(quán)益。交易結(jié)果需在本集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)公示欄公式，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。保障農(nóng)民受益的方法：一是逐年支付租金；

　　二是一次性支付土地收益；

　　三是作價(jià)入股，每年持股分紅；

　　四是租金保底加分紅，每年收租金，定期分紅。

　　三、焦作市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)例對(duì)的借鑒意義

　�。ㄒ唬┬隆锻恋毓芾矸ā窞檗r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供了法律依據(jù)

　　新《土地管理法》自20xx年1月1日起施行。新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的條款修改主要體現(xiàn)在四點(diǎn)：一是規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的合法化；

　　二是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的`村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，規(guī)定了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的民主化決策程序；

　　三是通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押；

　　四是集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　（二）簡(jiǎn)化程序，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目加速落地

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，省去了轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的征收環(huán)節(jié)，市、縣兩級(jí)自然資源部門(mén)審批，市（縣）人民政府核準(zhǔn)，節(jié)約了審批時(shí)限，更有利用各類(lèi)項(xiàng)目加速落地，避免項(xiàng)目未批先建，造成違法用地行為。

　�。ㄈ�）降低征地用地成本，減輕財(cái)政壓力

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，不涉及繳納社保費(fèi)等稅費(fèi)，征地用地成本顯著降低。同時(shí)，出讓起始價(jià)、出讓底價(jià)等不得低于宗地實(shí)際取得的各項(xiàng)客觀成本費(fèi)用之和，每宗土地出讓均可實(shí)現(xiàn)正收益，可有效避免以往工業(yè)用地供地過(guò)程中成本大于收益等情況的出現(xiàn)。

　　（四）拓展財(cái)政收入渠道，增加財(cái)政收入

　　按照焦作市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，區(qū)財(cái)政可依法取得工業(yè)用地出讓收益5%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。下一步，焦作市正在謀劃農(nóng)村集體商業(yè)用地的出讓?zhuān)�預(yù)計(jì)縣（區(qū)）政府可獲取出讓收益的20%作為土地增值收益調(diào)節(jié)金。

　�。ㄎ澹┯行ПP(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，農(nóng)民獲利，企業(yè)降低用地成本，為盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村就業(yè)壓力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了有力支持。

　　四、存在問(wèn)題及下一步工作打算

　　農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市仍在探索階段，目前焦作市的試點(diǎn)仍局限于工業(yè)、商業(yè)用地，全國(guó)首批試點(diǎn)區(qū)域河南長(zhǎng)垣縣、xx大足區(qū)在住宅用地入市探索中走在全國(guó)前列，但可復(fù)制性待進(jìn)一步了解學(xué)習(xí)。在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中，仍需注重以下工作推進(jìn)：

　�。ㄒ唬┚幹茋�(guó)土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

　　符合國(guó)土空間規(guī)劃是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的首要條件。受上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃政策的影響，我區(qū)各鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃尚未完成。國(guó)土空間規(guī)劃啟用前，該項(xiàng)工作可依照各鄉(xiāng)現(xiàn)有的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的范圍來(lái)實(shí)施。下一步，將加大國(guó)土空間規(guī)劃編制力度，同時(shí)在規(guī)劃過(guò)程中充分考慮、預(yù)留農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的相關(guān)條件，在規(guī)劃中推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

　　（二）上級(jí)政策支持

　　向三門(mén)峽市政府、市自然資源和規(guī)劃局等上級(jí)政府、部門(mén)申請(qǐng)政策支持，出臺(tái)符合三門(mén)峽市、實(shí)際的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法等政策，為入市提供政策支持。

　�。ㄈ�）完善鄉(xiāng)街道基準(zhǔn)地價(jià)

　　基準(zhǔn)地價(jià)是影響農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市地價(jià)的重要因素。目前，的基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋全區(qū)廣大農(nóng)村，可能掣肘農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。下一步，將完善各鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)。

　�。ㄋ模┟�底調(diào)查

　　摸清底數(shù)，掌握農(nóng)村集體建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為區(qū)政府決策提供依據(jù)。區(qū)自然資源局將協(xié)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，結(jié)合農(nóng)村集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、全國(guó)第三次調(diào)查數(shù)據(jù)、正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃等，對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行全面摸底排查，摸清所有規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的數(shù)量和分布情況，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，形成目錄清單，為下一步全面開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市做好準(zhǔn)備。

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告2

　　您好！我們是寧波大學(xué)大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生，隨著中國(guó)人口年齡老齡化，養(yǎng)老問(wèn)題成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，為了進(jìn)一步了解養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵，我們正在做寧波地區(qū)地區(qū)城市社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的研究，特制定此調(diào)查問(wèn)卷，共有18道問(wèn)題，大約需要花費(fèi)您8分鐘時(shí)間。本次采用匿名調(diào)查，內(nèi)容保密，僅作科學(xué)研究，請(qǐng)您根據(jù)個(gè)人的實(shí)際情況如實(shí)填寫(xiě)，在此對(duì)您在百忙之中對(duì)此問(wèn)卷進(jìn)行的解答表示由衷的感謝！

　　1、您的機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)：

　　2、您的機(jī)構(gòu)是（）

　　3、a養(yǎng)老院b敬老院c老年公寓d其他

　　4、您的機(jī)構(gòu)的性質(zhì)（）

　　a完全民營(yíng)b公辦民營(yíng)c公私合營(yíng)d其他

　　5、您的機(jī)構(gòu)的地理位置：

　　6、您的機(jī)構(gòu)接收老人有何限制條件？（）a是b否

　　有哪些：

　　7、您的機(jī)構(gòu)的床位數(shù)（）長(zhǎng)期入住的老人數(shù)（）

　　您認(rèn)為對(duì)床位的需求是（）

　　a供不應(yīng)求b供需相當(dāng)c供低于求

　　8、您認(rèn)為老人選擇貴機(jī)構(gòu)的主要原因是：

　　9、養(yǎng)老院的`收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

　　9、您的機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施

　�。�1）土地面積（）土地產(chǎn)權(quán)期限（）

　　是否有獨(dú)立的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)：（）a是b否

　　提供哪些醫(yī)療服務(wù)：（）a一般的感冒等小病b定期的醫(yī)療檢查

　　c嚴(yán)重的病

　　其他：

　　相對(duì)于社會(huì)的醫(yī)院，養(yǎng)老院內(nèi)部的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品的費(fèi)用如何：（）a相同b略低c高

　　政府對(duì)您的醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否有補(bǔ)助：（）a是b否

　　表現(xiàn)為何種形式：

　�。�3）基礎(chǔ)設(shè)施有哪些：

　　10、您的機(jī)構(gòu)的軟件設(shè)施

　�。�1）是否有綠色通道（）a是b否

　�。�2）您的養(yǎng)老院是否為老人提供精神文化服務(wù)（）a是b否

　　有哪些：

　　11、您的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)狀況如何（）

　　a盈利較好b略有盈余c收支相抵d運(yùn)營(yíng)艱難

　　12、您的機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理存在哪些問(wèn)題（）

　　a資金運(yùn)營(yíng)困難b服務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定c服務(wù)人員質(zhì)量較低

　　d老人不積極配合

　　其他：

　　13、您們是否注重向社會(huì)大眾宣傳自己的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（）a是b否通過(guò)何種方式：

　　主要針對(duì)的范圍：

　　14政府是否對(duì)您的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理（）a是b否

　　采取何種方式：

　　主要由政府的那個(gè)部門(mén)管理：

　　15、政府平常對(duì)您的機(jī)構(gòu)是否有政策性支持（）a是b否

　　主要采取何種方式：

　　16、相對(duì)于本地區(qū)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，您的機(jī)構(gòu)具有哪些劣勢(shì)（）

　　a政府的資金、政策性支持不平等

　　b、自身的經(jīng)營(yíng)管理情況略有欠缺

　　c、老人傾向性選擇公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　d、其他：

　　17、相比于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，您的機(jī)構(gòu)具有哪些優(yōu)勢(shì)：

　　18、為了使得養(yǎng)老院更好地發(fā)展，您覺(jué)得國(guó)家社會(huì)應(yīng)該再做些什么呢？（可以從政策、法律、財(cái)政等方面進(jìn)行闡述）。

　　政策：

　　法律：

　　財(cái)政：

　　其它：

　　十分感謝您能在百忙之中抽出寶貴的時(shí)間接受我們的調(diào)查，向你表示由衷的謝意！

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告3

　　在前段時(shí)間對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的調(diào)查摸底工作中，筆者對(duì)農(nóng)村工商所轄區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況進(jìn)行了深入的了解，現(xiàn)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，原因及應(yīng)采取的對(duì)策淺議如下：

　　一、現(xiàn)狀

　　農(nóng)村工商所轄區(qū)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的街道、集貿(mào)市場(chǎng)、居民區(qū)。無(wú)照經(jīng)營(yíng)較集中的行業(yè)有：小百貨、小飲食、副食、理發(fā)等，經(jīng)營(yíng)范圍多數(shù)要求必須經(jīng)過(guò)前置許可審批，呈現(xiàn)出規(guī)模小、成本低、營(yíng)業(yè)額少、零星分布的特點(diǎn)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象十分普遍。無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)占經(jīng)營(yíng)戶(hù)總數(shù)的比例相當(dāng)大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)照戶(hù)的數(shù)量甚至超過(guò)了有照戶(hù)，而且有擴(kuò)大蔓延的趨勢(shì)，可謂問(wèn)題嚴(yán)重，形勢(shì)堪憂(yōu)。

　　二、原因

　　通過(guò)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)的深入調(diào)查了解和行業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)的分析，主要有以下原因：

　�。ㄒ唬�

　　從業(yè)人員的法制觀念淡薄，自覺(jué)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的意識(shí)不強(qiáng)。大部分無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到無(wú)照經(jīng)營(yíng)是一種違法行為，認(rèn)為自己從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)養(yǎng)家糊口視為天經(jīng)地義的事，完全是個(gè)人行為，用不著國(guó)家和政府來(lái)管，不必辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只要交齊“皇糧國(guó)稅”（稅收）就行了，誰(shuí)也管不著。由于意識(shí)上存在偏差，根本就沒(méi)有把營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)成一回事，更談不上自覺(jué)主動(dòng)地申辦了。

　�。ǘ�）

　　小本買(mǎi)賣(mài)，老年人經(jīng)營(yíng)戶(hù)較多，增加了辦照的難度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)營(yíng)業(yè)額少，規(guī)模小，而且一般是從事小百貨，小副食經(jīng)營(yíng)的老年人，或者是利用自己門(mén)面做點(diǎn)小買(mǎi)賣(mài)的非正規(guī)“生意人”，他們有自己的主業(yè)，擺攤設(shè)點(diǎn)只是副業(yè)，要求他們辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，難度相當(dāng)大。

　�。ㄈ�）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干擾行政執(zhí)法，影響辦照率提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)與農(nóng)村和農(nóng)民緊密相連，傳統(tǒng)的宗族思想根深蒂固，地方保護(hù)主義盛行，工商部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中面臨著來(lái)自農(nóng)村宗族勢(shì)力和守舊勢(shì)力的嚴(yán)重干擾，阻力重重，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)困難很大。由于違法經(jīng)營(yíng)行為得不到及時(shí)查處和打擊，造成群起而效仿的局面，無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象愈發(fā)蔓延。

　�。ㄋ模┕ど滩块T(mén)力量單薄，人手不夠，加上工作任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，致使出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況�，F(xiàn)在農(nóng)村所人員嚴(yán)重不足，一個(gè)所管轄?zhēng)讉�(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，線長(zhǎng)面廣，而農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶(hù)大多較分散，憑幾個(gè)人的力量顯然不夠。加之工商部門(mén)雖然實(shí)行了條管，但經(jīng)費(fèi)基本還是自收自支，沒(méi)有保障，為了保證工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須把收費(fèi)放在首位，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管只是“兼管”，監(jiān)管執(zhí)法出現(xiàn)漏洞在所難免。

　�。ㄎ澹┯械那爸迷S可部門(mén)不按法定時(shí)限頒發(fā)許可證，有的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)疏于管理，出現(xiàn)監(jiān)管死角，還有的甚至只收錢(qián)不發(fā)證，致使工商部門(mén)無(wú)法辦理頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　三、對(duì)策

　　針對(duì)以上情況，我們認(rèn)為要使無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象減少甚至基本杜絕應(yīng)采取以下措施：

　�。ㄒ唬┘哟笳�策法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)廣大經(jīng)營(yíng)者的法制觀念。只有增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，在全社會(huì)形成有法必依、違法必究的濃厚氛圍，主動(dòng)地申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能成為廣大經(jīng)營(yíng)者的`自覺(jué)行為，無(wú)照經(jīng)營(yíng)較普遍的狀況才能根本上改變。

　�。ǘ�）取消個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)的收取，在財(cái)政上對(duì)工商部門(mén)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支提供全額保障。只有真正實(shí)現(xiàn)了“吃皇糧”，工商部門(mén)才能真正轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，把主要精力放在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法上來(lái)，才能對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行有效查處和打擊。

　　（三）

　　在辦照上實(shí)行最低營(yíng)業(yè)額“起辦點(diǎn)”制度，即達(dá)到了規(guī)定的最低營(yíng)業(yè)額才要求辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有達(dá)到最低營(yíng)業(yè)額的可視為試營(yíng)業(yè)，試營(yíng)業(yè)的期限根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)體戶(hù)的發(fā)展情況而定。

　�。ㄋ模┤�力爭(zhēng)取地方政府的理解和支持，以及有關(guān)職能部門(mén)的密切配合，形成合力。

　�。ㄎ澹�

　　嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，堅(jiān)決按行政許可程序辦事，不能從部門(mén)利益出發(fā)，為無(wú)照經(jīng)營(yíng)亂開(kāi)口子，提供便利條件，對(duì)違反程序亂辦事和不按法律規(guī)定時(shí)限辦事的單位和個(gè)人要追究責(zé)任，從管理體制上著手鏟除無(wú)照經(jīng)營(yíng)滋生的土壤。

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告4

　　一、多種經(jīng)營(yíng)繁榮后面的隱憂(yōu)

　　1999年，電力系統(tǒng)多種經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到1041億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)58億元，分別比上年提高13．15%和21．12％，資產(chǎn)總額1567億元，所有者權(quán)益498億元，凈資產(chǎn)收益率11．6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力主業(yè)的投資回報(bào)。單純從以上數(shù)據(jù)反映，似乎可以看到多種經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)的是一派繁榮景象。那么，是否可以由此判斷整個(gè)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)從安置型、福利型，邁入規(guī)模效益型繼而又開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，問(wèn)題的核心在于能否冷靜地看到并分析多種經(jīng)營(yíng)繁榮表象下存在的問(wèn)題。

　　1、多種經(jīng)營(yíng)反映的速度效益，并非是競(jìng)爭(zhēng)意義上的市場(chǎng)盈利能力，而是取決于對(duì)電力主業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)的專(zhuān)營(yíng)及其電力壟斷地位影響所帶來(lái)相關(guān)的外部市場(chǎng)份額。所謂多經(jīng)的規(guī)模效益更多的是統(tǒng)計(jì)意義上而不是生產(chǎn)力意義上，更不是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的反映。一旦壟斷被打破，專(zhuān)營(yíng)的特權(quán)被消除，所有的泡沫與水分將被擠干，多種經(jīng)營(yíng)真正的競(jìng)爭(zhēng)力就赤裸地表現(xiàn)于市場(chǎng)之中，原有的優(yōu)勢(shì)就迅速轉(zhuǎn)化為弱勢(shì)，特別是“兩網(wǎng)”改造結(jié)束以后，戲還能唱多久？

　　2、多種經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)總量，全國(guó)而言已達(dá)1567億元，凈資產(chǎn)49億元，平均負(fù)債率為68％，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布來(lái)看電力建安、電力設(shè)備產(chǎn)品制造和電力物資經(jīng)營(yíng)占70％－80％，走向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)與產(chǎn)品比重很低，且大多無(wú)效益，高科技產(chǎn)品更是鳳毛麟角。因此，多種經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將呈嚴(yán)重的弱勢(shì)，比較早地走向市場(chǎng)的賓館飯店已出現(xiàn)大面積虧損。目前尚能維持的電氣產(chǎn)品制造企業(yè)，待兩網(wǎng)改造結(jié)束以后，將難以為繼，由局部利益驅(qū)動(dòng)而形成的低水平重復(fù)建設(shè)使多種經(jīng)營(yíng)的許多資產(chǎn)由于不能適時(shí)重組而可能沉淀為不良資產(chǎn)，像當(dāng)前部分國(guó)企資產(chǎn)那樣，欲賣(mài)不得，欲送不甘的局面可能重演。

　　3、居高木下的收入分配水平，既是多經(jīng)企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)，又嚴(yán)重地削弱了多經(jīng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。工資收入水平高，本來(lái)是好事，問(wèn)題是職工收入的高低并不與勞動(dòng)的高效率成正比，收入分配水平更多的取決于電力系統(tǒng)單位之間相互的攀比，而不是由企業(yè)效益水平所決定。這種狀況造成的實(shí)踐后果是：

　　由于收入邊際效用遞減規(guī)律的作用，客觀上的勞績(jī)不相對(duì)應(yīng)，在相當(dāng)程度上使部分收入演化為人人享受的福利，而喪失應(yīng)有的激勵(lì)作用。

　　低成本擴(kuò)張，低價(jià)位競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段之一。但由于電力多經(jīng)單位人頭費(fèi)用奇高，喪失了許多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇，過(guò)高的分配也使部分積累消化殆盡而失去后勁。

　　多經(jīng)企業(yè)的“改制”，在高分配欲望的驅(qū)使下，更多地著眼收益的瓜分，只解決如何分錢(qián)的形式，而與現(xiàn)代企業(yè)制度建立，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)要求相去甚遠(yuǎn)。

　　4、分層次的利益格局已形成穩(wěn)態(tài)的既得利益驅(qū)動(dòng)，并由此造成主業(yè)與多經(jīng)之間嚴(yán)重的市場(chǎng)失準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)交往的不規(guī)范性。

　�。╨）主業(yè)與多經(jīng)相互依存，事實(shí)上形成分層次的利益群體，上下層次之間，主業(yè)是以國(guó)有資產(chǎn)為主體的行業(yè)利益，是幾乎統(tǒng)一和大鍋飯式的分配福利政策，利益關(guān)系是間接的。而多經(jīng)則是各層次、各單位的直接利益，上下左右可以說(shuō)毫不相干。因此，主業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與各層面多經(jīng)的既得利益目標(biāo)很難匹配與兼容。

　�。�2）各個(gè)層次的利益群體，為維護(hù)自己的利益，彼此心照不宣，配合默契地采取某種不規(guī)范行為。在這種體制前提下，一方面不愿，一方面不讓?zhuān)�多�?jīng)走向市場(chǎng)成為一句空話。經(jīng)濟(jì)交往的規(guī)范與約束，由于缺乏制度或體制的前提，最后演變?yōu)橐粋�(gè)愿打，一個(gè)愿挨。導(dǎo)致監(jiān)督約束的疲軟與失效。

　�。�3）局部利益驅(qū)動(dòng)，直接的利益關(guān)系，使部分單位在整體利益和局部利益關(guān)系處理上，行為偏斜，急功近利的動(dòng)機(jī)使電力企業(yè)交易費(fèi)用無(wú)節(jié)制抬升，特別是在分配上相互攀比之下，為滿(mǎn)足逐年增加的既得利益，內(nèi)部“轉(zhuǎn)移支付”的規(guī)范情況日趨嚴(yán)重。

　�。�4）由于相互分割的局部利益，多經(jīng)企業(yè)總體上不可能有機(jī)地融入社會(huì)化大生產(chǎn)進(jìn)行廣泛的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作與聯(lián)合，區(qū)域性市場(chǎng)保護(hù)與封鎖無(wú)不與此有關(guān)，低水平的.重復(fù)建設(shè)也由此而大量產(chǎn)生。

　　二、轉(zhuǎn)變觀念，消除壟斷意識(shí)刻不容緩

　�。ㄒ唬┆M隘的電力系統(tǒng)觀念

　　多年以來(lái)，電力行業(yè)是以整體的姿態(tài)，即以“電力系統(tǒng)”的面貌存在于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活之中。從自然屬性角度或生產(chǎn)力意義來(lái)講，電力發(fā)供用各組成部分有機(jī)聯(lián)系，密不可分，似乎就是天然的托拉斯，各環(huán)節(jié)存在技術(shù)的相關(guān)性，作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)而存在是無(wú)容置疑。但問(wèn)題是：從生產(chǎn)關(guān)系和體制角度來(lái)講，由于整個(gè)系統(tǒng)是以行政經(jīng)濟(jì)關(guān)系組成的體系，使電力資產(chǎn)分布很寬，成為包容社會(huì)的大而全，所有的單位，企業(yè)（包括近萬(wàn)家多經(jīng)企業(yè)是系統(tǒng)的單位和企業(yè)），產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任不到位，事實(shí)上已成為自身沉重的包袱，導(dǎo)致了體制的封閉和機(jī)制的僵化，資產(chǎn)運(yùn)行的低效率；從觀念形態(tài)來(lái)講，長(zhǎng)期形成的“系統(tǒng)”觀念，已沉淀為一種普遍的心態(tài)，認(rèn)為電力系統(tǒng)不會(huì)受到市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。在實(shí)踐上墨守成規(guī)，不想政的慣性行為已成為一種普遍的行為取向。

　�。ǘ�）凝固化的職工身份觀念

　　電力職業(yè)穩(wěn)定、職工不會(huì)下崗，先賦性原則確定的正式職工的身份，似乎已成定律，身份象征具有特權(quán)，憑此身份，就能進(jìn)不能出，享受悠閑的崗位及其較高的收益與福利。而電力企業(yè)對(duì)職工負(fù)責(zé)已成為難解的情節(jié)，似乎演化為一個(gè)不經(jīng)約定的但事實(shí)存在的無(wú)限責(zé)任的承諾。在此觀念的支配下，安穩(wěn)的普遍心理、盲目的職業(yè)優(yōu)越感，導(dǎo)致效率低下并嚴(yán)重地削弱了改革的心理承受能力。而以犧牲進(jìn)取力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)，滿(mǎn)足職工的利益期望，追求所謂的職工隊(duì)伍穩(wěn)定，所謂的凝聚力已成為眾多電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)者重要的價(jià)值取向。當(dāng)然這是低水平的、無(wú)生命力的。

　�。ㄈ�）模式化的電力多經(jīng)企業(yè)觀念

　　不可否認(rèn)，電力多經(jīng)企業(yè)在特定的歷史背景下產(chǎn)生。人、財(cái)、物要素與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)不延伸著電力行業(yè)的烙印。然而，“電力多種經(jīng)營(yíng)”作為前置定義，已演變成一種模式化的觀念，這種觀念已經(jīng)成為多經(jīng)企業(yè)走向市場(chǎng)的一大障礙。多經(jīng)企業(yè)除了與主業(yè)主辦單位存在著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的依附外，還存在觀念形態(tài)的依附與行政依附，反過(guò)來(lái)就是主辦單位對(duì)多經(jīng)企業(yè)的支配與控制，在這樣的前提下，企業(yè)就難以成為真正市場(chǎng)意義上的自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者也就“當(dāng)家不做主”而使經(jīng)營(yíng)責(zé)任難以到位。企業(yè)的改制也只能是內(nèi)部人持股而組建形式上近似合法的公司，而不可能實(shí)行真正意義上的產(chǎn)權(quán)多元化，否則就不是電力多經(jīng)企業(yè)了。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也只能根據(jù)主辦單位而不是自身發(fā)展的需要確定。經(jīng)營(yíng)機(jī)制管理方式只能根據(jù)主辦單位要求設(shè)定，甚至按“電力”管理模式來(lái)規(guī)范多經(jīng)。凡此種種造成的結(jié)果是多經(jīng)企業(yè)脫不開(kāi)主業(yè)，進(jìn)不了市場(chǎng)。

　　三、重新認(rèn)識(shí)主業(yè)與多經(jīng)的關(guān)系

　　一是主辦與被主辦的關(guān)系，多經(jīng)是由主業(yè)創(chuàng)辦、扶持的，多經(jīng)對(duì)立業(yè)具有依托和從屬性，于是就產(chǎn)生“主辦單位”的概念以及與“被主辦”的多經(jīng)企業(yè)之間的關(guān)系。

　　二是“一廠兩制”、“一體兩翼”的關(guān)系。前者是指在一廠一局范圍內(nèi)，兩種體制即全民與集體，計(jì)劃與市場(chǎng)并存，后者指電力為一體的前提下，核心產(chǎn)業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)為兩翼以及相互關(guān)系。 三是發(fā)展戰(zhàn)略組成及戰(zhàn)略依存關(guān)系。作為電力企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，認(rèn)為多經(jīng)是多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的體現(xiàn)，以此構(gòu)筑多層次、多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的格局。

　　以上這些認(rèn)識(shí)，作為基本的原則指導(dǎo)著各個(gè)時(shí)期多種經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐并且延續(xù)至今。隨著電力體制改革的深化，明確提出“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提升核心業(yè)務(wù)，實(shí)施主輔分開(kāi)”，因此，有必要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，對(duì)主業(yè)與多經(jīng)的關(guān)系在理論上和實(shí)踐上進(jìn)行再認(rèn)識(shí)：

　　1、市場(chǎng)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象具有主體性，即獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，經(jīng)濟(jì)主體之間法律上平等，并不具有先天的從屬關(guān)系，電力多種經(jīng)營(yíng)也不是抽象的概念，而表現(xiàn)為眾多客觀的存在和具體的企業(yè)。因此，從主辦與被主辦的角度，從一廠兩制或一體兩翼的角度，去定義相互關(guān)系，理論上就混淆了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體性，這里的“主辦”、“一廠或一體”就變成了不可言明的抽象。同樣，多經(jīng)企業(yè)也就變成了抽象的主體。所以，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義上講“主辦”，“兩制”已經(jīng)變成難以服人和牽強(qiáng)的自我圓說(shuō)。

　　2、主體的抽象導(dǎo)致“企業(yè)”不能涉足市場(chǎng)而定格于“系統(tǒng)內(nèi)部”，成為電力企業(yè)從屬性的單位。繼而內(nèi)部人管理控制，內(nèi)部人持股，產(chǎn)生內(nèi)部市場(chǎng)的概念及其內(nèi)部交易等非市場(chǎng)化行為，而與統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求難以接軌。

　　3、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)依托在社會(huì)化大生產(chǎn)廣泛的專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作條件下司空見(jiàn)慣，但只有投資控股、參股服等資本或產(chǎn)權(quán)意義的關(guān)聯(lián)，才有可能成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。否則，關(guān)聯(lián)密切的電力上游的煤礦、下游的用電大戶(hù)豈不也成為戰(zhàn)略組成部分。然而目前主業(yè)與多經(jīng)“資合”的比重有多少呢？所以，主業(yè)與多經(jīng)的聯(lián)系是由“人合”維系的，“人合”的形成固然有其經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)因，但不具有市場(chǎng)的規(guī)范性。通過(guò)調(diào)整重組和改制，從“人合”向“資合”的過(guò)渡，正是我們所必須選擇的一種改革取向。

　　從現(xiàn)實(shí)的角度講，電力企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略重組，實(shí)施主輔分開(kāi)無(wú)疑是明智的選擇，問(wèn)題是“分開(kāi)”與“戰(zhàn)略組成部分”如何有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，否則主業(yè)與多經(jīng)若接若離，相互關(guān)系難以圓說(shuō)，實(shí)際操作更難把握。因此，有必要對(duì)主輔分開(kāi)及其主業(yè)與多經(jīng)的關(guān)系深入加以討論，形成共識(shí)。

　　1、實(shí)施主輔分開(kāi)，意味著對(duì)非核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)存量進(jìn)行必要的重組。優(yōu)化、盤(pán)活，其中大部分輔助性業(yè)務(wù)及其資產(chǎn)將成為多種產(chǎn)業(yè)的一部分，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，從而使核心業(yè)務(wù)得以提升，電力主業(yè)得到精干。

　　2、實(shí)施主輔分開(kāi)，意味著電力將打破自成體系、自我封閉的狹隘的“電力系統(tǒng)”觀念和意識(shí)，全面打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)，使主業(yè)與多經(jīng)的生產(chǎn)要素有機(jī)地融入社會(huì)化大生產(chǎn)之中，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和要素優(yōu)化。

　　3、實(shí)施主輔分開(kāi)，意味著現(xiàn)有多經(jīng)企業(yè)真正定位于市場(chǎng)，擺脫對(duì)主業(yè)的依附與從屬，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、機(jī)制轉(zhuǎn)換，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一道，從系統(tǒng)內(nèi)部的企業(yè)變?yōu)檫M(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)，成為真正意義上的市場(chǎng)主體。

　　4、實(shí)施主輔分開(kāi)，人員分流，同樣意味著職工身份定位的變換，按市場(chǎng)慣例，徹底摒棄先賦性原則，從系統(tǒng)的職工變成企業(yè)的雇員，繼而形成風(fēng)險(xiǎn)壓力。

　　5、國(guó)有資產(chǎn)存量的重組和增量的注入以及產(chǎn)權(quán)多元化的改革，意味著多經(jīng)與主業(yè)傳統(tǒng)意義上全民集體的關(guān)系，主體地位上的隸屬關(guān)系，不規(guī)范的“人合”利益關(guān)系，將被規(guī)范的核心產(chǎn)業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)關(guān)系所取代。主輔分開(kāi)并不意味著主業(yè)與多經(jīng)聯(lián)系的切斷，而是由資本融合、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)作、信息互通、交易規(guī)范、相輔相存、互惠互利的符合市場(chǎng)規(guī)則秩序的新型關(guān)系取代。

　　四、想法和建議

　　1、電力商情勢(shì)不可擋，主輔分開(kāi)決非戲言。對(duì)多經(jīng)來(lái)講，同樣是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)放市場(chǎng)，且比主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更具有緊迫性。

　　2、主輔分開(kāi)，勢(shì)在必然，難點(diǎn)是職工分流。對(duì)主業(yè)來(lái)講，最好是愿望是多經(jīng)能夠安置富余職工。但從多經(jīng)角度講，最好是少安排或不安排新增加的富余人員。因此解決這一矛盾的理想選擇是在許可的范圍內(nèi)以比較優(yōu)惠的政策待遇，鼓勵(lì)盡可能多的富余人員退職，包括提前退養(yǎng)，身份置換，解除合同等等，以贖買(mǎi)的辦法解決問(wèn)題。那么，錢(qián)從哪里來(lái)？主業(yè)作為支付改革成本應(yīng)作出政策和預(yù)算上的安排，多經(jīng)則從積累中拿一點(diǎn)，可以是現(xiàn)金或者是股權(quán)，作為不提供就業(yè)補(bǔ)償。

　　3、在電力資產(chǎn)調(diào)整重組過(guò)程中，部分國(guó)有資本應(yīng)抓緊進(jìn)入多經(jīng)，“人員隨著資產(chǎn)走”這個(gè)原則要具體化，要解決好國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入多種產(chǎn)業(yè)的政策障礙，簡(jiǎn)化審批程序，明確國(guó)資進(jìn)入的范圍與方式。

　　4、有序開(kāi)放市場(chǎng)，全面引入競(jìng)爭(zhēng)，有進(jìn)有退、以退為主調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從趨勢(shì)講，只有積極引入競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的前提是全面開(kāi)放市場(chǎng)。從多經(jīng)的歷史與現(xiàn)狀分析，大多數(shù)多經(jīng)企業(yè)不具備競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，因而多經(jīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取向應(yīng)該以退為主，特別是競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)品制造、賓館飯店、施工安裝等，更應(yīng)該通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)壓縮戰(zhàn)線。

　　5、重新認(rèn)識(shí)并規(guī)范職工的持股行為。從總體情況看，多經(jīng)企業(yè)改制，吸引全體職工（包括主業(yè)職工）參股，形式上當(dāng)然是合法審批的，但在客觀上強(qiáng)化了主業(yè)與多經(jīng)的“利益紐帶”，這樣的改革改制是否有利于主輔分開(kāi)，使企業(yè)走向市場(chǎng)。人員分流，規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系，使相當(dāng)一部分原“電力職工”規(guī)范到多經(jīng)企業(yè)成為“非電力”職工，要面對(duì)市場(chǎng)承受職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，而仍留在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“電力職工”職業(yè)安全，收入相對(duì)穩(wěn)定且仍然可以在多經(jīng)享受一份“內(nèi)部職工”的股份分紅，這就于情于理于法都難以說(shuō)得通！因此，對(duì)職工持股行為要辯證、歷史地看，重新加以認(rèn)識(shí)，并結(jié)合改革的形勢(shì)要求加以規(guī)范。

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告5

　　按照區(qū)委的通知要求，我們組織有關(guān)部門(mén)對(duì)我區(qū)經(jīng)營(yíng)城市工作進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的匯總和分析，形成報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　近幾年，通過(guò)認(rèn)真分析城市建設(shè)的新形勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以經(jīng)營(yíng)城市為理念，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本和人力作用資本及相關(guān)的延伸資本進(jìn)行了積極的集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，把城市建設(shè)由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)過(guò)分依賴(lài)政府，忽視市場(chǎng)作用的現(xiàn)狀，初步探索了一條以城養(yǎng)城，以城建城的新路子。

　　一是改造環(huán)境，樹(shù)立形象。采取“大溝通、大協(xié)調(diào)”的戰(zhàn)略，突出改善環(huán)境，完善功能，打造城區(qū)新形象。幾年來(lái)，共投資25.7億元，建筑面積175萬(wàn)平方米。積極協(xié)調(diào)市政府投資2200萬(wàn)元，拓寬了龍永路，投資1.1億元建設(shè)了鳳陽(yáng)橋；與石化總廠協(xié)調(diào)，共同投資整體改造了南小區(qū)平房區(qū)，建成了龍化居民小區(qū)；與市建筑安裝集團(tuán)公司溝通，由企業(yè)自行完成了鳳陽(yáng)路至煉油廠東大門(mén)平房的改造任務(wù)；改造了XXX大街、鳳陽(yáng)路、龍華路、臥龍路、呈祥路、興化大街和東城區(qū)外環(huán)東路；招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)了澳龍小區(qū)、久隆園、南美花園、東光小區(qū)，為老城區(qū)改造增添了亮點(diǎn)；永泉新村和龍府小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；城區(qū)內(nèi)7條主要街路全部亮化、美化，硬化、綠化地面56.1萬(wàn)平方米，義務(wù)植樹(shù)69.2萬(wàn)株，極大地改善了城區(qū)面貌。

　　二是以地招商，以地生財(cái)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，對(duì)規(guī)劃用地先行投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施，將生地養(yǎng)熟，納入政府土地儲(chǔ)備，優(yōu)化了開(kāi)發(fā)環(huán)境。1999年，協(xié)調(diào)XXX熱電廠投資3000多萬(wàn)元，將1公里1020熱網(wǎng)管線引至XXX橋頭；20xx年，協(xié)調(diào)市里投資1000多萬(wàn)元建設(shè)了開(kāi)發(fā)區(qū)至XXX橋頭的3公里529引水管線，將龍永路兩側(cè)、萬(wàn)寶工業(yè)園區(qū)及黎明村等土地運(yùn)作、包裝成了熟地進(jìn)行出讓?zhuān)�吸引了澳大利亞澳亞�?lián)合有限公司投資，開(kāi)發(fā)建設(shè)了占地62.39公頃的澳龍小區(qū)。招商引資上馬了投資9350萬(wàn)元的DOP、PU革及服裝深加工項(xiàng)目及投資1400萬(wàn)元的寶創(chuàng)彩板等一批工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民以土地入股，得到了實(shí)惠。在XXX鎮(zhèn)向陽(yáng)村招商引資1.2億元建設(shè)的大農(nóng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目，將向陽(yáng)村9630畝土地出租給開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民既是地主，又被聘為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了二次就業(yè)，增加了收入。通過(guò)一系列的土地運(yùn)營(yíng)，有效地籌集了城建資金，加速了城市建設(shè)，形成了滾動(dòng)造城的良性循環(huán)。

　　三是盤(pán)活存量，實(shí)施城市無(wú)形資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。盤(pán)活城市無(wú)形資產(chǎn)，逐步剝離公用事業(yè)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，以冠名權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)積極探索投入建設(shè)、開(kāi)發(fā)、回報(bào)新路子，走出城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相矛盾的誤區(qū)。臥龍路改造工程竣工后，將全長(zhǎng)9.2公里的.路燈廣告權(quán)整體出售，利用所得收益反哺道路的維修和養(yǎng)護(hù)；將XXX大街的停車(chē)站亭進(jìn)行整體包裝，準(zhǔn)備對(duì)外拍賣(mài)，從而切實(shí)改善了城市建設(shè)的投資主體，激活了城市資產(chǎn)。

　　四是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把城市建設(shè)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。以市場(chǎng)化為取向，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城市功能，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加速發(fā)展。1999年，我們將XXX區(qū)苗圃、物資站的土地資源置換給中龍園林綠化公司，融資1400多萬(wàn)元，對(duì)鳳陽(yáng)路、龍華路2.1公里路段進(jìn)行拓寬改造，彌補(bǔ)了城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足。基礎(chǔ)設(shè)施的完善促使了道路兩側(cè)的土地有了較大幅度的增值，商品房銷(xiāo)售價(jià)格提高了6個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者增加了300多人。20xx年，經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算，將XXX大街繁華地段的檢察院原址開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了XXX工程公司，由他們投資700萬(wàn)元建設(shè)了建筑面積7100平方米的商住綜合樓，同時(shí)投資450萬(wàn)元在臥龍路建設(shè)了一處建筑面積3800平方米的檢察院辦公樓，既改善了辦公環(huán)境，又提升了土地價(jià)值，有效地建立了城市建設(shè)的多元化投資機(jī)制，切實(shí)減輕了政府壓力，全力推進(jìn)了城市建設(shè)。

　　五是政府宏觀調(diào)控，推動(dòng)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。不斷加快住房制度改革，取消福利分房，加大公房出售，進(jìn)一步提高房屋租金，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工購(gòu)房和集資建房，全面放開(kāi)了一級(jí)市場(chǎng)；加快了房改售房和經(jīng)濟(jì)適用住房的產(chǎn)權(quán)辦理工作，目前已辦理產(chǎn)權(quán)1019戶(hù)，同時(shí)不斷加大住宅小區(qū)的人居環(huán)境建設(shè)，有效激活了二級(jí)市場(chǎng)。98年以來(lái)，全區(qū)住宅建設(shè)達(dá)140萬(wàn)平方米，住宅業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　六是挖掘潛能，區(qū)域資產(chǎn)得到了合理利用。組織專(zhuān)人對(duì)轄區(qū)閑置資產(chǎn)、廠房、設(shè)備進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，建立了閑置資產(chǎn)檔案，采取網(wǎng)上發(fā)布、舉辦招商會(huì)等辦法，使轄區(qū)閑置資產(chǎn)得到了合理利用。采取招商引資的辦法，引進(jìn)大哈大食品有限公司，盤(pán)活了乙烯技校閑置廠房1000平方米；引進(jìn)匯升塑料等項(xiàng)目，盤(pán)活薩東工業(yè)小區(qū)廠房3000平方米。近年來(lái)，共盤(pán)活閑置資產(chǎn)4000多萬(wàn)元。通過(guò)盤(pán)活閑置資產(chǎn)保持了資本的高度活化，優(yōu)化了配置，加快了資本的聚集、增值，再聚集、再增值的循環(huán)過(guò)程。

　　二、存在問(wèn)題

　　我區(qū)在經(jīng)營(yíng)城市工作中還存在一定的主觀和客觀問(wèn)題。

　　1、可支配資源少，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市受限。我區(qū)中省市直企業(yè)比較多，且規(guī)模都比較大，土地、水、電、氣等資源大部分都?xì)w企業(yè)所有，管理上自成體系，可供區(qū)里支配的少之又少。雖然一些企業(yè)已經(jīng)改制，但仍然沒(méi)有走上真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)氛圍還很濃。在經(jīng)營(yíng)城市上，不情愿、不主動(dòng)，總是站在旁觀者的角度上，有時(shí)不能按客觀規(guī)律辦事，導(dǎo)致資源不能合理得到配置，閑置資產(chǎn)不能上市經(jīng)營(yíng)，有些項(xiàng)目只能進(jìn)行政策變通，經(jīng)營(yíng)城市步履堅(jiān)難。

　　2、思想不夠解放，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市不暢。“經(jīng)營(yíng)城市”是一個(gè)新概念，各級(jí)部門(mén)、單位短時(shí)間還不能徹底擺脫過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒(méi)有改變以政府作主、財(cái)政拿錢(qián)的僵化方式，沒(méi)有形成通過(guò)資本運(yùn)作，吸引個(gè)人、企業(yè)、中介組織等各類(lèi)社會(huì)主體參與城市發(fā)展的思想，單一為了改造而改造，為了建設(shè)而建設(shè)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)運(yùn)作的多元化經(jīng)營(yíng)城市模式還沒(méi)有建立起來(lái)。另外，過(guò)去企業(yè)建設(shè)征用土地時(shí)，產(chǎn)生了一些歷史遺留問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)在群眾在思想上有顧慮，在涉及土地等問(wèn)題時(shí)，謹(jǐn)小慎微，害怕失去利益，參與經(jīng)營(yíng)城市的積極性不高。

　　3、事權(quán)劃分不明，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)城市滯后。在經(jīng)營(yíng)城市中，市、區(qū)兩級(jí)在責(zé)、權(quán)、利上不統(tǒng)一，作為基層政府缺乏必要的自主權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)控能力弱，很多情況看得見(jiàn)，管不著，我區(qū)在進(jìn)行廣告審批、土地拍賣(mài)、公開(kāi)招標(biāo)等工作時(shí)，處理問(wèn)題不及時(shí)、不到位，有時(shí)貽誤了工作戰(zhàn)機(jī)，基層在經(jīng)營(yíng)城市中的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　今后我區(qū)在經(jīng)營(yíng)城市工作中總的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：以市場(chǎng)化為取向，盤(pán)活城市的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化，大幅度地提升城區(qū)功能，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。

　　1、著力創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)城區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)手段配置社會(huì)資源的機(jī)制，以現(xiàn)代化眼光，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)，特別要注重提高城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，努力把我區(qū)建設(shè)成為具有石化城和生態(tài)城特色的現(xiàn)代化城區(qū)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外客商投資我區(qū)建設(shè)。一是突出城市建設(shè)的生態(tài)化。今后我區(qū)的城市建設(shè)，不僅要從單體建筑設(shè)計(jì)上下功夫，更重要的是將住宅、商服等人工建筑與園林、綠地等自然環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。把整個(gè)城區(qū)的發(fā)展與北二十里泡、董家泡、三永泡等自然景觀的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮我區(qū)這一濕地資源優(yōu)勢(shì)，在保證濕地蓄洪排澇、調(diào)蓄水源和區(qū)域性氣候調(diào)節(jié)能力等系統(tǒng)功能不被破壞的前提下，結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的特點(diǎn)，積極探尋不改變濕地生態(tài)環(huán)境景觀和功能的多元開(kāi)發(fā)利用途徑，建立XXX特有的珍禽—魚(yú)—蘆葦—旅游為一體的開(kāi)發(fā)模式。二是突出城市管理的人本化。把加強(qiáng)城市管理、深化文明城市建設(shè)放在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大局來(lái)考慮，采取切實(shí)可行的措施，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，產(chǎn)生綜合效應(yīng)，贏得綜合商機(jī)；以提高市民思想道德、文化素質(zhì)和文明程度為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“講文明，樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，使廣大市民在日常文明行為上有一個(gè)新的提高。三是突出形象宣傳的的全面化。如果一個(gè)城市的知名度不高，就必然缺乏應(yīng)有的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要充分利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)和招商會(huì)等一切機(jī)會(huì)，加強(qiáng)城區(qū)形象宣傳，擴(kuò)大我區(qū)的影響。

　　2、著力盤(pán)活企業(yè)，培養(yǎng)充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體。企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。要堅(jiān)持把搞活企業(yè)資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)城市的基本著力點(diǎn)。在搞活企業(yè)這個(gè)問(wèn)題上，要針對(duì)我區(qū)中、省、市直企業(yè)比較多的實(shí)際，牢固樹(shù)立“區(qū)域一體化”的思想，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，妥善處理好執(zhí)法與服務(wù)，服務(wù)與管理，管理與發(fā)展的辨證關(guān)系，把服務(wù)貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，尤其是幫助石化企業(yè)搞好深化改革，幫助存續(xù)企業(yè)謀求新的發(fā)展，通過(guò)有效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，擴(kuò)大本土經(jīng)濟(jì)總量。對(duì)區(qū)屬企業(yè)，通過(guò)深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，使每一個(gè)企業(yè)逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的市場(chǎng)主體。

　　3、著力打破所有制界限，努力盤(pán)活城市空間資源。經(jīng)營(yíng)城市的基本目的是要經(jīng)營(yíng)好城市所有的資產(chǎn)。因此，在盤(pán)活城市資產(chǎn)的工作中我們要明確這樣一個(gè)指導(dǎo)思想：打破一切界限，不分所有制，不分隸屬關(guān)系，都是盤(pán)活城市資產(chǎn)的范疇。下一步，我們要集中一段時(shí)間和人力、物力，開(kāi)展建筑空間、橋梁、公共汽車(chē)站廊、路燈等資源的調(diào)查，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入挖掘和深度開(kāi)發(fā)，進(jìn)行有形化運(yùn)作，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、租賃等形式，使其進(jìn)入運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，塑造城市形象，提升城市品位，推介企業(yè)產(chǎn)品，增加政府在廣告上的收益。

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告6

　　阿爾山設(shè)市以來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，由一個(gè)邊境小鎮(zhèn)建設(shè)成了一座城市，尤其是城市建設(shè)成效顯著，完成了最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了城市框架，城區(qū)建設(shè)初見(jiàn)規(guī)模，這對(duì)于阿爾山品牌的成功塑造、“神泉雪城”品牌知名度的顯著提升、引起自治區(qū)政府高度重視而做出建設(shè)“阿爾山―柴河”旅游區(qū)的決策起到莫大作用。但總體來(lái)看，我市城市建設(shè)與市委、市政府所明確的旅游城市定位和自治區(qū)政府標(biāo)示建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游區(qū)目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，與應(yīng)發(fā)揮的中心城市載體功能、加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善，載體作用不明顯，建設(shè)管理水平低。歸根結(jié)底，是我市城建起步晚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，城市建設(shè)資金來(lái)源單一，導(dǎo)致我市城市建設(shè)投入總量小，發(fā)展慢。

　　所以，要使我市城市建設(shè)步入高速發(fā)展的軌道，就必須搶抓自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，以開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)為契機(jī)進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市新觀念，全方位整合城市資源，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措建設(shè)資金，走以城建城，以城養(yǎng)城，以城興城的城市建設(shè)之路，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。

　　整合城市資源，主要是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)城市空間和作為城市功能載體的自然資本（如土地），人力作用資本（如路、橋）及相關(guān)的延伸資本（如路、橋冠名權(quán)）等進(jìn)行重組和運(yùn)營(yíng)，打破舊體制的束縛，原創(chuàng)：從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，即大力改革現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營(yíng)和管理模式，把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理納入市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸納外資、內(nèi)資和民間資本，擴(kuò)大城建資金來(lái)源，以實(shí)現(xiàn)城市自我積累、自我增值、自我滾動(dòng)、自我發(fā)展，逐步形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)為主、多方籌集”的新機(jī)制。比較而言，我市建市晚，城市資源整合與盤(pán)活的余量大，有很大潛力多方面拓寬籌措建設(shè)資金渠道：

　　一、盤(pán)活土地資本，以土地聚集資金

　　城市最大資本是土地，經(jīng)營(yíng)城市政府首先要盤(pán)活土地。建設(shè)幾年來(lái)，阿爾山城市建設(shè)與管理飽受體制不理順之苦，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城市管理力度抓不緊。所以，在阿爾山的第二次創(chuàng)業(yè)中，必須緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中，重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)，擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)面積，屯積城市土地資本。

　　在此基礎(chǔ)上，政府要利用壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制年度供地總量，讓用地者競(jìng)爭(zhēng)用地，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的手段，建立起“一個(gè)渠道進(jìn)，一個(gè)池子蓄，一個(gè)口子出”的土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，同時(shí)健全土地金收取、支出、使用制度，確保城市土地收益全部用于城市建設(shè)，使城市土地收益轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)主要財(cái)源，逐步解決長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)資金“瓶頸”制約的問(wèn)題。

　　二、靠規(guī)劃出精品，利用精品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目吸引資金

　　我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，即使在編制“阿爾山－柴河”旅游區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中重新劃定阿爾山市城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)及擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)面積的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，阿爾山市城區(qū)面積相對(duì)較小、人口相對(duì)較少的問(wèn)題仍然在一段時(shí)期內(nèi)存在。所以要使土地資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效能，必須從規(guī)劃入手，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控和指導(dǎo)作用。以規(guī)劃為指導(dǎo)，超前儲(chǔ)備城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，認(rèn)真研究、考察、論證項(xiàng)目，尤其要推出一批“精品”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)有收益的進(jìn)行拍賣(mài)，拍賣(mài)時(shí)帶項(xiàng)目。特別是對(duì)重大項(xiàng)目，均應(yīng)提出其性質(zhì)、功能、規(guī)劃、布局意向、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，并進(jìn)行形象構(gòu)思設(shè)計(jì)，使投資者充分了解設(shè)計(jì)者意圖，并能有效地進(jìn)行成本與利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)分析，以利投資決策，從而有序引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商向“黃金地段”投資最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)的利用和效益。如烏蘭浩特市“五一廣場(chǎng)”，動(dòng)工伊始，周邊地價(jià)便節(jié)節(jié)攀升，而廣場(chǎng)竣工后，周邊地價(jià)猛增了幾倍，也成了搶手貨。阿爾山市也應(yīng)因地制宜，在河濱公園、中心廣場(chǎng)、五里泉、海神療養(yǎng)院等處周邊土地做好長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備，并有序推出相應(yīng)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，吸引資金建設(shè)。

　　三、理順管理體制，優(yōu)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，吸收社會(huì)融資

　　把城市建設(shè)管理看作生產(chǎn)力，在城市建設(shè)項(xiàng)目融資上，只求所在，不求所有。在啟動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)之初，緊緊抓住自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)“阿爾山－柴河”旅游區(qū)的歷史機(jī)遇，將制約和束縛大景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的體制理順，將不適應(yīng)新城市建設(shè)和管理的方法黜除，將原有落后的管理機(jī)制和陳舊的觀念摒棄。在此基礎(chǔ)上，樹(shù)立新的觀念，采取新的措施，建立新的機(jī)制，放開(kāi)城市經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高城市經(jīng)營(yíng)的誘惑力和生命力，“讓經(jīng)營(yíng)者看到利益，讓市場(chǎng)看到競(jìng)爭(zhēng)”，這是經(jīng)營(yíng)城市的關(guān)鍵所在。

　　開(kāi)放投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?yàn)V布，把部分市政工程建設(shè)與管理，尤其是各景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場(chǎng)開(kāi)放――阿爾山獨(dú)特的礦泉群、石塘林、活火山群及冰雪資源，是阿爾山的最大資本，也是實(shí)現(xiàn)阿爾山旅游立市、興市、強(qiáng)市、富市的最好資本――采取獨(dú)資、合資、合作等各種形式，吸引外資和社會(huì)資金參與景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)有收益的項(xiàng)目可相應(yīng)給予自籌資金、自主建設(shè)、自行管理、自行還貸，合同期內(nèi)收益歸己政策，同時(shí)，也可以采取“捆綁”的方法解決一些無(wú)收益、負(fù)收益的公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如景區(qū)旅游廁所、垃圾收集處理設(shè)施等。在此基礎(chǔ)上，加大對(duì)城市和景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行招標(biāo)拍賣(mài)力度，變無(wú)形資產(chǎn)為有形資產(chǎn)，拓寬籌措建設(shè)資金渠道，加快城市建設(shè)步伐。

　　四、將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，進(jìn)行開(kāi)源節(jié)流

　　在現(xiàn)階段，阿爾山市的財(cái)政十分吃緊，原創(chuàng)：城市建設(shè)資金十分短缺，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大都靠負(fù)債、拖欠和借貸進(jìn)行，使得城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求，甚至出現(xiàn)了難以為繼的局面，這是不容回避的客觀事實(shí)。

　　所以，對(duì)城市公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理作業(yè)體制進(jìn)行改革，打破政府一手“包辦”的局面，減輕財(cái)政壓力勢(shì)在必行。在城市建設(shè)初級(jí)階段、城市人口相對(duì)較少、城市生活水平相對(duì)較低的時(shí)候，在給予必須的財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，首先必須尋求市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)所需資金的開(kāi)源，擴(kuò)大和提高市政、園林、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)面和收益；其次是確保服務(wù)收益有效利用，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行節(jié)流。

　　另一方面，隨著城市化水平提高，逐步將市政、園林、環(huán)衛(wèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)推向市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)和企業(yè)承包的辦法，承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)，以節(jié)約建設(shè)資金，提高資金使用效益。

　　五、足額征收各種城建稅費(fèi)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、盟行署和市政府的有關(guān)規(guī)定，用于城市建設(shè)方面的稅費(fèi)收入項(xiàng)目主要有城市土地出讓金、土地增值稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房產(chǎn)稅、電力附加等。長(zhǎng)期以來(lái)，由于急于追求“招商引資”成果，優(yōu)惠政策施用不當(dāng)，出現(xiàn)稅費(fèi)征收力度不夠、漏征漏收漏管理，應(yīng)收稅費(fèi)大量減免現(xiàn)象。其實(shí)，這些政策性稅費(fèi)的'征收潛力很大。所以，對(duì)應(yīng)收取的政策性城建資金應(yīng)當(dāng)加大征收力度，加強(qiáng)資金管理，確保城建資金足額收取并集中使用。

　　六、組建城建投資公司，靠公司經(jīng)營(yíng)籌集城建資金

　　根據(jù)自治區(qū)“阿爾山――柴河”旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，阿爾山旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體（gie）和在即。所以，為了建立城建資本運(yùn)營(yíng)的有效機(jī)制，抓住組建阿爾山市特殊目的公司（spv）的機(jī)遇，應(yīng)盡快成立城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司。該公司可以是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也可以是政府控股的股份有限公司。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)城建資金的籌措、融通、投入和償還，實(shí)現(xiàn)資本的集中營(yíng)運(yùn)和滾動(dòng)發(fā)展。它可以接受政府委托對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn)，壓濾機(jī)濾布將所有可以拿出來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的資本予以歸集，代表政府行使經(jīng)營(yíng)、管理的權(quán)力，同時(shí)相應(yīng)承擔(dān)盈虧責(zé)任和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。有了這樣的公司后，財(cái)政資金今后只需管維護(hù)和人頭費(fèi)，政府不再直接投資，新建基礎(chǔ)設(shè)施需要政府投入的部分，將通過(guò)公司運(yùn)作，這樣，既明確了舉債主體和擔(dān)保主體，也突破了財(cái)政單一包攬的模式，打破了一個(gè)項(xiàng)目成立一個(gè)指揮部面對(duì)整個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)負(fù)不了責(zé)的模式，使公司自我舉債、自我還貸、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　以上幾條經(jīng)營(yíng)城市的措施的實(shí)施，關(guān)鍵在于從我市實(shí)際出發(fā)，把阿爾山城市建設(shè)的定位定準(zhǔn)，在新市區(qū)建設(shè)和四鎮(zhèn)改造過(guò)程中不斷實(shí)踐，加大工作力度，不斷拓寬新的思路，出臺(tái)新的舉措，開(kāi)創(chuàng)新的局面。

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告7

　　一、xx年生產(chǎn)情況：

　　(一)水泥產(chǎn)品以建材為例：xx年該公司共生產(chǎn)水泥50余萬(wàn)，較去年同期下降5%，水泥綜合能耗102kg/t，比去年同期下降2%，水泥綜合電耗103度/，比去年同期下降5%，全年平均水泥生產(chǎn)成本在255元/，水泥價(jià)格保持在288元/。xx年銷(xiāo)售總額14256萬(wàn)元，利稅576萬(wàn)元。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，該公司通過(guò)工藝技改，來(lái)實(shí)際降低能耗，節(jié)約成本的目的。xx年該公司共完成以下幾大類(lèi)節(jié)能技改工程，并取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益：

　　1.對(duì)水泥磨系統(tǒng)進(jìn)行技改，新增分級(jí)打散機(jī)、選粉機(jī)，目前，設(shè)備運(yùn)行正常。整個(gè)臺(tái)時(shí)產(chǎn)量較之前增加了15%，水泥電耗下降了5%。

　　2.技改散裝倒庫(kù)系統(tǒng)，新增回灰絞籠，散裝除塵器、空壓機(jī)等設(shè)備;并配套購(gòu)置散裝桶，從而使得散裝設(shè)施能力超過(guò)70%，散裝率超過(guò)50%，并在生產(chǎn)過(guò)程中做到更加綠色環(huán)保。

　　(二)銅產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以、為例：xx年底，公司共有員工669人，總資產(chǎn)11.2億元，負(fù)債10.18億元，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力8萬(wàn)，xx年采購(gòu)含銅物料12萬(wàn)，生產(chǎn)粗銅4.9，電解銅0.93萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值34.9億元，銷(xiāo)售收入33.12億元，xx年，公司主要產(chǎn)品產(chǎn)量為5.88萬(wàn)，上繳稅收過(guò)3.5億元。xx年，集團(tuán)銷(xiāo)售收入約12億，利潤(rùn)約5千萬(wàn)，分別比xx年下降15%，50%。

　　二、xx年預(yù)測(cè)：

　　xx年，對(duì)于水泥來(lái)說(shuō)將是比較困難的一年，預(yù)計(jì)建材全年生產(chǎn)水泥在45萬(wàn)左右，較xx年降低10%，生產(chǎn)成本較去年持平，銷(xiāo)售價(jià)格較去年下降5到10元之間。為使企業(yè)做大做強(qiáng)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)備案通過(guò)：將在建材有限公司西邊，新征100畝工業(yè)用地，投資1.1億元，新上年產(chǎn)60萬(wàn)方蒸氣加壓混凝土制品項(xiàng)目和年產(chǎn)20萬(wàn)干混砂漿制品項(xiàng)目。在余干黃金埠特色園投資1億余元新上年產(chǎn)60萬(wàn)方蒸氣加壓混凝土制品項(xiàng)目和年產(chǎn)60萬(wàn)立方米商品混凝土項(xiàng)目。目前，商品混凝土項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始試生產(chǎn)。項(xiàng)目投產(chǎn)后，公司將形成以水泥生產(chǎn)為主，同時(shí)生產(chǎn)商品混凝土、干混砂漿、加氣磚、加氣板材、礦粉、碎石等新型建筑材料，使公司產(chǎn)品更加多元化，新成一條完整的新型建筑材料產(chǎn)業(yè)鏈和形成新型建材產(chǎn)品基地。

　　xx年，計(jì)劃采購(gòu)有色金屬固廢5萬(wàn)，生產(chǎn)銅產(chǎn)品8.6萬(wàn)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售60億元，上交稅收過(guò)4.5億元。集團(tuán)xx年?duì)I收增加到15億，利潤(rùn)增加到6000萬(wàn)

　　三、xx年主要困難和問(wèn)題：

　　水泥行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，受固定資產(chǎn)投資、貨幣政策、財(cái)政政策、環(huán)保措施的影響明顯。在新一輪的宏觀政策作用下，水泥行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)(能源，影響水泥的供給)、下游產(chǎn)業(yè)(基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)投資，影響水泥的需求)，以及對(duì)水泥行業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵作用的金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，都受到了顯著的影響。特別年初多雨、原材料燃煤價(jià)格居高不下和產(chǎn)能過(guò)剩水泥低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等種種不利因素的'影響，水泥行業(yè)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　實(shí)業(yè)由于外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定和有色金屬市場(chǎng)的不可預(yù)見(jiàn)性，公司目前面臨的困難較多，經(jīng)營(yíng)成本上升過(guò)快，原料市場(chǎng)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，流動(dòng)資金缺口較大，今年需融資4億元左右，相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別熟悉現(xiàn)場(chǎng)管理和專(zhuān)業(yè)操作人員短缺。集團(tuán)存在市場(chǎng)萎縮競(jìng)爭(zhēng)加劇導(dǎo)致加工費(fèi)下降，產(chǎn)品加工成本提高，工廠設(shè)備利用率低等不利因素，資金的短缺抑制了公司的發(fā)展，目前公司流動(dòng)資金缺口約3億。

　　四、有關(guān)要求和建議：

　　進(jìn)一步督促企業(yè)健全能源管理機(jī)構(gòu)：企業(yè)成立由總經(jīng)理任組長(zhǎng)，各部室負(fù)責(zé)人組成的能源領(lǐng)導(dǎo)小組，主管副總經(jīng)理具體抓節(jié)能工作，各部門(mén)和有關(guān)機(jī)組相應(yīng)成立了節(jié)能小組，形成了公司全員參與的節(jié)能網(wǎng)羅。公司通過(guò)會(huì)議和發(fā)放資料的形式來(lái)提高員工的節(jié)能意識(shí)。同時(shí)，設(shè)立能源管理崗位，建立能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，確保能耗數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)。引導(dǎo)企業(yè)新市場(chǎng)開(kāi)拓進(jìn)度加快：充分發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和節(jié)約生產(chǎn)成本，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、書(shū)寫(xiě)新輝煌。

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告8

　　我們公司經(jīng)營(yíng)部現(xiàn)有職工7人，主要擔(dān)負(fù)分公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，負(fù)責(zé)融洽與經(jīng)營(yíng)工作相關(guān)的路內(nèi)、路外部門(mén)和有關(guān)單位的關(guān)系，起草并參與工業(yè)站、承修單位的協(xié)議簽訂工作，督促代維修費(fèi)和管理費(fèi)的結(jié)繳和承修費(fèi)的支付等工作。

　　目前，我們經(jīng)營(yíng)部工作及人員現(xiàn)狀情況特點(diǎn)，概況起來(lái)就是一個(gè)字————“新”。先說(shuō)工作情況，今年3月份公司人員入駐電廠專(zhuān)用線，標(biāo)志著公司業(yè)務(wù)由與專(zhuān)用線產(chǎn)權(quán)單位和各站段單純簽訂服務(wù)及代維修協(xié)議階段步入對(duì)工業(yè)站管、用、修一站式服務(wù)的直接參與、全面管理、深度服務(wù)的全新階段。工作性質(zhì)和管理難度都比以往有了很大不同，我們將直接面對(duì)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、路企協(xié)調(diào)等各項(xiàng)問(wèn)題。而且下一步我們分公司還將對(duì)大唐電力專(zhuān)用線進(jìn)行工業(yè)站式的改造直管。管理工作的陣地前移、新項(xiàng)目的不斷接管，迎來(lái)了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)參與的“新”的挑戰(zhàn)。再說(shuō)經(jīng)營(yíng)部人員現(xiàn)狀情況，這個(gè)“新”字體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是部門(mén)里面新入路、新改職、新提職的“三新”人員多；二是由于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的有所改變而由此帶來(lái)的新業(yè)務(wù)、新知識(shí)對(duì)人員提出了更高的要求；三是現(xiàn)場(chǎng)入駐后，面對(duì)新的生產(chǎn)生活環(huán)境，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員提出了新的要求。

　　面對(duì)現(xiàn)狀，我認(rèn)為要使公司管理工作平穩(wěn)過(guò)渡，更好地服務(wù)

　　于企業(yè)、更好地服務(wù)于鐵路安全生產(chǎn)，我們要做好“加、減、乘、除”工作：“加”——加強(qiáng)安全教育力度。通過(guò)多種行之有效的方式方法，為職工、特別是“三新人員”全面詮釋安全生產(chǎn)的'重要性，著力筑牢安全思想防線�！皽p” ——減少安全隱患盲區(qū)。為保證現(xiàn)場(chǎng)安全隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，除嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度外，還需不斷開(kāi)展隱患排查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。突出加強(qiáng)薄弱時(shí)間、薄弱地點(diǎn)、薄弱崗位、薄弱環(huán)節(jié)的隱患排查治理，超前有效地進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，消除各類(lèi)安全隱患，確�，F(xiàn)場(chǎng)安全事故消除在萌芽狀態(tài)中�！俺恕� ——乘安全生產(chǎn)大檢查的春風(fēng)。 “7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，全路迅速開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，我們要乘這個(gè)春風(fēng)，在職工中積極營(yíng)造出“學(xué)業(yè)務(wù)、落標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)兩紀(jì)”的良好氛圍。通過(guò)這種激勵(lì)增效的方式，涌現(xiàn)出一批技術(shù)好、能力強(qiáng)、有責(zé)任心的綜合型人才，大大提高了崗位安全系數(shù)，在職工中顯現(xiàn)出倍增效應(yīng)，產(chǎn)生集聚力量�！俺�”——除職工生活顧慮。為了讓參與現(xiàn)場(chǎng)管理的職工吃好、睡香，以更加飽滿(mǎn)的精神投入到工作中，我們要緊緊結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，從職工生活和工作環(huán)境入手，為現(xiàn)場(chǎng)職工創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件，使他們能以飽滿(mǎn)的熱情，投入到現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理工作之中。

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告9

　　城鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是當(dāng)今城市管理，尤其是城管執(zhí)法部門(mén)，比較關(guān)注又深感棘手的問(wèn)題。一邊是菜農(nóng)賣(mài)菜難、“菜賤傷農(nóng)”的尷尬境遇，一邊是市民買(mǎi)菜難、菜價(jià)貴的抱怨；一邊是馬路市場(chǎng)影響城市環(huán)境，明知不對(duì)卻愈演愈烈之勢(shì)，一邊是執(zhí)法人員圍追堵截見(jiàn)效甚微。為有效治理占道經(jīng)營(yíng)頑癥，要清楚的認(rèn)識(shí)其危害，采取有效措施來(lái)化解矛盾，在這次關(guān)于城市管理的調(diào)研活動(dòng)中，我選擇了對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)研情況如下：

　　一、調(diào)研的方式、范圍

　　本次調(diào)研活動(dòng)主要采取走訪、了解當(dāng)事人的方式。配合 “全縣環(huán)境綜合整治實(shí)施方案”，針對(duì)青云路、雪濤路；兩側(cè)的沿街店面25戶(hù)，長(zhǎng)期占道攤點(diǎn)20戶(hù)，臨時(shí)占道攤點(diǎn)20戶(hù)，及附近居住的居民、學(xué)生25人進(jìn)行調(diào)查研究。被調(diào)查人員中城中居民、下崗職工15戶(hù)占17%；城區(qū)失地居民20戶(hù)占22%；進(jìn)城務(wù)工人員及家屬15戶(hù)占17%；農(nóng)民15戶(hù)占17%；工薪階層20人占22%；學(xué)生5人占5%。

　　二、調(diào)研內(nèi)容

　　對(duì)待取締占道經(jīng)營(yíng)的態(tài)度，從被調(diào)查者反應(yīng)的情況來(lái)看，非常贊成取締占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，還路于民的有46人，占51%；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取締但應(yīng)給予合理安排的有27人，占30%；認(rèn)為方便了周?chē)�群眾的生活的�?5人，占17%；認(rèn)為不該取締，否則危及其生存的有2人，占2%。

　　三、占道經(jīng)營(yíng)屢治不絕的原因

　　（一）是唯一一所農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)地處縣城東郊，地方偏遠(yuǎn)，消費(fèi)者買(mǎi)菜不易，菜農(nóng)賣(mài)菜難。縣城多數(shù)住宅小區(qū)周邊無(wú)蔬菜門(mén)市或蔬菜門(mén)市蔬菜價(jià)格偏高，不能吸引附近居民。農(nóng)民自己種植的蔬菜一般于夏秋季節(jié)集中、量大，居民需求量大，季節(jié)性蔬菜不可能全部進(jìn)入蔬菜市場(chǎng)、蔬菜門(mén)市和超市銷(xiāo)售，因此這個(gè)時(shí)節(jié)占道經(jīng)營(yíng)的菜農(nóng)多數(shù)是種植季節(jié)性蔬菜的農(nóng)民。

　　（二）是下崗職工、城區(qū)失地居民，這些人一無(wú)足夠的資金開(kāi)設(shè)店鋪，二無(wú)專(zhuān)業(yè)技能受聘于單位，找不到就業(yè)門(mén)路，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營(yíng)，擺攤設(shè)點(diǎn)成為其謀生的`途徑之一。

　�。ㄈ�）是占道經(jīng)營(yíng)符合周邊群眾就近購(gòu)物的習(xí)慣，也為占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤點(diǎn)提供了一定的生存空間，由于占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)大多數(shù)是流動(dòng)攤販，他們長(zhǎng)年不交各種費(fèi)用，加之人力成本低廉，所售商品價(jià)格自然就低。從服務(wù)居民這個(gè)角度看，占道經(jīng)營(yíng)具有“便民”和“擾

　　民”的雙重性，如賣(mài)菜、修自行車(chē)、修鞋等，確實(shí)方便了周邊的群眾，并且路邊攤點(diǎn)的蔬菜水果，既新鮮又便宜，經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)大多又在住宅小區(qū)周邊，確實(shí)符合了小區(qū)居民的購(gòu)物特點(diǎn)，因此也吸引了一部分居民的消費(fèi)熱情。

　　四、治理占道經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)建議

　　占道經(jīng)營(yíng)是一個(gè)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，而且是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，單純靠突擊整治和取締的方法，很難從根本上解決問(wèn)題，容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會(huì)矛盾，并且形成整治、回潮、再整治再回潮的惡性循環(huán)。因?yàn)槲覀兡壳斑�不能讓下崗職工、失地農(nóng)民過(guò)上“不用勞動(dòng)就小康”的生活，我們也無(wú)法改變占道經(jīng)營(yíng)的便民利民的特性，我們所能做的就是在現(xiàn)有市場(chǎng)配套不健全的大環(huán)境下，盡量化解矛盾，根據(jù)占道經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)分類(lèi)管理，達(dá)到既讓弱勢(shì)群體有“活路”，而我們的工作又有“出路”的目的。為此，建議應(yīng)從現(xiàn)有實(shí)際情況出發(fā)，采取以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結(jié)合的方法，充分治理城市管理中的這個(gè)難題。

　�。ㄒ唬�對(duì)于季節(jié)性蔬菜、水果銷(xiāo)售。我縣比較有代表性的是青云路和新興街交叉口、雪濤路北段這里會(huì)自發(fā)形成市場(chǎng)。每年不同季節(jié)的時(shí)令蔬菜、水果都會(huì)自發(fā)的到此處經(jīng)營(yíng)批發(fā)，蔬菜、水果上市時(shí)，這里是蔬菜、水果批發(fā)市場(chǎng)。每到此時(shí)馬路上全部都是攤點(diǎn)，不僅影響市容、還經(jīng)常引起交通堵塞。執(zhí)法人員早上6點(diǎn)就上班到此處盯守，并在周邊的小巷給小販設(shè)定交易區(qū)但，由于周邊小巷比較分散，影響蔬菜銷(xiāo)售，因此城管人員稍有疏忽便又出現(xiàn)小販占路經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，效果不盡如人意。因此可以采取加強(qiáng)監(jiān)管和疏導(dǎo)力度，設(shè)定交易時(shí)間段等措施。

　�。ǘ�）對(duì)于街邊長(zhǎng)期占道攤點(diǎn)。例如老汽車(chē)站附件的路邊小吃、新趙都超市門(mén)口，早起和傍晚這里占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，安全隱患大（如小攤點(diǎn)使用的液化氣罐），烤羊肉串和麻辣燙等產(chǎn)生的油煙污染嚴(yán)重，食品安全也有問(wèn)題，收攤后產(chǎn)生的垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境。建議在不影響交通和居民日常生活的前提下，根據(jù)需要，可以在適當(dāng)路段、街巷，統(tǒng)一規(guī)劃場(chǎng)地、標(biāo)識(shí)，或設(shè)計(jì)一批造型統(tǒng)一的簡(jiǎn)易貨柜或者銷(xiāo)售亭，以便于規(guī)范和管理，這樣既可以滿(mǎn)足廣大人民群眾的一時(shí)急需，又能促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)。

　�。ㄈ�）對(duì)于農(nóng)戶(hù)的自產(chǎn)自銷(xiāo)的產(chǎn)品和失業(yè)人員的零售攤點(diǎn)。從我縣實(shí)際來(lái)看，種菜的菜農(nóng)多是城郊農(nóng)民，如縣城西郊的魏村種甘藍(lán)和花菜的菜農(nóng)、城西北郊大姚堡村種花生、大白菜的菜農(nóng)，以及城北道東堡村的蘋(píng)果基地等農(nóng)民，這些村都有幾十年的種植傳統(tǒng)。另外城中失地農(nóng)民、下崗職工，多數(shù)年齡大、生活困難，往往從批發(fā)市場(chǎng)上批發(fā)一些蔬菜水果，然后隨心選個(gè)路邊就賣(mài)。建議可以通過(guò)在路邊懸掛條幅和公益廣告位（如燈桿、電線桿等）懸掛長(zhǎng)期的取締占道經(jīng)營(yíng)的牌匾，以及指領(lǐng)到某某處去銷(xiāo)售的指引牌。

　　（四）對(duì)于十二生肖廣場(chǎng)周邊的環(huán)境管理。廣場(chǎng)是一個(gè)城市的基本形象，也是群眾健身娛樂(lè)的重要場(chǎng)所。占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民、八字算命等嚴(yán)重影響了交通和周邊環(huán)境秩序，建議執(zhí)法人員結(jié)合廣場(chǎng)管理部門(mén)共同清理，作為廣場(chǎng)管理部門(mén)更有義務(wù)配合去管理好自己的轄區(qū)，把占道經(jīng)營(yíng)規(guī)范到指定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。

　　最后我希望通過(guò)各相關(guān)部門(mén)的綜合規(guī)劃治理和執(zhí)法人員的共同努力，真正實(shí)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、便民化的目的，達(dá)到管理者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者共贏的局面。

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告10

　　根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)及區(qū)七屆人大常委會(huì)第xx次會(huì)議聽(tīng)取和審議區(qū)人民政府《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告》的安排，按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》的要求，為了了解我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，本月xx日至xx日，人大常委會(huì)副主任帶領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員、區(qū)人大代表、財(cái)經(jīng)委有關(guān)人員，到區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　國(guó)有資產(chǎn)是指由財(cái)政投入形成的、以提供服務(wù)為目的的、各行政事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，如：房產(chǎn)、土地、實(shí)物資產(chǎn)等。經(jīng)調(diào)查，至xx月底，全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一管理的共有xx戶(hù)，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值總額x億元（不含區(qū)政府新辦公大樓和區(qū)國(guó)防指揮中心），其中區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司x億元，各行政事業(yè)單位占用x億元。

　�。ㄒ唬┕芾頇C(jī)制。

　　xx年成立了區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由政府區(qū)長(zhǎng)兼任國(guó)資委主任，國(guó)資委下設(shè)辦公室，由區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)兼任國(guó)資辦主任，主要工作職能是：負(fù)責(zé)全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督工作，依法對(duì)區(qū)屬?lài)?guó)有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督，組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、清查、評(píng)估、劃轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處等工作，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)區(qū)委研究決定，于x月成立了區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司，行使區(qū)政府授權(quán)范圍內(nèi)（集中統(tǒng)一管理的行政事業(yè)單位房產(chǎn)）國(guó)有資產(chǎn)投資、營(yíng)運(yùn)和管理職能。

　�。ǘ�）資產(chǎn)存量。

　　我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的主要分布，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，區(qū)財(cái)政局對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行了清查，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至末，全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額x萬(wàn)元，其中：行政單位xx萬(wàn)元、事業(yè)單xx萬(wàn)元、區(qū)國(guó)投公司xxx萬(wàn)元；我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的主要類(lèi)型，土地、房屋及建筑物xx萬(wàn)元（其中房屋xx萬(wàn)元），交通運(yùn)輸設(shè)備xx萬(wàn)元，電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備xx萬(wàn)元，電氣設(shè)備xxx萬(wàn)元，辦公家具xxx萬(wàn)元，專(zhuān)業(yè)設(shè)備xxx萬(wàn)元，圖書(shū)及陳列品xxx萬(wàn)元，其他儀器及文體設(shè)施xxx萬(wàn)元；我區(qū)國(guó)投公司監(jiān)管的國(guó)有房產(chǎn)按其經(jīng)營(yíng)形式分為經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)兩大類(lèi)，總房產(chǎn)面積達(dá)xxx㎡，其中經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積xxx㎡，非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)面積xxx㎡，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在全區(qū)國(guó)有房產(chǎn)總量中所占份額達(dá)x%。

　�。ㄈ�）運(yùn)管機(jī)制。

　　我區(qū)在全面掌握國(guó)有資產(chǎn)總量、存量的基礎(chǔ)上，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)、使用，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有益途徑，提出了將行政事業(yè)單位的房產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，將全區(qū)行政事業(yè)單位總價(jià)值xx萬(wàn)元的房產(chǎn)授權(quán)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司管理，從而打破非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限，將行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，達(dá)到“變資源為資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，變死錢(qián)為活錢(qián)”的效果，既確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、主要工作

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量也在不斷上升。如何加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，確保資產(chǎn)的保值增值，成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。我區(qū)通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、存量資產(chǎn)貨幣化、行政事業(yè)性資產(chǎn)市場(chǎng)化、資產(chǎn)效益最大化的管理路子進(jìn)行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累計(jì)實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入xx萬(wàn)元。

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。

　　區(qū)委、區(qū)政府高度重視集中統(tǒng)一管理工作，多次作出重要批示。區(qū)委常委會(huì)還專(zhuān)題研究加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入行政事業(yè)單位座談了解情況，提出切實(shí)可行的指導(dǎo)性意見(jiàn)，確立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)密切配合。區(qū)政府及時(shí)召開(kāi)全區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議，要求各單位一把手要充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的重要意義，建立一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確定專(zhuān)人承辦的工作機(jī)制。通過(guò)會(huì)議，統(tǒng)一上下思想，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)工作的順利實(shí)施。

　�。ǘ�）統(tǒng)一政策，規(guī)范操作。

　　一是適時(shí)出臺(tái)《關(guān)于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的通知》（梅政辦xx號(hào)），對(duì)集中統(tǒng)一管理的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)管范圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規(guī)定，統(tǒng)一了政策，明確了任務(wù)。二是對(duì)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作提出具體要求，強(qiáng)調(diào)區(qū)屬各行政事業(yè)單位除了用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生的房產(chǎn)外，所有房產(chǎn)從x月x日起，其所有權(quán)無(wú)償劃歸區(qū)國(guó)投公司，為國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理順利開(kāi)展提供紀(jì)律保障。三是為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，按照區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知精神，區(qū)國(guó)投公司制定和完善了《區(qū)房產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)制度》、《區(qū)房產(chǎn)修繕、改（擴(kuò)）建管理制度》、《區(qū)房產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保及貸款制度》等xx項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制。

　　（三）先易后難，有序處置。

　　一是擬定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理工作實(shí)施方案，對(duì)統(tǒng)管工作中資產(chǎn)清理、審計(jì)核實(shí)的范圍、時(shí)間安排以及報(bào)表的報(bào)送方式、要求等作了明確的規(guī)定，對(duì)存在的問(wèn)題提出了處理意見(jiàn)，對(duì)各種資產(chǎn)的管理進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)等工作作了安排；二是為了確保區(qū)屬行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)清理登記工作的順利進(jìn)行，組織實(shí)施了市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清理工作，區(qū)國(guó)投公司印制了《區(qū)屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清理登記表》，并對(duì)清理的范圍、時(shí)間要求、報(bào)送要求作了明確規(guī)定；三是將房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證齊全的xx處房產(chǎn)及時(shí)辦理房產(chǎn)證、土地證的過(guò)戶(hù)手續(xù)，對(duì)把兩證不齊、無(wú)證或權(quán)屬不清、資料遺失的xx處房產(chǎn)要求區(qū)國(guó)投公司采取特事特辦的原則，補(bǔ)齊有關(guān)資料，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同研究，適時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交工作和房產(chǎn)過(guò)戶(hù)工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。

　　三、基本經(jīng)驗(yàn)

　　區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的`改革，有效地解決了多頭管理、資產(chǎn)部門(mén)所有、福利待遇貧富不均三大難題，取得了較好成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：

　　（一）理順體制。

　　吸收外地的經(jīng)驗(yàn)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制約的原則，重新劃分區(qū)國(guó)投公司、財(cái)政局和審計(jì)監(jiān)察等部門(mén)的職責(zé)，建立以財(cái)政局為總負(fù)責(zé)、國(guó)投公司為主體負(fù)責(zé)收益管理、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的管理體制，理順了工作關(guān)系，規(guī)范了工作程序，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理提供了體制保障。

　　（二）突出重點(diǎn)。

　　以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)完整移交和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)管理改革工作。區(qū)政府做出了《關(guān)于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的通知》和限期完成資產(chǎn)清理、產(chǎn)權(quán)移交工作的規(guī)定。僅用短短x個(gè)月時(shí)間就解決了資產(chǎn)家底不清、辦公用房標(biāo)準(zhǔn)不一等難點(diǎn)問(wèn)題，打破了資產(chǎn)部門(mén)所有的狀況，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理奠定了基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）抓住關(guān)鍵。

　　改革過(guò)程中，牢牢抓住組織領(lǐng)導(dǎo)和完善實(shí)施方案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保資產(chǎn)管理改革落到實(shí)處。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各相關(guān)單位“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，制定了國(guó)有資產(chǎn)清理移交、權(quán)屬變更、集中管理三階段工作方案，規(guī)定了各階段的時(shí)限、內(nèi)容、要求、目標(biāo)和相應(yīng)的處罰措施，明確了各自的職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理提供了組織保障。

　　四、主要體會(huì)

　　我區(qū)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)、使用方面，通過(guò)區(qū)政府健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、管理到位、運(yùn)作有序的有效作為，在國(guó)有資產(chǎn)管理使用方面實(shí)現(xiàn)了三個(gè)有利：

　　一是有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于區(qū)屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的通知》，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理奠定了良好的基礎(chǔ)，使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理納入了規(guī)范化的軌道。

　　二是有利于集中資金辦大事。，國(guó)投公司共組織國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入xx萬(wàn)元，通過(guò)政府科學(xué)有序的安排，調(diào)劑了xx萬(wàn)元用于區(qū)政府辦公大樓、區(qū)國(guó)防指揮中心的基礎(chǔ)設(shè)施投入，調(diào)劑了xxx萬(wàn)元用于購(gòu)置優(yōu)良房產(chǎn)，使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)化。

　　三是有利于監(jiān)管資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。國(guó)投公司自組建以來(lái)，始終貫徹“公開(kāi)、公平、公正”的原則，嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易關(guān)，對(duì)所有不良資產(chǎn)的處置嚴(yán)格實(shí)行陽(yáng)光操作，扼制了產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)的違規(guī)行為，使我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的處置實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)化。

　　五、主要問(wèn)題

　　當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要問(wèn)題，就是新舊國(guó)資監(jiān)管體制交替過(guò)程中不可避免的一些問(wèn)題，既表現(xiàn)為歷史慣性的遺留問(wèn)題，又表現(xiàn)為新體制建立還不完善的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┵Y金不足，發(fā)展乏力。

　　這幾年，國(guó)投公司在認(rèn)真做好房產(chǎn)管理工作的同時(shí)，雖說(shuō)也在積極探索其他投資渠道，但因國(guó)投公司的資產(chǎn)主要體現(xiàn)在房產(chǎn)上，沒(méi)有自有資金，也沒(méi)有政策性項(xiàng)目，又不適合進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng)，所以在其他方面投資經(jīng)營(yíng)方面一直未能有效開(kāi)展，進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值難度大。

　�。ǘ�）人才匱乏，管理滯后。

　　三分經(jīng)營(yíng)，七分管理。不論是資本的運(yùn)作，還是市場(chǎng)監(jiān)管，不論是企業(yè)生產(chǎn)，還是企業(yè)銷(xiāo)售，它們都離不開(kāi)管理，特別是懂技術(shù)、懂專(zhuān)業(yè)的人才管理。從調(diào)查的情況看，目前我區(qū)國(guó)投公司的員工，年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不夠，從一定程度上影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。

　�。ㄈ�）總量偏小，融資艱難。

　　我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總體規(guī)模較小，只有xx億元（不包括資源性國(guó)有資產(chǎn)），其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)x億元，區(qū)國(guó)投公司幾經(jīng)周折、想方設(shè)法也僅融資xxx萬(wàn)元，加之房產(chǎn)租賃管理事務(wù)繁雜、工作量大，上下級(jí)主管部門(mén)責(zé)權(quán)利不相匹配，爭(zhēng)取資金、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)渠道不暢，在一定程度上影響了國(guó)資經(jīng)營(yíng)責(zé)任單位投融資積極性。

　　六、工作建議

　　國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)政策性很強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣的課題，財(cái)政部已于x月xx日公布了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》也將于今年x月x日正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。管好國(guó)有資產(chǎn)最終要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，就必須做好國(guó)有資產(chǎn)保值增值這篇大文章。

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

　　要注重宣傳，加強(qiáng)教育，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)在公共資源中的重要地位，要熟悉有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，克服重視資金、輕視資產(chǎn)，重視資產(chǎn)購(gòu)置、輕視資產(chǎn)管理，重視資產(chǎn)數(shù)量、輕視資產(chǎn)效益的現(xiàn)象，努力增強(qiáng)全民國(guó)資意識(shí)，搞好國(guó)有資產(chǎn)管理，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，最大限度在發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效應(yīng)和作用。

　�。ǘ�）完善機(jī)制。

　　完善政府投融資管理機(jī)制。建議政府出臺(tái)《區(qū)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)投融資平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、體制和機(jī)制，建立起穩(wěn)固、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的投融資平臺(tái)。建議成立投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，財(cái)政局（國(guó)資辦）、發(fā)改局、審計(jì)局、監(jiān)察局和國(guó)投公司主要負(fù)責(zé)人為成員，作為政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作為政府投融資管理的執(zhí)行層。成立投融資監(jiān)督委員會(huì)，由財(cái)政（國(guó)資辦）、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)作為政府投融資管理的監(jiān)督層，依據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)政府投融資的監(jiān)管。

　�。ㄈ�）謀劃發(fā)展。

　　要突出中心，立足發(fā)展，做大做強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)。突出抓好四件事。要大力抓好國(guó)投公司發(fā)展戰(zhàn)略研究。深層次地研究國(guó)投公司的發(fā)展問(wèn)題，既要有一個(gè)遙望可及的遠(yuǎn)景目標(biāo)，又要有分步實(shí)施的方案，一步一步向目標(biāo)邁進(jìn)；要大力抓好資本運(yùn)作。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的整合利用，對(duì)確實(shí)沒(méi)有價(jià)值的大膽處置，對(duì)能夠調(diào)劑使用的加強(qiáng)調(diào)撥，對(duì)閑置的國(guó)有資產(chǎn)千方百計(jì)啟動(dòng)盤(pán)活；要大力抓好招商引資。充分利用國(guó)投公司這一平臺(tái)，加大走出去的力度，加大與名優(yōu)企業(yè)對(duì)接的力度，大力引進(jìn)名優(yōu)企業(yè)參股國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)一步優(yōu)化配置國(guó)有資源；要大力抓好協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)揮國(guó)投公司的優(yōu)勢(shì)，加大與政府部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，全力以赴幫助解決園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展面臨著融資難的問(wèn)題。國(guó)資委員會(huì)要做國(guó)投公司的娘家，資本運(yùn)作的專(zhuān)家，協(xié)調(diào)服務(wù)的行家，安全生產(chǎn)的管家，切實(shí)當(dāng)好出資人。

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告11

　　為配合區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的匯報(bào)，日前，財(cái)經(jīng)工委同志在黃幼鈞副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)教育局、區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、西溪濕地經(jīng)營(yíng)管理公司、之江文創(chuàng)園、文新街道等xx個(gè)單位進(jìn)行了走訪調(diào)研，現(xiàn)就我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告如下：

　　一、我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理的基本情況及評(píng)價(jià)

　　近年來(lái)，區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)按照省、市國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)要求，積極采取措施，推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。根據(jù)財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，截止xx年底，我區(qū)xx家行政單位的資產(chǎn)總額為xx億元，其中固定資產(chǎn)為x億元；xxx家事業(yè)單位的資產(chǎn)總額為xx億元，其中固定資產(chǎn)x億元。全區(qū)xx家國(guó)有企業(yè)（xx區(qū)xx家，之江x家）資產(chǎn)總額xx億元，所有者權(quán)益xx億元。我們認(rèn)為，有以下幾個(gè)方面值得肯定：

　�。ㄒ唬┳⒅亓藝�(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理。

　　在管理體制上做到了有人管事，區(qū)財(cái)政局國(guó)資科對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和部分國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、西溪濕地經(jīng)營(yíng)管理公司、之江創(chuàng)意園開(kāi)發(fā)有限公司以及相關(guān)主管單位分別對(duì)下屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施管理，區(qū)公共資源交易中心對(duì)需納入產(chǎn)權(quán)交易的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)處置。在管理制度上做到了有章可循，從xx年開(kāi)始，我區(qū)先后出臺(tái)實(shí)施了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)以及房產(chǎn)登記與租賃、處置等細(xì)則；國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)監(jiān)督管理規(guī)定、國(guó)有資本收益收取管理辦法，公共資源交易管理辦法等規(guī)章，進(jìn)一步明確和規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)的管理要求和方法。

　�。ǘ�）加大了國(guó)有資產(chǎn)的管理力度。

　　區(qū)政府深入貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，開(kāi)展全區(qū)性房產(chǎn)調(diào)查，在清理登記各類(lèi)房產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)部分無(wú)產(chǎn)權(quán)證的房屋探索實(shí)施了西湖區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有房產(chǎn)內(nèi)部登記制度。落實(shí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重大事項(xiàng)監(jiān)管權(quán)利，嚴(yán)格審核國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)，依法推動(dòng)西湖投資有限公司增資、蔣村新區(qū)建設(shè)有限公司xxx%國(guó)有股權(quán)的掛牌轉(zhuǎn)讓等工作。嚴(yán)格按照程序操作，全面推進(jìn)政府采購(gòu)，依法處置納入產(chǎn)權(quán)交易的國(guó)有資產(chǎn)，做到公平公開(kāi)公正。審計(jì)部門(mén)先后開(kāi)展了鎮(zhèn)街和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理情況的審計(jì)調(diào)查，提出具體的審議建議并督促落實(shí)整改。各鎮(zhèn)街和行政事業(yè)單位也采取建立內(nèi)部管理制度、健全國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施內(nèi)審監(jiān)督、強(qiáng)化績(jī)效考核等措施，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

　�。ㄈ�）促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　　從調(diào)研的情況看，xx年—xx年，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)管理、做強(qiáng)國(guó)有品牌企業(yè)、優(yōu)用存量資產(chǎn)等形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值分別達(dá)到x%、x%和xx%，國(guó)有資產(chǎn)（含公司所屬出資企業(yè)及其權(quán)屬企業(yè)）經(jīng)營(yíng)收入也從xx萬(wàn)元增加到xx萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)三連增。區(qū)公共資源交易中心委托拍賣(mài)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，三年共累計(jì)交易xx批次，成交金額xxxx萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)增值xxx萬(wàn)元，增值率達(dá)xx%，特別是石龍山南側(cè)廢棄礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程礦石銷(xiāo)售權(quán)項(xiàng)目、西湖啤酒廠建筑物拆除承包權(quán)和原廠生產(chǎn)設(shè)備拍賣(mài)項(xiàng)目，都實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增值。我區(qū)還對(duì)建設(shè)局原天目山路xx號(hào)第x、xx層房屋，區(qū)民政局原體育場(chǎng)路xxx號(hào)四層房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)證移交，逐步做大做強(qiáng)我區(qū)國(guó)有全資企業(yè)的資產(chǎn)。

　　二、我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題和不足

　　雖然，我區(qū)在國(guó)有資產(chǎn)管理中取得了一定的成效，但在這次調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：

　　（一）國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)不夠強(qiáng)。

　　一是重視程度不足。從調(diào)研的情況看，不少單位的主要負(fù)責(zé)人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在管理職責(zé)落實(shí)不到位的情況。二是產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄。不少單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位房屋資產(chǎn)有多少，是否具有產(chǎn)權(quán)，是什么性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)所知不多；對(duì)有的資產(chǎn)為什么沒(méi)辦產(chǎn)權(quán)證，什么歷史原因造成的，怎么解決這個(gè)問(wèn)題，模糊不清。三是責(zé)任落實(shí)不到位。從調(diào)研的情況看，雖然我區(qū)所有鎮(zhèn)街都設(shè)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦公室，但在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在管理職責(zé)分散和多頭管理的情況，對(duì)日常資產(chǎn)管理監(jiān)督缺乏集中性和統(tǒng)一性。在行政事業(yè)單位中，存在國(guó)有資產(chǎn)管理工作無(wú)人負(fù)責(zé)，或由其他崗位人員兼顧、管理職責(zé)落實(shí)不到位的情況，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏延續(xù)性。

　�。ǘ�）國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)相對(duì)較弱。

　　一是賬實(shí)不符，家底不清較為突出。雖然通過(guò)全區(qū)房產(chǎn)調(diào)查和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，掌握了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報(bào)數(shù)據(jù)不夠全面，漏報(bào)、少報(bào)的情況，特別是一些沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證的房屋和占用、借用資產(chǎn)。不少單位和鎮(zhèn)街的內(nèi)部臺(tái)賬對(duì)拍賣(mài)、處置的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)清理核銷(xiāo)、調(diào)整賬務(wù)，對(duì)財(cái)政新形成的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，存在國(guó)有資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符、賬卡不符的情況，靜態(tài)賬、賬面賬較多。二是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋數(shù)量較大。根據(jù)財(cái)政的資料顯示，全區(qū)xxx家單位上報(bào)的xx處，面積xxx萬(wàn)平方米的房產(chǎn)中，未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋達(dá)到xxx處，面積約為xx萬(wàn)平方米，占全區(qū)房產(chǎn)總面積的x%。而從部門(mén)看，教育系統(tǒng)的xxx處學(xué)校場(chǎng)所，總建筑面積xx畝，未取得國(guó)有土地證的有xxx畝，占x%；校舍面積xxxx平方米，未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的xxxx平方米，占x%。衛(wèi)生局機(jī)關(guān)及xx家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和x家公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋面積xxx平方米，其中有房屋產(chǎn)權(quán)證的有xxx平方米，占x%。根據(jù)財(cái)政局的分析，未取得產(chǎn)權(quán)證的原因包括未繳納土地出讓金、驗(yàn)收未通過(guò)、資料不全、政策及歷史遺留。三是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不夠到位。部分單位的房屋租賃未進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源交易平臺(tái)，存在私自協(xié)議出租、出借房產(chǎn)的情況，這其中既有部分單位執(zhí)行我區(qū)《公共資源交易管理辦法》的自覺(jué)性和敏感性不足，未主動(dòng)上報(bào)房屋公開(kāi)招租的原因，也有我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)處置的督促檢查機(jī)制尚未形成，監(jiān)管力度不足等因素。四是資產(chǎn)整體回報(bào)率不高。有些單位和鎮(zhèn)街由于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閑置，或使用績(jī)效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過(guò)長(zhǎng)，租賃價(jià)格過(guò)低，從調(diào)研看，不少房屋的租賃合同租期長(zhǎng)達(dá)xx年，甚至有的房屋租期要到xx年，租金每畝只有萬(wàn)/年，且每五年增租x%，這明顯低于市場(chǎng)價(jià)。

　�。ㄈ�）國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效不高。

　　一是政企職責(zé)不明晰。

　　我區(qū)的國(guó)有企業(yè)大部分是在特定歷史條件下建立的管理型職能的國(guó)有企業(yè)，更多的是為了完成政府的工作任務(wù)，并未按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求運(yùn)作，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)和責(zé)任。全區(qū)xx家國(guó)有企業(yè)的類(lèi)型，既有事業(yè)單位類(lèi)，經(jīng)營(yíng)類(lèi)的，也有建設(shè)平臺(tái)類(lèi)，融資擔(dān)保類(lèi)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)既有有限責(zé)任公司，也有全民所有制、國(guó)有獨(dú)資公司，甚至還有集體企業(yè)。由于國(guó)有企業(yè)法人結(jié)構(gòu)復(fù)雜，，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離不徹底。

　　二是管理責(zé)任難落實(shí)。

　　國(guó)有企業(yè)的人員編制較為混雜，公務(wù)員、全額事業(yè)、差額事業(yè)、企業(yè)合同工、臨時(shí)工等都有，員工事業(yè)企業(yè)兩種身份，工資兩頭靠的情況也有存在。國(guó)有企業(yè)與主管單位的固定資產(chǎn)管理使用也較為混亂，存在主管單位變相占用國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)或國(guó)有企業(yè)無(wú)償使用主管單位國(guó)有資產(chǎn)的情況。

　　三是收益績(jī)效不高。

　　根據(jù)xx年的國(guó)企年報(bào)，全區(qū)xx家國(guó)有企業(yè)共xx億元的資產(chǎn)總額，xx億元的所有者權(quán)益，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為x億元，利潤(rùn)總額僅為xxx萬(wàn)元，凈利潤(rùn)僅為xxx萬(wàn)元。這其中的原因包括國(guó)企自身經(jīng)營(yíng)管理能力不足，目標(biāo)責(zé)任考核不落實(shí)等。四是發(fā)展后勁乏力。受資產(chǎn)總量偏小，經(jīng)管人才缺乏，投融資困難以及政策因素影響，我區(qū)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展后勁不足。當(dāng)前，我區(qū)大部分國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)主要體現(xiàn)在房產(chǎn)上，主營(yíng)收入也主要以房產(chǎn)租賃為主，資金積累緩慢。西溪濕地的主營(yíng)收入以觀光游產(chǎn)值（門(mén)船票收入）為主，旅游延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)旅游配套設(shè)施建設(shè)的不足，以及濕地三期的競(jìng)爭(zhēng)也給西溪濕地發(fā)展帶來(lái)阻力。

　　三、工作建議

　　結(jié)合這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和掌握的情況，我們就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　（一）進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的基礎(chǔ)。

　　一是要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識(shí)。

　　國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)公共資源的重要組成部分，是黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行各項(xiàng)職能、實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的基本物質(zhì)保障。區(qū)政府及各相關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理的工作職責(zé)，自覺(jué)依法管好國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值。

　　二是要健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

　　要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全區(qū)國(guó)資辦、鎮(zhèn)街資管辦、行政事業(yè)單位以及主要資產(chǎn)管理部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。尤其是各鎮(zhèn)街資管辦，要認(rèn)真落實(shí)崗位、職責(zé)和人員，切實(shí)強(qiáng)化本級(jí)及下級(jí)單位的資產(chǎn)管理與使用情況的監(jiān)督。各行政事業(yè)單位和代表政府掌管資產(chǎn)的單位，要明確資產(chǎn)管理的`兼職機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和維護(hù)。

　　三是要完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。

　　要根據(jù)省市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，建立健全我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、配置、驗(yàn)收、使用、處置、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)等一系列配套監(jiān)管制度，督促各單位建立完整的賬卡，加快推進(jìn)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化，做到有章可循，有規(guī)可管。要建立資產(chǎn)保值增值的指導(dǎo)機(jī)制和考核機(jī)制，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，研究制定國(guó)有資產(chǎn)管理違規(guī)行為責(zé)任追究制度。各鎮(zhèn)街、行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要建立健全內(nèi)控制度，做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)變動(dòng)及增減變動(dòng)情況。四是要加快信息化建設(shè)力度。要探索實(shí)踐國(guó)有資產(chǎn)信息化管理，建立涵蓋區(qū)本級(jí)到各資產(chǎn)主管部門(mén)的政府公共資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和使用的監(jiān)控，為加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供有力的數(shù)據(jù)支持。

　　（二）進(jìn)一步加大國(guó)有資產(chǎn)的管理力度。

　　一是要開(kāi)展清產(chǎn)核資。

　　區(qū)政府有必要組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、住建等部門(mén)，對(duì)全區(qū)各行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資調(diào)查，進(jìn)一步梳理我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的保有數(shù)量、主要類(lèi)型、資產(chǎn)質(zhì)量等情況，理清資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理與使用情況；掌握資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益入賬情況，摸清家底并建立健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　二是要加強(qiáng)房產(chǎn)管理。

　　特別是未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋，區(qū)國(guó)資辦要會(huì)同相關(guān)單位，認(rèn)真梳理分析原因，充分論證辦證的可能性和可行性。對(duì)能采取措施補(bǔ)辦手續(xù)領(lǐng)出產(chǎn)權(quán)證的房屋，要及時(shí)排定計(jì)劃時(shí)序，明確責(zé)任要求，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化跟蹤考核，督促早辦快辦。對(duì)無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證的房屋，要探索發(fā)放內(nèi)部登記證等形式加強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)閑置房產(chǎn)管理，對(duì)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)撤并后的存量房產(chǎn)、可利用的閑置房產(chǎn)，區(qū)政府可集中管理或授權(quán)國(guó)企統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

　　三是要突出保值增值。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行《西湖區(qū)公共資源交易辦法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)的出讓、租賃及承包均應(yīng)納入?yún)^(qū)公共資源交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)用和效益最大化。鎮(zhèn)街的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)涉及到招商引資引稅，在根據(jù)房產(chǎn)的地段、年份、設(shè)施等情況合理制定租金的基礎(chǔ)上，妥善處理稅源培育、稅收效益與資產(chǎn)保值增值的關(guān)系，建立健全租賃進(jìn)入退出機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大經(jīng)濟(jì)效益。要加強(qiáng)合同管理，研究制定房產(chǎn)租賃合同管理制度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)條款和合約期限；對(duì)現(xiàn)存租賃期限過(guò)長(zhǎng)的合約，相關(guān)單位要采取有效措施，提高資產(chǎn)收益。四是要提高監(jiān)管效能。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要切實(shí)加大國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，突出對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范和完善非稅收入的管理，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

　　一是要深化國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)改革。

　　要按照“政企分開(kāi)”和“政資分開(kāi)”的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重的思路，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合我區(qū)實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。要通過(guò)清產(chǎn)核資，摸清和梳理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)“家底”，杜絕國(guó)有資產(chǎn)占用、借用情況，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。要梳理國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系，明確政府作為出資人依法享有的各項(xiàng)股東權(quán)利和企業(yè)作為市場(chǎng)主體的法律地位，做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，規(guī)范國(guó)有公司運(yùn)作。要防止和避免出現(xiàn)更多行政性、管理型的國(guó)有公司。

　　二是要發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的整體優(yōu)勢(shì)。

　　要盤(pán)活存量資產(chǎn)，在保證政府需要的前提下，對(duì)零碎、收益差或者閑置的資產(chǎn)資源，應(yīng)采取對(duì)外出售、部分轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等市場(chǎng)化運(yùn)作的形式，盡快盤(pán)活存量資產(chǎn)。要優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，通過(guò)整合經(jīng)營(yíng)性資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)以及股權(quán)優(yōu)化、債券發(fā)行等形式，打造幾個(gè)具有規(guī)模效應(yīng)、資產(chǎn)質(zhì)量良好、現(xiàn)金流及利潤(rùn)來(lái)源穩(wěn)定、財(cái)務(wù)形象和未來(lái)預(yù)期良好的投融資平臺(tái)，并形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局，做強(qiáng)做大國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模，提高資金募集與運(yùn)營(yíng)能力。

　　三是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　要按照《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強(qiáng)公司法人內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，形成權(quán)力決策機(jī)構(gòu)（董事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）和經(jīng)營(yíng)管理者之間各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡機(jī)制，切實(shí)維護(hù)出資人的權(quán)益。要依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，督促企業(yè)真實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，分析、指導(dǎo)、幫助企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全國(guó)有企業(yè)定期審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大督促檢查力度，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。

　　四是要提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，使國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。要著力減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，充分尊重國(guó)有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。要加強(qiáng)投資監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)收益管理制度，區(qū)別不同行業(yè)，確定經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收繳比例，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。要建立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制，突出國(guó)資保值增值率、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面的績(jī)效考核，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)與管理層的報(bào)酬直接掛鉤，真正調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主觀能動(dòng)性，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)的使用、運(yùn)作效益。

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告12

　　近年來(lái)，我縣在做好土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、涉農(nóng)企業(yè)（龍頭企業(yè)）和專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)人才為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以政策扶持為動(dòng)力，突出機(jī)制創(chuàng)新，培育了一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型農(nóng)民隊(duì)伍，造就了一批輻射帶動(dòng)作用顯著的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，走出了一條創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的探索之路。

　　一、基本情況

　　目前，我縣共發(fā)展各類(lèi)涉農(nóng)龍頭企業(yè)55家，組建農(nóng)民合作社400家，有50畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)40個(gè)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)2776戶(hù)。全縣共培育新型職業(yè)農(nóng)民4.5萬(wàn)人次，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織805個(gè)。

　　1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益壯大。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)。我縣始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為平臺(tái)，通過(guò)精心包裝農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)外地客商，引導(dǎo)本地工商資本和民營(yíng)資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前，全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)55家，資產(chǎn)上千萬(wàn)的10多家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)4家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)33家。特別是金農(nóng)米業(yè)集團(tuán)成功躋身國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我縣國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)零突破。20xx年，龍頭企業(yè)已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入28.8億元，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。二是農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛。20xx年4月，綠萬(wàn)佳種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社正式成立，該聯(lián)社通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)資源，在原有的17家合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)部等基礎(chǔ)上創(chuàng)建而成，有效地改善了當(dāng)前合作社生產(chǎn)單一、經(jīng)營(yíng)粗放、服務(wù)環(huán)節(jié)脫鉤、經(jīng)濟(jì)效益較低等現(xiàn)狀，為農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)�；�、集約化、產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化探索出了一條新的途徑。聯(lián)社現(xiàn)有成員3286人，建立種養(yǎng)基地583個(gè)，實(shí)現(xiàn)雙贏利潤(rùn)8000萬(wàn)元，極大地帶動(dòng)了我縣農(nóng)民合作社的迅猛發(fā)展，將千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民有序帶入產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道，提高了農(nóng)民的組織化程度和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，我縣共有農(nóng)民合作社400家，其中國(guó)家級(jí)示范社6家、省級(jí)示范社12家、市級(jí)示范社32家，登記入社農(nóng)戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4.9萬(wàn)戶(hù)，建立基地14.5萬(wàn)多畝。農(nóng)民合作社的發(fā)展得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被評(píng)為全省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展先進(jìn)縣。三是種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃興起。在勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷增加等因素影響和推動(dòng)下，我縣種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，種養(yǎng)大戶(hù)大量增加，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，集約化水平日益提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有種糧大戶(hù)186戶(hù)，其中百畝以上85戶(hù)；養(yǎng)殖大戶(hù)1000多戶(hù)，其中萬(wàn)頭以上4戶(hù)，1000頭以上110戶(hù)，500頭以上433戶(hù)。一些種養(yǎng)大戶(hù)在不斷擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場(chǎng)模式。這種家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源，具有規(guī)模化、集約化、商品化的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。四是新型職業(yè)農(nóng)民綻放異彩。我縣多渠道、多形式組織開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育，將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重，積極為培育對(duì)象搭建項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)信息、行業(yè)交流、融資等四大平臺(tái)，有力地推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)規(guī)�；�發(fā)展。以“一村一名大學(xué)生”工程、陽(yáng)光工程、金藍(lán)領(lǐng)工程、雨露工程、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)工程為平臺(tái)，培育了一批有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的技能型、管理型和專(zhuān)業(yè)型的新型職業(yè)農(nóng)民，已成為農(nóng)業(yè)大軍的“領(lǐng)頭羊”。幾年來(lái)，共培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)余人次，其中新型職業(yè)農(nóng)民4.5萬(wàn)人次。傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，既增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的能力，又為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了持續(xù)動(dòng)力。日前我縣被列為全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，成為全市入圍的４個(gè)縣市區(qū)之一。

　　2、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全。一是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。以農(nóng)技推廣制度改革為契機(jī)，積極創(chuàng)新機(jī)制，已全面完成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)100%覆蓋�，F(xiàn)有基層農(nóng)技專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹(shù)、畜牧，土肥植保、機(jī)械、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)村能源等專(zhuān)業(yè)。二是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫病防疫檢疫防控體系，其中設(shè)立了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫站，選聘了61個(gè)防檢員，實(shí)行財(cái)政全額撥款，做到定崗、定編、定人。在重大動(dòng)物疫病防控上，達(dá)到免疫密度100%目標(biāo)，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行。通過(guò)做好免疫物質(zhì)調(diào)撥，組織開(kāi)展免疫技術(shù)培訓(xùn)等措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)全覆蓋，全面保障了免疫工作的順利開(kāi)展。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉，質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測(cè)、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“鱅”等一批無(wú)公害、特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。目前，全縣擁有中國(guó)綠色食品標(biāo)志6個(gè)。四是加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。著力引進(jìn)發(fā)展了百畝錦江農(nóng)產(chǎn)品物流中心、恒龍物流、和達(dá)天下物流等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，使之成為區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、信息交流中心和倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心。同時(shí)，大大培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)等農(nóng)村各類(lèi)流通中介組織，積極拓寬與鄉(xiāng)村消費(fèi)相匹配的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)資超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通渠道，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，構(gòu)建一體化農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，激活了農(nóng)村消費(fèi)潛力。

　　3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是推行土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。我縣堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極探索、推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，推進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從單一的農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社等共同參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地的綜合利用率和生產(chǎn)效益。我縣共有耕地總面積38.57萬(wàn)畝，其中土地流轉(zhuǎn)面積11.7萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶(hù)近萬(wàn)戶(hù)，流轉(zhuǎn)率達(dá)33%；林地面積103.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積26.87萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)25.96%。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)有力地解決了農(nóng)村有地?zé)o人種、有人沒(méi)能力種、有地?zé)o技術(shù)種等問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。逐步建立完善“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。20xx年，我縣就設(shè)立了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)中心設(shè)置了咨詢(xún)和綜合接件、信息服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)審查辦理、金融服務(wù)和糾紛調(diào)解等窗口，主要辦理信息發(fā)布、組織交易、成交備案、代辦登記、融資服務(wù)等業(yè)務(wù)，為構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)化。三是加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。自今年開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來(lái)，我縣大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，由縣領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長(zhǎng)，從縣直各單位抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部為成員，組建了14個(gè)駐鄉(xiāng)工作團(tuán)，全力指導(dǎo)協(xié)助村組開(kāi)展土地確權(quán)登記、矛盾糾紛調(diào)處工作，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)責(zé)任落實(shí)制。目前，已完成全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)村、1614個(gè)村小組、68794戶(hù)農(nóng)戶(hù)的測(cè)繪，確權(quán)面積達(dá)38.57萬(wàn)畝，下一步等待市里軟件安裝并著手進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。該項(xiàng)工作得到了省、市的高度肯定，人民日?qǐng)?bào)于8月24日對(duì)我縣在土地確權(quán)方面的做法、成效和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。四是推動(dòng)農(nóng)村融資體制改革。我縣積極探索金融機(jī)構(gòu)改革新途徑，組建了村鎮(zhèn)銀行和貸款公司，引進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)銀保合作、銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解農(nóng)戶(hù)和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。今年8月份開(kāi)展的“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資試點(diǎn)工作，是當(dāng)前創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)、撬動(dòng)金融資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要舉措，既是一種探索創(chuàng)新，更是今后改革的方向和必然趨勢(shì)，對(duì)廣大農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，是“及時(shí)雨”，是“雪中送炭”。我縣迅速行動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行調(diào)查摸底，合理調(diào)配信貸資源，并向農(nóng)民合作社傾斜。自我縣第一批1個(gè)億的信貸計(jì)劃批復(fù)下來(lái)后，省500萬(wàn)、市250萬(wàn)和縣500萬(wàn)的配套資金已全部到位，部門(mén)與合作銀行也已簽訂協(xié)議，放貸工作正在有條不紊地開(kāi)展。此舉極大的發(fā)揮了財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大了融資資金對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入，切實(shí)解決了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體融資困難問(wèn)題，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體做大做強(qiáng)。

　　二、三個(gè)共性

　　從我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展來(lái)看，有以下三個(gè)共性：

　　1、規(guī)�；�。適度規(guī)�；�，是確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)。沒(méi)有規(guī)�；�就不能保證足夠的收入，沒(méi)有足夠的收入就不能保證新型經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)定性。我縣已流轉(zhuǎn)的水田面積達(dá)11.7萬(wàn)畝，占全縣總面積的33%；已流轉(zhuǎn)林地達(dá)26.87萬(wàn)畝，占總面積的25.96%，且流轉(zhuǎn)的水田、山地大多集中在龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率明顯顯現(xiàn)。比如，九峰園林工程有限公司投資10億元在蘆洲鄉(xiāng)建成了一個(gè)全省最大、連片面積達(dá)1.1萬(wàn)畝的花卉苗木基地。公司以每畝90元租賃農(nóng)民土地和雇聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。至今已種植花卉苗木4.5萬(wàn)株，發(fā)展花卉苗木基地3萬(wàn)余畝，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2.6萬(wàn)戶(hù)，成為我縣首當(dāng)其沖的花卉苗木富民產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

　　2、專(zhuān)業(yè)化。當(dāng)前我縣基本生產(chǎn)模式為“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”，但實(shí)踐證明，社會(huì)化服務(wù)必不可少。專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約生產(chǎn)成本，促進(jìn)增產(chǎn)增收。我縣已建成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)100%覆蓋�，F(xiàn)有基層農(nóng)技專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹(shù)、畜牧，土肥植保、機(jī)械、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)村能源等專(zhuān)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全。

　　3、標(biāo)準(zhǔn)化。舉例來(lái)說(shuō)，作為糧食大縣，我縣在推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧田方向取得了顯著的成效，在生產(chǎn)資料投入、整地、播種、育苗、栽培、灌溉和收割等生產(chǎn)全程都推行標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉，質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測(cè)、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“蒙山豬”等一批無(wú)公害、特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。目前，全縣擁有中國(guó)綠色食品標(biāo)志6個(gè)，有力推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)。

　　三、四點(diǎn)體會(huì)

　　在發(fā)展過(guò)程中，我縣根據(jù)現(xiàn)狀，不斷進(jìn)行創(chuàng)新摸索，逐步建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。主要有四點(diǎn)體會(huì)：

　　1、要從制度上賦予農(nóng)民更加完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民需要政策激勵(lì)，更需要制度公平。我們的土地制度與管理體制改革還不到位，農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)仍存在重大制度缺失，土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門(mén)傾斜，農(nóng)民得到的太少。要賦予農(nóng)民更加完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的關(guān)鍵。要通過(guò)產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定，賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利（包括排他的使用權(quán)、獨(dú)享的收益權(quán)及自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)），使農(nóng)民感覺(jué)到真正成為土地的主人。一是堅(jiān)持農(nóng)民主體，推進(jìn)土地確權(quán)。近年來(lái)，雖然我縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“一家一戶(hù)”單打獨(dú)斗、“靠天吃飯”落后意識(shí)仍然存在，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成迫切需要。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人。要依法穩(wěn)妥開(kāi)展土地確權(quán)登記，確保合同、證書(shū)、地塊、面積“四到戶(hù)”，清晰產(chǎn)權(quán)歸屬、強(qiáng)化物權(quán)登記管理，賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利。通過(guò)產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定，使農(nóng)民成為土地真正的主人，是確保土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。今年我縣開(kāi)展了整縣推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，由縣領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長(zhǎng)，從縣直各單位抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部為成員，組建了14個(gè)駐鄉(xiāng)工作團(tuán)，全力指導(dǎo)協(xié)助村組開(kāi)展土地確權(quán)登記、矛盾糾紛調(diào)處工作，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)責(zé)任落實(shí)制，確保全面完成確權(quán)登記頒證工作。二是開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，創(chuàng)新土地管理制度。建立完善以土地流轉(zhuǎn)為主要業(yè)務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，是保障土地管理機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范、平衡推進(jìn)的關(guān)鍵。我縣借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展，有利于讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。有利于引導(dǎo)農(nóng)村“三資”資本化進(jìn)入流通市場(chǎng)，切實(shí)破解農(nóng)村“三資”入市難、流通難、增值難、議價(jià)難問(wèn)題。探索建立土地信托公司，引導(dǎo)農(nóng)村集體組織或農(nóng)戶(hù)個(gè)人將合法擁有或具有處置權(quán)限的農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，委托信托公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，使農(nóng)民收益由過(guò)去的單純收租金變?yōu)椤盎�本地�?浮動(dòng)效益”。積極完善交易流轉(zhuǎn)、抵押登記、處置變現(xiàn)等中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，切實(shí)盤(pán)活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，為農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵（質(zhì)）押貸款提供配套服務(wù)。建立土地增值評(píng)估機(jī)制，讓農(nóng)民獲得更多的土地增值收益。探索建立農(nóng)村閑置宅地置換、流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制和農(nóng)村閑置宅基地綜合治理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有償使用機(jī)制，努力在土地資源自由流動(dòng)、集約使用方面積極突破，把土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。

　　2、要引導(dǎo)土地、政策、資金、人才向新型農(nóng)業(yè)主體靠攏。一要引導(dǎo)土地向新型主體流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快土地確權(quán)，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系，建立健全土地流轉(zhuǎn)登記、鑒證和合同備案制度。通過(guò)完善利益分配機(jī)制，推廣租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方法，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二要引導(dǎo)資金向新型主體流入。培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，探索完善“龍頭企業(yè)十農(nóng)戶(hù)”、“基地十農(nóng)戶(hù)”的'貸款擔(dān)保模式，解決合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款難的問(wèn)題。三要引導(dǎo)人才向新型主體聚集。深入實(shí)施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)指導(dǎo)、資金支持等措施著力培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村。

　　3、要建立多層次的金融服務(wù)體系取得農(nóng)村融資新突破。融資難題是個(gè)普遍問(wèn)題，主要體現(xiàn)在“貸款難、費(fèi)用高、網(wǎng)點(diǎn)少”。要建立多層次的金融服務(wù)體系，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)變觀念。金融部門(mén)要與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)發(fā)更多適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的金融產(chǎn)品，土地、房屋、農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)村最大的資源資產(chǎn)，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，為農(nóng)村金融抵押擔(dān)保提供支撐。二是培養(yǎng)農(nóng)村金融的本土力量。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社。培養(yǎng)農(nóng)村金融的本土力量。農(nóng)業(yè)貸款關(guān)鍵是擔(dān)保，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，專(zhuān)門(mén)為種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供貸款擔(dān)保。推廣綜合性農(nóng)民合作社發(fā)揮農(nóng)民資金互助組織作用，調(diào)劑農(nóng)戶(hù)間資金余缺，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自主解決融資難題的能力，成為農(nóng)戶(hù)與金融機(jī)構(gòu)搭建融資的橋梁。三是創(chuàng)新貸款品種。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利質(zhì)押，探索農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)融資租賃等方式進(jìn)行融資的新途徑。進(jìn)一步增加抵押貸款品種，盤(pán)活農(nóng)民土地資源，賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)。積極探索開(kāi)展農(nóng)村宅基地、農(nóng)村類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)，創(chuàng)新涉農(nóng)貸款擔(dān)保方式、實(shí)物抵押方式、資金發(fā)放和結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，開(kāi)辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資新渠道。四是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)下延，在居民多的大村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)偏遠(yuǎn)村和人口少的村點(diǎn)增設(shè)村級(jí)金融服務(wù)站。五是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。需要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種改革，不斷完善現(xiàn)有險(xiǎn)種與理賠機(jī)制，更加有效的為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障與支撐，讓保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展遮風(fēng)避雨。除水稻、油菜、棉花、能繁母豬等險(xiǎn)種之外，要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，將優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品等納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍。同時(shí)進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏雙保險(xiǎn)。

　　4、要采取有效舉措保障新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)益。一是規(guī)范準(zhǔn)入門(mén)檻。要進(jìn)一步提高新型職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入門(mén)檻，防止套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的假職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)保障真正經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。主要包括金融風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該從金融、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面入手，采取相應(yīng)措施，完善健全機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。整合涉農(nóng)資金，建立農(nóng)企合作、銀企合作，破解貨款難題。三是加強(qiáng)扶持力度。在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策傾斜方面，上級(jí)部門(mén)還要加大對(duì)新型主體的扶持力度，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新增部分和涉農(nóng)項(xiàng)目向新型主體傾斜。如出臺(tái)金融、科技、產(chǎn)業(yè)、社保等方面的優(yōu)惠政策、保障機(jī)制和扶持體系極為重要。

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告13

　　今年3月22日，省物價(jià)局對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，90#汽油中準(zhǔn)零售價(jià)提高到3.40元每升，并允許在此標(biāo)準(zhǔn)上上下浮動(dòng)8。燃油價(jià)格的大幅上漲，加重了我縣客運(yùn)企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，加劇了成本與現(xiàn)行客運(yùn)價(jià)格體系的矛盾，對(duì)我縣客運(yùn)市場(chǎng)造成了較大沖擊�，F(xiàn)將我局調(diào)查掌握的情況匯報(bào)如下：一、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)成本上漲的主要因素。

　　1、97年柴油價(jià)格為1.65元/升，90#汽油價(jià)格為2.01元/升，目前柴油價(jià)格為3.55元/升，上漲了115，汽油價(jià)格為3.70元/升，上漲了85。

　　2、汽車(chē)配件及易損易耗件價(jià)格上揚(yáng)。隨著燃油和金屬材料市場(chǎng)價(jià)格的上漲，汽車(chē)輪胎、潤(rùn)滑油、壓盤(pán)、磨擦片、鋼板等配件及耗材價(jià)格均大幅上揚(yáng)，銅質(zhì)、鋁質(zhì)及鋼板等配件上漲幅度達(dá)到100。

　　3、車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)快速上升。由于《交通安全法》的實(shí)施，賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高等，營(yíng)運(yùn)客車(chē)單車(chē)風(fēng)險(xiǎn)A級(jí)的保險(xiǎn)金與97年相比翻了一翻多。

　　4、司乘人員工資及管理經(jīng)費(fèi)提高。隨著我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資整體水平的提高，駕駛員月工資由97年的1200元提高到目前的1700元，另外，實(shí)施農(nóng)村班線公司化改造后，管理成本與個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí)期相比，也有一定的'提高。

　　5、社會(huì)效益投入增大。為方便群眾工作生活，無(wú)論是公交車(chē)或是農(nóng)村班車(chē)，在經(jīng)營(yíng)線路布局上，都必須考慮社會(huì)效益。目前，通村班車(chē)，冷線、支線公交車(chē)大多都只講社會(huì)效益，在經(jīng)濟(jì)上入不敷出，另外，城市公交還承擔(dān)了殘疾軍人免費(fèi)乘車(chē)的社會(huì)義務(wù)。

　　由于經(jīng)營(yíng)成本大幅提高，運(yùn)價(jià)自97年以來(lái)又一直未做調(diào)整，而且還有部分線路收費(fèi)不能到位，目前客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多處于保本、虧損的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，據(jù)各農(nóng)村便捷客運(yùn)公司測(cè)算，農(nóng)村便捷客車(chē)每公里經(jīng)營(yíng)成本為0.208元，高于現(xiàn)行運(yùn)價(jià)0.16元/公里.座。

　　二、客運(yùn)車(chē)輛現(xiàn)運(yùn)價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　1、公交車(chē)

　　旅客乘坐公交車(chē)不論里程長(zhǎng)短,每人每票1.00元。

　　2、出租車(chē)

　　起步價(jià)：營(yíng)運(yùn)里程在3公里（含）以?xún)?nèi)的，每車(chē)次5.00元，超過(guò)3公里的，每車(chē)公里2.20元，半公里計(jì)費(fèi)一次，每次1.10元。

　　3、縣境內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)班車(chē)

　　以5公里為一站，第一站不滿(mǎn)5公里按5公里計(jì)，末站不滿(mǎn)2.5公里按半站計(jì)，超過(guò)2.5公里不滿(mǎn)5公里按一站計(jì)。旅客第一站基本票價(jià)為1.00無(wú)，從第二站起，每增加一站，票價(jià)增加0.80元，增加半站，票價(jià)增加0.40元，凡客運(yùn)西站上車(chē)的旅客可加收站務(wù)費(fèi)每人次0.30元。

　　三、營(yíng)運(yùn)客車(chē)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　各類(lèi)營(yíng)運(yùn)客車(chē)國(guó)家稅費(fèi)平均負(fù)擔(dān)明細(xì)見(jiàn)下表：

　　單位：元/輛.月

　　項(xiàng)目

　　金額

　　養(yǎng)路費(fèi)

　　公建金

　　運(yùn)管費(fèi)

　　稅金

　　合計(jì)

　　備注

　　類(lèi)型

　　公交車(chē)

　　66.86

　　27.89

　　139.03

　　207.88

　　441.66

　　交通規(guī)費(fèi)已優(yōu)惠

　　出租車(chē)

　　550.00

　　30.00

　　52.00

　　212.73

　　844.73

　　農(nóng)村班車(chē)

　　164.20

　　150.28

　　145.36

　　301.30

　　761.14

　　各項(xiàng)規(guī)費(fèi)已減免2/3

　　長(zhǎng)途班車(chē)

　　1033.75

　　2172.38

　　259.80

　　3465.93

　　1、公交車(chē)、農(nóng)村班車(chē)公路規(guī)費(fèi)已按上級(jí)政策予以減征，長(zhǎng)途班車(chē)、出租車(chē)公路規(guī)費(fèi)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)無(wú)權(quán)減免。

　　2、公交車(chē)、出租車(chē)、農(nóng)村班車(chē)負(fù)擔(dān)中，稅金占了相當(dāng)比重，公交車(chē)占47.1，出租車(chē)占25.2，農(nóng)村班車(chē)占40.0。

　　四、建議措施

　　交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與人民群眾的工作生活息息相關(guān)，同時(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)又是高危行業(yè)，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定�？瓦\(yùn)市場(chǎng)中存在的經(jīng)營(yíng)成本與價(jià)格體系的矛盾如不能得到及時(shí)妥善解決，勢(shì)必影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們特提出如下對(duì)策、措施：

　　1、公交車(chē)票價(jià)：考慮到社會(huì)穩(wěn)定及歷史習(xí)慣，不宜作調(diào)整，建議減免稅金。

　　2、出租車(chē)基本票價(jià)不變，建議縮短起步里程3公里為2公里，每車(chē)次5.00元，超過(guò)2公里的，每車(chē)公里由原來(lái)的2.20元提高到2.40元，半公里計(jì)費(fèi)1次，每次1.20元。

　　3、農(nóng)村便捷班車(chē)執(zhí)行交通部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)交公路發(fā)[1998]502號(hào)文。即：

　�。�1）、里程單位：旅客運(yùn)輸計(jì)費(fèi)單位以千米為單位，尾數(shù)不是千米的，進(jìn)為1千米。

　�。�2）、計(jì)費(fèi)里程：按旅客乘車(chē)站至到達(dá)站的區(qū)間里程計(jì)算。在兩站之間下車(chē)的旅客，到達(dá)站按前方站（點(diǎn)）計(jì)算。在兩站之間上車(chē)的旅客，乘車(chē)站按后方站（點(diǎn)）計(jì)算。

　�。�3）、計(jì)費(fèi)票價(jià)：按原基本運(yùn)價(jià)0.10元/人公里加0.035元/人公里客運(yùn)附加費(fèi)，合計(jì)0.135元/人公里。

　　中型中級(jí)客車(chē)運(yùn)價(jià)在原基本運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)上加成70～120；中型普通級(jí)客車(chē)運(yùn)價(jià)在原基本運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)上加成20～50。具體加成幅度可由物價(jià)部門(mén)限定。

　�。�4）、運(yùn)費(fèi)單位：每張客票起始票價(jià)1.00元，尾數(shù)不足0.50元進(jìn)整為0.50元，尾數(shù)超過(guò)0.50元進(jìn)整為1.00元。

　　4、長(zhǎng)途班車(chē)暫不作調(diào)整

　　以上是我局關(guān)于客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本與價(jià)格體系沖突情況的報(bào)告，請(qǐng)審閱。

縣交通局

　　二○○五年十二月二十九日

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告14

　　烤煙是xx縣的黃金產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，烤煙生產(chǎn)是xx縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。20xx年，xx縣種植烤煙20.3萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)煙葉收購(gòu)總量59.56萬(wàn)擔(dān)，收購(gòu)總值2.45億元，稅收總量實(shí)現(xiàn)6101.73萬(wàn)元，再創(chuàng)產(chǎn)量、質(zhì)量、效益三大歷史新高，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　一、烤煙生產(chǎn)環(huán)境得天獨(dú)厚

　　xx縣海拔高度在839-3919米之間，境內(nèi)屬中亞熱帶半濕潤(rùn)氣候；全縣地勢(shì)北高南低，氣溫、日照、降雨等自然條件有利于烤煙生長(zhǎng)。全縣烤煙大田煙葉成熟期平均氣溫在20℃以上，除海拔超過(guò)20xx米的少數(shù)地區(qū)外，其余地區(qū)氣溫均屬烤煙生長(zhǎng)最適宜區(qū)。全年降雨量960-1130毫米，年均日照2388小時(shí)。1986年，《全國(guó)煙草種植規(guī)劃研究報(bào)告》稱(chēng)：“xx屬（VI）西南部煙區(qū)，（VII）滇西山地烤煙曬煙區(qū)”；《四川省烤煙種植區(qū)劃研究報(bào)告》指出：“xx屬西南橫斷山（涼山）亞熱帶烤煙最適宜區(qū)”。1987年，世界著名煙草專(zhuān)家、美籍華人左天覺(jué)博士到xx考察，確定了xx屬于云南清香型優(yōu)質(zhì)煙區(qū)。1987年，中國(guó)煙草學(xué)會(huì)以洪琪琨教授為團(tuán)長(zhǎng)的專(zhuān)家考察團(tuán)，對(duì)xx的土壤和氣候進(jìn)行考察后，論證了xx屬云南型優(yōu)質(zhì)煙區(qū)。

　　二、烤煙生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)豐富

　　xx縣烤煙生產(chǎn)歷史悠久，民國(guó)36年（1947年），已有人種植烤煙，并開(kāi)辦了華康煙草股份有限公司，收購(gòu)烤煙銷(xiāo)往云南昆明。1997年，全縣種植烤煙20萬(wàn)畝，總產(chǎn)煙葉53.65萬(wàn)擔(dān)，總產(chǎn)值達(dá)2.53億元，地方特產(chǎn)稅收入達(dá)6893萬(wàn)元，出現(xiàn)了種煙以來(lái)的第一個(gè)高峰年。20xx年，全縣種植烤煙15.58萬(wàn)畝，煙葉收購(gòu)46.7萬(wàn)擔(dān)，各項(xiàng)稅收8000萬(wàn)元以上，收益創(chuàng)歷史新高。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中，xx縣總結(jié)出了一整套烤煙種植生產(chǎn)技術(shù)。選種方面，根據(jù)地理位置、海拔高度和土壤性質(zhì)，全縣選用紅花大金元、云煙85和云煙87作為基本品種，并統(tǒng)一由廠家消毒包衣加工和供種。育苗方面，根據(jù)不同的區(qū)域氣候采用不同的育苗時(shí)間；育苗方法上由一般播撒發(fā)展到營(yíng)養(yǎng)袋育苗、工廠化育苗和漂浮育苗。移栽方面，總結(jié)出了不同地區(qū)移栽的具體時(shí)間、完成時(shí)限，移栽的深淺、定根水澆灌要求及地膜覆蓋等。施肥方面，總結(jié)出煙苗生長(zhǎng)過(guò)程中施肥的原則、要求和方法。田間管理方面，提出了科學(xué)可行的管理要求、方法和標(biāo)準(zhǔn)留葉數(shù)，規(guī)范了常見(jiàn)病防治方法。采收和烘烤方面，提出最佳成熟度和采摘時(shí)期、標(biāo)準(zhǔn)化烤房建造和“三段式”烘烤技術(shù)。

　　三、烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)牢固

　　煙水配套工程日趨完善。全縣現(xiàn)有水利工程2880處，總引蓄水1.48億立方米，有效灌溉面積18.13萬(wàn)畝，其中田14.85萬(wàn)畝。1988年以來(lái)，為了解決烤煙移栽期少雨抗旱問(wèn)題，煙區(qū)開(kāi)展了水澆地地下微水池工程建設(shè)，到20xx年，共建成微水池15.2萬(wàn)口，可蓄水365萬(wàn)立方米，基本上保證了烤煙小苗的抗旱問(wèn)題�？緹熁�地建設(shè)取得突破。按照提升煙葉質(zhì)量的總要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“雙控”政策，建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉基地15萬(wàn)畝、國(guó)家替代進(jìn)口煙葉和精細(xì)化科技示范園地5000畝、省“金攀西”優(yōu)質(zhì)煙葉項(xiàng)目50000畝。形成烤煙生產(chǎn)配套體系。全縣現(xiàn)有烤房42500座，其中標(biāo)準(zhǔn)化烤房320xx座；有煙葉收購(gòu)站6個(gè)，點(diǎn)73個(gè)，其標(biāo)準(zhǔn)化煙站1個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化煙點(diǎn)30個(gè)；防雹點(diǎn)37個(gè)，“37”高炮17門(mén)。

　　四、烤煙生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模

　　xx縣種煙區(qū)域已遍及全縣43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年種煙面積穩(wěn)定在13-15萬(wàn)畝，年產(chǎn)煙葉38-45萬(wàn)擔(dān)，煙農(nóng)年收入1.5-2億元，年稅收達(dá)6000-8000萬(wàn)元，烤煙生產(chǎn)已經(jīng)成為xx主要經(jīng)濟(jì)支柱。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮著重要的帶動(dòng)作用。已建成的四川省三益有限責(zé)任公司，總投資1.69億元，年加工煙葉60萬(wàn)擔(dān)，公司的生產(chǎn)主要以xx煙葉為加工原料，有效地解決了xx煙葉的存儲(chǔ)和銷(xiāo)售問(wèn)題。在煙農(nóng)隊(duì)伍、煙技員隊(duì)伍、管理人才隊(duì)伍的建設(shè)上，已具有一定數(shù)量、規(guī)模并基本上掌握了優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方法。全縣種煙區(qū)有勞動(dòng)力19.5萬(wàn)人，種煙積極性高，并有較豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；全縣有煙技員444人，有農(nóng)技員近200人；縣煙草專(zhuān)賣(mài)局設(shè)置有烤煙生產(chǎn)技術(shù)科，各煙站下設(shè)烤煙技術(shù)推廣站，并配備有較充足的技術(shù)人員；縣煙草學(xué)會(huì)有會(huì)員300人，有鄉(xiāng)村級(jí)煙草協(xié)會(huì)45個(gè)，會(huì)員2500人。

　　五、煙葉經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯

　　xx煙葉的需求定位為主料煙，評(píng)吸認(rèn)為：“香氣質(zhì)為較好-好，以清香型為主，香氣量較足，刺激性較小，雜氣較輕，余味舒適，煙氣濃度和勁頭適中，煙葉燃燒性較好，灰色灰白-白”。xx是全省優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)第一大縣，被國(guó)家列為“全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙基地”、“全國(guó)優(yōu)質(zhì)煙葉儲(chǔ)備基地”、“全國(guó)十大烤煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣”，還被確立為“金攀西”優(yōu)質(zhì)煙葉開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的主產(chǎn)縣。20xx年，在全國(guó)煙葉樣品檢測(cè)中，評(píng)吸得分在85分以上的有5個(gè)樣品，其中xx占3個(gè)，得分最高的為xx樣品（87分）；80-85的有39個(gè)樣品，其中xx占22個(gè)；唯一一個(gè)達(dá)到清香型偏中間型煙葉標(biāo)準(zhǔn)的樣品就是xx煙葉。近年來(lái)，憑著優(yōu)良的質(zhì)量和良好的服務(wù)，xx煙葉已進(jìn)入上海、武漢、常德、蘭州、青島、石家莊、成都、什仿等國(guó)內(nèi)大中型煙廠，打通了市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，現(xiàn)在能做到當(dāng)年煙葉當(dāng)年銷(xiāo)售完畢，實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存。

　　六、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展臨界點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)烤煙第一縣

　　xx烤煙生產(chǎn)雖然取得了一定的成績(jī)，但也應(yīng)清醒地看到，xx烤煙生產(chǎn)的硬件設(shè)施還比較薄弱，抗災(zāi)能力差，加之受生產(chǎn)技術(shù)水平的制約，煙葉質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家乃至國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，還存在著差距。為此，xx煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須在質(zhì)量上下功夫，在科技上求突破，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展臨界點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)烤煙第一縣。

　　（一）調(diào)整生產(chǎn)布局，改善烤煙發(fā)展環(huán)境

　　一是因地制宜發(fā)展烤煙。根據(jù)氣溫和土壤特性，把烤煙種植生產(chǎn)向最適宜區(qū)、向好田好地、向大戶(hù)能手轉(zhuǎn)移；在分配生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)向產(chǎn)量高、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是堅(jiān)持煙田和煙地輪作。采取對(duì)煙田和煙地進(jìn)行輪作或者休耕的措施，以保護(hù)土壤和減少病蟲(chóng)害。輪作要做到：旱地隔兩年才能種一季煙，水田一年種一季煙，輪作時(shí)要種植不同的農(nóng)作物。至于部分地區(qū)由于耕地較少，不具備輪作條件的，則應(yīng)采取客土、小春作物輪換、水旱輪作等措施。三是加強(qiáng)土壤改良。對(duì)酸性土壤，采用石灰和秸稈還田（地）來(lái)調(diào)整土壤酸堿度；合理施用油枯、圈肥和豬牛羊糞等有機(jī)肥；通過(guò)換土來(lái)改變土壤質(zhì)地；對(duì)坡地進(jìn)行“坡改梯”和“薄改厚”。四是加強(qiáng)水利建設(shè)。要因地制宜修建小型水庫(kù)或“山灣塘”；對(duì)集中成片的煙田和煙地則修較大的蓄水池，抽水蓄水以備澆灌用；坡煙地則修地下“微水池”，使之達(dá)到一畝多池。

　　（二）加大科技投入，提高煙葉科技含量

　　一是提高煙農(nóng)文化素質(zhì)。編一些有關(guān)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科技書(shū)籍無(wú)償?shù)匕l(fā)給煙農(nóng)；辦一些有關(guān)烤煙生產(chǎn)種植、烘烤知識(shí)的培訓(xùn)班；組織部分煙農(nóng)到外地或者本地搞得好的地方參觀學(xué)習(xí)；特別要向煙農(nóng)傳授有關(guān)施肥配方、病蟲(chóng)害防治、烘烤技術(shù)等知識(shí)。二是提高現(xiàn)有煙技員的水平和增加煙技員的數(shù)量。就煙技員的數(shù)量來(lái)說(shuō)，煙草部門(mén)所配備的煙技員與種煙的面積不成比例，應(yīng)增大投入，按一定比例配備。另外，應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有煙技員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決知識(shí)不夠全面和專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏的問(wèn)題。三是加大科研投入，加強(qiáng)技術(shù)革新。要積極研究烤煙生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、研究制造適宜當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)種植的種子、研究適宜當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)種植的生產(chǎn)方式、研究土壤的改良措施、研究病蟲(chóng)害的產(chǎn)生原因和防治方法，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣運(yùn)用，推進(jìn)烤煙生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）革新烘烤技術(shù)，提高煙葉產(chǎn)出質(zhì)量

　　一是要解決“種出了好煙，烤不出好煙”問(wèn)題。要加快烤房建設(shè)力度，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化烤房建設(shè)和對(duì)原有舊烤房的的改造；要積極開(kāi)展對(duì)堆積式烤房、散葉式烤房建造的試驗(yàn)、示范和推廣工作；要制定配套的烘烤工藝技術(shù)，徹底改變落后的烘烤觀念和陳舊的烘烤技術(shù)。要建立一支高素質(zhì)煙葉烘烤專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，在煙葉烘烤期間，技術(shù)人員要逐戶(hù)對(duì)煙葉烘烤的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，使煙農(nóng)烤出好煙。二是要妥善處理好購(gòu)銷(xiāo)矛盾。要突出解決“種、烤出了好煙，賣(mài)不到好價(jià)錢(qián)”的.老大難問(wèn)題。要充分發(fā)揮煙草協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織會(huì)員生產(chǎn)烤煙，重點(diǎn)解決生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)問(wèn)題，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)煙農(nóng)分級(jí)扎把，實(shí)施煙葉預(yù)檢，帶領(lǐng)煙農(nóng)交煙。要招聘以村社干部為主的煙葉預(yù)檢員，實(shí)行入戶(hù)指導(dǎo)煙農(nóng)分級(jí)扎把、預(yù)檢煙葉。煙草收購(gòu)部門(mén)要規(guī)范收購(gòu)程序，嚴(yán)肅收購(gòu)紀(jì)律，杜絕違規(guī)收購(gòu)現(xiàn)象發(fā)生。

　　（四）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益最大化

　　烤煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。要正確處理企業(yè)與煙農(nóng)、政府與煙農(nóng)、政府與企業(yè)三者之間的關(guān)系，一是要建立好企業(yè)與煙農(nóng)之間的合同關(guān)系。在條件允許的情況下，煙草公司與煙農(nóng)采用意向性合同式進(jìn)行種植與收購(gòu)。合同規(guī)定一定的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，保證煙農(nóng)能種“放心煙”。煙草公司與煙廠也應(yīng)簽訂意向性合同，解決“種出了煙買(mǎi)不出去”和“種出了好煙買(mǎi)不到好價(jià)錢(qián)”的問(wèn)題。二是煙草公司要加大投入，合理增設(shè)收購(gòu)站（點(diǎn)），方便煙農(nóng)賣(mài)煙；在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，以合理的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)；同時(shí)大力開(kāi)展生產(chǎn)資料的反哺工作，最大限度地保護(hù)好煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性。三是要發(fā)揮好政府的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮黨政干部，特別是科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)和鄉(xiāng)農(nóng)技員的作用，指導(dǎo)煙農(nóng)抓好烤煙生產(chǎn)；要按照山水林田路綜合治理的要求，搞好水利和道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要協(xié)調(diào)好公司與煙農(nóng)在收購(gòu)上的矛盾，協(xié)調(diào)處理好煙農(nóng)、企業(yè)和政府三者的利益關(guān)系，抓好烤煙平穩(wěn)收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)收益最大化。

經(jīng)營(yíng)調(diào)研報(bào)告15

　　國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及國(guó)企改革不斷深化，國(guó)企在實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理方面不斷得到加強(qiáng)，但經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)中存在一些問(wèn)題仍不容忽視。

　　一、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┬匠旯芾矸矫妫骸捌骄�主義”和“吃大鍋飯”現(xiàn)象在國(guó)有企業(yè)中仍然存在。一方面對(duì)職工的勞動(dòng)差別缺乏定量依據(jù)和靈活的薪酬調(diào)節(jié)機(jī)制，另一方面未形成并建立完善的崗位差異、技能等級(jí)與實(shí)際貢獻(xiàn)相結(jié)合的變量考核制度�！捌骄�主義”現(xiàn)象一定程度挫傷了企業(yè)員工的積極性，不易煥發(fā)企業(yè)發(fā)展的`生機(jī)與活力。

　　（二）費(fèi)用管理方面：部分國(guó)有企業(yè)的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)缺乏嚴(yán)格控制和監(jiān)督。經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)未嚴(yán)格按制度執(zhí)行，超限支付情況較為普遍，加之財(cái)務(wù)人員對(duì)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)的審核不嚴(yán)，存在不合規(guī)發(fā)票入賬的問(wèn)題。費(fèi)用控制不嚴(yán)，不僅使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本維持較高水平，而且對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本構(gòu)成的真實(shí)、合法性產(chǎn)生較大影響，使國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)被侵蝕和縮水。

　�。ㄈ�）采購(gòu)、維修、工程建設(shè)管理方面：國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中材料采購(gòu)、設(shè)備維修相對(duì)較多，廠房辦公樓建設(shè)和生產(chǎn)線技術(shù)改造等建設(shè)項(xiàng)目投資時(shí)有發(fā)生。但有的國(guó)有企業(yè)對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以上應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，未嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。一些企業(yè)未充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，回避公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)，自行與供貨方或施工方進(jìn)行談判協(xié)商，缺乏對(duì)建設(shè)投資活動(dòng)自上而下、自?xún)?nèi)而外的監(jiān)管，既存在增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的風(fēng)險(xiǎn)，又極易為腐敗行為滋生制造溫床。

　　二、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的建議

　�。ㄒ唬┩晟破髽I(yè)薪酬分配機(jī)制。根據(jù)國(guó)有企業(yè)自身狀況和特點(diǎn)，制定合理的薪資分配辦法。以按勞分配原則為核心，建立公平完善的工資分配制度和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度。這不僅可以提高老員工的積極性，同時(shí)也能增大新員工的壓力，有利于國(guó)有企業(yè)員工整體素質(zhì)的提升。

　�。ǘ�）完善企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。首先，財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置，應(yīng)做到橫向與縱向相互牽制、相互監(jiān)督，預(yù)防發(fā)生錯(cuò)誤，防患于未然；其次，財(cái)務(wù)人員應(yīng)提高自身素質(zhì)，當(dāng)好“門(mén)衛(wèi)”的角色，對(duì)不合規(guī)不真實(shí)的發(fā)票堅(jiān)決抵制，讓企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完整地呈現(xiàn)在會(huì)計(jì)資料上，給決策層提供真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息；最后，內(nèi)審人員要積極參與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督，改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)效率，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)加強(qiáng)企業(yè)管理、降低企業(yè)成本、提高企業(yè)效益的積極作用。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。物資設(shè)備采購(gòu)和建設(shè)投資活動(dòng)是國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)資管理部門(mén)和企業(yè)員工關(guān)注的重點(diǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，全部或部分使用國(guó)有資金采購(gòu)或建設(shè)的項(xiàng)目在規(guī)定限額以上均必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。國(guó)企嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，有利于投標(biāo)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略；有利于招標(biāo)企業(yè)降低成本，保證質(zhì)量，提升效益；有利于利益各方和社會(huì)公眾參與監(jiān)督，預(yù)防腐敗。

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