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旅游業(yè)轉型升級調查報告
一、旅游業(yè)轉型升級的基本認識
轉型升級包括三個層面的內容：一是經濟的轉型升級，二是產業(yè)的轉型升級，三是企業(yè)自身的轉型升級。在市場經濟中，消費的轉型升級是產業(yè)和經濟轉型升級的最大動力，因此以滿足消費者需求，實現利潤最大化為目標的企業(yè)自然是轉型升級的主體。而企業(yè)也只有通過不斷的轉型升級，才能在激烈的市場競爭中最終勝出。一般而言，企業(yè)的轉型升級與產業(yè)、經濟轉型升級的目標是一致的，比如企業(yè)創(chuàng)新能力的提高也會提升企業(yè)和區(qū)域經濟的整體競爭水平。但企業(yè)因為逐利的本性，也可能做出與產業(yè)、地區(qū)經濟轉型升級要求相反的選擇，比如很多企業(yè)對環(huán)保的重視可能更多是來自于外部的壓力而不是企業(yè)的責任。對產業(yè)而言，轉型升級是在充分發(fā)揮企業(yè)主動性的基礎上，通過整合業(yè)內資源，吸引新增資源，吸納其他產業(yè)轉移的資源，提高行業(yè)的整體競爭力，從而實現產業(yè)自身的發(fā)展。同時符合科學發(fā)展需要的產業(yè)轉型升級也是對經濟轉型升級的促進，比如旅游業(yè)的轉型升級，會增加一個地區(qū)服務業(yè)在整個經濟中所占的比重，這種“軟化”經濟的作用對于經濟的協(xié)調發(fā)展無疑是有積極意義的。而經濟的轉型升級，則包括不同產業(yè)結構的優(yōu)化，區(qū)域、城鄉(xiāng)經濟的平衡發(fā)展，對集約化發(fā)展方式強調等方面的內容，這也是企業(yè)轉型升級和產業(yè)轉型升級結果的集中體現。
作為一個產業(yè)，旅游業(yè)的轉型升級是指依托于整個經濟社會發(fā)展，以滿足多元化、多層次、復合型的旅游需求為出發(fā)點點，以提升服務質量為落腳點，通過旅游企業(yè)經營方式的創(chuàng)新、新型旅游產品的創(chuàng)造，通過政府部門對旅游發(fā)展方式的引導，對旅游經濟運行的監(jiān)管，進而實現旅游服務水平明顯提高，旅游市場明顯凈化、游客滿意程度明顯增加，帶動經濟轉型升級作用明顯增強和經濟、社會、文化、生態(tài)效益得到全面體現的過程。
在旅游業(yè)的轉型升級過程中，企業(yè)比政府更能發(fā)現和捕捉市場機會。因此對旅游行政部門而言，決不能越俎代庖，試圖取代旅游企業(yè)在轉型升級中的主體地位。比如，旅游行政部門倡導多年的汽車旅館、自駕車營地建設，旅游企業(yè)反應冷淡，很大程度上是因為這一市場目前在中國還并不成熟，因而很難吸引資金的大規(guī)模進入。而先前并沒有引起旅游行政部門注意的經濟型飯店，最近幾年卻吸引了大量的資本，并在市場上火得“一塌糊涂”。兩廂對照，值得思索和玩味的地方不少。當然，旅游行政部門雖然不是轉型升級的主體，但是在推進旅游業(yè)轉型升級的過程中仍然大有文章可做。比如，旅游供給涉及各個環(huán)節(jié)，其中也不乏公共產品的投入（比如景區(qū)道路的建設），因此單靠分散的企業(yè)，要實現產業(yè)轉型升級有較大的難度，這就需要旅游部門積極爭取政府的支持，加大旅游公共產品投入。再比如，旅游市場秩序會對旅游消費行為產生直接影響。單個旅游企業(yè)理性的選擇是根據市場來確定自己的經營行為，而很少有動力和有能力去改變市場運行的規(guī)則。因此如果市場出現問題，就會造成“劣幣驅除良幣”，這無疑不利于旅游業(yè)的轉型升級。這就要求旅游行政部門和其他維護市場秩序的部門一起，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現旅游經濟的健康運行。
此外，企業(yè)的目標是追求利潤最大化，這就意味著旅游企業(yè)的有些行為并不一定符合旅游業(yè)轉型升級的需要。比如旅游業(yè)的轉型升級應該符合資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展的基本要求，這可能會要求旅游企業(yè)加大環(huán)境保護方面投入的力度，因而會降低企業(yè)的利潤率。因此，政府部門應該加大公共服務和公共產品的投入力度，為旅游業(yè)的轉型升級創(chuàng)造必要的條件；應該引導旅游企業(yè)在實現自身發(fā)展的過程中推動產業(yè)的轉型升級；應該深入了解旅游市場的發(fā)展變化，把握游客和旅游企業(yè)的需求，因勢利導，充分履行自己的職能，創(chuàng)造性的開展工作來推進旅游業(yè)的轉型升級。從這個意義上講，雖然轉型升級的主體是旅游企業(yè)，但旅游部門應該成為推進旅游業(yè)轉型升級的重要力量。
從大的方面說，旅游業(yè)的轉型升級伴隨著旅游發(fā)展的全過程。而從最近幾年的情況看，由于內外條件的變化，旅游業(yè)轉型升級的速度明顯加快，可以說，旅游業(yè)正在進入“從量變到質變”的前夜。正因為此，2011年，在全國旅游工作會議上，推進轉型升級被作為國家層面推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略，這也為今后數年旅游業(yè)的發(fā)展確定了基本的目標和方向。因此如何全面深入認識轉型升級的一系列問題，在當前這個旅游業(yè)發(fā)展的關鍵時期，顯得迫切而重要。
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