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一份有價(jià)值的社會(huì)調(diào)查報(bào)告
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從新鄉(xiāng)到信陽(yáng)潢川有450公里，從潢川到何宏(化名)家所在的村子，還有近50公里不太好走的小路。
前不久，新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)檢察院未成年人刑事檢察科副科長(zhǎng)王荔杰和她的兩個(gè)同事，走進(jìn)了何宏的家，對(duì)其開(kāi)展社會(huì)調(diào)查。
何宏是一起盜竊案的犯罪嫌疑人之一，受朋友教唆竊取游戲賬號(hào)和裝備出售，共同涉案金額達(dá)3.8萬(wàn)余元。經(jīng)審查，犯罪時(shí)何宏17歲系未成年人，有明顯悔罪表現(xiàn)，符合附條件不起訴要件。王荔杰此行就是要進(jìn)一步了解何宏個(gè)人情況，對(duì)其人身危險(xiǎn)性、社會(huì)危害性及可幫教性進(jìn)行全面評(píng)估，從而決定是否對(duì)其做不起訴處理。
其實(shí)，自2013年起，新鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)共對(duì)540名涉罪未成年人開(kāi)展了社會(huì)調(diào)查，形成報(bào)告后一起裝卷隨案移交。
新鄉(xiāng)市檢察院政策研究室主任張廣華說(shuō)：“這些調(diào)查報(bào)告能更真實(shí)、全面反映未成年犯罪嫌疑人情況，讓未成年犯罪嫌疑人得到最有效的懲罰和積極的幫教。”
經(jīng)過(guò)三年實(shí)踐，新鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)在未成年人社會(huì)調(diào)查制度應(yīng)用上趟出了一條路子，在2015年全省檢察機(jī)關(guān)公訴工作會(huì)議上作了發(fā)言，其經(jīng)驗(yàn)做法被省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)予以推廣。
翻開(kāi)何宏盜竊案件社會(huì)調(diào)查卷宗，記載著王荔杰潢川之行的收獲。在何宏家，王荔杰不僅見(jiàn)到了他的母親，還訪問(wèn)了他的近親、村委會(huì)主任等，對(duì)何宏的學(xué)習(xí)、交友情況，家庭環(huán)境等進(jìn)行了深入了解。
回新鄉(xiāng)后，王荔杰著手補(bǔ)充公安機(jī)關(guān)制作的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，從個(gè)人情況、家庭背景、受教育情況、居住環(huán)境、幫教條件五個(gè)方面，逐一進(jìn)行完善。最終分析得出何宏犯罪的原因是受教唆一時(shí)貪欲導(dǎo)致，主觀惡性小，且具備較好的幫教條件，遂對(duì)其作出附條件不起訴決定。
“這五個(gè)方面，是我們對(duì)調(diào)查內(nèi)容上的規(guī)定。除此，我們還發(fā)展出了靈活多樣的調(diào)查方式，如面談、走訪、書(shū)信郵件、問(wèn)卷調(diào)查等，便于客觀、全面取證。”張廣華說(shuō)。
規(guī)范調(diào)查機(jī)制只是探索中的第一步，規(guī)范化還體現(xiàn)在社會(huì)調(diào)查報(bào)告制作流程上，一般由案件承辦人開(kāi)展調(diào)查，擬制報(bào)告，然后交由部門(mén)負(fù)責(zé)人和單位分管領(lǐng)導(dǎo)審查簽字，最后單獨(dú)成卷，隨案移交。
新鄉(xiāng)市檢察院副檢察長(zhǎng)陳順芝說(shuō)：“規(guī)范調(diào)查流程，雖然一定程度上增加了我們的工作量，但同時(shí)也增加了調(diào)查報(bào)告的公信力，繼而為其作為證據(jù)使用打下基礎(chǔ)，凸顯出其在未成年人案件中所特有的價(jià)值。”
為了明確社會(huì)調(diào)查報(bào)告的價(jià)值，該院出臺(tái)了《新鄉(xiāng)市人民檢察院未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法》，明確規(guī)定“社會(huì)調(diào)查報(bào)告列入審查報(bào)告，作為是否逮捕、起訴的依據(jù);設(shè)置單獨(dú)程序，接受庭審質(zhì)詢;列入法庭辯論，作為量刑建議的依據(jù);在判決、裁定書(shū)中予以體現(xiàn)，納入訴訟監(jiān)督范圍。”
新鄉(xiāng)市延津縣檢察院在2014年辦理的一起盜竊案充分體現(xiàn)了社會(huì)調(diào)查報(bào)告在案件訴訟中的價(jià)值。犯罪時(shí)才17歲的小茹(化名)，共盜竊三次，涉案金額1.6萬(wàn)元。辦案人員在開(kāi)展社會(huì)調(diào)查時(shí)了解到，她1歲半時(shí)母親去世、3歲父親再婚入贅、6歲奶奶去世，之后便在繼母和姑姑家輪流生活。缺乏家庭、社會(huì)溫暖是小茹走上犯罪道路不可忽視的重要因素。
延津縣檢察院公訴科副科長(zhǎng)常建黨回憶了當(dāng)時(shí)的開(kāi)庭情況，“我向法庭出示了關(guān)于小茹的社會(huì)調(diào)查材料，接受了被害人及其訴訟代理人、被告人及其法定代理人的質(zhì)詢。在沒(méi)有任何異議的情況下，我建議對(duì)其從輕處理。法院接受建議，最終判處其拘役五個(gè)月，使其能夠在宣判之日起就走出看守所。”
在實(shí)踐過(guò)程中，很多人片面認(rèn)為，社會(huì)調(diào)查報(bào)告就是幫助未成年人犯罪嫌疑人減輕刑罰。對(duì)此新鄉(xiāng)市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)許曉偉指出，這是一種誤解，“社會(huì)調(diào)查報(bào)告是真實(shí)反映被調(diào)查人的情況，不管是有利于犯罪嫌疑人的，還是不利的，我們都會(huì)如實(shí)、客觀記錄，在經(jīng)過(guò)法庭質(zhì)詢采信后，對(duì)定罪量刑產(chǎn)生影響。”
2014年，新鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)就依據(jù)一份社會(huì)調(diào)查報(bào)告，對(duì)法院量刑過(guò)低提出抗訴。在該案中，未成年人張曉冉(化名)等14人組建團(tuán)伙，在新鄉(xiāng)市區(qū)短時(shí)間內(nèi)針對(duì)其他未成年人作案20余起，其中冒充軍警搶劫6次。經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)查，該案中的七名主犯經(jīng)常隨身帶著刀、電警棍等兇器，主觀惡性、人身危險(xiǎn)性都比較大。一審判決對(duì)他們僅判處有期徒刑三到七年不等。檢察機(jī)關(guān)審查后，認(rèn)為一審判決量刑畸輕，遂提出抗訴。二審法院采納了檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，將第一被告人的刑期增加至十年，對(duì)其他六名被告人也都增加了一年以上的刑期。
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