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僵尸企業(yè)調查報告
“僵尸企業(yè) ”是企業(yè)發(fā)展中的不良不存在。那么，何為“僵尸企業(yè)”?它又是怎么來的呢?下面我們來看一則調查報告。
據了解，當前鋼鐵、煤炭、有色等行業(yè)產能過剩矛盾進一步加劇，一些企業(yè)完全淪為靠借債維持生存的“僵尸企業(yè)”，而部分困難企業(yè)“猶抱琵琶半遮面”，不愿上報真實情況，甚至刻意隱瞞財務狀況，背后隱藏的風險不容忽視�！敖┦髽I(yè) ”是中央企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的心頭之患 �！皣Y委副主任表示，”僵尸企業(yè)“對于中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、提質增效是一個比較大的障礙，也是企業(yè)減利的最大出血點，處理”僵尸企業(yè)已經提到議事日程。
國資委研究中心研究員王絳表示，去年年底中央經濟工作會議曾提出，要落實財稅支持、不良資產處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策。這些相關配套政策也有利于清退僵尸企業(yè)，為僵尸企業(yè)提供善后之路。業(yè)內認為，推進供給側結構性改革，當務之急是化解一些行業(yè)嚴重的過剩產能，以“托底+改革”有效釋放風險，通過“斷臂求生”實現新舊動能轉換。
一、何為“僵尸企業(yè)”，其緣何而成?
所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經營的企業(yè)，工信部副部長馮飛說。
中國企業(yè)聯合會副研究員馮立果在接受《證券日報》記者采訪時表示，“僵尸企業(yè)”形成的原因既有體制性因素，也有行業(yè)周期輪回的影響。其中，行業(yè)周期成因主要是因為隨著國內外經濟放緩，使得市場需求逐步減弱，進而加劇了行業(yè)內的產能過剩。但是，由于銀行貸款、地方政府扶持以及考慮職工再就業(yè)等問題使得這類企業(yè)很難從市場中真正退出來，長此以往，“僵尸企業(yè)”數量就越來越多。
原攀鋼集團董事、教授級高級工程師周家琮把“僵尸企業(yè)”的來源分為四類：
歷史類
即計劃經濟和戰(zhàn)備經濟的遺產，也是今日中國經濟的歷史路徑依賴。
在計劃經濟、戰(zhàn)備經濟時期興建的許多企業(yè)，并非按市場經濟要求配置資源，潛藏著在市場經濟條件下淪為僵尸的基因。正如吳敬璉先生所曾指出，許多企業(yè)從投產之日起，就不具備市場經濟下的競爭能力。企業(yè)布局備戰(zhàn)優(yōu)先，靠山分散、遠離市場交通不便，資源配置不計成本、自辦社會一應俱全。有些企業(yè)是領導人或計劃部門拍腦袋或算“政治賬”的產物，并無經濟性可言。計劃經濟時代都吃大鍋飯，無憂破產、更不會出現僵尸企業(yè)。
然而在后來市場經濟大潮沖擊下，這些企業(yè)除少數成功轉型或搬遷外，大部分先天不足被市場淘汰，這也是上世紀末國企大量關閉的原因之一。
但在當時的歷史條件下，或因尚未完全擺脫短缺經濟的賣方市場;或因經濟過熱需求旺盛、競爭力不行的企業(yè)也有生存空間;或因政府優(yōu)惠和救助;或因市場經濟初期容易尋租野蠻生長;各種環(huán)境條件的的掩護，使部分上述企業(yè)得以幸存。不過一旦經濟下行、環(huán)境變化，這些企業(yè)內部非市場的劣勢基因頓成顯性、各種問題陸續(xù)暴露，最后終于陷入困境。
躍進類
即經濟過熱催生產能過剩的惡果，也是今日僵尸企業(yè)最主要的成因。
目前僵尸企業(yè)多屬產能過剩行業(yè)，而產能過剩的原因，一是片面追求高速增長、過度依賴投資的發(fā)展模式。高投資形成對鋼鐵、水泥等投資品的旺盛需求，刺激這些產業(yè)的盲目擴張，在高投資終于難以為繼時，必然出現嚴重產能過剩。二是在GDP至上和土地財政推動下，房地產業(yè)的畸形增長，拉動了相關產業(yè)的產能擴張。三是國有企業(yè)改革滯后、不是以效益而是以規(guī)模作為發(fā)展目標，在“做大”的沖動下盲目擴張。四是各級政府以政治壓力、行政指令和政策鼓勵推動治下的企業(yè)投資建廠、大干快上。加上狂熱的招商引資，不但導致傳統(tǒng)行業(yè)產能過剩，一些所謂“新興產業(yè)”產能也惡性膨脹。高增長制造了各種能把豬吹上天的“風口”，企業(yè)不論良莠皆風光一時，產業(yè)轉型升級、管理和技術創(chuàng)新多淪為口號、乏人問津。然“飄風不終朝”，一旦狂風不再，劣質企業(yè)頓時現出原形。
外因類
即經營環(huán)境的劇烈變化使企業(yè)難以招架。
近年中國企業(yè)飽受經營環(huán)境大起大落的沖擊;金融危機后世界經濟復蘇乏力，出口需求難有起色;國際大宗商品價格暴跌，對國內相關產業(yè)競爭力沖擊尤甚;勞動力、土地、環(huán)保、匯率、物流等各種要素成本顯著上升，或由過去的被人為壓低逐步市場化，以上外部條件變化多方位推高了企業(yè)成本;許多企業(yè)本來成長過快、虛胖的身體并不健康，寒冬來臨越冬困難不免被凍僵。
泡沫類
尤其是資本市場和房地產市場的泡沫，也是一批企業(yè)淪為僵尸的根源。
毋庸諱言，中國資本市場和房地產市場，曾經熱衷投機炒作、泡沫相當嚴重，一些企業(yè)禁不住其巧取豪奪、一夜暴富的示范和誘惑，盲目跟風希圖牟取暴利。一旦投機失敗或泡沫破裂，就可能把企業(yè)拖入深淵。另一方面，泡沫行業(yè)汲取了大量經濟資源，其對制造業(yè)的擠壓和沖擊，雖貌似無形、卻十分深刻和長遠，也是制造業(yè)普遍艱難的深層次原因。
二、“僵尸企業(yè)”：防銀行斷貸財務造假
記者調研發(fā)現，去年以來，我國煤炭、鋼鐵等行業(yè)產能過剩矛盾進一步加劇，一些企業(yè)完全淪為靠借債維持生存的“僵尸企業(yè)”。
產能嚴重過剩的煤炭行業(yè)遭遇斷崖式的價格下跌后，出現了全行業(yè)虧損。記者在煤炭大省山西調研了解到，從2015年7月起，山西煤炭行業(yè)出現連續(xù)虧損。根據有關統(tǒng)計，去年前三季度，山西煤炭企業(yè)虧損70多億元。
山西省鋼鐵行業(yè)協(xié)會提供的信息顯示，當前山西絕大多數鋼鐵企業(yè)處于虧損和嚴重虧損狀態(tài)，20多家重點企業(yè)已有7家全面停產，其余企業(yè)大多處于限產運行的“失血性”生產之中，部分企業(yè)負債率過高，連續(xù)多年虧損。
除煤炭、鋼鐵、有色等重化工行業(yè)外，造船等領域的產能過剩也還沒有完全消化。2015年以來，我國已有多家造船企業(yè)破產。南通中遠船務有限公司副總經理莊建軍對記者表示，現在船企倒閉得很多，尤其是民營船廠，造船能力過剩的問題十分突出，預計將有約40%的船企會被淘汰。
分析人士表示，“僵尸企業(yè)”不僅經濟效益較差，且占用大量的土地、資本、能源、勞動力等優(yōu)質資源，資源配置效率很低，進而造成了嚴重的資源浪費。從另一角度來說，由于僵尸企業(yè)往往背負大量負債，有時還會涉及到民間借貸，關系到當地眾多企業(yè)的資金鏈安全。而且，一些銀行為了避免企業(yè)破產、呆賬變壞賬，不得不續(xù)貸。如果處置不及時，還將導致銀行不良資產的持續(xù)增加。
越是產能過剩的困難行業(yè)，資金越成為稀缺資源。記者調研發(fā)現，產能嚴重過剩行業(yè)受資金鏈緊張影響，財務成本大幅上升，由于擔心銀行斷貸、抽貸，不少經營困難企業(yè)“猶抱琵琶半遮面”，不愿上報真實情況，甚至刻意隱瞞財務狀況，形成“不確定性”風險。
為了防止銀行斷貸造成資金鏈斷裂，在煤炭、鋼鐵等行業(yè)，財務作假的現象普遍存在。全國工商聯冶金企業(yè)商會原名譽會長趙喜子說，70家國有鋼鐵企業(yè)中，僅有10家左右是略有盈利，其余全部是虧損，可不少鋼鐵企業(yè)的財務報表顯示的卻是“盈利”。“比如一家鋼鐵企業(yè)報表顯示盈利20億元，結果我們調查發(fā)現，這些錢是通過賣資產得來的，企業(yè)把這筆收入‘做’成了‘盈利’�！�
“煤炭企業(yè)還有三五年的困難日子，很多企業(yè)可能挺不過今年�！币晃徊辉竿嘎缎彰拇笮兔禾科髽I(yè)負責人告訴記者，“企業(yè)去年報表上顯示盈利5000萬元，其實是做的‘假賬’，實際上虧損10億元以上，為了防止銀行抽貸，把以前節(jié)余的資金做到賬里去了。”
中部某省一家大型鋼鐵企業(yè)負責人說，以前企業(yè)一年期以上貸款占60%，現在只占5%至6%，而且利率還上浮了20%至30%�！艾F在企業(yè)資產負債率超過80%，主要靠銀行貸款維持運轉，如果有一筆銀行貸款發(fā)不下來，公司就可能出現資金鏈斷裂�！�
“很多企業(yè)不愿意被上報，估計‘僵尸企業(yè)’的實際數量可能數倍于上報的數量，這些企業(yè)主要集中在煤炭、有色等行業(yè)�！蹦车丶壥薪浶盼袠I(yè)管理科負責人介紹稱。
據趙喜子介紹，當前我國鋼鐵行業(yè)銀行負債1.3萬億元，還有2萬億元非銀行負債，在鋼鐵行業(yè)去產能過程中，這些負債極易形成債務風險�！坝绕涫敲耖g借貸，債務信息不明，三角債、多角債充斥其中，對于這類不確定的風險，需引起高度關注�！�
三、僵而不退原因多面
記者調研發(fā)現，在煤炭、鋼鐵等產能嚴重過剩行業(yè)，存在大量虧損企業(yè)、“僵尸企業(yè)”，這些企業(yè)為了生存不惜惡性競爭，降價銷售，陷入“生產越多、虧損越多”的惡性循環(huán)。
“鋼材只要生產出來還是能賣得出去，只是價格太低，虧本賺吆喝”。一大型鋼鐵集團相關負責人告訴記者，2015年我國鋼材出口達到1.1億噸以上，同比增長20%以上，這說明鋼材的市場需求依然很大。
一些煤炭大省甚至存在“越虧損越超采”的怪現象，一些企業(yè)負責人反映，不論開采與否，礦井的維護成本都是“剛性”的，為了“攤薄”這些成本，維持現金流，一些企業(yè)就盡可能多開采。越是大企業(yè)、現代化水平高的企業(yè)，超采情況越嚴重，有的煤礦實際產能比設計產能多出好幾倍。
這種反常超采，不僅進一步加劇了煤炭市場下行壓力，還導致資源浪費。
從記者調研了解到的情況看，“僵尸企業(yè)”之所以不愿退出，主要是還沒被逼到絕境，產品還有一定市場空間，資金鏈還沒有斷裂，有的國有企業(yè)甚至還能從銀行獲得貸款，有的企業(yè)欠薪欠稅欠材料費，僵而不死。此外，銀行債務風險、就業(yè)壓力、財政稅收等因素，都制約著“僵尸企業(yè)”的退出，無論是企業(yè)本身，還是地方政府、銀行，都想再扛一段時間，“不愿意自己先死”。
受訪人士普遍認為，只有果斷處置“僵尸企業(yè)”，才能讓產能過剩行業(yè)正常發(fā)展，但在處置“僵尸企業(yè)”過程中，必須厘清政府與市場的界限。政府應著力化解“市場失靈”類過剩矛盾，把握好時機節(jié)點，避免行政過度干預、“出力不討好”。
工信部產業(yè)政策司相關負責人認為，產能過剩是市場經濟的常態(tài)，但當前我國一些行業(yè)出現的嚴重產能過剩，單靠市場已經無力化解，因此要分析哪些行業(yè)過剩是市場形成的，哪些行業(yè)的產能過剩是非市場因素形成的，對“市場失靈”類過剩，政府要出臺措施著力化解。
四、清退“僵尸企業(yè)” 刻不容緩
僵尸企業(yè)占用寶貴的實物資源、信貸資源，侵蝕有限的市場空間，是阻礙企業(yè)發(fā)展和經濟增長的病毒。中央高度重視僵尸企業(yè)處置問題，提出“資產重組、產權轉讓、關閉破產”是清理處置僵尸企業(yè)的主要路徑;“重組救活為主、破產退出為輔”是處置僵尸企業(yè)的基本方針。
然而，雖然近來清理僵尸企業(yè)的鼓聲如雷鳴般轟響，但有些地方卻很“冷靜”，仍是按兵不動。
有的說，“事情太復雜，先看看，等一等，別給自己惹麻煩”;有的說，“不是不想清理僵尸企業(yè)，而是拿不準，怕被指責國資流失”;也有的怕得罪人，落個敗家子的壞名聲，特別企業(yè)負責人中相當一批臨近退休的，有硬拖到底的想法，把清理僵尸企業(yè)的難題留給下一屆。
這些問題，可能既有自下而上自發(fā)性和自上而下主動性不足的主觀層面的問題，也有為上者“敦促”相關部門推進改革的手段匱乏和為下者利用群眾熱情借勢推進改革的能力不足的客觀層面的問題，還有操作上困難的問題。
接下來要著力解決的是如何讓頂層設計與企業(yè)自發(fā)形成合力，這既需要給地方政府和社會的首創(chuàng)性留出足夠的空間和彈性，更需要一俟時機成熟，頂層應有排除阻力、銳意革新的決心和能力，有化阻力為動力的神奇力量。
五、完善政策“去產能” 以“托底+改革”有效釋放風險
專家認為，產能過剩問題在發(fā)達國家已有處置先例，我國需結合自身實際，探索中國特色的去產能路徑，妥善化解產能過剩矛盾。
首先，完善“托底”政策，引導“僵尸企業(yè)”有效退出。記者調研發(fā)現，不同類型“僵尸企業(yè)”退出時的風險點各有不同，國有企業(yè)集中在職工下崗失業(yè)帶來的社會風險，而民營企業(yè)更多是資金鏈斷裂帶來的金融風險。針對這些風險特點，各級政府需提前制定好“托底”預案�！氨热缭趥鶆涨逅惴矫�，政府要通過法律程序優(yōu)先確保30萬元以下的債權人利益，將企業(yè)退出帶來的社會風險要盡量降低�！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說。
其次，健全配套政策，制定可操作性強的實施細則。基層干部反映，一些化解產能過剩的文件由于缺乏操作細則，在地方落實效果欠佳。例如國家雖然鼓勵企業(yè)兼并重組，但在審批、稅收、土地轉讓等方面都缺乏明確政策，給基層操作帶來很大困難�！凹娌⒅亟M是化解產能過剩的重要途徑，可審批時間長、交易成本高，我們感覺企業(yè)沒什么積極性�！闭憬〗浶挪块T一位干部說。一些企業(yè)負責人也表示，希望在稅收、土地、資金等方面出臺“含金量”高的政策。
再次，抓住“窗口期”推進改革，從源頭上破解產能過剩癥結。從調研情況看，當前產能過剩矛盾在國有企業(yè)表現得更為突出。一些國企負責人反映，國有企業(yè)因其體質機制原因，效益普遍不如民營企業(yè)，當前經濟下行、企業(yè)困難正是推進國企改革的“窗口期”，希望政府能夠加速國企改革，從體制機制上破解產能過剩難題。
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