農民工就業(yè)調查報告

時間：2024-08-04 12:06:28 調查報告我要投稿

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農民工就業(yè)調查報告范文

　　隨著改革開放和經(jīng)濟環(huán)境的變化，國家不斷完善農村勞動力流動政策，鼓勵農村富余勞動力跨區(qū)域轉移的規(guī)模逐步擴大。下面YJBYS小編為你送上農民工就業(yè)調查報告范文。

農民工就業(yè)調查報告范文

　　河南省是一個農業(yè)大省，農村人口多，農民比例大，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐不斷加快，我省越來越多的農民工向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，他們以自己的辛勤勞動為我省及務工地的經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出了突出的貢獻。新一代河南農民工得到各地的普遍認可和好評，涌現(xiàn)出了李學生、魏青剛、周國允等一大批先進典型。為了解我省農民工的就業(yè)現(xiàn)狀，記者采訪了省勞動和社會保障廳勞務輸出處的有關人士。綜合河南省農民工工作聯(lián)席會議辦公室和省勞動和社會保障廳提供的資料和數(shù)據(jù)，以及勞動和社會保障部公布的農民工生活質量調查，形成了本文。

　　就業(yè)現(xiàn)狀：集中在沿海經(jīng)濟發(fā)達省份

　　資料顯示：我省總人口9768萬，鄉(xiāng)村人口6774萬，農村勞動力4752萬人，需要轉移的富余勞動力2800萬人。截至2006年底，全省農村富余勞動力轉移就業(yè)總量達1746萬人，比2005年增加189萬人。其中省外輸出1090萬人，省內轉移652萬人(含縣內就地轉移357萬人)，境外就業(yè)(含外派勞務)4萬人。

　　在外省務工的農民工，集中分布在北京、上海、天津、廣東(深圳、廣州、東莞)、江蘇、浙江、新疆等經(jīng)濟發(fā)達的省市及長三角、珠三角、京津塘等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在國外務工的農民工，主要分布在東南亞、日本、韓國、中東、非洲等地區(qū)。主要從事建筑、運輸、礦業(yè)、制造、電子、紡織、服裝、烹飪、保安、采棉、機械、維修、船員等行業(yè)。

　　農民工外出務工的組織形式主要為政府勞動部門、有關單位集體組織或自發(fā)外出務工，其中有組織的農民工輸出所占比例較小。18個省轄市農民工外出務工人數(shù)不平衡、情況不相同。周口、南陽、信陽、駐馬店、商丘、開封、濮陽等農業(yè)區(qū)外出務工人數(shù)占全省外出務工人數(shù)的近70%。而鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、三門峽、濟源等工業(yè)基礎較好的地區(qū)外出務工人數(shù)占全省外出務工人數(shù)的30%。

　　目前我省農民工外出就業(yè)已經(jīng)形成了一定的品牌，在叫響全國的"林州建筑"、"長垣廚師"、"鄢陵花工"三大勞務品牌的基礎上，又培育了"遂平家政"、"汝陽電子"、"XX縣涉外"、"平輿防水"、"唐河保安"等一大批勢頭強勁的新品牌。近年來，我省勞務輸出規(guī)模不斷擴大，組織化程度不斷提高，勞務收入逐年增加。全省已有1746萬農村勞動力外出務工，有組織的勞務輸出已由2000年的 20%提高到36%，成為全國第一勞務輸出大省。2006年全年勞務收入955億元，比2005年增加225億元，人均年勞務收入5727元。

　　我省相關部門在用人單位和農民工中深入開展普法宣傳教育、社會公德教育和精神文明創(chuàng)建活動，在外出務工人員中組織開展"為當?shù)刈髫暙I、為河南添光彩"的"雙為" 活動，提高農民工的社會地位。新一代河南農民工得到各地的普遍認可和好評，涌現(xiàn)出了李學生、魏青剛、周國允等一大批先進典型。

　　主要特點：就業(yè)領域涉及生活諸多方面

　　農民工就業(yè)多數(shù)不穩(wěn)定，流動性大。農民工以非正規(guī)就業(yè)為主，多數(shù)是臨時工、季節(jié)工、承包工、勞務工、時工、派遣工等，很多與用人單位不簽勞動合同，只是口頭協(xié)議，勞動關系呈現(xiàn)動態(tài)化。據(jù)調查，有18.7%的農民工在一個單位工作時間不足一年，38.5%的工作時間在1至2年左右，工作時間超過5年以上的較少。

　　農民工的從業(yè)領域涉及城市生活的諸多方面。調查結果表明，農民工從業(yè)主要集中在煤炭、冶金、化工、機械、紡織等條件艱苦、污染較重的行業(yè)和城市基本建設、第三產業(yè)等收入較低的崗位上。據(jù)調查，我省農民工在建筑業(yè)務工的戰(zhàn)到27.74%，礦產采掘業(yè)的占10.39%，紡織業(yè)占20.55%，餐飲商貿占 23.11%。

　　農民工多以血緣、地緣和業(yè)緣關系聚集。據(jù)調查，農民工有組織輸出的只占36%，其他則投親靠友、自找門路或者通過務工地勞務市場介紹務工。在城市陌生的社會環(huán)境中，他們?yōu)榱松媾c發(fā)展的需要，逐步形成了以血緣、地緣、及業(yè)緣為紐帶的聚集現(xiàn)象。農民工中男多女少，以中青年為主。從性別上看，男性農民工從事的職業(yè)主要有技術工人、生產工人、建筑工人和專業(yè)技術人員;女性農民工從事的職業(yè)，依次為各類服務員、生產工人、一般職員及辦事員。我省農民工中男性占62.93%，女性占37.08%。但在一些具體的行業(yè)差別大，如從事建筑業(yè)的農民工中，99%為男性。女性多數(shù)在紡織及餐館等服務業(yè)中居多。農民工年齡在18～45歲之間的，占整個務工人數(shù)的76.89%。他們年輕力壯，身體素質較好，文化水平較高，容易掌握勞動技能，又有吃苦耐勞精神，在職業(yè)競爭中具有較強的優(yōu)勢。

　　農民工的文化素質低于城市同齡勞動力。我省農民工以初中文化程度的最多，占60.78%;其次是小學和高中文化程度者分別占18.16%和18.73%，大專以上文化程度和文盲、半文盲這兩極的人員比例都很低。從流出地來說，這部分群體文化素質并不算低，而且是農民工中具有較高文化素質和思想意識較新，適應環(huán)境能力較強的群體。但與城市同齡勞動力相比，其素質仍然較低，對高層次就業(yè)崗位的選擇余地非常小，絕大多數(shù)只能從事那些技術含量低，臟、累、重、苦、險和城市人很少問津的工作。

　　長期滯留者增多，但真正融入城市社會者較少。據(jù)調查，近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，一部分工作穩(wěn)定的農民工逐步在城市扎下根來，"舉家遷徙"的現(xiàn)象也在不斷增多。但由于他們工作環(huán)境差，勞動強度大，社會地位較低，他們要想真正融入城市社會還有一定的困難。

　　權益保護：合法權益受侵害現(xiàn)象依然存在

　　近年來，各級黨委、政府和社會各界為維護農民工的合法權益做了大量深入細致的工作，進行了不懈的努力。但是由于農民工在城市勞動力市場中的弱勢地位和其他方面的一些原因，在不少地方和單位，侵害農民工合法權益的問題和現(xiàn)象依然存在，有的還相當嚴重。

　　就業(yè)歧視依然存在。當前，限制農民工進城務工制度性障礙正在逐步取消，但對農民工進城務工管理部門較多，需要證件多，相應的收費也多。據(jù)了解，外出務工必須辦的證件主要有：外出前由當?shù)赜嘘P部門開具身份證明、務工證、婚育證;到就業(yè)地后需辦理暫住證、就業(yè)證、計生證、健康證等證明、證件，人為地提高了農民進城就業(yè)的門坎和勞動成本。同工不同酬、同工不同福利、同工不同權利的現(xiàn)象依然廣泛存在。勞動合同簽訂率低。據(jù)調查，企業(yè)沒有與農民工簽訂書面合同的達71.79%，對有些農民工而言，有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同關系不大。就是簽訂了合同的農民工，還有12.1%的人不太清楚合同內容，無法依法維護自己的合法權益。即使企業(yè)與農民工簽訂了勞動合同，許多合同文本不規(guī)范，存在著很多無效條款和霸王條款;有的用試用期作幌子，到試用期快結束時，馬上辭退，重新招錄;有些單位履行合同走形式甚至不履行的現(xiàn)象仍然存在。拖欠和克扣工資現(xiàn)象依然嚴重。盡管在各級黨委、政府的高度重視下，這個矛盾已經(jīng)得到很大程度的緩解，但問題依然嚴重。據(jù)問卷調查，有23%的農民工被不同程度地拖欠過工資。超時勞動的現(xiàn)象普遍存在，勞動報酬偏低。一些雇主隨意延長農民工的勞動時間，增大勞動強度。問卷調查顯示，有60%以上的農民工每天工作在8～10小時以上，甚至更長，有81%的人每周休息不足兩天。有一半的農民工拿不到加班補貼，57%的農民工得不到工傷補償，近八成的農民工不能帶薪休假，90%以上的農民工沒有享受住房補貼和住房公積金，還有八成的女職工無法享受帶薪休產假制度。有3.96%的農民工月勞動報酬不足300元，24.22%的人月工資報酬在300元至500元之間，46.31%的人在500～800元之間，800～1000元的占17.56%。有些企業(yè)生活條件差，勞動保護和安全生產隱患突出。勞動強度大，勞動保護條件差，工傷事故比例高，職業(yè)危害比較嚴重，是農民工較多反映的問題。據(jù)了解，在安全生產事故中，農民工因工致殘、死亡的人數(shù)占大多數(shù);職業(yè)病人數(shù)較多。不少用人單位尤其是非公企業(yè)，忽視對農民工的安全生產教育，有的用人單位未按規(guī)定發(fā)放必要的勞動保護用品，造成安全生產事故。參加社會保險率低。74.81%的農民工未參加任何保險，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農民工沒有參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險。產生上述問題的主要原因是：一是勞動力市場供過與求，用人單位處于強勢地位，農民工只好接受許多不平等的條件，為以后權益受侵害留下了空隙;二是農民工文化水平不高，在證明勞動關系的問題上取證難;三是部分用人單位為節(jié)省生產成本或經(jīng)營困難，在為農民工提供工作場所、環(huán)境條件、安全衛(wèi)生保障等方面大打折扣;四是部分用人單位提供虛假材料騙取經(jīng)營資格，或存在違法經(jīng)營情況，使農民工各項權益無法保障;五是相關部門對勞動力市場及用人單位的生產經(jīng)營情況缺乏有效的監(jiān)督管理機制。技能培訓：半數(shù)農民工參加了技能培訓職業(yè)技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農民工就業(yè)競爭力的重要手段。調查的農民工中，盡管有一半的被調查的農民工參加過職業(yè)技能的培訓，但大多也只是臨時的、短期的崗前培訓。近三成的農民工擁有專業(yè)技術證書。在調查的29425名農民工中，有9196名農民工擁有專業(yè)技術證書。在9196名擁有專業(yè)技術證書的農民工中，擁有初級證書的占59.43%，擁有中級證書的占34.45%，擁有高級證書的占6.12%。一半以上的農民工參加過簡單的勞動技能培訓。在調查的農民工中，有50.20%的農民工參加過職業(yè)技能培訓，其中，男女農民工各有51.41%和 47.99%參加過培訓。從文化程度上看，文化程度越高的農民工群體參加職業(yè)技能培訓的人員越多，其中，大專及以上文化程度的農民工中有74.02%的人都參加過職業(yè)技能的培訓，而不識字或識字很少的農民工中只有18.65%的人員參加過職業(yè)技能培訓。農民工提高職業(yè)技能的主要方式是參加短期職業(yè)培訓，快速上崗。調查了解到，農民工提高職業(yè)技能的主要方式有：參加短期(半年內)職業(yè)培訓、自學專業(yè)知識、個人拜師學藝、接受長期(半年以上)職業(yè)教育等，分別占39.4%、24.1%、16.4%和9.7%。

　　如何解決農村富余勞動力問題?

　　由于農村產業(yè)領域的拓展速度與農村勞動力的增長速度形成反差，因而勞動力的過剩問題顯得尤其突出。據(jù)有關部門統(tǒng)計，現(xiàn)在我國農村剩余勞動力已達2億左右。但是，目前城市下崗職工或失業(yè)人員，不能就業(yè)時，至少可得到政府的低保(或社會救助)，而農村剩余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農村剩余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內所面臨的一個極富現(xiàn)實性的問題，也直接關系到整個農村穩(wěn)定、農村國民經(jīng)濟發(fā)展和農民能否奔小康。要擺脫我國農村剩余勞動力轉移所面臨的困境，根據(jù)我國目前的實際情況，必須從下面幾個方面入手：

　　一、壓縮勞動力的供給，維護和擴大耕地面積，這是緩解農村剩余勞動力就業(yè)矛盾的一項長遠的戰(zhàn)略性措施。

　　一是壓縮勞動力的供給。勞動力的增加是隨著人口增長而增加的，首先，必須有效地控制農村人口的增長。我國農村勞動力供給過剩的主要原因之一，是歷史上的決策失誤所造成的人口基數(shù)過大和自然增長率過高。我們不可能糾正歷史上的決策失誤，也無法改變目前過大的人口基數(shù)，但我們可以抓緊當前的計劃生育工作，控制人口的過快膨脹，以緩解農村勞動力不斷膨脹的問題。其次是讓非勞動年齡人口脫離勞動崗位(主要是指童工)。據(jù)專家估計，我國非勞動適齡人口參加勞動供給的比率，相當于全部供給人口的10%，若能讓這一部分人脫離勞動崗位，使之學成一至二種適應社會需要的技能后再進行就業(yè)，一方面可減少剩余勞動力的數(shù)量，一方面又可提高勞動者的基本素質和競爭能力。

　　二是維護和擴大耕地面積。耕地是農民的命根子。耕地作為農業(yè)第一生產資料，是不可代替的。維護和擴大耕地面積，要從三個方面著手：首先，是要提高全民節(jié)約用地和保護土地資源的意識。要使每個公民都懂得土地的寶貴，要求人們無論是城鎮(zhèn)建設，工礦建設，農業(yè)基本建設，還是農村住宅建設或其他基礎性建設，都要力求少占地。其次，是要充分利用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，切實加強土地資源的管理。同時還要提高土地資源的質量，逐步改善生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有的土地資源免遭破壞。

　　二、廣開生產門路，拓展就業(yè)空間，開辟多渠道的轉移途徑，這是目前我國農村剩余勞動力的主要出路

　　一是調整農村產業(yè)結構，加快農村剩余勞動力在農業(yè)內部轉移。農業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)。農業(yè)剩余勞動力在農業(yè)內部轉移，實際上就是種植業(yè)勞動力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的轉移。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)字，從現(xiàn)實來看，我國農業(yè)內部就業(yè)天地是很廣闊的。我國目前待開發(fā)的農業(yè)資源前景十分可觀，有2/3的耕地屬于需要改造的中低產田，還有5億畝宜開發(fā)的荒地，18億畝宜林、宜草的荒坡，2000萬畝成海灘涂和3000萬畝可養(yǎng)殖的淡水水域，如果這些資源有1/3得到有效開發(fā)，可吸納的勞動力就要以數(shù)千萬來計。如果再進一步抓好農副產品的深度加工，實現(xiàn)農村集約化經(jīng)營，則可吸納更多的勞動力。因此，在農業(yè)開發(fā)上，必須綜合開發(fā)和利用耕地、水面、空間資源，發(fā)展資金、技術、勞動密集型的高效農業(yè)：在投資政策上，要進一步加強政府扶持力度，增加對農業(yè)綜合開發(fā)資金投入，實行科技、資金、物資和政策綜合配套：在稅收政策上，對開發(fā)性農業(yè)要給以優(yōu)惠。通過對農業(yè)的綜合開發(fā)，充分挖掘農業(yè)內部的就業(yè)潛力。

　　二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，實現(xiàn)農村剩余勞動力在農村內部轉移。農村剩余勞動力在農村內部轉移，就是從農業(yè)生產領域游離出來的勞動力向工商業(yè)等非農業(yè)產業(yè)轉移。首先，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)。改革開放以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，到1994年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村剩余勞動力1.2億。但是，二十世紀九十年代中期以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都轉化成了民營企業(yè)。從目前我國農村資源狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展?jié)摿�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)仍然是轉移農村剩余勞動力的主要渠道，也是吸納農村剩余勞動力的潛力所在。因此，必須針對目前東南部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)開始出現(xiàn)資本密集化、吸收勞動力的能力相對下降的趨勢，要因勢利導，推動一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展空間與領域，使其更多地吸收農村剩余勞動力。同時，推動中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展，即由東南沿海向幅員廣闊、資源豐富的中、西部地區(qū)發(fā)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的大發(fā)展，其吸收農村剩余勞動力的能力就一定會增強。其次，要大力發(fā)展農村第三產業(yè)。第三產業(yè)是勞動密集型產業(yè)，它是轉移農村剩余勞動力的一個重要領域。國外勞動力轉移的經(jīng)驗表明，在工業(yè)發(fā)展的早期階段，主要是工業(yè)吸收農村剩余勞動力，而在后階段主要是靠第三產業(yè)吸收農村剩余勞動力。因此，從總體上看，只有工業(yè)化，工業(yè)和第三產業(yè)大發(fā)展，才能為農村剩余勞動力提供較多的就業(yè)機會。但是，目前我國第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，一個重要原因就是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)地區(qū)布局較為分散，無法發(fā)揮非農產業(yè)的集聚效應，帶動第三產業(yè)的興起。針對這種狀況，必須貫徹合理布局，相對集中的原則，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的連片發(fā)展、加工業(yè)的適當集中，從而推動第三產業(yè)的發(fā)展，進而為農村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機會。

　　三是加快農村城鎮(zhèn)化進程，促進農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。農村人口不斷減少，城市人口不斷增加，第一產業(yè)的勞動力不斷減少，第二、三產業(yè)的勞動力不斷增加，這是經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，農村剩余勞動力向城市轉移是客觀的、必然的。首先，要加快小城鎮(zhèn)建設步伐，使農村勞動力更快地向小城鎮(zhèn)轉移。發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅是我國現(xiàn)代化的必由之路，而且是今后農村勞動力轉移的最重要的場所。改革開放二十幾年來，小城鎮(zhèn)累計吸納了3000多萬農村勞動力就業(yè)。城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，其吸收農村剩余勞動力的潛力是很大的，因為小城鎮(zhèn)有其自身的優(yōu)勢：一是投資少。據(jù)有關資料反應，大中城市每吸納一個勞動力就業(yè)要投資12000元，而小城鎮(zhèn)只要4000元。二是小城鎮(zhèn)更接近于農村，農民離土不離鄉(xiāng)，既可降低轉移過程中的成本和風險，也可充分利用現(xiàn)有的農村工業(yè)的資源優(yōu)勢，這種方式的轉移更符合我國的國情。其次，要穩(wěn)妥地、有序地向大中城市轉移。我國的大中城市，經(jīng)濟實力雄厚，吸收農村剩余勞動力的物質條件優(yōu)于農村。而且目前城市第三產業(yè)有些活城里人不愿干，隨著今后經(jīng)濟發(fā)展，產業(yè)結構調整，城市第三產業(yè)還要大力發(fā)展，其發(fā)展?jié)摿︖€是很大的，因此，在農村剩余勞動力轉移的多種途徑中，大中城市這條渠道也不能完全堵死。第三，要大力發(fā)展對外勞務輸出。即在遵守我國及輸出國法律的前提下，多形式、多途徑、多層次、多方面實現(xiàn)勞務輸出，以減輕國內的就業(yè)壓力。

　　三、加強宏觀調控，指導農村剩余勞動力的合理流動

　　十一屆三中全會以后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，經(jīng)濟結構的重大調整和勞務市場的開放，農村勞動力長期處于停滯狀態(tài)的局面逐步被打破，大量的農村剩余勞動力或向非農業(yè)部門轉移，或跨地區(qū)流動，尤其是進入九十年代以來，農村勞動力的流動規(guī)模急劇擴大。據(jù)調查，近些年來，每年農村外出勞動力約6000萬人，其中跨省區(qū)流動在2000萬人以上。這種流動對農村來說，使農村剩余勞動力資源由包袱變?yōu)樨敻唬辛Φ赝苿恿宋覈?jīng)濟的發(fā)展。但是，由于農村剩余勞動力流動有很大的盲目性，對我國的交通運輸、社會秩序、城市治安和計劃生育帶來了消極后果。對此，一是必須加強和完善政府的宏觀調控，建立相應的宏觀調控體系，減少農村剩余勞動力的盲目流動。二是要建立健全的就業(yè)服務體系，即發(fā)展培育多種形式的勞動就業(yè)中介服務組織，逐步形成包括信息、咨詢職業(yè)介紹、培訓在內的社會化的就業(yè)服務體系。堅持市場配制勞動力資源的方向，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場，實現(xiàn)農村勞動力的有序流動。

　　四、大力發(fā)展農村教育事業(yè)，提高農村勞動者的素質

　　勞動力的素質對農村勞動力轉移的速度和規(guī)模存在著十分重要的關鍵性作用。實踐證明，勞動者素質越高，農村剩余勞動力轉移的難度越小，轉移的穩(wěn)定度越高，相反，勞動力素質越差，可供選擇的就業(yè)空間越窄，轉移難度越大，穩(wěn)定度也越低。但是，提高農村勞動者素質是一個長期的過程，在目前的情況下，除了切實貫徹實施普及農村義務教育和基礎教育的基本國策，消除新文盲外，強化農村勞動力的職業(yè)技術培訓，建構與農業(yè)勞動力就業(yè)相適應的新機制是當務之急。一方面必須根據(jù)農村的實際情況，對在崗的一部分有文化基礎的農村青年勞動力，通過各種培訓班，分期分批地進行一次現(xiàn)代農業(yè)科技知識及職業(yè)技能培訓：另一方面，可采用在農村小學的高年級中普遍開設勞動課，建立勞動實習基地，并結合小學的自然課特點傳授最基本的現(xiàn)代農業(yè)基礎知識，從而培養(yǎng)新一代高素質的農民勞動者。

　　對加快農村富余勞動力轉移問題的思考

　　黨的十六大報告中明確提出"農村富余勞動力向非產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必須趨勢。"在現(xiàn)階段黨中央又提出了"加大解決三農問題的力度"。"三農"問題主要是農民問題，農民問題主要是增收，增收問題主要是就業(yè)，就業(yè)問題主要是素質，素質問題主要是培訓。因而加快農村富余勞動力的轉移，既是促進農村產業(yè)結構調整，實現(xiàn)小康和社會穩(wěn)定的一個戰(zhàn)略問題;又是各級政府大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的需要。筆者就我縣農村富余勞動力如何轉移問題談一點淺浮的看法。

　　一、基本情況

　　我們XX縣地處浙西南的邊遠山區(qū)，素有"九山半水半分田"之稱。全縣總人口22.54萬，其中農村人口19.08萬，城鎮(zhèn)人口3.46萬，農村勞動力(男16周歲-60周歲，女16周歲-55周歲)有11.45萬。目前已轉移從事二、三產業(yè)的約3萬左右，根據(jù)耕地、山林與人口的配比關系測算，農業(yè)實際只需要 6.08萬人，富余勞動力應有2.37萬。作為一個人口多、耕地少欠發(fā)達的地區(qū)，解決"三農"問題的核心就是減少農民、富裕農民，如何使農民真正富裕起來，關鍵的問題就是轉移農村富余勞動力，農民要就業(yè)，就必須提高農民的自身素質和職業(yè)技能。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農村富余勞動力會愈來愈多，它的轉移已經(jīng)成為一股勢不可擋的時代潮流。而對這一趨勢，XX縣委、縣政府因勢利導，為了全面提高我縣勞動力素質和就業(yè)技能，拓展勞動力轉移空間，擴大城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，增強經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，果斷決定，從今年開始把開展職業(yè)技能培訓和轉移(XX縣"十萬農民培訓工程")問題列入縣委、縣政府"十大實事"之一。由于政府重視、方法得當，措施得力。通過各種形式的培訓，提高農民的素質和就業(yè)能力，切實幫助農民解決就業(yè)增加收入問題。到年底，全縣共組織職業(yè)培訓3327人，農業(yè)實用技能培訓16170人，就業(yè)引導培訓1830人，已轉移農民工培訓2371人，發(fā)放各類職業(yè)資格證書和結業(yè)證書 3327本，全縣今年新增向外農產業(yè)轉移4601人，累計農村富余勞動力轉移3萬人左右，每年可以直接增加農民收入2.4億余元。實踐證明，實施"十萬農民素質培訓工程"，促進農村富余勞動力轉移，是欠發(fā)達地區(qū)解決"三農"問題的有效途徑。同時通過因地制宜發(fā)展經(jīng)濟農業(yè)，也大大拓寬了農業(yè)內部的就業(yè)空間。這樣，既改變了農民長期困守故土，靠"種田糊口，養(yǎng)豬賣錢"的傳統(tǒng)從業(yè)方式，逐步出現(xiàn)了多業(yè)并舉，多路驅動的就業(yè)局面;又帶來了農村產業(yè)結構和農民收入結構的重大變化。因此，認真抓好農村富余勞動力轉移，對加快經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，早日實現(xiàn)小康社會尤其具有積極而又深遠的意義。

　　二、當前農村富余勞動力轉移存在的主要問題

　　我縣農村富余勞動力轉移已經(jīng)邁開了很大的步伐，取得了一定的成效，但是，由于種種原因，轉移的難度還很大，目前存在的問題主要有以下幾點：

　　(一)我縣人多地少的矛盾還十分突出，再加之近年來，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，征用了大量的耕地，使原來就人多地少的矛盾更加突出，大量的農村富余勞動力有待于轉移，尋找新的就業(yè)門路。同時一些條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民"一個月過年，三個月種田，八個月空閑"的現(xiàn)象還比較普遍。

　　(二)農村產品結構和產業(yè)結構調整速度不快，抑制了就業(yè)范圍的內部擴張，要實現(xiàn)農村富余勞動力的轉移，就必須加快農村產業(yè)結構的調整，擴大就業(yè)容量。

　　(三)農村勞動力素質比較低下，制約了農村富余勞動力轉移的數(shù)量和層次。XX縣農村勞動力的文化程度，根據(jù)普查初中以下的就有10.46萬人，高中以上的只有 9967人。而目前大多數(shù)企業(yè)主和用人單位都要求招收有熟練技術或具有高中以上學歷的勞動力。由此可見，勞動力的素質越高，就業(yè)的競爭力就越強，就業(yè)的機會就越多，就業(yè)的門路就越廣。

　　(四)部分農村勞動力的觀念陳舊。我縣部分農民缺乏吃苦耐勞精神，寧可呆在家里受苦，也不愿意外出打工，有的既是輸出去了，干了沒幾天又跑回來了，閑這閑那不好的，比如我縣今年舉辦了三次大型勞務招聘會，累計參會企業(yè)155家，參加應聘的達3萬人次，其目的是促使我縣農村富余勞動力大量的轉移。其結果，求職登記的只有4210人次，達成初步就業(yè)意向的僅有2474人次，當場錄用的1392人，也不一定全部去了。這就說明一個問題，來看熱鬧的人多，真正想出去打工的人少。

　　(五)農村富余勞動力轉移出去的就業(yè)環(huán)境較差。主要是農民工的合法權益得不到有效的保障，許多用人單位不與其簽訂勞動合同。如部分企業(yè)主和包工頭不及時支付勞動報酬，發(fā)生工傷事故后得不到應有的賠償，住宿條件和勞動保護條件差，絕大部分農民工沒有依法享受到社會保障權力。

　　(六)農村富余勞動力求職信息渠道還不很暢通。就我縣而言，目前雖然建立了全新先進的縣勞動力市場，在縣城可以發(fā)布求職需求信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農技110和專欄發(fā)布求職信息，但是有些偏遠山區(qū)得到的信息就很少，加上現(xiàn)在農戶的廣播絕大多數(shù)沒有用，外出進城務工主要還是通過親帶親朋帶朋和自找門路這兩條途徑，往往求職的成功率不高，不少人最終"回流"，有些人甚至受騙上當。

　　上述原因和問題的存在，嚴重阻礙了農村富余勞動力的轉移，而緩慢的轉移速度又是導致農民增收緩慢的主要原因之一，是農村目前諸多問題中一個突出的問題，它直接關系到農村經(jīng)濟體制改革的深化，關系到縮小城鄉(xiāng)差別，關系到農民奔小康目標的實現(xiàn)，關系到社會的穩(wěn)定和進步。

　　三、主要對策措施

　　農村富余勞動力的轉移，不僅是城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，同時也是解決"三農"問題，提高農民收入的一個重要渠道。因此，要把加快農村富余勞動力轉移，開發(fā)利用農村勞動力資源，積極開拓就業(yè)渠道，推動農村富余勞動力多門路、多層次、多形式的轉移，促進一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，當作新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務來抓。由于農村的區(qū)域發(fā)展不平衡，人力、物力、資源的自然分布也有差異。農村富余勞動力如何轉移，主要抓好以下幾點：

　　(一)大力發(fā)展高效農業(yè)和經(jīng)濟林，立足內部消化，由于種種條件的限制，當前相當多的農民還只能以農業(yè)作為立家之本，根據(jù)普查表明全縣就有96455人不要求推薦就業(yè)，97273人不要求培訓意向。這就需要進一步調整農業(yè)內部結構，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)，在農業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。實踐證明，只要因地制宜，農業(yè)內部還是具有廣闊的就業(yè)發(fā)展空間，我縣的毛竹、茶葉、菊米、薯干、高山蔬菜、經(jīng)濟林等在全市還是處于領先地位的，只要在原有的基礎上，大力發(fā)展深加工，是大有潛力可挖的。

　　(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)村私營、股份、合伙企業(yè)(以下稱鄉(xiāng)村企業(yè))，擴大就業(yè)空間。鄉(xiāng)村企業(yè)已成為農村經(jīng)濟的重要支柱和農村富余勞動力轉移的主要渠道。通過發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，農民可以"離土不離鄉(xiāng)"，"進廠不進城"而得到安置，有人認為，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的實質是農民自已發(fā)動了農村工業(yè)化，是農民自己實現(xiàn)了"向外農產業(yè)轉移"。今后，要進一步鞏固，擴大和扶持鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，抓好產品和產業(yè)結構的調整，推動企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，力爭安排更多的農村勞動力。

　　(三)加快小城鎮(zhèn)建設的步伐，增加新的就業(yè)載體。相對于農村人口眾多，有限的農業(yè)資源無法支撐起眾多農業(yè)人口的富裕。其根本的解決辦法就是減少農村人口，鼓勵富余勞動力向非農產業(yè)轉移，使另一部分農業(yè)人口的農業(yè)資源相對增加，有較好的發(fā)展條件。要使農民向非農產業(yè)轉移，關鍵是要給他一個轉移的載體。從我縣的縣情來看，發(fā)展小城鎮(zhèn)不是星羅棋布、遍地開花，要靠鄉(xiāng)村企業(yè)適當集中連片發(fā)燕尾服，生產規(guī)模效應，吸引更多的勞動力與土地徹底脫離，到小城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)。

　　(四)大力發(fā)展縣城經(jīng)濟，為農民進城提供充足的就業(yè)空間。加快農村富余勞動力轉移，從根本上講要加快經(jīng)濟發(fā)展，通過經(jīng)濟增長拉動農村富余勞動力的轉移。一是要主充分利用我縣的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展市場前景較好的農副產品加工業(yè)、流通業(yè)、交通運輸業(yè)、家政服務業(yè)和餐飲旅游業(yè)等勞動密集型產業(yè)，使農民離開土地向縣城集聚;二是要加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設，積極引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，為農村富余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。

　　(五)擴大勞務輸出規(guī)模，促進異地就業(yè)。歷史的經(jīng)驗告訴我們，束縛人力資源的流動，也就等于窒息經(jīng)濟發(fā)展的活力。而勞務輸出人數(shù)越多，"農民"減少得就越快，收入也就增加得更多。特別是在那些條件差，就地辦企業(yè)困難較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一部分人另辟蹊徑，走出家園，異地就業(yè)，在增加農民收入方面，與本地就業(yè)有異曲同工之妙，至于這個流動過程對農民素質的提高、信息的交流、市場意識的增強所起的作用，更是無法估量的�？梢哉f，走出去實現(xiàn)勞動力自身價值，對欠發(fā)達地區(qū)來說，是脫貧捷徑，致富上策，盡管農民大規(guī)模流動有一定的負面影響。只要把勞務輸出納入各級政府的宏觀經(jīng)濟管理規(guī)劃，加強對勞動輸出的宏觀調控和協(xié)調管理。同時，搞好外出務工人員的素質培訓和職業(yè)技能培訓，增強其就業(yè)本領，并強化跟蹤管理和后勤服務機制，切實保障他們的合法權益，使勞務輸出朝著"輸出有組織，輸入有管理、流動有服務、調控有手段"的有序流轉方向發(fā)展，有些負面影響就能迎刃而解。既能穩(wěn)定輸出隊伍;又能提高我縣輸出人員的信譽，還能打響遂昌技師的品牌。

　　(六)抓好典型引路，更針對我縣部分農民安于現(xiàn)狀的特點，抓好勞務輸出典型的宣傳工作。要樹立一批通過輸出脫貧的典型;勞動辦培訓和轉移工作先進村級典型和先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型。并及時總結和加以推廣，努力營造農厚的"外出務工致富，外出務工光榮"的良好社會氛圍，引導更多的農民大膽地走出去，實現(xiàn)自身價值。

　　當前，正是解決"三農"問題，增加農民收入時期，給加快農村富余勞動力的轉移提供了一個有利時機，我們要抓住這一個時機，積極穩(wěn)妥地推進農村富余勞動力氣轉移，繼續(xù)實施好"十萬農民素質工程"的民心工程，更好地促進農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　推進農村富余勞動力轉移

　　促進社會主義新農村建設

　　--XX縣農村富余勞動力轉移的現(xiàn)狀、問題及對策

　　黨中央提出，加快社會主義新農村建設是當前和今后相當長時期解決我國"三農"問題的重點和目標，建設社會主義新農村的關鍵在于解決農民增收問題，在土地資源上的產業(yè)化發(fā)展才起步，作為丘陵地區(qū)農業(yè)人口大縣，農民增收又更加困難。這就需要加快農村富余勞動力的轉移來增加農民收入。如何實現(xiàn)農村富余勞動力的轉移，已經(jīng)成為當前XX縣亟待解決的戰(zhàn)略問題之一。本文主要討論XX縣農村富余勞動力轉移現(xiàn)狀、問題及對策。

　　一、XX縣農村富余勞動力轉移的現(xiàn)狀及特點

　　中國農村富余勞動力的產生，是生產商品化、農村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化進程的必然結果，改革開放20多年來，由于我國農村人口眾多、二元經(jīng)濟結構等多種因素影響，農村富余勞動力規(guī)模不斷擴大，制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。2002年，如果按農戶達到有效配置勞動力資源的標準，中國約有1.7億農村富余勞動力，約占農業(yè)勞動力總數(shù)的47%左右。這表明農村富余勞動力超量存在，形勢十分嚴峻。

　　隨著改革開放和經(jīng)濟環(huán)境的變化，國家不斷完善農村勞動力流動政策，鼓勵農村富余勞動力跨區(qū)域轉移的規(guī)模逐步擴大，同就地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并駕齊驅，成為農村人口向非農產業(yè)轉移的兩種主要形式，對于增加農民收入，加快農村經(jīng)濟及社會事業(yè)快速發(fā)展，促進國民經(jīng)濟的增長做出了巨大貢獻。農民通過跨區(qū)域流動外出實現(xiàn)的非農轉移，已占改革開放以來農村勞力非農化轉移總量的1/3以上。近10年它在農民非農就業(yè)增長中的作用超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉移的方式。1989-2000年，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增就業(yè)3192萬人。同期，跨區(qū)域流動就業(yè)增加4300萬人，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的135%，年均增加400萬非農就業(yè)人口。勞動和社會保障部在 2004年9月發(fā)布的《關于民工短缺的調查報告》指出：企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)，重點地區(qū)估計缺工10%左右，尤其缺乏18-25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工，對當?shù)厣踔林苓叺貐^(qū)的同行業(yè)產生了一定影響。國家再次拓寬了轉移政策思路，加上農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，農村勞動力外出就業(yè)人數(shù)又開始大幅逐年增加。

　　據(jù)《三臺年鑒》有關資料顯示，三臺1998年77.26萬人農村勞動力中轉移輸出21.98萬人，就地就業(yè)6.9萬人，實現(xiàn)勞務收入6.81億元;2002年 77.9萬人農村勞動力中轉移輸出25.46萬人，就地就業(yè)8.84萬人，實現(xiàn)勞務收入9.2億元;2005年75.84萬人農村勞動力中轉移輸出 31.7萬人，就地就業(yè)9.81萬人，實現(xiàn)勞務收入16.8億元。農村勞動力外出數(shù)量呈現(xiàn)明顯的階段性特點，這與國家宏觀政策的變化有很大關系。

　　對農村富余勞動力轉移的時間、途徑等特征的分析，發(fā)現(xiàn)以下特點：第一，農民與用工企業(yè)的雙向自由選擇，農民大多是自發(fā)搞起來的自主就業(yè)行為;第二，農民主要依托傳統(tǒng)的血緣、地緣等人際關系網(wǎng)絡實現(xiàn)跨區(qū)域就業(yè)，缺乏組織性、有序性，流動的盲目性很大;第三，季節(jié)性轉移。每逢農忙時期和春節(jié)，大批農民務工人員就會返鄉(xiāng)。在自己的承包土地上從事收種，顯示出兼業(yè)性。由于XX縣農村富余勞動力數(shù)量巨大，這就需要深思：農村富余勞動力轉移問題。

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