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開發(fā)區(qū)流動攤點治理調(diào)查報告范文
隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)的突飛猛進和人口、企業(yè)的不斷聚集，市場已經(jīng)初具規(guī)模，并且不斷繁榮，這些客觀條件為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。目前全區(qū)的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)正處于起步階段，經(jīng)營尚未真正形成規(guī)模，絕大部分規(guī)模較小、經(jīng)營粗放。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)有了市場，治理尚未進行規(guī)范，就為流動攤點的滋生預(yù)留了條件。流動攤點雖然可以緩解市場供給不足的矛盾，但無序經(jīng)營、難以監(jiān)管、影響環(huán)境、有損區(qū)容區(qū)貌。流動攤點治理難題已在我區(qū)的大學(xué)城等項目單位周邊凸現(xiàn)，前期也已做了大量的工作，但隨著新的項目的陸續(xù)加入，新的問題不斷涌現(xiàn)，加強治理工作力度已經(jīng)刻不容緩，否則將帶來更為嚴重的后果，直接影響開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境和整體形象。因此，加強流動攤點滴的治理工作，已成為我區(qū)城市化治理工作中的一個重點。
一、主要難點
1、單位之間難協(xié)調(diào)。流動攤點治理涉及到規(guī)劃、市容、市政、衛(wèi)生、工商、項目單位等多單位多部門，目前全區(qū)尚無統(tǒng)一的規(guī)范性文件對各單位的職責(zé)予以明確，治理工作往往由某一單位牽頭，相關(guān)單位配合。這種治理方式因各單位熟悉程度不同，工作節(jié)奏不同，難以有效組織實施，工作效率難于提高，甚至還會帶來一些不必要困難。
2、水電配套難齊全。目前水電僅配送到各項目單位，解決用水用電問題只有兩條途徑：（）是按市場原則辦事，到相關(guān)單位辦理戶頭。但這筆費用十分昂貴，經(jīng)費來源沒有保障，從經(jīng)營者收取根本無法實施；（）是與項目單位協(xié)商，但很多項目單位不愿意合作，怕影響環(huán)境、怕與周邊群眾扯不清、道不明。從上前實際情況來看，解決水電配套工作十分棘手。
3、經(jīng)營條件難改善。開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的治理辦法為建設(shè)活動門面房，但活動門面房的建設(shè)，經(jīng)營戶在房后肆意亂搭亂建，難于治理、難以拆遷。為克服活動門面房之不足，近期流動攤點治理工作，全部由活動帳篷代替活動門面房，但活動帳篷四面通風(fēng)，冬冷夏熱，條件十分簡陋。
4、流動經(jīng)營難杜絕。主要有以下幾種原因：是外地小販在開發(fā)區(qū)內(nèi)幾所大學(xué)之間流動經(jīng)營，采用游擊式的辦法同執(zhí)法人員進行周旋；是固守攤點一般離學(xué)生宿舍較遠，學(xué)生來往總得費一些時間，不如在學(xué)生來往必經(jīng)之路生意好，在這些好地段經(jīng)營一小時，可能頂在固定攤點經(jīng)營一天所得；是治理力量不足，存在薄弱環(huán)節(jié)，在一些路段、一些時間段讓投機者有空可乘。
5、經(jīng)營水平難提高。流動攤點的經(jīng)營者，絕大多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗和技能，開發(fā)區(qū)的農(nóng)民更是如此，他們在經(jīng)營品種、花色、服務(wù)態(tài)度、衛(wèi)生治理等方面都有待進一步改進。從事流動攤點經(jīng)營的多是二級以上勞動力，文化水平低、輕易滿足現(xiàn)狀，市場經(jīng)營意識水平上有待進一步提高。
二、治理思路
1、固定化經(jīng)營。即變“流動”為“固定”，定點定時出攤。流動攤點難于治理的要害在于流動、游擊式的經(jīng)營，衛(wèi)生無法監(jiān)管，保潔難于跟上，產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量難以保證。攤點固定化后，可以完全克服這些不足，而且易于規(guī)范治理，經(jīng)營者統(tǒng)一服裝，經(jīng)營設(shè)施統(tǒng)一樣式，亮證經(jīng)營，執(zhí)證上崗，有利于形成特色，優(yōu)化環(huán)境。
2、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。首先突出實用，投資小、外觀整潔，特色鮮明；其次，配套水電設(shè)施建設(shè)齊全，基本的衛(wèi)生治理條件要具備；第三，經(jīng)營場所要劃行歸市，秩序經(jīng)營。
3、規(guī)范化治理。首先要辦理健康證、衛(wèi)生許可證、攤位證，做到執(zhí)證經(jīng)營；其次，治理制度要制定，治理人員要到位；第三，簽訂工作合同，權(quán)責(zé)要明確。第四，加強日常治理工作，對經(jīng)營戶的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，做好保潔、安全等工作。
4、就業(yè)性安置。從業(yè)人員原
則上按先區(qū)內(nèi)后區(qū)外的程序進行，同等條件下，區(qū)內(nèi)已征地農(nóng)民優(yōu)先安置。安置人員由相關(guān)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)營戶租用攤點要繳納一定的押金和治理費用。嚴禁利用租賃攤點轉(zhuǎn)租牟利，攤點不得私自轉(zhuǎn)讓，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消租賃資格。經(jīng)營者退租自由。
三、幾點建議
1、出臺文件，明確職責(zé)。出臺全區(qū)流動攤點治理的規(guī)定性文件，明確各局、各單位的職責(zé)，做到各項工作有據(jù)可依，有章可循。
2、健全網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管。首先，明確主抓單位和協(xié)助單位，確定各單位的具體工作人員，并明確職責(zé)。其次，健全治理網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管部門、責(zé)任單位、責(zé)任人要到位，要建章立制，抓好日常治理。
3、加強培訓(xùn)，提高技能。組織從業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，制定鼓勵政策，提高他們的積極性。據(jù)統(tǒng)計，開發(fā)區(qū)現(xiàn)有流動攤點余個，從業(yè)人員近千人，若加上社區(qū)內(nèi)的固定門面，從業(yè)人數(shù)更加龐大。這些經(jīng)營活動，已經(jīng)成為區(qū)內(nèi)一些農(nóng)民就業(yè)的主要途徑之一。對這些經(jīng)營戶進行技能培訓(xùn)，提高經(jīng)營與服務(wù)水平，必將促進全區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的進一步繁榮與提高檔次。
4、加強引導(dǎo)，定點經(jīng)營。市場已經(jīng)形成，采用引導(dǎo)的辦法進行治理，既可減少矛盾，又是順理成章。規(guī)劃場所，配齊設(shè)施，有序經(jīng)營，衛(wèi)生監(jiān)督，加強治理，經(jīng)營者既安心經(jīng)營，又不用勞途奔波，治理工作可以得到他們的諒解、配合和支持。
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