關(guān)于教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建情況的調(diào)查報(bào)告
教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性事業(yè)，決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和后勁。下面的是小編分享的關(guān)于教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建情況的調(diào)查報(bào)告的文章，歡迎繼續(xù)訪問應(yīng)屆畢業(yè)生公文網(wǎng)!
關(guān)于教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建情況的調(diào)查報(bào)告一：
我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市創(chuàng)建教育現(xiàn)代化市工作情況，請(qǐng)予審議。
一、我市教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建的主要工作情況及取得的成效
創(chuàng)建教育現(xiàn)代化市既是改善民生、促進(jìn)和諧的民心工程，也是我市“打造品質(zhì)之城、共建幸福家園”的重要支撐。自2012年全省教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))評(píng)估工作啟動(dòng)實(shí)施以來，我市緊密結(jié)合“十二五”—— “率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、努力創(chuàng)建省首批教育現(xiàn)代化市，辦人民滿意教育”這一總目標(biāo)，牢牢把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、改革創(chuàng)新”五大核心，努力積蓄創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍，各項(xiàng)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)注重政策保障，大力推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一是落實(shí)組織保障。在全省評(píng)估工作啟動(dòng)后，市政府全面開展教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作。擬定《中共慈溪市委、慈溪市人民政府創(chuàng)建浙江省教育現(xiàn)代化縣(市)實(shí)施意見》，從2012年起對(duì)全市鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估，并與市對(duì)鎮(zhèn)(街道)的目標(biāo)管理考核并軌。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。著力加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入力度，完善教育投入的優(yōu)先增長(zhǎng)機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)段免費(fèi)教育。按規(guī)定提取土地出讓凈收益的10%計(jì)提教育資金，并將各級(jí)各類教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。三是落實(shí)師資保障。認(rèn)真實(shí)施各類教師培訓(xùn)計(jì)劃，按規(guī)定配齊配足音體美教師，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)教師編制同比例配置。義務(wù)段已實(shí)施績(jī)效工資制度，非義務(wù)段教師績(jī)效工資制度正在抓緊落實(shí)。在寧波市范圍內(nèi)率先完善了幼兒教師、公辦民工子女學(xué)校教師工資保障制度，做到非在編持證教師工資達(dá)到社平工資;持證且有職稱的教師工資達(dá)到社平工資的1.5倍。四是落實(shí)硬件保障。根據(jù)省教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建需要，近兩年義務(wù)段已撤并學(xué)校11所(初中3所、小學(xué)8所),有效推進(jìn)了中小學(xué)布局合理化、校舍標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)省最新標(biāo)準(zhǔn)，我市目前已有96所義務(wù)段學(xué)校創(chuàng)建成省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，創(chuàng)建率達(dá)74.4%，在寧波乃至全省都處于領(lǐng)先地位。校安工程進(jìn)入收尾階段，三年改造校舍開工率100%，竣工率93.7 %。慈溪中學(xué)遷建、龍山中學(xué)遷建等工程項(xiàng)目有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)到年底慈溪中學(xué)遷建工程將如期開工建設(shè)。
(二)注重素質(zhì)教育，大力推動(dòng)教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展。一是強(qiáng)化德育首位，突出育人為本導(dǎo)向。建立和完善了德育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，創(chuàng)新開設(shè)“慈孝”等品牌特色德育項(xiàng)目。全面實(shí)施“體育、藝術(shù)2+1項(xiàng)目”。全市每所學(xué)校均有市以上教育行政部門認(rèn)定的體育、藝術(shù)特色項(xiàng)目。二是強(qiáng)化“減負(fù)”責(zé)任，推廣輕負(fù)高質(zhì)教學(xué)模式。以義務(wù)教育為重點(diǎn)，建立和完善義務(wù)段課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、舉報(bào)、公告和問責(zé)制度。切實(shí)規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，規(guī)范整治社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。深入研究區(qū)域性推進(jìn)“輕負(fù)擔(dān)高質(zhì)量”的政策和措施，積極推廣小班化教育。三是強(qiáng)化教育督導(dǎo)，完善教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。按照“督政和督學(xué)并重、監(jiān)督和指導(dǎo)同步”的工作原則，創(chuàng)新設(shè)立教學(xué)督導(dǎo)制度，制定實(shí)施《市政府督學(xué)工作職責(zé)》，新一屆特聘督學(xué)來自市級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)等多個(gè)重要部門。建立以綜合素質(zhì)為核心的學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制、教師專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制和學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)機(jī)制。四是狠抓平安校園建設(shè)，推進(jìn)安全管理工作規(guī)范化。確立了“抓安全也是抓質(zhì)量”的教育工作理念，切實(shí)加強(qiáng)了學(xué)生道路交通安全、學(xué)生接送車安全、食品安全和傳染病防控工作等方面的安全管理工作。上半年召開全市校園安全工作會(huì)議，與部分鎮(zhèn)(街道)、市級(jí)部門簽訂學(xué)校安全綜治工作責(zé)任狀，全面落實(shí)了校園周邊安全綜治工作責(zé)任制。五是重視推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)校文化建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化學(xué)校文化育人功能。與地域文化相結(jié)合的學(xué)校文化品牌不斷涌現(xiàn)，為“人文慈溪”、“文化強(qiáng)市”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
(三)注重均衡協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)教育事業(yè)促進(jìn)公平。一是力促教育結(jié)構(gòu)均衡，拉長(zhǎng)學(xué)前教育短板。我市穩(wěn)步推進(jìn)《學(xué)前教育規(guī)范提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快普惠型公辦幼兒園建設(shè)，2012年公辦幼兒園建設(shè)任務(wù)被列為慈溪和寧波市政府“三思三創(chuàng)”難題破解任務(wù)。通過目標(biāo)倒逼，部門聯(lián)動(dòng)，目前正力爭(zhēng)完成年底70%的鎮(zhèn)(街道)開工建設(shè)年度目標(biāo)。二是加強(qiáng)弱勢(shì)群體保障，實(shí)施圓夢(mèng)助學(xué)工程。2011年我市幫困助學(xué)政策擴(kuò)面到學(xué)前教育幼兒，經(jīng)濟(jì)困難家庭子女教育資助體系基本健全。符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女在我市就讀義務(wù)教育和中職教育的要求基本得到滿足，義務(wù)教育段公辦學(xué)校就讀比例目前已達(dá)到82.3%。建立隨班就讀資源教室，提高殘疾兒童入學(xué)率。三是規(guī)范招生收費(fèi)，實(shí)施“陽光招生”政策。2012年我市嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育公辦中小學(xué)取消擇校費(fèi)規(guī)定。為確保民工子女學(xué)校辦學(xué)穩(wěn)定，把12所公辦民營(yíng)的外來民工子女學(xué)校納入市財(cái)政保障體系。2012年在一年級(jí)新生比去年增加近1000人的情況下，義務(wù)段公辦學(xué)校擇校率為零，大班額班級(jí)數(shù)量大幅度減少。四是力促區(qū)域與城鄉(xiāng)教育均衡。慈溪中學(xué)高中招生50%以上名額分配到義務(wù)教育階段學(xué)校。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式和教育共同體建設(shè)，現(xiàn)城區(qū)公辦義務(wù)段已組建了5個(gè)教育集團(tuán)，舉辦了2所九年一貫制學(xué)校，全市現(xiàn)有教育共同體24個(gè)，帶動(dòng)了農(nóng)村薄弱學(xué)校的整體提升。較大力度開展城鄉(xiāng)教師交流，在寧波市率先出臺(tái)《關(guān)于開展教師輪崗工作的實(shí)施意見》，今年又有100名教師參與輪崗。召開全市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作會(huì)議，并與17個(gè)鎮(zhèn)(街道)簽訂義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任狀，區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育，努力實(shí)現(xiàn)以均衡促公平。
(四)注重改革效益，大力推動(dòng)教育事業(yè)改革創(chuàng)新。一是統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革。堅(jiān)持走改革創(chuàng)新的教育現(xiàn)代化發(fā)展之路，做好區(qū)域教育改革工作。著力強(qiáng)化鎮(zhèn)(街道)教育工作目標(biāo)責(zé)任制，并在招生政策、學(xué)校布局、教育民生實(shí)事工程等重大問題上，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極推動(dòng)教育改革和創(chuàng)建進(jìn)程。去年以來，我們努力在中高職銜接、高等教育、國(guó)際交流與合作等中高端教育領(lǐng)域探索突破，為我市教育事業(yè)跨越式發(fā)展謀劃打造新的“增長(zhǎng)極”。二是職能部門認(rèn)真落實(shí)改革。相關(guān)職能部門在辦學(xué)體制、招生體制、校園安全、人事管理、督導(dǎo)評(píng)估、幫困助學(xué)等方面出臺(tái)了系列政策，形成諸多改革亮點(diǎn)。今年開始在義務(wù)段公辦學(xué)校全面實(shí)施“零擇校”政策。取消公辦高中招收“三限生”[1]全市6所職高均為省一級(jí)重點(diǎn)職高，多次在全國(guó)職高技能大賽中獲得佳績(jī)。社區(qū)教育與終身教育體系較為完善，是全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。規(guī)定，停收“三限生”費(fèi)用。城區(qū)三所高中首次嘗試自主招生，招生實(shí)行網(wǎng)上錄取。深化教育管理體制改革，2012年確立首批6所學(xué)校作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點(diǎn)學(xué)校。三是學(xué)校自主創(chuàng)新激發(fā)改革，引導(dǎo)鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校改革探索與創(chuàng)新試驗(yàn)。杭州灣中等職業(yè)學(xué)校成為中職辦學(xué)模式“改革試驗(yàn)田”，成功舉辦慈溪職教辦學(xué)體制改革論壇。2012年周巷職業(yè)高級(jí)中學(xué)與浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建慈溪首個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地，實(shí)踐和創(chuàng)新高等職業(yè)教育全方位服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新模式。
二、創(chuàng)建工作的困難和問題
教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建是項(xiàng)系統(tǒng)的攻堅(jiān)工程，標(biāo)準(zhǔn)高、難度大、任務(wù)重，對(duì)照創(chuàng)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)研究梳理，系統(tǒng)分析，當(dāng)前有“五大瓶頸”需要著力予以突破。
(一)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例瓶頸有待突破。根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，要求“確保教育經(jīng)費(fèi)依法實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)增長(zhǎng)、兩個(gè)提高’[2]”。2011年我市財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比例未達(dá)到省下達(dá)的20.6%這一比例。，確保財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比例達(dá)到或超過省下達(dá)的比例，確保全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)比例高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)比例，近3年均做到3個(gè)‘確保’的為達(dá)標(biāo)，否則為不達(dá)標(biāo)
(二)學(xué)校班額控制瓶頸有待突破。受外來務(wù)工人員子女大量增加和公辦學(xué)校“零擇校”[3]政策雙重影響，小學(xué)教育資源呈現(xiàn)較大缺口，全市小學(xué)班額普遍超標(biāo)。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，小學(xué)段班額符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(每班45人)的班級(jí)僅占63.2%。而省教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要求小學(xué)98%的班級(jí)班額控制在35人為達(dá)標(biāo)，98%以上班級(jí)班額控制在40人以下的為基本達(dá)標(biāo)。
(三)民工子女就學(xué)瓶頸有待突破。我市外來務(wù)工子女入學(xué)問題仍然較為突出。今年我市共接納外來民工子女47966人，其中公辦學(xué)校接納率為82.3%，離創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)標(biāo)要求85%還有一定距離;此外，民工子女學(xué)校目前普遍存在辦學(xué)條件差、學(xué)生多、班額大，師資隊(duì)伍相對(duì)薄弱等問題，全市還有15所外來民工子女學(xué)校達(dá)不到基本辦學(xué)要求,占外來民工子女學(xué)校的.68.2%。
(四)學(xué)校布局優(yōu)化瓶頸有待突破。隨著新住宅小區(qū)的不斷建設(shè)和零擇校政策的實(shí)施，城區(qū)學(xué)校布局需進(jìn)一步優(yōu)化，特別是新建板塊的學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)程明顯滯后。龍山、觀海衛(wèi)、周巷、橫河四個(gè)鎮(zhèn)的整體教育規(guī)劃制訂尚未完成，一定程度上制約了全市教育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)教育協(xié)調(diào)發(fā)展瓶頸有待突破。在學(xué)前教育層面，公辦幼兒園建設(shè)進(jìn)程還需加快，各級(jí)各類公辦幼兒園僅18所，目前只有50%的鎮(zhèn)(街道)建有公辦幼兒園。在義務(wù)教育層面，到2012年6月，我市義務(wù)段省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到74.4%，但離省創(chuàng)建基本達(dá)標(biāo)要求尚缺10.6%。在成人教育層面，成人學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚達(dá)不到要求，還有白沙路街道、崇壽鎮(zhèn)、古塘街道3所成校未達(dá)標(biāo)。
三、下步工作打算
教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建是我市“十二五”期間的一項(xiàng)重要民生工程，下步，我們將以高度的責(zé)任感和使命感重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：
(一)進(jìn)一步加大財(cái)政投入，優(yōu)先開展義務(wù)教育均衡發(fā)展市創(chuàng)建。按照教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”、“兩個(gè)提高”的要求，建立教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出比例占比目標(biāo)達(dá)到考核要求，確保全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)比例高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)比例。同時(shí)，我市下一階段的工作重點(diǎn)是優(yōu)先做好省義務(wù)教育均衡發(fā)展市各項(xiàng)創(chuàng)建工作，確保在2013年6月順利通過省義務(wù)教育均衡發(fā)展市驗(yàn)收，從而奠定省教育現(xiàn)代化市的創(chuàng)建基礎(chǔ)。
(二)進(jìn)一步落實(shí)整改措施，著力縮小各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)差距。一是積極緩解外來民工子女就學(xué)壓力。從辦學(xué)的基本條件入手，逐步改善辦學(xué)條件; 從提高公辦學(xué)校接納率著力，組建若干所九年一貫制學(xué)校，有條件的鎮(zhèn)(街道)要將部分民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦，通過“撤、并、建、增、轉(zhuǎn)”等方式增加學(xué)位，切實(shí)解決民工子女就學(xué)問題。二是進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局。積極調(diào)研出臺(tái)優(yōu)化學(xué)校布局方案并抓緊實(shí)施，在城區(qū)北部新建板塊抓緊啟動(dòng)新建、擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)完成教育規(guī)劃制定工作，確保全市優(yōu)化學(xué)校布局工作的順利實(shí)施。三是協(xié)調(diào)各類教育發(fā)展。緊盯公辦幼兒園年度建設(shè)目標(biāo)，確保2013年完成公辦幼兒園既定建設(shè)任務(wù)。增加義務(wù)段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，明年?duì)幦≡俪凡伤鶙l件相對(duì)薄弱的民工子女學(xué)校，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到評(píng)估目標(biāo)要求。加快部分鎮(zhèn)、街道成人教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化制度剛性，努力提升群眾教育滿意度。根據(jù)省教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作程序和要求，群眾教育滿意度，將是創(chuàng)建工作的一項(xiàng)重要而關(guān)鍵的指標(biāo)。針對(duì)提升“群眾教育滿意度”的熱點(diǎn)難點(diǎn)，如學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)較重、部分民辦學(xué)校招生不夠規(guī)范，無證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理乏力和個(gè)別教師師德師風(fēng)不佳等問題，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，擬制定出臺(tái)《慈溪市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育全面提高育人質(zhì)量的實(shí)施意見》、《慈溪市中小學(xué)素質(zhì)教育達(dá)標(biāo)(示范)學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》、《慈溪市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《慈溪市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》以及進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的相關(guān)意見，確保我市教育事業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，還將大力做好創(chuàng)建宣傳工作，爭(zhēng)取更廣泛的工作配合和民意支持，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育、加快教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
關(guān)于教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建情況的調(diào)查報(bào)告二：
為加快推進(jìn)我市教育現(xiàn)代化進(jìn)程，有效提升教育整體水平，根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，教科文衛(wèi)工委在常委會(huì)分管副主任帶領(lǐng)下，于9月中下旬就教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中，聽取了市教育局和掌起鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)、周巷鎮(zhèn)的工作匯報(bào)，先后召開了由市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分鎮(zhèn)(街道)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)(副主任)、教育局各科室及有關(guān)直屬單位負(fù)責(zé)人、部分鎮(zhèn)教辦主任、各級(jí)各類學(xué)校負(fù)責(zé)人代表、部分教育系統(tǒng)市人大代表參加的座談會(huì)7次，還實(shí)地察看了部分學(xué)校和幼兒園�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本評(píng)價(jià)
近年來，市政府及有關(guān)部門能始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的方針，切實(shí)加大教育投入和改革發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷豐富，教育質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，教育均衡發(fā)展加快推進(jìn)，教育服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
(一)創(chuàng)建基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)。我市作為省首批教育強(qiáng)市，有著比較扎實(shí)的教育工作基礎(chǔ)。一是教育基礎(chǔ)不斷提升。一些衡量地區(qū)教育水平的基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)位居全省前列，優(yōu)質(zhì)教育資源逐年豐富和提升，教育基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍建設(shè)、日常教育管理穩(wěn)步推進(jìn)。二是教育質(zhì)量平穩(wěn)提高。素質(zhì)教育扎實(shí)推進(jìn)，積極探索輕負(fù)高質(zhì)教學(xué)模式，努力減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，廣泛開展特色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，教改實(shí)驗(yàn)取得較好成效。三是各類教育呈均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。優(yōu)化市域校網(wǎng)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)，推動(dòng)教育整體提升和均衡發(fā)展。積極開展義務(wù)教育均衡發(fā)展市創(chuàng)建活動(dòng)，全市公辦義務(wù)段學(xué)校實(shí)現(xiàn)了入學(xué)零擇校。鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校幫扶結(jié)對(duì)，近兩年共有168名教師實(shí)現(xiàn)了輪崗。盡力保障外來務(wù)工人員子女、貧困家庭學(xué)生和殘疾兒童少年平等享受教育權(quán)。四是教育服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力日益增強(qiáng)。職業(yè)教育、成人教育與地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)系更加緊密。全市擁有3所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校、2所省一級(jí)重點(diǎn)職校，職高學(xué)生多次在全國(guó)職校技能大賽中獲得金獎(jiǎng)。
(二)教育保障顯著提高。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及有關(guān)部門能積極統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，協(xié)調(diào)各方力量，充分保障教育優(yōu)先發(fā)展。一是依法保障投入。建立了教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，把教育經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，各類教育經(jīng)費(fèi)都列入財(cái)政預(yù)算，能基本達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”、“三個(gè)確保”的要求。二是強(qiáng)化教師保障。城鄉(xiāng)按同比例配備教師編制已分年實(shí)施逐步到位，在編教師占核定編制比率達(dá)98.3%;建立并實(shí)施義務(wù)段學(xué)校教師績(jī)效工資制度，逐年提升教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效實(shí)施各類教師培訓(xùn)計(jì)劃。三是完善資源保障。將城鄉(xiāng)教育設(shè)施布局納入了全市整體規(guī)劃，各類教育資源配置基本合理，大力推進(jìn)校舍安全三年改造工程，校舍改造開工率達(dá)100%，竣工率達(dá)93.7%。
(三)教育改革不斷推進(jìn)。市政府及相關(guān)部門開拓思路，積極引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校開展改革探索和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。一是職業(yè)教育辦出了新特色。通過對(duì)全市職業(yè)教育辦學(xué)體制調(diào)整和學(xué)校布局調(diào)整，較好地整合了區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源，有力推進(jìn)內(nèi)置式校企合作共同體建設(shè)和課程改革實(shí)驗(yàn)，還加強(qiáng)與香港、臺(tái)灣等地區(qū)教育機(jī)構(gòu)的交流和合作，全市職業(yè)教育整體辦學(xué)水平顯著提高。二是社區(qū)教育躋身了新行列。全市形成了以市社區(qū)學(xué)院為龍頭、鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育學(xué)院(中心)為骨干、社區(qū)市民學(xué)校(村民學(xué)校)為基礎(chǔ)、家庭學(xué)習(xí)中心(學(xué)習(xí)中心戶)為補(bǔ)充的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。開通了全國(guó)首家“市民學(xué)分銀行”，在線注冊(cè)學(xué)員達(dá)16萬人。我市率先被認(rèn)定為“全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”，成為全國(guó)農(nóng)村成人教育先進(jìn)單位，全國(guó)首個(gè)“城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)示范基地”。三是民辦教育呈現(xiàn)了新氣象。深化辦學(xué)體制改革，努力探索多元化辦學(xué)路子，設(shè)立了民辦教育專項(xiàng)資金，積極鼓勵(lì)民辦教育規(guī)范發(fā)展，民間投資辦學(xué)超過10億元，全市共有各類民辦教育機(jī)構(gòu)360余家，在校學(xué)生(幼兒)超過8萬名。
二、存在的主要問題和困難
客觀地說，近幾年來我市的教育事業(yè)得到了優(yōu)先的發(fā)展，也取得了矚目的成績(jī)。但對(duì)照省教育現(xiàn)代化市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及社會(huì)各界對(duì)教育事業(yè)的高期待、嚴(yán)要求，我市在創(chuàng)建教育現(xiàn)代化市工作中還存在著一些實(shí)際困難和問題。
(一)重視程度尚需加強(qiáng)。市第十三次黨代會(huì)和去年召開的全市教育工作會(huì)議都提出了“率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成省首批教育現(xiàn)代化市，辦人民滿意教育”的工作目標(biāo)，省委辦公廳和省政府辦公廳也在去年11月下發(fā)了關(guān)于在全省開展教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))評(píng)估工作的通知，市委的總體目標(biāo)和省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，但調(diào)研組認(rèn)為市政府及相關(guān)部門對(duì)創(chuàng)建工作的落實(shí)還存在一定距離：一是創(chuàng)建工作尚未形成明確的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。省政府教育督導(dǎo)室和省教育廳要求各級(jí)建立創(chuàng)建教育現(xiàn)代化縣(市、區(qū))工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究工作、定期檢查工作落實(shí)情況，目前，我市該組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未正式建立，影響了各部門參與創(chuàng)建的合力。二是創(chuàng)建工作尚未形成一個(gè)完整的規(guī)劃。省有關(guān)文件要求各地能結(jié)合實(shí)際制訂創(chuàng)建規(guī)劃，科學(xué)制訂創(chuàng)建工作路線圖，全面推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)，由于尚未形成一個(gè)完整的創(chuàng)建規(guī)劃文本，制約了對(duì)基層的創(chuàng)建指導(dǎo)。三是基層對(duì)創(chuàng)建工作的目標(biāo)要求還不夠明確。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校對(duì)創(chuàng)建工作的具體任務(wù)尚不明晰，影響了整個(gè)創(chuàng)建工作的啟動(dòng)實(shí)施。市政府辦公室于今年2月份下發(fā)了《關(guān)于開展慈溪市教育現(xiàn)代化鎮(zhèn)(街道)督導(dǎo)評(píng)估的通知》，由于當(dāng)時(shí)省評(píng)估要求尚未下發(fā)，致使其中的一些指標(biāo)沒有與省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，此后也未作調(diào)整，影響了鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建目標(biāo)的確立。四是教育系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)建合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)研中提供的材料涵蓋面不夠廣，教育系統(tǒng)科室負(fù)責(zé)人、學(xué)校負(fù)責(zé)人對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)和工作落實(shí)存在不平衡現(xiàn)象，創(chuàng)建氛圍不夠濃。
(二)創(chuàng)建差距依然較大。盡管我市的教育事業(yè)有著較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，但對(duì)照創(chuàng)建評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，還有一些較為薄弱的環(huán)節(jié)。一是各類學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。到今年6月底，我市義務(wù)教育段學(xué)校省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例為74.4%，未達(dá)到85%的基本達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和95%的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);城區(qū)部分街道的成人學(xué)校至今還沒有校舍，個(gè)別鎮(zhèn)的成人學(xué)校移作他用后未能達(dá)標(biāo)，全市成人學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化率僅為85%，離基本達(dá)標(biāo)的95%和達(dá)標(biāo)的100%的標(biāo)準(zhǔn)都有很大差距。二是義務(wù)教育均衡化壓力很大。隨著外來務(wù)工人員子女的增多，班額問題成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題，目前我市小學(xué)45人以下班額為63.2%，初中50(含50)人以下班額為91.8%，未達(dá)到“98%以上的.小學(xué)、初中班級(jí)班額分別控制在40人、45人以下”的基本達(dá)標(biāo)要求和“98%以上的小學(xué)、初中班級(jí)班額分別控制在35人、40人以下”的達(dá)標(biāo)要求。同時(shí)，在公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的外來務(wù)工人員子女比例離創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)尚有一點(diǎn)距離，有15所民工子女學(xué)校未能達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。三是學(xué)前教育短板明顯。雖然市政府開展了學(xué)前教育規(guī)范提升三年行動(dòng)計(jì)劃，但由于前期辦學(xué)體制和外來民工子女的大量涌入等因素，使我市學(xué)前教育的總體水平提高不快，許多地方幼兒園呈現(xiàn)出檔次低、規(guī)模小、分布散的特點(diǎn)，在個(gè)別鎮(zhèn)還依然存在不少的無證幼兒園，新建小區(qū)配套建設(shè)幼兒園的規(guī)定沒能嚴(yán)格執(zhí)行。
此外，在一些學(xué)校存在信息化程度較低、技術(shù)裝備的有效利用率不高、數(shù)字化校園推進(jìn)速度較慢等問題。
(三)教育管理尚欠規(guī)范。調(diào)研中，一些人大代表和學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師代表反映我市教育管理中還有一些需要關(guān)注和規(guī)范的地方，一是教育質(zhì)量管理方面，目前，我市已經(jīng)建立了對(duì)學(xué)生、教師、學(xué)校的發(fā)展評(píng)價(jià)體系，但這套評(píng)價(jià)機(jī)制主要由教育內(nèi)部自我評(píng)價(jià)，缺乏開放性，使得評(píng)價(jià)結(jié)果有一定局限性。新實(shí)施的課程改革還需要投入大量的經(jīng)費(fèi)保障和教育科研力量支持。二是在招生管理方面，群眾對(duì)部分民辦學(xué)校無序無計(jì)劃招生及高額收費(fèi)行為反響很大，對(duì)高中段招生的政策和辦法的多變性不甚理解，特別是對(duì)今年實(shí)施的高中段招生辦法一度成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。三是在隊(duì)伍管理方面，調(diào)研中有基層教師和人大代表提出，慈溪教育急需要造就一支悉心教育研究、潛心教育管理的教師和管理者隊(duì)伍。區(qū)域之間教師余缺情況存在不平衡性，中心城區(qū)及周邊地區(qū)的部分學(xué)校存在超編現(xiàn)象，邊遠(yuǎn)地區(qū)教師缺口較大。義務(wù)段學(xué)校教師實(shí)行績(jī)效工資制后還有一些消極影響存在，非義務(wù)段學(xué)校教師對(duì)尚未實(shí)施績(jī)效工資制度意見很大，影響著教師的工作積極性。在民辦學(xué)校任教的在編教師的崗位職務(wù)聘任等一系列待遇還未得到較好落實(shí)，已開始影響民辦學(xué)校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。四是在學(xué)生德育管理上，依然存在著重智輕德的傾向，關(guān)注學(xué)生身心健康和德育研究還不夠，在學(xué)校、家庭、社會(huì)共同營(yíng)造良好育人環(huán)境上還需要加強(qiáng)探索和實(shí)踐。
三、意見和建議
百年大計(jì)，教育為本。教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性事業(yè)，決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和后勁。通過創(chuàng)建教育現(xiàn)代化市，可以促進(jìn)我市教育全面科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步提高教育水平，率先在全省實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。針對(duì)當(dāng)前創(chuàng)建工作中存在的主要問題和困難，提出以下意見和建議：
(一)強(qiáng)化組織保障。要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化市的重要意義，繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真貫徹落實(shí)好市第十三次黨代會(huì)和全市教育工作會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)創(chuàng)建工作。一是要抓緊成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門職責(zé)，定期檢查工作推進(jìn)情況，為創(chuàng)建工作提供領(lǐng)導(dǎo)保障和組織保障。二是要及早制訂創(chuàng)建工作實(shí)施方案。要根據(jù)省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市教育現(xiàn)狀和潛力，按照立足實(shí)際、積極創(chuàng)建的原則，明確創(chuàng)建工作的目標(biāo)步驟及各階段工作重點(diǎn)，使整個(gè)創(chuàng)建工作能有序穩(wěn)步推進(jìn)。在市級(jí)總方案統(tǒng)領(lǐng)下，市級(jí)有關(guān)部門和鎮(zhèn)(街道)都要形成與之配套的部門和地方方案，便于抓好創(chuàng)建工作重點(diǎn)。三是要對(duì)創(chuàng)建工作作一次宣傳發(fā)動(dòng)。建議市政府在適當(dāng)時(shí)候召開一次創(chuàng)建教育現(xiàn)代化市動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全市創(chuàng)建工作作專門部署。要完善教育督導(dǎo)制度，強(qiáng)化創(chuàng)建教育現(xiàn)代化市工作任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)，把推進(jìn)教育現(xiàn)代化作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，形成共同推動(dòng)教育現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。
(二)夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。要認(rèn)真分析當(dāng)前我市創(chuàng)建工作的不利因素，積極加以改進(jìn)，爭(zhēng)取創(chuàng)建工作的主動(dòng)性。一是要繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校設(shè)計(jì)要求，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，加快農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育基地的現(xiàn)代化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)辦好社區(qū)(成人)學(xué)校。通過多方努力，使全市義務(wù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率和社區(qū)(成人)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到相應(yīng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。二是要積極化解班額過大等問題。隨著我市較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和國(guó)家異地高考等新政策的出臺(tái)，我市外來務(wù)工人員子女就學(xué)增多的問題將不是一時(shí)的現(xiàn)象，而是很有可能會(huì)從現(xiàn)在的小學(xué)階段延續(xù)到初中甚至高中階段。為此，市政府要未雨綢繆、科學(xué)預(yù)測(cè)，在現(xiàn)有學(xué)校的布局基礎(chǔ)上，該擴(kuò)建的擴(kuò)建，該新建的新建，切實(shí)解決因民工子弟就學(xué)增多造成的班額過大問題。三是要加大教師保障力度。規(guī)范教師編制管理，盡力補(bǔ)足教師編制缺口，切實(shí)解決教師學(xué)科類型和地區(qū)配置不平衡問題。加快教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序、穩(wěn)妥清退義務(wù)教育階段學(xué)校的編外合同教師。進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核分配實(shí)施辦法，抓緊實(shí)施非義務(wù)教育機(jī)構(gòu)的績(jī)效工資，逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的水平。四是要著力提升學(xué)前教育水平。堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠性，強(qiáng)化政府責(zé)任，抓緊實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快公辦幼兒園建設(shè)步伐，建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系，不斷提升學(xué)前教育辦學(xué)水平。
(三)加強(qiáng)教育管理。要積極創(chuàng)新思路，穩(wěn)步提高教育質(zhì)量。一是要推進(jìn)教育評(píng)價(jià)制度改革。探索引入第三方評(píng)價(jià)，建立由社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、中介組織、家長(zhǎng)、學(xué)生等共同參與的社會(huì)化評(píng)價(jià)體系。建立并完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制、校長(zhǎng)教師專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制和學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)機(jī)制。完成學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平評(píng)估體系的研究、試點(diǎn)與推廣。建立健全以督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果為主要依據(jù)的公報(bào)、通報(bào)、表彰、批評(píng)等制度。二是要規(guī)范辦學(xué)秩序。不斷完善公立學(xué)校義務(wù)教育零擇校制度，加強(qiáng)對(duì)民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，以招生和收費(fèi)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的依法管理和科學(xué)管理。加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)查處各類教育違規(guī)違法辦學(xué)行為，依法建立規(guī)范教育秩序的長(zhǎng)效常態(tài)管理機(jī)制。三是要科學(xué)推進(jìn)改革創(chuàng)新。在充分遵循教育自身規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極開展教育改革探索與創(chuàng)新試驗(yàn)。改進(jìn)義務(wù)段教學(xué)理念，不斷優(yōu)化教育教學(xué)過程;深化普通高中課程改革，推進(jìn)學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革;積極推動(dòng)職業(yè)教育的體制、辦學(xué)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等模式的改革創(chuàng)新。還要善于運(yùn)用信息化手段和借鑒國(guó)際先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)我市教育的改革創(chuàng)新。四是要繼續(xù)扶持民辦教育發(fā)展。進(jìn)一步形成繼續(xù)支持民辦教育發(fā)展的共識(shí)，積極發(fā)揮政策的導(dǎo)向、激勵(lì)、調(diào)控作用，認(rèn)真研究公平待遇問題，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，明確民辦教育發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
以上報(bào)告，供常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)參考。
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