電網(wǎng)基建承包商信用體系建設

時間：2022-09-30 08:26:45 電子商務畢業(yè)論文我要投稿

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電網(wǎng)基建承包商信用體系建設

　　摘要：建筑業(yè)信用理由是當前我國建筑領域中重要的研究課題之一。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，長期以來，承包商的失信行為引發(fā)了合同履約不良、工程質(zhì)量低下，安全事故時有發(fā)生，這些影響了建筑市場的健康發(fā)展。作為建筑行業(yè)中的一個組成部分——電網(wǎng)基建領域也面對著承包商信用缺失的現(xiàn)象，本文對電網(wǎng)基建承包商的信用缺失現(xiàn)象進行了總結，對其理由進行了分析。針對電網(wǎng)基建承包商信用缺失的目前狀況，提出了建立電網(wǎng)基建承包商信用評價體系的意見和倡議，以推動電力建筑市場的可持續(xù)發(fā)展。

　　關鍵詞：電網(wǎng)基建;承包商信用評價;可持續(xù)發(fā)展

　　引言：在國家發(fā)改委和中國人民銀行的牽頭下，國家層面的社會信用體系建設規(guī)劃《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020)(送審稿)》(簡稱《綱要》)已經(jīng)上報國務院，近期將發(fā)布。根據(jù)《綱要》，未來個人將擁有唯一信用代碼，相當于個人的另一張“身份證”，并伴隨終身。

　　當前我國失信理由較為嚴重，商務部數(shù)據(jù)顯示，我國企業(yè)每年因信用缺失導致的直接和間接經(jīng)濟損失高達6000億元。另據(jù)有關研究機構數(shù)據(jù)，我國企業(yè)壞賬率高達1%至2%，遠高于成熟市場經(jīng)濟國家0.25%至0.5%的水平;我國每年簽訂約40億份合同，履約率僅50%。誠信缺失已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要因素，信用體系建設刻不容緩。作為電網(wǎng)基建領域的建設主體——基建承包商亟需建立承包商信用體系。

　　1、電網(wǎng)基建信用缺失現(xiàn)象

　　電網(wǎng)基建項目建設由政府、業(yè)主、承包商、分包商，參建方之間的相互作用構成了電網(wǎng)基建市場的信用體系。參建各方間的相互作用直接影響項目的建設效果，甚至導致惡性循環(huán)。

　　1.1政府的失信行為

　　政府部門對工業(yè)園區(qū)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，地區(qū)用電負荷預計不足，導致電網(wǎng)建設速度難以滿足日益增長的負荷要求，為及時滿足負荷要求，電網(wǎng)企業(yè)“搶建”變電站，導致建設難度加大。

　　某些官員為了追求“政績”，不顧本地的實際情況和經(jīng)濟承受能力，大量興建“政績工程”、“形象工程”，片面強調(diào)“用電負荷增長需求”，造成電網(wǎng)基建項目投資浪費，政府失信行為損壞政府形象。

　　1.2業(yè)主的失信行為

　　由于建筑市場的競爭日益激烈，一個項目往往會吸引很多投標者，導致很多企業(yè)為了獲得項目而愿意接受業(yè)主比較苛刻的合同條件，當今建筑水平不斷提高，業(yè)主單位為片面追求工程質(zhì)量，又再次對工程提出更高要求，承包商為滿足業(yè)主要求，增大投資，造成了承包商資金支付困難的風險，從總承包商、分包商，再到項目經(jīng)理、包工頭最后到工人，層層拖欠工程款，業(yè)主的失信行為造成了工程建設領域龐大的債務鏈的形成。而承包商因為缺乏工程款而偷工減料、縮短工期、克扣工人工資，從而引發(fā)一系列連鎖反應，形成建筑市場的“蝴蝶效應”。此外，在工程施工過程中，業(yè)主未盡到應有的協(xié)調(diào)等義務也給承包商帶來了很大的履約風險。

　　1.3承包商的失信行為

　　設計承包商在設計過程中不能保證設計質(zhì)量，不能根據(jù)實際情況及時優(yōu)化設計方案，加大建設投資，同時造成施工過程中設計變更增加，影響施工進度;監(jiān)理承包商與設計、施工承包商進行合謀，為了獲得某些利益而出具某些虛假報告以及做假帳、出假證明等行為，不能對工程安全、質(zhì)量、造價等嚴格監(jiān)控，導致工程質(zhì)量不能達到標準，甚至出現(xiàn)安全隱患;施工承包商在施工過程中，偷工減科、以次充好，拖欠勞務人員工資。承包商的失信行為引發(fā)了工程質(zhì)量低下，安全事故頻發(fā)等現(xiàn)象，已經(jīng)成為影響工程建設健康發(fā)展的重要理由。

　　2、電網(wǎng)基建承包商信用缺失理由

　　電網(wǎng)基建項目參建各方的信用缺失都會影響工程質(zhì)量，但作為電網(wǎng)建設的主要參與對象——承包商的信用缺失影響力是最大的，承包商信用缺失的理由主要有以下幾個因素：

　　2.1信用意識不強

　　由于電力建筑行業(yè)具有很強的專業(yè)性，具備電力建設資質(zhì)(尤其是具有高電壓等級的資質(zhì))的承包商較普通建筑類承包商數(shù)量很少。由于歷史理由，目前許多的電力建設承包商大多原為電網(wǎng)企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)，無論是企業(yè)還是個人普遍表現(xiàn)出信用觀念較為淡薄，不講信用企業(yè)照樣可以存活發(fā)展的觀念也時有存在，使得很多企業(yè)貪圖眼前的既得利益而忽略信用的重要性。

　　2.2獎懲機制不健全

　　為治理建筑市場失信行為，建設部積極采取多方面的措施，卻未能得到根本性的扭轉(zhuǎn)局面，理由就在于對失信者的懲罰過輕且一些懲罰還不能落實到位，降低了失信企業(yè)的違約成本。對于一般違約行為，目前多采用曝光的懲罰方式，部分地區(qū)也開始將信用與企業(yè)資質(zhì)、招投標權限、借貸業(yè)務等與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的因素掛鉤。但這些處罰多局限于有限的地區(qū)，未能給予失信企業(yè)要害性的打擊，尚未形成機制作為日常監(jiān)督管理進行，讓部分企業(yè)存在僥幸心理。

　　3、電網(wǎng)基建承包商信用評價的必要性

　　3.1提高企業(yè)競爭力

　　信用評價體系的建立也有利于推動企業(yè)自身的發(fā)展，增強企業(yè)的核心競爭力。伴隨著電力建設市場化的不斷推進和程度的不斷加深，現(xiàn)代作用上的電力企業(yè)競爭已經(jīng)不再是有形資產(chǎn)、技術熟練程度、企業(yè)規(guī)模等這些外在物質(zhì)形態(tài)的競爭，競爭在更大作用上表現(xiàn)為聲譽、品牌、信用等無形資產(chǎn)的競爭，這些都是內(nèi)化在企業(yè)內(nèi)部的、代表一個企業(yè)核心生命力的元素，而要增強企業(yè)的核心競爭為，就必須要提高自身的信用水平。因此，運用成熟的信用評價系統(tǒng)對本企業(yè)做一次信用評價，可找出本企業(yè)的不足，分析企業(yè)的重點發(fā)展方向及可以改善的方面，指導企業(yè)在較短的時間內(nèi)找出理由，有針對性地提高企業(yè)的信用水平、增強核心競爭力。

　　3.2規(guī)范電網(wǎng)基建市場

　　推行工程信用評價，促使有實力、信譽好的承包商企業(yè)容易獲得工程項目，而部分資金薄弱、經(jīng)營管理能力不強或誠信記錄有瑕疵的企業(yè)則不容易獲得或不能獲得中標機會，繼而承接不到工程項目，被清除出建筑市場，特別是一些無資質(zhì)等級，無資金來源的企業(yè)，因不能獲得較好的評價分數(shù)，中標幾率小或無法參加招標投標活動。而大型建筑企業(yè)在中標后，面對承包商履約評價的制約以及自身信用受損的風險，也會抑制將工程非法轉(zhuǎn)包或分包給其他低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)的行為，這就有效遏制了非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等現(xiàn)象，從而利于扭轉(zhuǎn)基建市場供需失衡、惡性競爭的局面。

4、電網(wǎng)基建承包商信用評價體系的完善

　　4.1建立全過程動態(tài)評價體系

　　項目的生命周期是描述項目從開始到結束所經(jīng)歷的各個階段，最一般的劃分是將項目分為“識別需求、提出解決方案、執(zhí)行項目、結束項目”四個階段。目前，大多數(shù)對承包商的評價均是事后開展，這種評價并沒有考慮到項目的全生命周期，在項目開始前一直到結束的任何時問都會由于承包商的信用理由而導致工程質(zhì)量理由的出現(xiàn)或者合同執(zhí)行有偏差。因此，我們應當針對項目的生命周期建立全過程的動態(tài)信用評價體系。及時了解承包商的動態(tài)信用情況一方面能夠督促承包商重合同、守信用，另一方面也為承包商提供了全面動態(tài)的評價信息。

　　4.2建立信用信息公告平臺

　　信息共享程度越高對我們工作的幫助就越大，信息的價值就越高，我們的工作力度、效果以及職能也就會相應地得到提高，共享一個標準的基本信息，比自己仿造一個基本信息要準確、經(jīng)濟得多，同時共享也可為其他部門信息化建設節(jié)約大量資金。我們在信息化建設過程中應該優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)共享，在公開企業(yè)信息的過程中，我們必須將企業(yè)的公開信用信息與企業(yè)的商業(yè)秘密和隱私相區(qū)別。我們所公開的信息應該是對增強市場主體的信用有很大好處的，也是有法律依據(jù)的，而且要保證披露過程的公平和公正。

　　5、結論

　　本文在分析電網(wǎng)基建工程的參與各方在實施過程中的信用缺失現(xiàn)象，找出信用缺失理由，提出了對承包商信用評價工作的重要性。

　　針對當前電力建設市場信用缺失現(xiàn)象嚴重，承包商信用體系建設不齊備的現(xiàn)象，提出完善承包商信用評價體系，以期對提高電力建設市場的信用水平。

　　總之，承包商信用評價體系的建立是推行市場化改革、與國際市場接軌的重要組成部分，對規(guī)范市場競爭、節(jié)約投資、減少腐bai等都起到了良好的效果。隨著管控思路和措施的不斷貫徹落實，全面提升承包商管理水平的良性機制將形成并逐步發(fā)揮作用，也必將為基建管理水平的提升和創(chuàng)先做出貢獻。

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