縣節(jié)約集約用地的調研報告

　　全南縣位于江西最南端，山多地少，有“八分半山半分田，一分水路和莊園”之說。根據(jù)土地更新調查結果，XX年我縣土地總面積230.9萬畝，其中農用地面積218.82萬畝，占土地總面積94.7%，建設用地面積7.1萬畝，占土地總面積的3%，未利用地面積4.27萬畝，占土地總面積的1.8%，從土地利用情況看，我縣土地利用率較高，但土地潛力不足。隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，用地量加大，土地供需矛盾日益凸顯。如何推行節(jié)約集約用地，尋求實現(xiàn)保護資源、保障發(fā)展的平衡點，對于破解土地瓶頸問題，有著非常重要的意義。

　　一、近幾年節(jié)約集約用地的主要做法

　　近幾年來，大力招商引資，經(jīng)濟發(fā)展加快步伐，土地供需矛盾隨之加劇。為解決土地瓶頸問題，縣國土部門高度重視，在土地節(jié)約集約利用方式上采取一些行之有效的做法。

　　1.大力推進土地招拍掛，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用。土地市場治理整頓以來，我縣嚴把土地供應關口，經(jīng)營性用地一律實行招拍掛，特別是XX年開始嚴格落實國家有關工業(yè)用地的政策，對工業(yè)用地實行招拍掛，引入市場競爭機制，使有限的土地資源能切實用于投資大、效益好且急需用地的項目，有效防止了土地再次閑置，低效利用，促進了土地的節(jié)約集約利用。

　　2.控制增量，盤活存量，高效利用土地資源。嚴控工業(yè)用地標準，工業(yè)項目用地達不到規(guī)定投資強度、容積率、建筑系數(shù)等土地利用控制性指標要求的，不予供地或對項目用地面積予以核減。嚴把土地利用總體規(guī)劃，新上項目選址必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內。除對選址有特殊要求，確定無法在規(guī)劃區(qū)內選址的項目外，一律不進行規(guī)劃調整。近年來，縣國土部門組織專門力量，對批而未供、長期閑置的城鎮(zhèn)建設用地進行清查，通過征收土地閑置費、收回閑置土地等方式，促進土地的盤活利用。XX年共清理5宗閑置用地，面積127.6多畝，目前都已通過整改全部開工建設。

　　3.依法處置破產(chǎn)和改制企業(yè)土地，提高土地利用效益�？h國土部門依照國家有關政策規(guī)定，采取多種方式積極處置破產(chǎn)、改制企業(yè)的土地。對改變土地用途、實施房地產(chǎn)開發(fā)的，進行公開招拍掛出讓。對出讓給新企業(yè)繼續(xù)進行工業(yè)生產(chǎn)的，進一步明確土地容積率、建筑密度，提高土地的集約利用。

　　4.加快空心村改造，推進土地集約利用。因地制宜，大力實施“拆舊建新”和“增減掛”項目。對農村老宅基地進行土地整理，推倒低矮破舊的平房，形成統(tǒng)一規(guī)劃安置地安置被拆遷村民。對于農村“空心村”現(xiàn)象，結合新農村建設，積極推進農村廢棄地和宅基地復墾整理，合理規(guī)劃功能布局，規(guī)劃居住地，實行集中連片建設，防止農民村民無序建房，亂占耕地。XX年止，我縣開展“拆舊建新”，推廣“新戶型”建設示范點12個，安置農戶300多戶;完成拆舊面積650畝，復墾面積530畝。通過改造，既改變了農村面貌，又提高了土地利用效率。

　　二、節(jié)約集約用地存在的問題

　　隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷加快，因土地利用效率低而引發(fā)的問題逐漸凸現(xiàn)，突出表現(xiàn)為：

　　1.思想認識不夠到位。用地理念滯后，缺乏建設節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的緊迫感、責任感。土地節(jié)約集約利用的觀念還不能完全深入人心，甚至認為土地問題是阻礙經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的誘因，在嚴格落實土地政策和節(jié)約集約利用土地上還仍然存在很大差距。

　　2.土地的集約利用程度不高。部分項目用地寬打寬用現(xiàn)象比較明顯，土地利用率和單位土地投資強度偏低。在項目用地上不能嚴格執(zhí)行集約用地的控制標準，如建花園式工廠、企業(yè)低容積率建設、粗放式用地的現(xiàn)象。

　　3.土地閑置不容忽視。一些招商引資項目，由于后續(xù)投入、預計不足等原因，不能及時完工，造成部分土地的閑置，此外，受城市規(guī)劃控制或調整、企業(yè)破產(chǎn)遺留問題等影響，不能盤活開發(fā)，也造成土地閑置。

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