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武漢市《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理暫行辦法》全文
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《武漢市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)2015年4月27日市人民政府第127次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。
市長(zhǎng)
2015年6月2日
第一條 為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，建立和完善防范拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《湖北省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，以及與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定。
第三條 市人民政府建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題，并將農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制。
區(qū)人民政府(含武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管委會(huì)，下同)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作，及時(shí)處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾問(wèn)題。
第四條 建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)建立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)用賬戶(hù))，依法對(duì)其使用專(zhuān)用賬戶(hù)撥付農(nóng)民工工資暫付款情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)處理其負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，協(xié)助人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)處置拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的投訴。
人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同、支付農(nóng)民工工資和農(nóng)民工工資保證金繳納等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法受理和查處拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴，處理農(nóng)民工工資爭(zhēng)議。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法處理欠薪逃匿、以暴力手段對(duì)待農(nóng)民工討薪、惡意討薪等違法行為。
司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)被拖欠工資的農(nóng)民工依法提供法律援助。
金融工作部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)配合政府主管部門(mén)做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理工作。
交通運(yùn)輸、城管、水務(wù)、園林和林業(yè)等行政主管部門(mén)參照本辦法關(guān)于建設(shè)行政主管部門(mén)職責(zé)的規(guī)定，負(fù)責(zé)其監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目防范拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理工作。
第五條 本市實(shí)行工程款與農(nóng)民工工資款“兩條線”撥付和農(nóng)民工工資按月支付制度，并逐步建立統(tǒng)一的農(nóng)民工實(shí)名制“一卡通”管理系統(tǒng)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程承包合同約定及時(shí)支付工程進(jìn)度款，并監(jiān)督施工總承包企業(yè)按月足額支付農(nóng)民工工資。
按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)農(nóng)民工工資支付實(shí)行施工總承包企業(yè)全面責(zé)任制和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)直接責(zé)任制。
第六條 開(kāi)展專(zhuān)用賬戶(hù)管理業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)商業(yè)銀行)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)行政主管部門(mén)、人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)簽訂專(zhuān)用賬戶(hù)管理合作協(xié)議。
商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定建立專(zhuān)用賬戶(hù)管理系統(tǒng)，協(xié)助建設(shè)行政主管部門(mén)、人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)做好農(nóng)民工工資支付的管理工作。
第七條 建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)用賬戶(hù)，用人單位應(yīng)當(dāng)與商業(yè)銀行簽訂工資委托代發(fā)協(xié)議，為農(nóng)民工在商業(yè)銀行辦理個(gè)人工資銀行卡，專(zhuān)門(mén)用于保障農(nóng)民工工資的發(fā)放，并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。
施工總承包企業(yè)在進(jìn)行工程專(zhuān)業(yè)分包或者勞務(wù)分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)在分包合同中載明專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)銀行、戶(hù)名、賬號(hào)等相關(guān)信息，以及農(nóng)民工工資撥付的辦法。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)證明文件和“農(nóng)民工工資委托代發(fā)協(xié)議”應(yīng)當(dāng)提交施工總承包企業(yè)備存。
用人單位應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部工資支付辦法，實(shí)行用工實(shí)名制管理和工資直接發(fā)放月結(jié)制度，并告知本企業(yè)全體農(nóng)民工。企業(yè)內(nèi)部工資支付辦法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：支付項(xiàng)目、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付周期和日期、加班工資計(jì)算基數(shù)、特殊情況下的工資支付以及其他工資支付內(nèi)容。
第八條 施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)單獨(dú)設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，安排專(zhuān)門(mén)的管理人員負(fù)責(zé)管理本項(xiàng)目的農(nóng)民工工資發(fā)放工作。
第九條 建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將農(nóng)民工工資暫付款撥付到專(zhuān)用賬戶(hù)，不得拖延付款。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于每月第3個(gè)工作日前，將上月農(nóng)民工工資暫付款撥付到施工總承包企業(yè)專(zhuān)用賬戶(hù);施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月第5個(gè)工作日前，將上月農(nóng)民工工資暫付款撥付到專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)專(zhuān)用賬戶(hù)。每月農(nóng)民工工資暫付款基數(shù)按照合同價(jià)款總額的20%除以合同總工期的月數(shù)(合同工期不足1個(gè)月的，按照1個(gè)月計(jì)算)確定，所撥付的農(nóng)民工工資暫付款在撥付工程進(jìn)度款時(shí)扣除。
施工總承包企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)實(shí)行勞務(wù)分包的，應(yīng)當(dāng)于每月第7個(gè)工作日前，將上月農(nóng)民工工資暫付款撥付到勞務(wù)分包企業(yè)專(zhuān)用賬戶(hù)。每月農(nóng)民工工資暫付款基數(shù)按照合同價(jià)款總額除以合同總工期的月數(shù)(合同工期不足1個(gè)月的，按照1個(gè)月計(jì)算)確定。
按照本條第二款、第三款計(jì)算的農(nóng)民工工資暫付款與根據(jù)實(shí)際完成工程量計(jì)算的農(nóng)民工工資發(fā)放數(shù)額存在明顯差異的，可以對(duì)農(nóng)民工工資暫付款的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，具體調(diào)整辦法由市建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同市人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)制定。
第十條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并建立“農(nóng)民工個(gè)人工資銀行卡名冊(cè)”。專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同后的7個(gè)工作日內(nèi)，將勞動(dòng)合同、“農(nóng)民工個(gè)人工資銀行卡名冊(cè)”等提交施工總承包企業(yè)備存。
人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)行政主管部門(mén)定期對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同、“農(nóng)民工個(gè)人工資銀行卡名冊(cè)”等資料的真實(shí)性進(jìn)行抽查，抽查比例不低于總數(shù)的10%。
施工總承包企業(yè)不得將工程發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人，違反規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資的連帶責(zé)任。
第十一條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同的約定按月以貨幣形式支付農(nóng)民工工資，農(nóng)民工提供了正常勞動(dòng)的，用人單位支付的工資不得低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
用人單位應(yīng)當(dāng)于每月第2個(gè)工作日前在施工現(xiàn)場(chǎng)公示農(nóng)民工工資明細(xì)表，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)的農(nóng)民工工資明細(xì)表應(yīng)當(dāng)報(bào)施工總承包企業(yè)備存。
農(nóng)民工工資明細(xì)表應(yīng)當(dāng)包括支付單位、支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付數(shù)額等情況，并至少保存2年。
農(nóng)民工工資由商業(yè)銀行統(tǒng)一代發(fā)，用人單位應(yīng)當(dāng)于每月第10個(gè)工作日前通過(guò)用人單位的專(zhuān)用賬戶(hù)直接劃撥到農(nóng)民工的個(gè)人工資銀行卡上。專(zhuān)用賬戶(hù)資金不足的，由用人單位自行補(bǔ)足。
第十二條 建設(shè)單位在辦理施工許可證前，應(yīng)當(dāng)按照施工總承包合同價(jià)款總額的5‰向人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)繳納農(nóng)民工工資保證金，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。建設(shè)工程竣工后，經(jīng)建設(shè)單位申請(qǐng)，人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)在30日內(nèi)未發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資行為的，應(yīng)當(dāng)于期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內(nèi)全額返還建設(shè)單位繳納的農(nóng)民工工資保證金的本金和利息。
農(nóng)民工工資支付信用記錄良好的企業(yè)可以減少繳納農(nóng)民工工資保證金數(shù)額。
農(nóng)民工工資保證金繳納、使用和退還的情況應(yīng)當(dāng)依法予以公開(kāi)。
農(nóng)民工工資保證金繳納、使用和退還的具體辦法由市人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)另行制定。
第十三條 建設(shè)行政主管部門(mén)在核發(fā)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)該項(xiàng)目繳納農(nóng)民工工資保證金和設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)的情況，發(fā)現(xiàn)未繳納農(nóng)民工工資保證金、未設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位按照本辦法的相關(guān)規(guī)定辦理繳納農(nóng)民工工資保證金、設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)的相關(guān)手續(xù)。
第十四條 任何單位和個(gè)人不得以合同執(zhí)行有爭(zhēng)議、工程款被拖欠等合同糾紛為由拖欠或者克扣農(nóng)民工工資，不得以工程款或者工資被拖欠為由慫恿、煽動(dòng)農(nóng)民工圍堵馬路和政府機(jī)關(guān)、聚眾討薪、惡意討薪。
第十五條 未按照規(guī)定設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)或者撥付農(nóng)民工工資暫付款的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第十六條 未按照規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金的，由人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第十七條 建設(shè)單位、用人單位未按照規(guī)定設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)、撥付農(nóng)民工工資暫付款、繳納農(nóng)民工工資保證金、拖欠農(nóng)民工工資，受到行政處罰的，依法記入信用檔案并予以公示。
建設(shè)行政主管部門(mén)可以依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制。
第十八條 用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，農(nóng)民工可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令。
第十九條 用人單位或者有關(guān)人員有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)惡意拖欠農(nóng)民工工資，或者以農(nóng)民工工資被拖欠為由，慫恿、煽動(dòng)農(nóng)民工圍堵馬路和政府機(jī)關(guān)、聚眾討薪、惡意討薪的;
(二)以詐騙錢(qián)財(cái)為目的，采取偽造農(nóng)民工名冊(cè)、記工單、工資欠條、工資表、施工合同等資料，提供虛假情況，謊報(bào)案情的;
(三)以暴力手段對(duì)待農(nóng)民工討薪的。
以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付農(nóng)民工工資或者有能力支付而不支付農(nóng)民工工資，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 市建設(shè)行政主管部門(mén)、市人力資源社會(huì)保障行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。
第二十二條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
(一)建設(shè)單位，是指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資人和組織者。
(二)用人單位，是指在本市建設(shè)領(lǐng)域直接招用農(nóng)民工的施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。
(三)房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修裝飾工程。
(四)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)�、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。
(五)本辦法以上含基數(shù)，以下不含基數(shù)。
第二十三條 本辦法自2015年10月1日起施行。本辦法實(shí)施之日起此前已開(kāi)工建設(shè)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，合同約定的剩余工期在1年以上的，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行;剩余工期不足1年的，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
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